2024 年 1 月 11 日，密西西比州共和黨參議員羅杰·威克在華盛頓特區(qū)向媒體發(fā)表講話。(圖片來源：Anna Rose Layden/Getty Images)
據(jù)“突破防御”網(wǎng)站日前報道，美國參議院軍事委員會(SASC)共和黨參議員羅杰·威克(Roger Wicker)公布了一項提案，提議大幅增加美國國防開支至國內(nèi)生產(chǎn)總值的 5% 左右，首先要打破國會規(guī)定的預算上限，并為 2025 財年國防預算增加 550 億美元。
羅杰·威克的這個長期支出計劃提出了一項“代際投資”，以應對美國軍隊“缺乏現(xiàn)代裝備，缺乏培訓和維護資金，以及大量基礎(chǔ)設(shè)施積壓”。
根據(jù)國會預算辦公室的數(shù)據(jù)，美國在 2023 年將約 3% 的 GDP 用于國防，自 1990 年代初以來，國防開支一直沒有保持在 5% 的水平。由于目前的國防預算接近9000億美元，再增加2%將意味著增加數(shù)千億美元。
該提案認為，美國的國防戰(zhàn)略和軍事預算不足以應對美國所處的危險世界。國會和軍方領(lǐng)導人一致認為：自二戰(zhàn)以來，美國從未面臨過如此危險的威脅環(huán)境。
避免進一步?jīng)_突的最好方法就是做好準備。當今的安全挑戰(zhàn)需要一代人的投資來振興美國的武裝部隊——這些投資將在未來幾十年恢復美國的軍事實力。
然而，由于美國面臨“近期嚴重危險的窗口期，以及與中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮等國進行曠日持久的——甚至長達數(shù)十年的——軍事競爭的前景”，美國現(xiàn)有的國防戰(zhàn)略和預算，并不是為了應對當前的威脅形勢而制定的。美國軍方需要立即進行這種“代際投資”，以應對這些快速增長和擴散的威脅。
這種軍事重建應該在2025財年增加550億美元，并隨著時間的推移增長到國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。威克在提案中說，該計劃為增加彈藥庫存和關(guān)鍵國防技術(shù)的生產(chǎn)進行了大量投資，這將使美國能夠修復我們失敗的國防基礎(chǔ)設(shè)施，部署新一代裝備，并保持美國的技術(shù)領(lǐng)先地位，從而阻止?jié)撛诘臎_突并創(chuàng)造一個更健康的國防工業(yè)基礎(chǔ)。
這種投資將實現(xiàn)兩個主要戰(zhàn)略目標：
● 防止更廣泛的沖突。美軍的核心目的是防止戰(zhàn)爭。在接下來的五年中，這項投資將提高美軍威懾更廣泛沖突的能力，并在必要時贏得戰(zhàn)爭。對于美國軍隊進行重大的直接的投資，將提高我們威懾敵人的能力。他將通過對基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備進行資本重組，加速先進能力的發(fā)展，并將創(chuàng)新技術(shù)引入美國，來實現(xiàn)這一目標。
● 軍事重建將對美國的軍事裝備進行實物資本重組，創(chuàng)造一個持久而健康的國防工業(yè)基礎(chǔ)，并在未來幾十年內(nèi)維持美國的創(chuàng)新。這項投資計劃，通過采購大量船只、飛機、車輛、彈藥和后勤設(shè)備，將把美軍從不斷增加的維護成本的死亡漩渦中拯救出來。
值得注意的是，威克的計劃提出了一份針對特定軍種的優(yōu)先事項清單。
該計劃認為，美國海軍是80多年來，規(guī)模最小、歷史最悠久的海軍。海軍艦艇數(shù)量和海軍導彈發(fā)射能力，都將在2027年達到最低水平，這是中國攻擊臺灣的最大危險窗口。因此呼吁海軍改善造船工業(yè)基地的健康狀況，以便能夠交付355艘艦艇的艦隊。威克的提議甚至鋪設(shè)了一條到2035年達到357艘艦艇的道路。它包括改革，讓潛艇建造者每年建造三艘弗吉尼亞級攻擊潛艇，以及為水面戰(zhàn)斗人員建立一個“大規(guī)模工業(yè)基地計劃”，這將在五年內(nèi)耗資200億美元。海軍還應該加快購買無人水下艦艇和水面無人機，并利用多年采購購買兩棲艦艇。
該計劃提出，美國空軍應阻斷不斷縮小的機隊，加速提升先進能力。該計劃認為，美國空軍正在縮小到現(xiàn)代歷史上最低規(guī)模。事實是，空軍沒有足夠的飛機來滿足其當前的需求。威克指出，新技術(shù)無法彌補飛機太少，再多的先進能力也無法取代傳統(tǒng)的空中力量。
為此，空軍在未來幾年應該有兩個主要目標：首先，它應該恢復其機隊的大量運力;其次，它應該加快其正在進行的先進能力計劃。
為此，該計劃提出，擴大計劃中的轟炸機和加油機生產(chǎn)。空軍應在未來五年內(nèi)至少再購買340架戰(zhàn)斗機，并將B-21轟炸機的采購量“至少增加一倍”，目前計劃為100架飛機。它還指示空軍開始E-2D鷹眼的快速采購計劃，而不是購買E-7楔形尾翼。
該計劃呼吁，美國陸軍加速轉(zhuǎn)型，在后勤領(lǐng)域發(fā)揮作用。陸軍需要新的部隊結(jié)構(gòu)來應對包括防空、反無人機系統(tǒng)和維持關(guān)鍵領(lǐng)域。陸軍需要增加投資，已加速其部分部隊結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以更好地在西太平洋作戰(zhàn)，并為聯(lián)合作戰(zhàn)作出重大貢獻。
與此同時，該計劃要求美國海軍陸戰(zhàn)隊，完成2030年部隊設(shè)計轉(zhuǎn)型。與陸軍不同，海軍陸戰(zhàn)隊正在，重新關(guān)注兩棲作戰(zhàn)，包括提高海上機動性和彈性。至關(guān)重要的是海軍陸戰(zhàn)隊必須在印太地區(qū)提供所有這些能力，特別是兩棲作戰(zhàn)。因此在今后的預算中，必須優(yōu)先考慮這些能力。
該計劃稱，軍隊應該“吸取烏克蘭戰(zhàn)爭的教訓”，部署新的防空和反UAS部隊。它還應該加快遠程彈藥和指揮控制技術(shù)的發(fā)展，以便在西太平洋開展行動。
該計劃還呼吁在西太平洋更優(yōu)先考慮“態(tài)勢相關(guān)倡議”，并指出印度洋-太平洋地區(qū)司令部應實現(xiàn)其指揮和控制技術(shù)的現(xiàn)代化，并提高與該地區(qū)關(guān)鍵盟友的互操作性——包括在朝鮮半島重新部署戰(zhàn)術(shù)核武器的可能性。
在歐洲，該計劃稱，美軍應該在波蘭永久駐扎一支裝甲旅戰(zhàn)斗隊，并增加在東歐的部隊輪換部署。
簡析
分析認為，美國參議院軍事委員會(SASC)共和黨參議員羅杰·威克(Roger Wicker)公布的這項提案，反映了共和黨主張大幅增加國防預算的一些想法，實際上也是在為即將開始的2025財年國防授權(quán)法案辯論造勢。
盡管羅杰·威克的提案打破了今年預算支出的上限，但并不意味著能在國會順利通過。因為參議院軍事委員會主席、羅德島州民主黨人杰克·里德尚未表示他是否會支持增加國防預算。共和黨領(lǐng)導的眾議院軍事委員會上周對該法案進行了修訂，并選擇將支出控制在商定的限額內(nèi)。
然而，參議院撥款委員會的主要領(lǐng)導人已表示有興趣提高2025財年的國防開支，這可能為打破去年債務(wù)上限協(xié)議批準的預算上限打開大門。
羅杰·威克是否會在年度國防政策法案中推動他的部分或全部提案(涵蓋所有作戰(zhàn)司令部、軍事部門等)還有待觀察。不過他將提議在五角大樓 8500 億美元的預算請求基礎(chǔ)上再增加 550 億美元?？紤]到相關(guān)成本以及五角大樓已經(jīng)面臨《財政責任法》規(guī)定的預算上限，威克的提議面臨重大障礙。尤其是他呼吁國防開支達到美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的 5% 肯定會遭到一些議員的強烈反對。不過，兩黨議員都表示，他們可能會在 2025 年嘗試繞過那些支出上限。
值得關(guān)注是，羅杰·威克是共和黨的重要議員，如果共和黨在即將到來的11月的選舉中拿下參議院，威克則是領(lǐng)導SASC的主要競爭者，他不僅可以繼續(xù)闡明他的主要政策和支出優(yōu)先事項，重要的是他還將在未來的國會中擁有更大的影響力。
(作者系華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫特約軍事觀察員)