“印太戰(zhàn)略”視域下大國(guó)博弈與中國(guó)應(yīng)對(duì)方略
內(nèi)容摘要
“印太戰(zhàn)略”由特朗普政府正式提出并系統(tǒng)闡述，經(jīng)拜登政府全面繼承并深入細(xì)化。“印太戰(zhàn)略”的目的在于維持美國(guó)的霸權(quán)優(yōu)勢(shì)，遏制中國(guó)的發(fā)展。為了推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)在安全上加強(qiáng)聯(lián)盟體系，注重打造伙伴關(guān)系，不斷提升對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的“非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)”;在軍事上加大軍費(fèi)投入，全方位推進(jìn)對(duì)華“一體化威懾”，步步緊逼中國(guó);在經(jīng)濟(jì)上提高對(duì)華關(guān)稅，重組產(chǎn)業(yè)鏈體系，試圖讓地區(qū)國(guó)家與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)與科技上“脫鉤斷鏈”。面對(duì)美國(guó)的全方位遏制與打壓，中國(guó)必須做好全方位應(yīng)對(duì)之策。
自2017年特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，“印太”逐漸成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)。印太地區(qū)占據(jù)世界海洋面積的65%、陸地面積的25%，擁有全球一半以上的人口。作為全球經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，印太地區(qū)占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的60%，有全球最大的經(jīng)濟(jì)體——美國(guó)、中國(guó)和日本，以及印度、柬埔寨、老撾等全球增長(zhǎng)較快的經(jīng)濟(jì)體。印太地區(qū)是全球大國(guó)博弈最為激烈的區(qū)域，對(duì)國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展演變具有深刻的影響力。隨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的深入推進(jìn)，印太地區(qū)格局正在加速重組。
一、“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展演進(jìn)
作為各自獨(dú)立的地理單元，印度洋和太平洋長(zhǎng)期處于分離的狀態(tài)。隨著世界大航海時(shí)代的到來(lái)，生物地理學(xué)和人種學(xué)的研究將印度洋和太平洋整合成一個(gè)海洋生態(tài)體系。此后，地緣政治話語(yǔ)的傳播使印度洋-太平洋從生物地理區(qū)域逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈鼐墤?zhàn)略區(qū)域。
21世紀(jì)以來(lái)，隨著印度洋-太平洋地區(qū)戰(zhàn)略地位的不斷提升，“印太”一詞引發(fā)了學(xué)術(shù)界、戰(zhàn)略界的重視和討論。一般認(rèn)為，最早對(duì)“印度洋-太平洋”的地緣概念進(jìn)行官方使用的是安倍晉三。2007年8月，時(shí)任日本首相安倍晉三在印度議會(huì)的演講中指出：“在印度洋與太平洋交匯處形成了更廣闊的亞洲。”這一打破地理邊界的“更廣闊的亞洲”演變成一個(gè)橫跨整個(gè)太平洋的巨大網(wǎng)絡(luò)，包括美國(guó)和澳大利亞。“這是一片開放透明的自由繁榮之海。”盡管安倍晉三未明確提出“印太”(Indo-Pacific)這一概念，卻為美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”提供了最初的靈感。
隨著中國(guó)綜合實(shí)力的不斷提升，美國(guó)在“泛安全化”理念指引下，把中國(guó)看成是自身安全的威脅，認(rèn)為在必要時(shí)需采取非同尋常的措施予以應(yīng)對(duì)。美國(guó)將“印太”概念納入其戰(zhàn)略思維的核心，“印太戰(zhàn)略”應(yīng)運(yùn)而生。2017年11月10日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普在越南出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)，正式提出要構(gòu)建“自由開放的印太”。同年12月，特朗普政府發(fā)布《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》，明確“印太”具體指從印度西海岸一直延伸到美國(guó)西海岸的廣大地區(qū)。2018年2月，特朗普簽署美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)制定的《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》，將其作為美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)與行動(dòng)指南，該文件于2021年1月5日特朗普離任前夕由白宮解密。2019年6月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，報(bào)告在開篇指出，“美國(guó)國(guó)家安全的首要關(guān)切是國(guó)家間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，其內(nèi)涵是自由與專制世界秩序愿景之間的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)”，申明美國(guó)將通過(guò)備戰(zhàn)、伙伴關(guān)系和促進(jìn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)其地區(qū)目標(biāo)。作為美國(guó)政府公開發(fā)布的首份“印太戰(zhàn)略”文件，該報(bào)告體現(xiàn)了美國(guó)在印太地區(qū)備戰(zhàn)大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)與平時(shí)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的成形。
拜登政府繼承了特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，并于2022年2月發(fā)布了《美國(guó)印太戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)美國(guó)“將關(guān)注印太地區(qū)的每一個(gè)角落，從東北亞、東南亞到南亞和包括太平洋島國(guó)在內(nèi)的大洋洲”，明確了對(duì)具體區(qū)域和國(guó)家的政策目標(biāo)與行動(dòng)計(jì)劃。至此，由特朗普政府正式提出并系統(tǒng)闡述、經(jīng)拜登政府全面繼承并深入細(xì)化的“印太戰(zhàn)略”，成為美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略遵循與行動(dòng)指南。“印太戰(zhàn)略”得到域內(nèi)外國(guó)家和地區(qū)組織的積極響應(yīng)，日本、澳大利亞、印度、韓國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、東盟、歐盟等均通過(guò)發(fā)布“印太”文件闡述其在這一地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃(盧光盛和劉津瑞，2023)。
從實(shí)際效果看，特朗普第一任期的“印太戰(zhàn)略”由于缺乏高水平的區(qū)域制度基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)與充足的資源投入，加之美國(guó)單邊主義的政策傾向，以及與印太盟友間矛盾頻發(fā)，這一戰(zhàn)略成效甚微(趙菩和李巍，2022)。拜登政府對(duì)“印太戰(zhàn)略”采取了延續(xù)并強(qiáng)化的態(tài)度，尤其注重聯(lián)盟的構(gòu)建，加強(qiáng)與盟友的關(guān)系。2022年的《美國(guó)印太戰(zhàn)略》宣稱，美國(guó)的目標(biāo)“不是改變中國(guó)，而是塑造其所處的戰(zhàn)略環(huán)境”。為了達(dá)成該目標(biāo)，美國(guó)在集體安全觀念的指導(dǎo)下通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)盟體系和打造伙伴關(guān)系來(lái)匯集集體力量，提升對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的“非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)”。在美國(guó)的推動(dòng)下，美英加澳新“五眼聯(lián)盟”的合作范圍得到拓展;美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制(QUAD)升級(jí)為首腦級(jí)安全對(duì)話機(jī)制;美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”(AUKUS)得以組建;美日韓、美日澳、美日菲三邊安全合作取得進(jìn)展;美國(guó)與澳日韓菲泰這五組雙邊同盟的關(guān)系得到強(qiáng)化。與此同時(shí)，美國(guó)還不斷加強(qiáng)與印度、印尼、馬來(lái)西亞、蒙古國(guó)、新西蘭、新加坡、太平洋島國(guó)，以及中國(guó)臺(tái)灣等的“印太伙伴關(guān)系”。在這一系列組合拳之下，以美國(guó)為中心的小多邊安全網(wǎng)絡(luò)得到充實(shí)和強(qiáng)化，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”也得以不斷深化和拓展。特朗普第二任期暫時(shí)未發(fā)布新的“印太戰(zhàn)略”文件，但這一戰(zhàn)略由特朗普正式發(fā)起，特朗普政府通過(guò)該戰(zhàn)略進(jìn)行霸權(quán)護(hù)持的意圖將不會(huì)改變。
二、“印太戰(zhàn)略”下的地緣安全競(jìng)爭(zhēng)
(一)印太地區(qū)大國(guó)博弈現(xiàn)狀
美國(guó)秉持“泛安全化”理念，認(rèn)定中國(guó)是一個(gè)明確的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序構(gòu)成了挑戰(zhàn)(Smith和Bacon,2024)?；谶@一認(rèn)定，美國(guó)大力推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，引發(fā)了印太地區(qū)局勢(shì)的劇烈變化。
1.印太地區(qū)大國(guó)博弈日漸激烈，其中最具系統(tǒng)性影響的是中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)
作為全球大國(guó)，中美兩國(guó)是決定印太地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和平與穩(wěn)定的主導(dǎo)國(guó)家。中美合作，就能保持地區(qū)基本穩(wěn)定;中美沖突，則勢(shì)必加劇一系列國(guó)際矛盾。自冷戰(zhàn)結(jié)束至奧巴馬政府時(shí)期，盡管中美兩國(guó)存在著不少的矛盾和沖突，但不同程度的合作和競(jìng)爭(zhēng)始終是美國(guó)對(duì)華的戰(zhàn)略原則(秦亞青，2021)。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整，呈現(xiàn)全面遏制、惡性競(jìng)爭(zhēng)和系統(tǒng)對(duì)抗的態(tài)勢(shì)。在2017年的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》和2020年的《美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)的戰(zhàn)略方針》中，美國(guó)均將中國(guó)界定為最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和美國(guó)最大的挑戰(zhàn)。特朗普政府將印太地區(qū)視為中美戰(zhàn)略博弈的核心場(chǎng)域，為此采取的第一個(gè)實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)是于2018年5月30日將太平洋司令部正式更名為印度洋-太平洋司令部。2019年，特朗普政府發(fā)布的《美國(guó)印太戰(zhàn)略報(bào)告》把中國(guó)描述成一個(gè)“修正主義國(guó)家”，指出：“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事地位的不斷提升，它在短期內(nèi)尋求印太地區(qū)的霸權(quán)，并最終在長(zhǎng)期內(nèi)尋求全球霸權(quán)。”作為回應(yīng)，美國(guó)必須“通過(guò)實(shí)力維護(hù)和平，重建軍隊(duì)以使其保持卓越地位，并依靠盟友和伙伴承擔(dān)起合理的責(zé)任，以抵御共同威脅”。
拜登政府延續(xù)了特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略，并在2022年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》的開篇寫道：“后冷戰(zhàn)時(shí)代已經(jīng)明確結(jié)束，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)正在塑造下一個(gè)時(shí)代。”該戰(zhàn)略把中國(guó)界定為“唯一一個(gè)既有重塑國(guó)際秩序的意圖，又日益具備經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量來(lái)推進(jìn)這一目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。“競(jìng)贏”(outcompete)一詞在該戰(zhàn)略中出現(xiàn)了10次，而“競(jìng)贏中國(guó)”(outcompete China)則出現(xiàn)了4次。美國(guó)眾議院議長(zhǎng)邁克·約翰遜公開稱中國(guó)為“美國(guó)最大的地緣政治對(duì)手”與“敵人”。在具體實(shí)踐中，美國(guó)全方位推進(jìn)對(duì)華“一體化威懾”。一是加速落實(shí)“太平洋威懾計(jì)劃”(Pacific Deterrence Initiative，PDI)，旨在通過(guò)強(qiáng)化美軍在印太地區(qū)的國(guó)防能力建設(shè)和加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系，加速備戰(zhàn)進(jìn)程，為打贏戰(zhàn)爭(zhēng)做好全面準(zhǔn)備;二是啟動(dòng)“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”倡議，加強(qiáng)對(duì)印太地區(qū)水域的監(jiān)測(cè);三是推動(dòng)北約介入亞太事務(wù)，打造“亞太版北約”;四是與盟友及伙伴合作開展軍事演習(xí)，試圖以此形成對(duì)中國(guó)的全方位圍堵和遏制，這將嚴(yán)重破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。隨著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的展開，印太地區(qū)秩序?qū)⒉豢杀苊獾爻尸F(xiàn)一系列分化、改組和重構(gòu)。
2.朝鮮半島、臺(tái)海和南海等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，成為影響印太安全形勢(shì)的重要因素
其一，作為冷戰(zhàn)遺留問(wèn)題，美國(guó)挑動(dòng)的朝鮮半島持續(xù)緊張局勢(shì)嚴(yán)重影響著東北亞地區(qū)安全。韓國(guó)尹錫悅政府上臺(tái)后，美日韓持續(xù)強(qiáng)化三邊軍事合作，密集舉行軍事演習(xí)，不斷推進(jìn)情報(bào)共享機(jī)制。朝鮮則被迫頻繁試射導(dǎo)彈進(jìn)行回應(yīng)。2024年1月，朝鮮調(diào)整對(duì)韓關(guān)系政策，表示北南是敵對(duì)方、交戰(zhàn)方，永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。同時(shí)，朝鮮與俄羅斯加速靠攏。2024年，朝俄簽訂《俄羅斯與朝鮮全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》，條約規(guī)定，當(dāng)任何締約方遭受侵略時(shí)，另一方將向其提供援助;俄方不排除與朝鮮發(fā)展軍事技術(shù)合作的可能性。其二，臺(tái)灣問(wèn)題事關(guān)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中國(guó)最重要的核心利益，也是中美關(guān)系中最重要、最敏感的核心問(wèn)題。美國(guó)在中國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題上聲稱“不尋求對(duì)抗或沖突”的同時(shí)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“幫助臺(tái)灣保持足夠的防衛(wèi)能力”，企圖“以臺(tái)制華”，成為當(dāng)前臺(tái)海和平穩(wěn)定發(fā)展的主要威脅。其三，南海問(wèn)題涉及領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議、圍繞南海問(wèn)題的戰(zhàn)略博弈與軍事博弈，以及能源、礦產(chǎn)、生物、漁業(yè)、旅游等海洋資源開發(fā)這三個(gè)層面(王緝思，2016)。近年來(lái)，美國(guó)不斷炒作“中國(guó)威脅論”，以所謂的南海“航行自由”為借口損害中國(guó)的主權(quán)、安全和海洋權(quán)益，并不斷慫恿菲律賓等盟友在南海地區(qū)主動(dòng)挑起對(duì)華沖突。其四，印太地區(qū)還存在著中日、韓日、俄日、中菲、中越等國(guó)間的島嶼和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，以及中印陸地邊界爭(zhēng)端。這一系列傳統(tǒng)安全熱點(diǎn)問(wèn)題同樣嚴(yán)重影響著印太地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
3.印太地區(qū)主要國(guó)家大幅提升防務(wù)預(yù)算，地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)加劇
2024財(cái)年，美國(guó)國(guó)防預(yù)算達(dá)到8420億美元，約占全球軍費(fèi)總額的40%，超過(guò)中東大國(guó)沙特阿拉伯2021年全年GDP，比中國(guó)、俄羅斯、印度、英國(guó)等9國(guó)的國(guó)防預(yù)算總和還高出20%。2025財(cái)年，美國(guó)國(guó)防預(yù)算持續(xù)走高，申請(qǐng)總額為8952億美元;日本計(jì)劃到2027年將防衛(wèi)費(fèi)提高到其GDP的2%，其2025財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算申請(qǐng)總額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8.5萬(wàn)億日元(約合590億美元);韓國(guó)發(fā)布《2024至2028年國(guó)防中期計(jì)劃》，計(jì)劃在未來(lái)5年投入約2700億美元用于軍費(fèi)開支;印度2024—2025財(cái)年國(guó)防預(yù)算增至6.219萬(wàn)億盧比(約合741億美元)，比上一財(cái)年增長(zhǎng)約4.79%，比2022—2023財(cái)年增長(zhǎng)18.43%;澳大利亞計(jì)劃到2026年將國(guó)防開支增加至GDP的2%以上，并宣布未來(lái)10年額外增加111億澳元(約72.5億美元)的國(guó)防開支，用以建設(shè)其二戰(zhàn)以來(lái)最大規(guī)模艦隊(duì)。美國(guó)及其盟友通過(guò)提升國(guó)防預(yù)算來(lái)確保軍事優(yōu)勢(shì)和軍事霸權(quán)的做法，不僅會(huì)進(jìn)一步加劇地區(qū)安全不穩(wěn)定性，而且可能會(huì)引發(fā)軍備競(jìng)賽，惡化印太地區(qū)安全形勢(shì)。
(二)印太地區(qū)力量的分化重組
現(xiàn)階段，印太地區(qū)面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的安全形勢(shì)，總體上維持著極不穩(wěn)定的和平狀態(tài)。隨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)，印太地區(qū)主要力量出現(xiàn)分化重組，地區(qū)國(guó)家面臨著“選邊站隊(duì)”的困境。
1.美國(guó)的盟友積極響應(yīng)“印太戰(zhàn)略”
日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓等美國(guó)盟友大力支持“印太戰(zhàn)略”。2023年8月，美日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在戴維營(yíng)舉行會(huì)晤，就“加強(qiáng)三邊磋商機(jī)制、強(qiáng)化安全協(xié)作、深化地區(qū)合作、加深經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”等達(dá)成共識(shí)，表明三國(guó)的軍事合作正在朝機(jī)制化方向發(fā)展。2024年4月，美國(guó)、日本、菲律賓三國(guó)在白宮舉行首次三邊峰會(huì)。此次峰會(huì)形成了三國(guó)在海上安全、經(jīng)濟(jì)安全、清潔能源、人文等多領(lǐng)域的合作成果。印度雖然不是美國(guó)盟友，但美國(guó)出于戰(zhàn)略需要，特別是看重印度在平衡中國(guó)力量方面的作用而加速推進(jìn)與印度的合作，支持印度發(fā)揮地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的作用。當(dāng)前，美印關(guān)系的強(qiáng)化呈現(xiàn)加快趨勢(shì)且難以發(fā)生逆轉(zhuǎn)(周琪，2024)。美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制最早于2007年啟動(dòng)，后經(jīng)歷了10年沉寂，于2017年重啟，2021年3月升級(jí)為首腦級(jí)別峰會(huì)。該合作機(jī)制的重點(diǎn)主要在科技、經(jīng)濟(jì)、非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域，包括戰(zhàn)略技術(shù)、供應(yīng)鏈穩(wěn)定、衛(wèi)生安全、海上安全和反恐等。這一合作機(jī)制表面上聲稱為地區(qū)提供公共產(chǎn)品，實(shí)際上則帶有對(duì)沖中國(guó)在印太地區(qū)影響的企圖。
2.東盟的中心地位受到?jīng)_擊
2019年6月，東盟發(fā)布的《東盟印太展望》致力于“發(fā)展包容性的區(qū)域架構(gòu)”“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，打造和塑造印太地區(qū)更緊密合作的愿景”，并繼續(xù)在“東南亞及其周邊地區(qū)不斷發(fā)展的區(qū)域架構(gòu)中保持東盟的核心作用，在利益競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略環(huán)境中充當(dāng)誠(chéng)實(shí)的中間人”。為了更好地推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，拜登政府舉行了四次美國(guó)-東盟峰會(huì)。在2022年11月舉行的“美國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”期間，拜登總統(tǒng)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人將美國(guó)與東盟的關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。表面上看，美國(guó)在各種場(chǎng)合宣稱尊重東盟在地區(qū)架構(gòu)中的中心地位，但在實(shí)際行動(dòng)中卻不斷強(qiáng)化美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制的作用，把東盟作為一個(gè)整體排除在外，甚至還探索以“QUAD+”的方式分化、拉攏個(gè)別東盟成員國(guó)。東盟對(duì)于美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制心存疑慮，擔(dān)心其對(duì)自身的中心地位構(gòu)成挑戰(zhàn)(Laksmana，2020)。美國(guó)這一系列做法的目的在于“弱化以東盟為中心的地區(qū)合作架構(gòu)，強(qiáng)化由美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)格局”，這表明美國(guó)事實(shí)上“扮演著主導(dǎo)者和中心的角色，并有另立門戶和搞小圈子的傾向”(凌勝利和王彥飛，2022)。
3.南太平洋島國(guó)面臨美國(guó)的全力拉攏
與其他地區(qū)相比，南太平洋在由“亞太”向“印太”的視域轉(zhuǎn)換過(guò)程中，獲得了戰(zhàn)略地位的巨大提升，成為落實(shí)“印太戰(zhàn)略”、強(qiáng)化對(duì)華制衡的關(guān)鍵區(qū)域(秦升，2019)。在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)近年通過(guò)加大援助和投資力度，強(qiáng)化了在整個(gè)太平洋地區(qū)的活動(dòng)，太平洋島國(guó)“受到中國(guó)雄厚財(cái)力的誘惑而愿意參與大型項(xiàng)目的建設(shè)”(Edel，2018)。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)在南太平洋地區(qū)有三大利益目標(biāo)：一是推進(jìn)中國(guó)的外交和戰(zhàn)略利益，突破美國(guó)對(duì)于第二島鏈的軍事控制;二是擠壓臺(tái)灣當(dāng)局的“國(guó)際空間”;三是獲取原材料和自然資源。而美國(guó)在南太平洋地區(qū)的利益包括：一是美國(guó)的軍事利益。美國(guó)的海外屬地(關(guān)島和北馬里亞納群島自由邦)以及美國(guó)承諾提供防務(wù)保護(hù)的三個(gè)“自由聯(lián)系國(guó)”(密克羅尼西亞聯(lián)邦、帕勞和馬紹爾群島)都位于密克羅尼西亞群島，美國(guó)重要的海軍和空軍基地都位于該地區(qū)。二是增強(qiáng)對(duì)太平洋島國(guó)的影響力。三是對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的支持。為此，拜登政府不斷在南太平洋地區(qū)調(diào)動(dòng)和投入新資源以強(qiáng)化美國(guó)的影響力。美國(guó)政府于2022年9月和2023年9月主辦了兩次“美國(guó)-太平洋島國(guó)峰會(huì)”，并于2022年發(fā)布了有史以來(lái)首個(gè)“太平洋島國(guó)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”。2023年，美國(guó)擴(kuò)展了在印太地區(qū)的外交關(guān)系，在所羅門群島、湯加和馬爾代夫均開設(shè)了大使館。美國(guó)承認(rèn)庫(kù)克群島和紐埃為主權(quán)獨(dú)立國(guó)家，并與其建交。同年，美國(guó)任命了一名駐太平洋島國(guó)論壇特使，為就太平洋地區(qū)的重點(diǎn)要?jiǎng)?wù)增強(qiáng)協(xié)調(diào)提供支持。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在2023年5月強(qiáng)調(diào)指出，美國(guó)國(guó)務(wù)院承諾與國(guó)會(huì)合作，確保為太平洋島國(guó)地區(qū)提供超過(guò)72億美元的新資金和項(xiàng)目。面對(duì)“印太戰(zhàn)略”的南太平洋攻略和中國(guó)的“海上絲綢之路倡議”，太平洋島國(guó)面臨重大外交抉擇。
面對(duì)“印太戰(zhàn)略”引發(fā)的復(fù)雜安全局勢(shì)，印太地區(qū)的安全機(jī)制呈現(xiàn)出治理效力不足的問(wèn)題。印太地區(qū)已有的涉及安全的組織和機(jī)制主要包括：美國(guó)主導(dǎo)的印太聯(lián)盟體系、東盟主導(dǎo)的東盟地區(qū)論壇、上海合作組織，以及一些相對(duì)松散的對(duì)話機(jī)制，如“香格里拉對(duì)話會(huì)”“北京香山論壇”等。盡管如此，由于地區(qū)國(guó)家之間政治互信不足，多種安全機(jī)制之間存在競(jìng)爭(zhēng)，甚至引發(fā)了“過(guò)度擁擠”的問(wèn)題(凌勝利，2023)。相比于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，印太地區(qū)已有的安全治理機(jī)制不能滿足現(xiàn)實(shí)的安全治理需求。在美國(guó)大力推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的背景下，在可預(yù)見的將來(lái)，印太地區(qū)難以建立起一套能被域內(nèi)各國(guó)接受并高效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全治理機(jī)制。隨著印太地區(qū)大國(guó)博弈的加劇，美國(guó)將強(qiáng)化其所構(gòu)建的小多邊集團(tuán)，加速印太地區(qū)格局的分化重構(gòu);美國(guó)盟友將全方位強(qiáng)化與美國(guó)的合作，威懾中國(guó);東盟成員國(guó)面臨著被美國(guó)及其盟友分化拉攏的態(tài)勢(shì)，其在該地區(qū)的中心地位將遭受沖擊;南太平洋國(guó)家很可能會(huì)根據(jù)自身利益考量在中美之間選邊站隊(duì);被“印太戰(zhàn)略”孤立的俄羅斯仍處于俄烏沖突中，短時(shí)期內(nèi)很難緩和與美西方的關(guān)系，因而會(huì)繼續(xù)加快“向東轉(zhuǎn)”，加大在印太地區(qū)的外交力度，并深化與朝鮮、中國(guó)的合作，形成一支反制美西方霸權(quán)的重要力量。
三、印太地緣經(jīng)濟(jì)格局的演進(jìn)
(一)印太經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制
印太地區(qū)擁有多層次、綜合性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。亞太經(jīng)合組織會(huì)議、東盟峰會(huì)、東亞峰會(huì)以及東盟與地區(qū)國(guó)家舉辦的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等多邊合作機(jī)制早已是處理亞太地區(qū)事務(wù)、
推進(jìn)亞太地區(qū)合作的主要平臺(tái)。如今，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP)成為印太經(jīng)濟(jì)合作的主要機(jī)制。
2023年6月2日，RCEP對(duì)15個(gè)成員國(guó)全面生效，標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)進(jìn)入全面實(shí)施的新階段。作為傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP以降低成員國(guó)之間各種形式的貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造更多貿(mào)易與投資機(jī)會(huì)為目標(biāo)，規(guī)模大和包容性強(qiáng)是其顯著特征。RCEP區(qū)域總?cè)丝?、GDP總值、貨物貿(mào)易金額均占全球比重約30%，其成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差較大，既有日本、新加坡這樣的高收入國(guó)家，也有老撾、緬甸這樣的低收入國(guó)家;既有工業(yè)制成品生產(chǎn)國(guó)，也有資源性產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)?？紤]到不同國(guó)家的國(guó)情，RCEP給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家特殊與差別待遇，最大限度兼顧了各方訴求。成員的多元性決定了RCEP的包容性和靈活性特點(diǎn)(楊攻研和譚予婷，2020)。
CPTPP起源于美國(guó)、日本及加拿大等12國(guó)于2015年達(dá)成的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)，TPP被認(rèn)為是奧巴馬執(zhí)政期間的重要成果之一。2017年1月23日，特朗普上任后簽署行政令，正式宣布美國(guó)退出TPP。此后，在日本力推下，剩余11國(guó)繼續(xù)推進(jìn)TPP，并在2018年3月8日簽訂了新的貿(mào)易協(xié)定，即CPTPP，該協(xié)定于2018年12月30日正式生效。CPTPP與TPP在市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易便利化、電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易等方面均無(wú)差異，最大區(qū)別在于CPTPP凍結(jié)了TPP中關(guān)于投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、透明度與反腐敗等內(nèi)容的22項(xiàng)條款。2024年12月15日，英國(guó)正式成為CPTPP的第12個(gè)成員國(guó)，也是首個(gè)加入這一貿(mào)易協(xié)定的歐洲國(guó)家。由此，CPTPP的經(jīng)濟(jì)總量提升至全球GDP的15%，成為全球最大自由貿(mào)易區(qū)之一。2021年9月，中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP，當(dāng)前正積極推進(jìn)該進(jìn)程。
一般來(lái)說(shuō)，建立自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要表現(xiàn)。RCEP和CPTPP通常被視為通往亞太經(jīng)濟(jì)一體化的兩條不同路徑。由于在主導(dǎo)力量、規(guī)則水平、規(guī)則制定模式等方面存在明顯差異，RCEP和CPTPP呈現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)。東盟在RCEP的發(fā)起和建立中起了主導(dǎo)推動(dòng)作用，因而，RCEP更多地反映著“發(fā)展中國(guó)家以靈活性、漸進(jìn)性和調(diào)適彈性實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的努力”(孫憶，2022)。相比之下，CPTPP由日本主導(dǎo)，推動(dòng)建立，是迄今為止開放程度和規(guī)則水平最高的自貿(mào)協(xié)定，代表著“新一代貿(mào)易協(xié)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，可引領(lǐng)21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”(白潔和蘇慶義，2019)。在自由貿(mào)易的深度和廣度上，CPTPP均超過(guò)了RCEP。在規(guī)則制定上，RCEP采取的是低法律化水平的一體化路徑，踐行“低締約成本—高治理成本”模式，傾向于“漸進(jìn)達(dá)成”規(guī)則目標(biāo);CPTPP采取的是高法律化的一體化路徑，踐行“高締約成本—低治理成本”模式，謀求“一步到位”實(shí)現(xiàn)高水平高標(biāo)準(zhǔn)的亞太經(jīng)貿(mào)規(guī)則(孫憶，2022)。盡管如此，這兩大自由貿(mào)易協(xié)定都堅(jiān)持開放包容、不斷推進(jìn)擴(kuò)員進(jìn)程，以惠及更多經(jīng)濟(jì)體。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，RCEP與CPTPP的制度化程度較高，未來(lái)，這兩種機(jī)制會(huì)長(zhǎng)期并存并相互競(jìng)爭(zhēng)。目前，泰國(guó)、韓國(guó)及中國(guó)先后表達(dá)了加入CPTPP的意愿，加之RCEP中有7個(gè)成員亦是CPTPP成員，表明有2/3的RCEP成員愿意接受CPTPP規(guī)則(潘曉明，2021)。隨著成員的大范圍重合，不排除未來(lái)這兩大機(jī)制相互融合、促進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的可能性。
(二)“印太戰(zhàn)略”與美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)
美國(guó)“印太戰(zhàn)略”旨在“確保地區(qū)盟友意識(shí)到中國(guó)崛起可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”。然而，在執(zhí)行過(guò)程中，各屆政府的側(cè)重點(diǎn)有所不同。
特朗普第一任期對(duì)華采取以高強(qiáng)度關(guān)稅為核心、以經(jīng)濟(jì)制裁為脅迫的激進(jìn)式打壓政策。通過(guò)動(dòng)用美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法中所謂的232、301和201條款，特朗普政府對(duì)中國(guó)總計(jì)3500億美元的出口產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，開啟了對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。但在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的過(guò)程中，其將關(guān)注點(diǎn)放在軍事和安全領(lǐng)域，并未進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)。
拜登政府采取了“制裁斷鏈、競(jìng)爭(zhēng)扼殺、結(jié)盟排華、少量合作”的對(duì)華戰(zhàn)略，在其國(guó)內(nèi)投資高科技和其他未來(lái)產(chǎn)業(yè)，團(tuán)結(jié)盟友，并與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)。拜登政府為了強(qiáng)化美國(guó)在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在而推出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”(Indo-Pacific Economic Framework，IPEF)，意在填補(bǔ)特朗普政府留下的經(jīng)濟(jì)空白，以競(jìng)贏中國(guó)及其共建“一帶一路”倡議，并維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則和國(guó)際秩序(Uddin和Lau，2023)。2021年10月，拜登以視頻方式出席第16屆東亞峰會(huì)時(shí)提出IPEF的概念。2022年5月，拜登在訪問(wèn)日本期間啟動(dòng)該框架。該框架共有美國(guó)、澳大利亞、文萊、斐濟(jì)、印度、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南14個(gè)成員國(guó)，其中包括7個(gè)東盟國(guó)家。IPEF由四個(gè)支柱構(gòu)成：互聯(lián)經(jīng)濟(jì)、韌性經(jīng)濟(jì)、清潔經(jīng)濟(jì)、公平經(jīng)濟(jì)。其14個(gè)成員國(guó)GDP總和占全球的40%，商品和服務(wù)貿(mào)易占全球的28%。不同于RCEP和CPTPP，IPEF本身并不是一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，而是一項(xiàng)行政部門倡議，旨在就該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則進(jìn)行談判，缺乏關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)內(nèi)容。拜登政府之所以大力推動(dòng)IPEF，其核心目的在于強(qiáng)化美國(guó)與印太地區(qū)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)體及盟國(guó)的關(guān)系，建立美國(guó)主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則，在排除中國(guó)的情況下建立供應(yīng)鏈機(jī)制，讓地區(qū)國(guó)家與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和科技上“脫鉤斷鏈”。美國(guó)前商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多稱IPEF為“恢復(fù)美國(guó)在印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位，為地區(qū)國(guó)家提供替代中國(guó)方案的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。作為美國(guó)維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的政治工具，IPEF的實(shí)質(zhì)是通過(guò)把控供應(yīng)鏈價(jià)值鏈和掌控新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，刻意把特定國(guó)家排除在外，把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化、武器化、意識(shí)形態(tài)化，用經(jīng)濟(jì)手段脅迫地區(qū)國(guó)家在中美間選邊站隊(duì)。從實(shí)際效果來(lái)看，IPEF意在擴(kuò)大美國(guó)在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存在，服務(wù)于美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，與地區(qū)國(guó)家希望提升經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)切南轅北轍。同時(shí)，IPEF未經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，僅以總統(tǒng)行政命令方式推進(jìn)，缺乏法律強(qiáng)制性，易受美國(guó)高層政治變動(dòng)影響(金君達(dá)，2023)。隨著特朗普第二任期的到來(lái)，在“美國(guó)優(yōu)先”的保護(hù)主義立場(chǎng)指引下，美國(guó)將退出不利于自身利益的貿(mào)易協(xié)定，這個(gè)被特朗普稱為“TPP二號(hào)”的IPEF或?qū)⒃獾綇U除。
為了通過(guò)“印太戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)“維霸遏華”，美國(guó)除了積極構(gòu)建IPEF這一對(duì)華圍堵的“印太經(jīng)貿(mào)小圈子”外，還采取了下列措施：其一，美國(guó)以維護(hù)“國(guó)家安全”為由出臺(tái)了一系列遏制中國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措。通過(guò)高筑技術(shù)壁壘、加大對(duì)中國(guó)在美國(guó)的投資審查力度、加強(qiáng)對(duì)美國(guó)技術(shù)產(chǎn)品的出口管制等方式全力阻斷中國(guó)高科技企業(yè)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備材料的獲取。其二，美國(guó)炮制各種借口，圍追打壓具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)高科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。截至本文完稿時(shí)，美國(guó)已經(jīng)將1300多家中國(guó)企業(yè)、高校和實(shí)體列入了各種制裁清單，包括實(shí)體清單、未經(jīng)核實(shí)清單、軍工企業(yè)清單、禁止投資清單等。被列入制裁清單的中國(guó)企業(yè)和實(shí)體涉及芯片、通信、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、教育科研等多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)。美國(guó)對(duì)這些中國(guó)企業(yè)和實(shí)體實(shí)施的制裁措施主要包括限制或禁止向其出口美國(guó)原產(chǎn)或含有美國(guó)技術(shù)的商品和技術(shù);限制或禁止美國(guó)投資者投資或持有其股票或債券;限制或禁止與其進(jìn)行商業(yè)往來(lái)或合作等。美國(guó)的制裁措施嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，其實(shí)質(zhì)是“以競(jìng)爭(zhēng)之名行霸權(quán)之實(shí)，破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)全球經(jīng)貿(mào)體系帶來(lái)嚴(yán)重影響”(程恩富和陳健，2024)。其三，美國(guó)積極組建聯(lián)盟，構(gòu)筑科技遏華陣營(yíng)。2021年6月，美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)(U.S.-EU Trade and Technology Council)成立，旨在“以民主方式促進(jìn)大西洋兩岸的貿(mào)易、技術(shù)和安全合作”。在這一委員會(huì)的推動(dòng)下，美歐關(guān)系被定義為“致力于推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型和新技術(shù)合作的伙伴”，雙方的合作基于共同的民主價(jià)值觀，其作用是協(xié)調(diào)和推動(dòng)美歐聯(lián)合對(duì)中國(guó)科技的遏制行動(dòng)。2022年4月，美國(guó)提議與韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣組建“芯片四方聯(lián)盟”(CHIP4)，試圖將中國(guó)大陸排除在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈聯(lián)盟之外。2022年8月，拜登政府簽署《芯片與科學(xué)法案》，明文列舉了“中國(guó)護(hù)欄”條款，禁止獲得聯(lián)邦資金的公司在中國(guó)大幅增產(chǎn)先進(jìn)制程芯片。通過(guò)上述措施，美國(guó)意圖斬?cái)嗤袊?guó)的科技投資、供應(yīng)鏈依存合作，全力壓制中國(guó)高科技企業(yè)的國(guó)際生存空間，遏制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
特朗普再次執(zhí)政后，將繼續(xù)視中國(guó)為頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)華實(shí)施全面遏制。結(jié)合其在總統(tǒng)競(jìng)選期間的言論，特朗普第二任期可能將從以下方面對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓：一是繼續(xù)利用關(guān)稅政策對(duì)進(jìn)口商品，特別是來(lái)自中國(guó)的商品施加更高的關(guān)稅;二是廢除中國(guó)的“最惠國(guó)待遇”;三是停止對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的必需品的進(jìn)口;四是嚴(yán)厲打擊中國(guó)商品通過(guò)第三國(guó)出口到美國(guó)的避稅行為;五是阻止中國(guó)購(gòu)買美國(guó)的房地產(chǎn)和工業(yè)企業(yè);六是阻止進(jìn)口中國(guó)汽車，以重振美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè);七是使關(guān)鍵供應(yīng)鏈回流美國(guó)。在這一背景下，中美經(jīng)貿(mào)沖突和“技術(shù)冷戰(zhàn)”將不可避免，兩國(guó)關(guān)系也將面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
四、中國(guó)應(yīng)對(duì)印太形勢(shì)的方略選擇
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在對(duì)外事務(wù)中標(biāo)榜“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”——其實(shí)質(zhì)是“由美國(guó)及其伙伴建立的自由主義世界秩序，并通過(guò)聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(世界貿(mào)易組織的前身)和北大西洋公約組織這五個(gè)主要國(guó)際機(jī)構(gòu)得到充實(shí)”。美國(guó)倡導(dǎo)所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”是為了掌握根據(jù)自身利益解釋和使用國(guó)際法、壟斷國(guó)際規(guī)則和國(guó)際秩序的定義權(quán)，用少數(shù)國(guó)家的“規(guī)則”取代普遍接受的國(guó)際法則，并將自身的意志和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于別的國(guó)家，其本質(zhì)是強(qiáng)權(quán)政治的翻版。在對(duì)華關(guān)系上，美國(guó)亦奉行“強(qiáng)權(quán)即真理”原則，強(qiáng)調(diào)“從實(shí)力地位出發(fā)與中國(guó)接觸”。面對(duì)美國(guó)以“印太戰(zhàn)略”為抓手的遏華態(tài)勢(shì)，中國(guó)應(yīng)采取有力措施予以回應(yīng)。
首先，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在國(guó)際事務(wù)中，中國(guó)始終堅(jiān)持遵循以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，而不是一小部分國(guó)家所鼓吹的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。中國(guó)主張平等、有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，反對(duì)少數(shù)國(guó)家壟斷國(guó)際事務(wù)。中國(guó)在國(guó)際上倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這是對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么樣的世界、怎樣建設(shè)這個(gè)世界”給出的中國(guó)方案。以人類命運(yùn)共同體理念為指引，中國(guó)堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，為攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)力量。因此，包括中國(guó)在內(nèi)的進(jìn)步國(guó)家須調(diào)整各自單打獨(dú)斗抵制美西方霸權(quán)的格局，結(jié)成反霸國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
其次，堅(jiān)持正確相處之道，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2024年11月7日，習(xí)近平主席在致美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的賀電中指出：“中美合則兩利、斗則俱傷。一個(gè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的中美關(guān)系符合兩國(guó)共同利益和國(guó)際社會(huì)期待。希望雙方秉持相互尊重、和平共處、合作共贏的原則，加強(qiáng)對(duì)話溝通，妥善管控分歧，拓展互利合作，走出一條新時(shí)期中美正確相處之道，造福兩國(guó)，惠及世界。”這是中美建交多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為中美關(guān)系發(fā)展指明了方向。美國(guó)應(yīng)放棄從所謂“實(shí)力地位”出發(fā)壓制中國(guó)的戰(zhàn)略，并摒棄零和博弈思維。面對(duì)美國(guó)通過(guò)“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)進(jìn)行的圍堵與遏制，中國(guó)需要妥善應(yīng)對(duì)。一要堅(jiān)決反對(duì)以美國(guó)為首的霸權(quán)主義。以中國(guó)、俄羅斯、伊朗、朝鮮等為主的反霸力量要與美西方結(jié)盟霸權(quán)力量保持戰(zhàn)略穩(wěn)定。欲保持戰(zhàn)略穩(wěn)定就應(yīng)保持戰(zhàn)略平衡，而戰(zhàn)略平衡取決于反霸國(guó)家基于經(jīng)濟(jì)、科技、外交、意志和民心基礎(chǔ)上的綜合軍事戰(zhàn)略力量，即軍事斗爭(zhēng)的斗力、斗志和斗法。二要堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)的安全體系和利益體系。美國(guó)在全球擁有約750個(gè)軍事基地，其中的300多個(gè)在中國(guó)周邊，顯示其正在將影響力進(jìn)一步投射到印太地區(qū)。臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)核心利益中的核心，然而，美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上采取了“強(qiáng)化軍事護(hù)臺(tái)，助臺(tái)推進(jìn)‘以武拒統(tǒng)’”“強(qiáng)化同盟挺臺(tái)，力推臺(tái)灣問(wèn)題國(guó)際化”“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)拉臺(tái)，深化與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)捆綁”等做法，尤其是美國(guó)《2024財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》包含大量涉臺(tái)危險(xiǎn)條款。必須看到，臺(tái)灣問(wèn)題不是單純的軍事問(wèn)題，而是具有戰(zhàn)略性、全局性的政治問(wèn)題。充分認(rèn)識(shí)臺(tái)灣問(wèn)題的極端重要性，根據(jù)中國(guó)自身國(guó)情提前做好政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、金融、外交等領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)方案十分必要。鑒于債務(wù)高企的帝國(guó)主義國(guó)家往往會(huì)以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的方式抵消自身債務(wù)，要深入研究俄烏沖突中美西方對(duì)俄羅斯的制裁手段及其影響，做足防范預(yù)案。三要妥善應(yīng)對(duì)特朗普第二任期對(duì)華升級(jí)貿(mào)易摩擦所致的影響。特朗普政府把關(guān)稅與產(chǎn)業(yè)回流、對(duì)華遏制、重塑國(guó)際分工、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全深度鏈接，意在改變?nèi)蛸Q(mào)易、投資和資金流向，遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)以國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和政策措施為基點(diǎn)，注重對(duì)美貿(mào)易平衡問(wèn)題。特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的借口之一是中國(guó)對(duì)美國(guó)有大量貿(mào)易順差，因此破解的關(guān)鍵是在中美貿(mào)易中樹立貿(mào)易平衡的理念，而非一味追求貿(mào)易順差。同時(shí)，與歐盟、亞洲、非洲和拉美等國(guó)家和地區(qū)建立更加緊密的貿(mào)易關(guān)系，推動(dòng)多邊和全方位貿(mào)易合作，以減輕對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴。此外，應(yīng)在中國(guó)國(guó)內(nèi)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。堅(jiān)持人民至上的根本價(jià)值取向，以人本邏輯超越資本邏輯(孫業(yè)霞和王怡然，2023)，縮小貧富差距，提高國(guó)民購(gòu)買力和消費(fèi)力，以此擴(kuò)大內(nèi)需，筑牢抵御美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)的國(guó)計(jì)民生基礎(chǔ)。
再次，堅(jiān)定不移地支持公正的經(jīng)濟(jì)全球化，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，開放融通是不可阻擋的歷史趨勢(shì)。2024年，中國(guó)牽頭123個(gè)世貿(mào)組織成員正式達(dá)成《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》，以提高投資措施的透明度、簡(jiǎn)化相關(guān)審批程序、促進(jìn)跨境投資合作、推動(dòng)全球投資流動(dòng)更加順暢。中國(guó)還正式申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，致力于為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。然而，近年來(lái)，由于單邊主義和保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，逆全球化思潮升溫，對(duì)多邊主義和自由貿(mào)易體制造成嚴(yán)重沖擊。在此背景下，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化的正確方向，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷提升自力更生主導(dǎo)的對(duì)外開放質(zhì)量和安全度，健全更加獨(dú)立的貨幣發(fā)行權(quán)(幣權(quán)與政權(quán)、軍權(quán)、技權(quán)、輿權(quán)均很重要)。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的同時(shí)，深入推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化，全面落實(shí)《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖(2015—2025)》，共享區(qū)域開放發(fā)展機(jī)遇。
最后，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)地區(qū)合作機(jī)制邁向新高度。從2013年提出“一帶一路”倡議至2022年的10年間，中國(guó)與共建國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易總額累計(jì)達(dá)19.1萬(wàn)億美元，與共建國(guó)家雙向投資額累計(jì)超過(guò)3800億美元。中國(guó)在共建國(guó)家的承包工程年均完成營(yíng)業(yè)額約1300億美元，建設(shè)了中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵等一系列標(biāo)志性項(xiàng)目。截至本文完稿時(shí)，已有150多個(gè)國(guó)家和30多個(gè)國(guó)際組織加入共建“一帶一路”倡議。作為廣受發(fā)展中國(guó)家稱贊的國(guó)際公共產(chǎn)品、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)，共建“一帶一路”倡議為推動(dòng)平等互利的國(guó)際合作、完善全球治理體系提供了中國(guó)方案。此外，中國(guó)一直大力推動(dòng)金磚合作機(jī)制、上海合作組織等的發(fā)展。金磚合作機(jī)制是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作、維護(hù)共同利益的重要平臺(tái)。從2024年1月1日起，埃及、阿聯(lián)酋、伊朗、埃塞俄比亞，2025年1月，印尼成為金磚國(guó)家正式成員，金磚成員國(guó)數(shù)量從5個(gè)增加到10個(gè)，還有30多個(gè)國(guó)家提出書面申請(qǐng)，希望加入金磚合作機(jī)制。以此次擴(kuò)員為新起點(diǎn)，這一機(jī)制進(jìn)入“大金磚合作”新時(shí)代。2024年7月4日，在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十四次會(huì)議正式接收白俄羅斯為成員國(guó)。至此，上海合作組織已擁有10個(gè)正式成員國(guó)、2個(gè)觀察員國(guó)和14個(gè)對(duì)話伙伴。不斷發(fā)展壯大的上海合作組織將為維護(hù)世界和平與發(fā)展注入更多確定性和正能量。為更好地推動(dòng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)中俄等國(guó)盡快建立獨(dú)立于美元和歐元的新的國(guó)際結(jié)算體系。未來(lái)，中國(guó)須繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”倡議、金磚合作機(jī)制和上海合作組織等平臺(tái)，為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系作出貢獻(xiàn)。
五、結(jié)語(yǔ)
“印太”概念并非美國(guó)首先提出和使用，但美國(guó)用“印太”替代“亞太”，意在擴(kuò)大其主導(dǎo)下的安全架構(gòu)范圍。“印太戰(zhàn)略”是特朗普第一任期以來(lái)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，其目的在于維持美國(guó)的霸權(quán)優(yōu)勢(shì)、遏制中國(guó)的發(fā)展。為了推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)推行了集團(tuán)政治，從強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”到推進(jìn)“四邊機(jī)制”，從拼湊“三邊安全伙伴關(guān)系”到收緊雙邊軍事同盟，使得印太地區(qū)原有安全格局遭到嚴(yán)重沖擊。不僅如此，美國(guó)還試圖把各個(gè)小多邊集團(tuán)進(jìn)行嵌套式組合，打造一個(gè)更廣泛且有層次的同盟體系，以此構(gòu)筑符合自身利益的地區(qū)秩序。在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)通過(guò)加強(qiáng)與印太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，重塑地區(qū)環(huán)境，重組產(chǎn)業(yè)鏈體系，試圖讓地區(qū)國(guó)家與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)與科技上“脫鉤斷鏈”，遏制中國(guó)不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華政策由“接觸”(engagement)調(diào)整為遏制與規(guī)鎖(confinement)。
“印太戰(zhàn)略”損害了地區(qū)國(guó)家的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具有濃厚的“新冷戰(zhàn)”色彩，是零和思維的典型表現(xiàn)。隨著印太大國(guó)博弈的加劇，地區(qū)國(guó)家陷入選邊站隊(duì)的困境，以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)受到?jīng)_擊。泛安全化的“印太”概念扭曲了地緣政治，域內(nèi)各主要大國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪經(jīng)貿(mào)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序面臨被重構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。“印太戰(zhàn)略”試圖改變亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的現(xiàn)狀，與地區(qū)國(guó)家求和平、謀發(fā)展、促合作、圖共贏的共同愿景背道而馳。當(dāng)前，隨著俄烏沖突、中東沖突的不斷演進(jìn)，多項(xiàng)熱點(diǎn)議題吸引視線。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，要求政府關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生議題及國(guó)內(nèi)建設(shè)的呼聲日益高漲，因而，美國(guó)在印太地區(qū)的資源投入也將面臨種種限制。盡管如此，美國(guó)視中國(guó)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的戰(zhàn)略定位沒(méi)有變，通過(guò)“印太戰(zhàn)略”來(lái)遏制打壓中國(guó)的戰(zhàn)略意圖也不會(huì)改變。
亞太地區(qū)應(yīng)是和平發(fā)展的高地，而不是地緣博弈的棋局。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)始終扎根亞太、建設(shè)亞太、造福亞太。中國(guó)在周邊外交中堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出親誠(chéng)惠容的理念，發(fā)展同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系。中國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開放，與地區(qū)國(guó)家簽訂或升級(jí)自由貿(mào)易協(xié)定，攜手地區(qū)國(guó)家高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)亞太地區(qū)形成更緊密務(wù)實(shí)的合作新態(tài)勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)高度重視加強(qiáng)同“全球南方”國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，明確宣示中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家、“全球南方”的一員，始終同其他發(fā)展中國(guó)家同呼吸、共命運(yùn)。在安全問(wèn)題上，中國(guó)一貫奉行防御性國(guó)防政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，倡導(dǎo)并踐行全球安全倡議，是維護(hù)世界和平與世界經(jīng)貿(mào)秩序公正性的堅(jiān)定力量。
美國(guó)為維護(hù)自身霸權(quán)，刻意用“印太”替代“亞太”，并通過(guò)“印太戰(zhàn)略”在這一地區(qū)挑起陣營(yíng)對(duì)抗、制造緊張局勢(shì)，這些做法并不得人心。如果美國(guó)繼續(xù)抱持過(guò)時(shí)的經(jīng)濟(jì)安全觀，陷在霸權(quán)迷思中難以自拔，最終只會(huì)加劇國(guó)際社會(huì)的陣營(yíng)對(duì)抗、軍備競(jìng)賽和“新冷戰(zhàn)”態(tài)勢(shì)，不利于全球經(jīng)濟(jì)的繁榮與進(jìn)步。長(zhǎng)此以往，違背地區(qū)國(guó)家人民普遍意愿的“印太戰(zhàn)略”也注定會(huì)走向失敗。