2025新年伊始，素有 “海外顛覆機(jī)器” 之稱的“美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署”(USAID)在美國(guó)自己的土地上“抗?fàn)幨?rdquo;了，這個(gè)長(zhǎng)期在全球挑唆鬧事讓很多國(guó)家和地區(qū)陷入困境的組織，終于在美國(guó)自己的土地上“陷入了困境”。
USAID的前世今生
2025年1月24日，美國(guó)政府宣布全面凍結(jié)對(duì)外援助資金，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署(USAID)作為美國(guó)政府對(duì)外援助機(jī)構(gòu)，數(shù)以千計(jì)的援助項(xiàng)目也隨之暫停，這一消息在世界范圍內(nèi)引發(fā)熱議。
美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署(USAID)成立于1961年，是美國(guó)實(shí)施對(duì)外非軍事援助的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，每年在全球范圍內(nèi)提供大量“援助”資金，幫助那些在經(jīng)濟(jì)、健康、教育和民主自由上需要支持的國(guó)家。
USAID名義上是一個(gè)獨(dú)立的非政府組織(NGO)，在全球各地播撒援助的種子，就像一個(gè)慷慨的“國(guó)際慈善家”，實(shí)際上美國(guó)的對(duì)外援助始終具有雙重目的，USAID也一直被美國(guó)視作推行外交政策的關(guān)鍵工具。
USAID的資金主要來(lái)源于美國(guó)政府撥款，自成立以來(lái)，每年都能從美國(guó)國(guó)務(wù)院獲得高達(dá)數(shù)百億美元的撥款，占美國(guó)對(duì)外援助總額的一半以上，該機(jī)構(gòu)所有的援助項(xiàng)目，也均按照美國(guó)政府的意志運(yùn)營(yíng)，以支持美國(guó)在全球的地緣政治利益。
自冷戰(zhàn)成立至今，USAID在美國(guó)外交政策的支持下，在很多美國(guó)駐外使領(lǐng)館設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，在全球190多個(gè)國(guó)家地區(qū)派遣12000多名人員開(kāi)展活動(dòng)，在很多國(guó)家構(gòu)建起了錯(cuò)綜復(fù)雜且?guī)в忻绹?guó)政治意圖的“援助網(wǎng)絡(luò)”。
禍亂全球的斑斑劣跡
自成立以來(lái)，USAID打著 “發(fā)展援助” 的幌子，暗地里搞了不少動(dòng)作。其中最讓人詬病的就是干涉他國(guó)內(nèi)政。
USAID每年巨額運(yùn)營(yíng)費(fèi)用中，很大一部分都用于資助“親美”個(gè)人和團(tuán)體，通過(guò)其在全球各國(guó)資助的NGO組織，大力宣揚(yáng)所謂的“美式民主”價(jià)值，并會(huì)在“合適的時(shí)機(jī)”針對(duì)所謂的“不友好國(guó)家”煽動(dòng)“顏革”或政變。從最初的蘇聯(lián)解體、東歐劇變，到“阿拉伯之春”，再到近年來(lái)中亞國(guó)家出現(xiàn)的動(dòng)亂，總能看到USAID及其所扶持的NGO組織在背后作祟的鬼影。
2019年1月10日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅宣誓就職，美等國(guó)家拒絕承認(rèn)其新任期，并唆使反對(duì)派另立山頭，讓委內(nèi)瑞拉陷入騷亂，煽動(dòng)騷亂的“金主”中，USAID赫然在列。2021年，USAID公布的一份報(bào)告，更是直言不諱的寫(xiě)明：USAID在美國(guó)干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政方面發(fā)揮了“關(guān)鍵作用”。
近年來(lái)，隨著中國(guó)和平崛起，USAID也成為美國(guó)遏制中國(guó)的重要工具。例如2019年的“亂港風(fēng)波”中，USAID在背后提供了大量資金(可參考微信公眾號(hào)“安全研究”第358期《香港燥動(dòng)的背后，到底是誰(shuí)在作祟?》相關(guān)內(nèi)容)。再例如，炮制新疆棉花存在所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”不實(shí)報(bào)告的瑞士“良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)”，正是一個(gè)由USAID一手扶持和資助起來(lái)的NGO組織。
隨著美國(guó)將“戰(zhàn)略目標(biāo)”進(jìn)一步對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，美國(guó)政府也將越來(lái)越多的資金投入到對(duì)中國(guó)的“抹黑行動(dòng)”中。2021年，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院外委會(huì)審議通過(guò)所謂“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”，投資15億美元，用于散播關(guān)于中國(guó)的“負(fù)面消息”，USAID也是這筆“抹黑投資”最重要的執(zhí)行者之一。
2023年11月，美國(guó)“援助數(shù)據(jù)”項(xiàng)目(AidData)發(fā)布了一份抹黑中國(guó)“一帶一路”倡議的研究報(bào)告，而這個(gè)名為AidData的研究機(jī)構(gòu)，背后金主也同樣是USAID。
兩黨之爭(zhēng)的“開(kāi)刀對(duì)象”
幾十年間，美國(guó)通過(guò)USAID開(kāi)展“對(duì)外援助”，對(duì)所謂的“敵對(duì)國(guó)家”開(kāi)展?jié)B透和破壞，損招用盡，就連一些美國(guó)政客都忍不住發(fā)聲反對(duì)。2025年2月2日，埃隆·馬斯克更是一語(yǔ)道破USAID的本質(zhì)，稱USAID是一個(gè)犯罪組織，應(yīng)該“消亡”。
從新一屆特朗普政府宣布全面凍結(jié)對(duì)外援助資金，并下令多名USAID高管休假，再到馬斯克炮轟USAID，并要求撤銷該機(jī)構(gòu)，難道是美國(guó)一些政客面對(duì)USAID的不齒行徑，真的幡然醒悟了?
實(shí)際上，USAID一直以來(lái)都是美國(guó)兩黨的常年“黨爭(zhēng)”議題，共和黨主張美國(guó)政府應(yīng)該對(duì)USAID的政策制定和資金使用施加更多控制，特朗普作為共和黨人再次當(dāng)選，自然會(huì)沿著共和黨的意志做出一些行動(dòng)。
特朗普剛一上臺(tái)就組建了“政府效率部”(DOGE)，首要目的就是“削減浪費(fèi)”，提升政府效率，并推動(dòng)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)重組。USAID每年耗費(fèi)大量政府開(kāi)支用于“對(duì)外援助”，新白宮發(fā)言人也指出USAID存在資金濫用和浪費(fèi)，馬斯克作為特朗普新任命的“政府效率部”負(fù)責(zé)人，對(duì)USAID進(jìn)行炮轟，目的就是為USAID的重組或重構(gòu)美國(guó)的“對(duì)外援助”機(jī)構(gòu)做輿論準(zhǔn)備。
如今，USAID陷入停擺，這個(gè)曾經(jīng)多次顛覆其他國(guó)家政權(quán)的機(jī)構(gòu)，如今自己卻成了政治博弈中的犧牲品，實(shí)在是充滿了歷史的諷刺意味。
美式霸權(quán)下的“對(duì)外援助”
那么，特朗普政府重構(gòu)美國(guó)的“對(duì)外援助”機(jī)構(gòu)，是否還會(huì)像USAID以前那樣為禍全球嗎?實(shí)際上，美國(guó)國(guó)務(wù)院2025年2月3日發(fā)布的聲明就已經(jīng)給出了答案。
這份聲明稱，USAID長(zhǎng)期以來(lái)偏離了其負(fù)責(zé)任地在國(guó)外推進(jìn)美國(guó)利益的初衷，很大一部分資金與美國(guó)核心國(guó)家利益不一致。何為“不一致”?直白點(diǎn)說(shuō)就是，美國(guó)政府認(rèn)為，相比于以前，USAID在別國(guó)輸出“美式民主”和“搞事情”的能力變?nèi)趿耍F(xiàn)在搞的很多事情，都未能達(dá)到美國(guó)的意圖，也未能實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的霸權(quán)政策。
其實(shí)，從美國(guó)國(guó)務(wù)院的這份聲明，我們也可以看出，當(dāng)前世界上越來(lái)越多的國(guó)家，已經(jīng)看穿了美國(guó)“對(duì)外援助”的真面目，美國(guó)通過(guò)所謂的“對(duì)外援助”在別國(guó)策動(dòng)“顏色運(yùn)動(dòng)”的手段也正在逐漸失效，這也使得美國(guó)不得不在“對(duì)外援助”方面做出新的調(diào)整。
需要指出的是，此次特朗普對(duì)USAID動(dòng)刀，可能不只是削減預(yù)算、機(jī)構(gòu)調(diào)整這么簡(jiǎn)單。按照美國(guó)的做事風(fēng)格，未來(lái)也只會(huì)將“對(duì)外援助”變?yōu)榭刂扑麌?guó)和實(shí)現(xiàn)美國(guó)霸權(quán)的更有力工具。
在特朗普對(duì)USAID動(dòng)刀之時(shí)，反華政客馬爾科·魯比奧被任命為USAID的代理署長(zhǎng)，其剛一受命就表示，“必須重新關(guān)注美國(guó)的國(guó)家利益，我們花費(fèi)的每一美元、資助的每一項(xiàng)計(jì)劃以及奉行的每一項(xiàng)政策都必須經(jīng)過(guò)三個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題來(lái)證明其合理性：這是否使美國(guó)變得更安全?它會(huì)讓美國(guó)變得更強(qiáng)大嗎?它會(huì)讓美國(guó)更加繁榮嗎?”
這番言論也更加表明，未來(lái)美國(guó)的“對(duì)外援助”將比以往帶有更強(qiáng)的政治性，美國(guó)未來(lái)的“對(duì)外援助”，也將是帶有更強(qiáng)目的性的“援助”!