所謂掩護組織(Front Organization)，是指中情局等美國情報機構(gòu)秘密設立和運作的執(zhí)行隱蔽行動的偽裝載體和平臺。在隱蔽行動實踐中，中情局掩護組織名目繁多，主要包括文化和宣傳組織、學生組織、工會組織、婦女組織、商業(yè)組織等。在行動職能上，美國隱蔽行動掩護組織的首要功能是掩飾隱蔽行動幕后的“美國之手”，以便用更加隱匿的方式鋪排隱蔽行動。
一、美國隱蔽行動的文化和宣傳掩護組織
隱蔽宣傳行動是美國隱蔽行動中最具滲透力、最具影響力的行動方式，是美國隱蔽行動最常見的政策手段，因此，文化和宣傳領(lǐng)域是中情局布建隱蔽行動掩護組織的重要場域，目的就是實施隱蔽的輿論塑造(包括輿論攻擊)和文化滲透。美國在文化和宣傳領(lǐng)域布局的掩護組織五花八門，不勝枚舉;文化自由大會(Congress for Cultural Freedom, CCF)和自由歐洲電臺(Radio Free Europe, RFE)是中情局最著名的文化和宣傳掩護組織。
(一)文化自由大會
為拉攏知識界以及非共產(chǎn)黨左派(簡稱“非黨左派”)并在文化領(lǐng)域展開冷戰(zhàn)宣傳，由中情局秘密策劃和資助的文化自由大會第一次會議于1950年6月在西德東柏林舉行。為此，中情局設計制定了代號為“歌劇行動”(Operation QKOpera)的隱蔽行動計劃，主要內(nèi)容就是向文化自由大會提供持續(xù)的資金支持，以期利用文化自由大會強化知識界的反共姿態(tài)。文化自由大會成立后，中情局遂根據(jù)“歌劇行動”的安排，將文化自由大會列入中情局的宣傳資產(chǎn)清單，通過提供隱蔽資金的方式支撐文化自由大會的運轉(zhuǎn)。
借助文化自由大會這一平臺，中情局通過多種方式鋪展冷戰(zhàn)宣傳。在宣傳平臺和渠道的建設方面，中情局從1951年起秘密策劃和資助文化自由大會出版一系列冷戰(zhàn)宣傳的期刊雜志，主要包括《考驗》(Preuves)、《邂逅》(Encounter)、《節(jié)奏》(Tempo Presente)、《中國季刊》(China Quarterly)等。創(chuàng)辦于1951年的《考驗》是文化自由大會發(fā)行的第一個雜志，從一開始就被中情局用作冷戰(zhàn)宣傳的喉舌。創(chuàng)辦于1953年的《邂逅》是文化自由大會最重要的旗艦雜志，以猛烈抨擊共產(chǎn)主義侵犯文化和政治自由而著稱，是中情局隱蔽文化行動的重要工具。在組織機構(gòu)的布建方面，除在歐洲創(chuàng)設組織機構(gòu)外，秉承中情局的戰(zhàn)略安排，文化自由大會還將觸角伸向亞洲和拉美地區(qū)。截止1960年，文化自由大會已經(jīng)在全球35個國家設立國別委員會，其中10個位于西歐國家。至此，文化自由大會以歐洲為重鎮(zhèn)，同時將觸角伸向亞洲和拉美地區(qū)，成為中情局在全球?qū)用鎸嵤┕_和隱蔽手段相結(jié)合的宣傳戰(zhàn)的組織載體。
作為美國隱蔽文化宣傳戰(zhàn)的開篇之舉，文化自由大會是中情局政策規(guī)劃的產(chǎn)物，是中情局運作的規(guī)模最大、持續(xù)時間最長的隱蔽宣傳行動，目的就是在知識界以及“非黨左派”陣營中培育并促進反共產(chǎn)主義的國際意識。另一方面，作為美國在冷戰(zhàn)初期精心設計并運營的文化傳播和交流平臺，文化自由大會不僅是中情局在全球文化領(lǐng)域展開隱蔽宣傳的綜合性渠道，同時也是中情局從事文化冷戰(zhàn)的主要的掩護組織。鑒于此，文化自由大會堪稱美國文化冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的典范，更是美國隱蔽宣傳行動的杰作。
(二)自由歐洲電臺
自由歐洲電臺是冷戰(zhàn)期間美國針對東歐國家實施隱蔽宣傳行動的最重要的無線電廣播渠道和平臺，是中情局“仲裁者項目”(Project Umpire)付諸實施的結(jié)果。作為籌劃自由歐洲電臺的第一步，美國組建自由歐洲委員會，目的是利用東歐國家的所謂流亡者和難民發(fā)起反對蘇聯(lián)和東歐共產(chǎn)主義政權(quán)的宣傳戰(zhàn)。為假借公開渠道的民間融資掩蓋美國政府的秘密資金支持，包括中情局在內(nèi)的美國政府機構(gòu)策劃并授意自由歐洲委員會發(fā)起“自由十字軍運動”。依托自由歐洲委員會和“自由十字軍運動”作為策應平臺，中情局秘密資助的自由歐洲電臺于1950年7月組建完畢并針對東歐國家實施大規(guī)模的灰色宣傳和黑色宣傳。
自建立以來，借助中情局等美國政府機構(gòu)的資金支持和政策指導，自由歐洲電臺先后發(fā)起了針對東歐社會主義國家的“否決行動”、“焦點行動”和“聚光燈行動”等一系列廣播戰(zhàn)和隱蔽宣傳行動。在隨后的“波茲南事件”、“匈牙利事件”、“布拉格之春”等事件中，自由歐洲電臺秉承中情局和美國政府的旨意，利用無線電廣播大肆制造和傳播各種謠言，蓄意攪動東歐國家的政治局勢。鑒于此，自由歐洲電臺的秘密廣播戰(zhàn)發(fā)揮了思想滲透的宣傳作用和冷戰(zhàn)黑哨的政治功能，嚴重擾亂了東歐國家的文化和輿論環(huán)境，惡化了東歐國家的政治和社會生態(tài)，為東歐劇變埋下了隱患，最終助推了美國冷戰(zhàn)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
從組織起源和運轉(zhuǎn)機制的角度看，自由歐洲電臺的建立源自中情局的政策設計，其運轉(zhuǎn)基于中情局的資金支持和政策指導。因此，自由歐洲電臺是中情局掩護組織，是中情局實施秘密廣播戰(zhàn)等隱蔽宣傳行動的政治工具。
二、美國隱蔽行動的政治掩護組織
隱蔽政治行動既是傳統(tǒng)的政治戰(zhàn)方式，也是美國隱蔽行動的基本類型和重要領(lǐng)域。所謂隱蔽行動的政治掩護組織，是指中情局秘密組建或資助的以非官方和民間形式作為掩護載體的社會機構(gòu)和團體，服務于美國的隱蔽行動目標。在美國隱蔽行動歷史上，中情局組建和支持了不計其數(shù)的掩護性政治組織和機構(gòu);其中，“第三種力量運動”(Third Force Movement)和國際學生會議(International Student Conference, ISC)是美國隱蔽行動政治掩護組織的典型案例。
(一)“第三種力量運動”
所謂“第三種力量運動”，是指中情局在中國香港組建的針對新中國的隱蔽政治力量。1949年中華人民共和國成立后，美國對蔣介石政權(quán)深感失望，另一方面，基于在亞洲遏制共產(chǎn)主義的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略，美國決意扶植新的反對新中國的勢力。為此，美國加快了培植中國的“第三種力量”(既反對共產(chǎn)黨，又不屬于國民黨的力量)的布局。1951年1月，中情局啟動“第三種力量工程”(Project Third Force)，首要目標是將在香港的各種反對新中國和反對共產(chǎn)主義的勢力聯(lián)合起來，建立一個“第三種力量”的隱蔽政治組織。為實現(xiàn)這一目標，中情局數(shù)度派員前往香港同反對派人士秘密接觸。在中情局的周密部署和秘密資助下，“第三種力量運動”的掩護性組織載體——“二十五人委員會”(Committee of Twenty-Five)于1951年5月在香港建立，并在不久之后正式更名為“中國自由民主戰(zhàn)斗同盟”(Fighting League for Chinese Freedom and Democracy)，這就是通常所稱的“第三種力量委員會”(Third Force Committee)。根據(jù)中情局制定的政策方案，“第三種力量委員會”的使命是：實施針對中國內(nèi)地的游擊活動;展開反對新中國和共產(chǎn)主義的宣傳戰(zhàn)。為此，“第三種力量委員會”在中情局秘密資金的支持下創(chuàng)辦期刊雜志并展開反華宣傳，同時選派人員潛入中國內(nèi)地搜集情報并實施破壞活動。
中情局對“第三種力量運動”的隱蔽支持盡管沒有達到預期目標，但此舉已經(jīng)表明，包括隱蔽政治行動在內(nèi)的隱蔽行動是美國對抗新中國的政策手段。更為重要的是，中情局秘密組建和資助“第三種力量運動”的行徑意味著，早在20世紀50年代初期，中情局就開始在香港布建隱蔽行動的資源和網(wǎng)絡，目的是利用香港作為通道，針對中國內(nèi)地實施包括隱蔽政治行動和隱蔽宣傳行動在內(nèi)的秘密戰(zhàn)，進而實現(xiàn)遏制中國的戰(zhàn)略目標。
(二)美國全國學生聯(lián)合會和國際學生會議
學生組織是具有獨特影響力的社會組織，因而是包括中情局在內(nèi)的美國政府機構(gòu)密切關(guān)注并竭力利用的對象。美國將學生組織作為隱蔽政治行動的實施對象并據(jù)此展開隱蔽校園行動的一個典型案例，就是中情局對成立于1947年的美國全國學生聯(lián)合會(United States National Student Association, USNSA)的秘密資助，目的就是利用該組織將美國全國的學生組織以及世界各國的學生組織聯(lián)合起來，共同參與美國的冷戰(zhàn)十字軍。為更加有效地向美國全國學生聯(lián)合會輸送資金并增強資金支持的隱蔽性，中情局于1952年6月設立掩護性資金機構(gòu)——青年和學生事務基金會(Foundation for Youth and Student Affairs, FYSA)，專門用于向美國全國學生聯(lián)合會提供秘密資金。在中情局的支持下，美國全國學生聯(lián)合會成為中情局展開冷戰(zhàn)宣傳戰(zhàn)的獨特而重要的力量，先后配合美國政府實施了一系列宣傳戰(zhàn)項目，包括外國學生領(lǐng)袖項目、發(fā)展中國家學生項目、外國學生服務項目等，進而據(jù)此發(fā)起爭奪心靈和思想的冷戰(zhàn)宣傳戰(zhàn)。
作為海外計劃的重要環(huán)節(jié)，美國全國學生聯(lián)合會在中情局的秘密資助下于1950年主導建立新的國際學生組織——國際學生會議。此后，中情局提供的秘密資金通過美國全國學生聯(lián)合會以及青年和學生事務基金會源源不斷地注入國際學生會議，借此支持其在世界學生運動的舞臺上從事政治對抗和冷戰(zhàn)宣傳活動。例如：借助中情局的暗中策劃和組織，國際學生會議采取對抗性行動，成功抵制了由具有進步傾向的國際學生聯(lián)合會(International Union of Students)發(fā)起的1962年赫爾辛基世界青年節(jié)。由此可見，借助中情局提供的秘密資金支持和政策指導，國際學生會議成為美國實施冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的掩護性組織平臺。
三、美國隱蔽行動的商業(yè)掩護組織
設立各種商業(yè)公司和基金會是中情局布建隱蔽行動掩護組織的特殊方式，既可以作為美國隱蔽行動的資金籌措或資金輸送渠道，也可以作為美國助力和鋪展其他隱蔽行動的工具。基于私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的信條和商業(yè)自由原則，表面上的私有性質(zhì)為中情局創(chuàng)設或支持的商業(yè)公司和基金會提供了有力保障，也為美國隱蔽行動提供了自由活動的空間和行動便利。在商業(yè)掩護組織的偽裝下，美國隱蔽行動的蹤跡變得更加復雜，更具“巧言否認”的特征。
(一)中情局掩護性商業(yè)公司的典型案例
1948年意大利選舉被美國視為冷戰(zhàn)初期遏制共產(chǎn)主義的第一場試驗，也是中情局實施的第一次大規(guī)模的隱蔽行動。為此，中情局在美國和意大利設立了相應的商業(yè)公司，專門負責向意大利天主教民主黨(天民黨)輸送資金。在中情局為影響1948年意大利選舉而設立的商業(yè)掩護組織中，一家設在美國紐約的名為“共同事業(yè)公司”(Common Cause Incorporated)的中情局掩護機構(gòu)扮演了重要角色。中情局的目的就是利用“共同事業(yè)公司”向意大利天民黨以及其他親美組織和團體輸送秘密資金，掩蓋中情局和意大利之間的資金往來，“共同事業(yè)公司”由此成為中情局在商業(yè)公司的偽裝下展開隱蔽政治行動的早期案例。
中華人民共和國成立后，美國對華隱蔽行動隨即鋪展。1951年3月，中情局在中國臺灣開設一家以進出口商務活動作為掩護工具的商業(yè)公司，對外名稱為“西方企業(yè)集團”(Western Enterprises Incorporated, WEI)，其使命就是伙同臺灣當局，以隱蔽行動方式伺機襲擾中國大陸沿海地區(qū)。在隱蔽宣傳行動方面，“西方企業(yè)集團”在臺灣設立針對中國大陸的秘密無線電廣播電臺，同時指導臺灣當局借助氣球等方式向中國大陸投放傳單等宣傳品，內(nèi)容包括：抹黑新中國政府，攻擊中國領(lǐng)導人;蠱惑中國大陸民眾支持國民黨“游擊隊”并實施破壞活動;歌頌“反共義士”，煽動大陸民眾叛逃臺灣等。在準軍事行動方面，除利用商業(yè)公司身份的掩護搜集中國的政治、經(jīng)濟和軍事情報之外，“西方企業(yè)集團”還秘密培訓臺灣當局的軍事人員和特工并提供裝備，組織其針對中國大陸沿海地區(qū)展開襲擾和破壞活動，同時構(gòu)建了一個針對中國海域的海岸監(jiān)視網(wǎng)絡。作為中情局的商業(yè)掩護組織，以臺灣作為基地的“西方企業(yè)集團”是中國海岸襲擊者中的重要一員，是襲擾和破壞中國大陸沿海地區(qū)的幕后策劃者和直接參與者。
(二)中情局掩護性基金會的典型案例
為更加有效地向文化自由大會提供隱蔽的資金支持，中情局于1952年1月專門設立法菲爾德基金會(Farfield Foundation)作為掩護性融資平臺，開辟了秘密資助文化自由大會的新的資金輸送通道。此后，法菲爾德基金會成為文化自由大會的核心融資機構(gòu)，為中情局利用文化自由大會展開更具持續(xù)性的宣傳戰(zhàn)和隱蔽宣傳行動搭建了可靠的資金渠道。作為中情局的隱蔽資金平臺，法菲爾德基金會并非真正的基金會，而是中情局的掩護組織。
新聞媒體是中情局實施隱蔽宣傳行動的重要途徑，為此，早在20世紀50年代初期，中情局就通過秘密渠道專門為美國報業(yè)公會(American Newspaper Guild, ANG)設立融資平臺——美國報業(yè)公會國際事務基金會(ANG’s International Affairs Fund)。依托中情局的秘密資助，美國報業(yè)公會在美洲、歐洲、亞洲等地區(qū)的新聞業(yè)界展開宣傳行動，成為美國冷戰(zhàn)宣傳的一把利刃，再度揭示了中情局利用基金會鋪展隱蔽宣傳行動的政治手段。
成立于1953年的通訊委員會(Committee of Correspondence)是中情局秘密資助的所謂民間婦女組織，目的就是利用婦女團體展開冷戰(zhàn)宣傳。為向通訊委員會提供持續(xù)的秘密資金，中情局于1954年專門設立迪爾伯恩基金會(Dearborn Foundation)。依托中情局的秘密資助并在中情局的直接指導下，通訊委員會通過公開發(fā)表報告和文章、舉辦巡回演講和研討會等形式多樣的活動，宣揚和鼓噪美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略，抨擊共產(chǎn)主義。作為中情局掩護組織，迪爾伯恩基金會對通訊委員會的資助是中情局利用掩護性基金會在婦女界展開隱蔽行動的典型案例。
為顛覆英屬圭亞那賈根政府，中情局制定代號為“定點飛越行動”(Operation Flypast)的隱蔽行動計劃，目的就是秘密資助英屬圭亞那工會組織發(fā)起罷工，進而推翻賈根政府。為便于向英屬圭亞那工會理事會等親美團體提供隱蔽資金支持，中情局專門設立戈撒基金會(Gotham Foundation)作為掩護組織和秘密資金輸送通道，資助英屬圭亞那工會理事會展開反對賈根政府的活動，導致賈根被迫于1964年12月宣布辭職，美國據(jù)此實現(xiàn)了顛覆賈根政府的目標。
綜上所述，掩護組織是美國遂行隱蔽行動的重要手段和資源。從功能上講，掩護組織的首要作用是隱藏并掩飾隱蔽行動幕后的美國政府的角色和意圖。從操作層面上講，掩護組織既可以作為美國實施長期隱蔽滲透的平臺，也可以作為助力和策應美國特定隱蔽行動的工具。鑒于此，掩護組織是美國隱蔽行動體系中不可或缺的組成部分。
(作者系南京大學歷史學院教授，博士生導師;西南政法大學白昃戰(zhàn)略研究院兼職研究員。)