當?shù)貢r間9月23日，由美國牽頭的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟在紐約舉行會議，決定建立一個新融資機構(gòu)，承諾向坦桑尼亞卡班加鎳礦項目提供融資支持。貝萊德、高盛、花旗、力拓和英美資源集團等西方頂級金融和礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)邀參加了這次“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟會議。
所謂的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟于2022年6月由美國牽頭，聯(lián)合澳大利亞、加拿大、芬蘭、法國、德國、日本、韓國、瑞典、英國以及歐盟等十個國家共同成立。截至2024年上半年，其成員已增至14個。有分析認為，無論是建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟，還是此次在所謂的“聯(lián)盟”框架下組建新融資機構(gòu)，都是美西方對華推行“脫鉤斷鏈”的延伸，以試圖構(gòu)建一個將中國排除在外的戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，意圖消除中國在該領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，是美國及其盟友在地緣政治博弈中針對中國的又一重要舉措。
主要目標和意圖
在當前全球化背景下，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略地位日益凸顯，成為各國競相爭奪的焦點。近年來，美國為了降低對中國等國的礦產(chǎn)依賴，維護自身在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的戰(zhàn)略利益，牽頭成立了“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟，并在此基礎(chǔ)上新建融資機構(gòu)。這一舉措反映了美國在全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的布局意圖。
一是降低礦產(chǎn)依賴，保障供應(yīng)鏈安全。
美國作為世界最大的經(jīng)濟體之一，對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的依賴程度較高。據(jù)美國商務(wù)部報告顯示，美國2018年公布的35種關(guān)鍵礦物清單中，有31種依賴進口，14種完全依賴進口，其中19種礦物的最大生產(chǎn)國是中國，13種礦物的最大供應(yīng)國是中國。美國2022年修訂后的50種關(guān)鍵礦產(chǎn)中，中國是最大生產(chǎn)國的有30種(占60%)，中國是最大進口來源國的有26種(占52%)。然而，隨著中美關(guān)系的緊張，美國越來越擔心其礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的安全問題。
因此，美國牽頭成立所謂的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟融資機構(gòu)，旨在通過提供融資支持，推動成員國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資和開發(fā)，從而降低對美國以外礦產(chǎn)資源的依賴，確保供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。
二是制衡中國，維護地緣政治利益。
中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的影響力日益增強，特別是在稀土、鋰、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)方面，中國擁有顯著的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。美國牽頭成立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟融資機構(gòu)，不僅是為了降低對中國的礦產(chǎn)依賴，更是為了制衡中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的影響力。它們通過拉群架方式，推動加強與盟友的合作，試圖構(gòu)建一個更加多元化和安全的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈體系，維護自身的地緣政治利益。
三是欲用金融手段掌控資源。
美國牽頭的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟，請來上述金融機構(gòu)和礦產(chǎn)企業(yè)前來開會，目的就是實施“礦產(chǎn)+金融”模式，吸引更多的私人資本進入關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，通過政府和私營部門的合作，為礦產(chǎn)資源國進行資源開發(fā)時，提供中國之外的其他融資選擇，改變以往中國在礦產(chǎn)供應(yīng)鏈方面的主導(dǎo)地位，特別是在電動汽車和高科技產(chǎn)業(yè)中不可或缺的礦產(chǎn)資源。有分析認為，此次美國牽頭的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟大張旗鼓支持的坦桑尼亞卡班加鎳礦項目，所抗衡的就是中國投資支持的印尼鎳礦。其試圖用金融手段擴大資源掌控，最終目的是充當國際關(guān)鍵礦產(chǎn)品供應(yīng)鏈的“掌門”。
美國的企圖能得逞嗎?
為應(yīng)對中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)市場中的主導(dǎo)地位，美國牽頭新建“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟，并設(shè)立相應(yīng)的融資機構(gòu)，旨在構(gòu)建一個排除中國、保障自身供應(yīng)鏈安全的礦產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。然而，這一舉措在實施過程中面臨著一系列困難和短板。
一是資金問題。盡管“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟融資機構(gòu)已經(jīng)成立，但資金短缺問題將是其發(fā)展的瓶頸。盡管美國及其盟友在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域有著豐富的儲備，但將這些資源轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)能力需要巨額的資金投入。
由于關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資周期長、風(fēng)險高，許多投資者對此持謹慎態(tài)度。特別是在當前全球經(jīng)濟形勢并不樂觀的背景下，各國政府在財政上的壓力較大，難以提供足夠的資金支持。
此外，投資者對于礦產(chǎn)項目的回報預(yù)期也較高，如果無法看到明確的盈利前景，他們往往不會輕易投資。因此，“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟融資機構(gòu)在籌集資金方面將面臨巨大挑戰(zhàn)。
有報道稱，英國前副首相、目前在一家咨詢公司擔任全球事務(wù)負責(zé)人的拉布坦言，投資者看不到回報，是不會考慮投資的，問題在于西方政府能否讓他們看到這一點。此外，成員國之間的資金分配和利益協(xié)調(diào)也將面臨一定困難，導(dǎo)致融資機構(gòu)的資金籌集和使用效率不高。
二是技術(shù)和資源瓶頸。除了資金問題外，技術(shù)和資源瓶頸也是“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟融資機構(gòu)需要克服的困難。盡管美國及其盟友在礦產(chǎn)開采和加工技術(shù)方面具有一定的優(yōu)勢，但在一些關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，如稀土、鎢等，中國的技術(shù)水平和資源儲備都處于領(lǐng)先地位。
這使得“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟在構(gòu)建自己的供應(yīng)鏈時面臨技術(shù)和資源上的雙重壓力。此外，礦產(chǎn)資源的開采和加工需要高度的專業(yè)知識和技能，而這些人才的培養(yǎng)和引進也需要時間和成本。
三是地緣政治風(fēng)險。地緣政治風(fēng)險是“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟融資機構(gòu)面臨的另一個重要問題。全球礦產(chǎn)資源分布不均，一些關(guān)鍵礦產(chǎn)主要集中在少數(shù)幾個國家手中。這使得“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟在構(gòu)建自己的供應(yīng)鏈時需要與這些國家進行談判和合作。
然而，這些國家往往具有自己的地緣政治利益，可能會與美國及其盟友產(chǎn)生沖突和矛盾。美牽頭的“聯(lián)盟”，尤其是金融因素介入“礦產(chǎn)資源”舉措，都是奔著利益而去的，這與中國與資源國合作共贏以及對資源國的幫助與服務(wù)有著根本的不同。
在這種情況下，美牽頭的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟組建的融資機構(gòu)，在關(guān)鍵礦產(chǎn)品與中國脫鉤斷鏈、排華遏華資源供應(yīng)鏈上能發(fā)揮多大作用，存在很大的不確定性，同時也有可能對相關(guān)國家?guī)砭薮蟮恼物L(fēng)險。一些國家可能因為政治原因而拒絕與“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟進行合作，這將對其供應(yīng)鏈構(gòu)建產(chǎn)生不利影響。
四是市場接受度。“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟融資機構(gòu)還需要面對市場接受度的挑戰(zhàn)。盡管美國及其盟友在推動“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟的過程中投入了大量的資源和精力，但市場對于這種新的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈模式是否認可仍然是一個未知數(shù)。
特別是在當前全球經(jīng)濟形勢不確定的情況下，企業(yè)和投資者可能會更加謹慎地選擇合作伙伴和供應(yīng)鏈模式。如果“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟無法在市場上獲得足夠的認可和支持，那么其發(fā)展前景將會受到嚴重限制。
對中國影響幾何?
有分析認為，“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟成立新融資機構(gòu)，試圖通過對資源國進行融資支持等手段，推動礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈本土化、多元化和“去中國化”，促使資源市場競爭加劇。這可能會讓資源國采取保護主義政策，使中國企業(yè)海外關(guān)鍵礦產(chǎn)資源投資，面臨政治和經(jīng)濟風(fēng)險。
一是供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全面臨挑戰(zhàn)。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的進口依賴程度較高。美國主導(dǎo)的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”聯(lián)盟可能會影響到相關(guān)礦產(chǎn)的全球供應(yīng)鏈格局，從而間接影響中國的資源獲取渠道和成本。這種影響可能對中國的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局帶來一定的挑戰(zhàn)和調(diào)整壓力。
同時，在美西方不斷推行對華脫鉤斷鏈的境況下，各資源國和需求市場的供應(yīng)鏈，將面臨多種不確定性，供應(yīng)鏈重組可能會引發(fā)關(guān)鍵礦產(chǎn)品國際市場價格更多波動，影響中國進口成本。
二是國際關(guān)系的復(fù)雜性增加。礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系的建立無疑加劇了國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性。中國作為重要的礦產(chǎn)資源消費國和生產(chǎn)國，在處理與其他國家的關(guān)系時需要更加謹慎和靈活。同時，這也促使中國去思考如何在國際競爭中更好地維護自身利益，并推動構(gòu)建更加公正合理的國際秩序。
三是將推動自主創(chuàng)新與技術(shù)升級。面對外部環(huán)境的不斷變化和挑戰(zhàn)，中國將更加重視自主創(chuàng)新和技術(shù)升級的重要性。通過加大科研投入，提高技術(shù)水平和資源利用效率，中國有望在全球礦產(chǎn)資源競爭中找到新的突破點和增長點。這不僅有利于提升國家的綜合實力和國際競爭力，也有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。
我們該如何應(yīng)對?
(一)在國際市場上，加強與“一帶一路”沿線國家的礦業(yè)合作，拓展資源渠道。在全球范圍積極與資源國開展深度合作共贏、提供創(chuàng)新型價值鏈服務(wù)，構(gòu)建多元高效的資源供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，并積極參與全球礦業(yè)治理，制定中國規(guī)則，大力倡導(dǎo)礦業(yè)貿(mào)易投資自由化。
(二)實施精準的政策引導(dǎo)，動態(tài)更新與國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)的關(guān)鍵礦物目錄，并制定清晰的儲備戰(zhàn)略。應(yīng)積極推進多元化的礦物供應(yīng)國際來源，同時加強在國內(nèi)的資源勘探和產(chǎn)能投資，并系統(tǒng)開發(fā)“城市礦山”，推進廢金屬循環(huán)利用，提升礦產(chǎn)資源的二次供給能力。
(三)利用金磚國家合作機制，大力提升對全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的掌控力。目前金磚國家占世界人口的46%，占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的29%。在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，中國、巴西、俄羅斯、印度和南非，已經(jīng)是主要的市場參與者，潛在加入者還有沙特阿拉伯、印度尼西亞、馬來西亞和智利。
“金磚+”目前在多數(shù)關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)和全球儲量方面，都占據(jù)著全球主導(dǎo)地位，成員國之間正通過交叉投資和伙伴關(guān)系來加強聯(lián)系。建議充分利用這一合作機制，牽頭制定有利于中國和廣大發(fā)展中國家的礦產(chǎn)領(lǐng)域合作規(guī)則。