法意導(dǎo)言
如今的美國(guó)智庫(kù)看似繁榮，實(shí)則問題重重。本文作者凱利?弗拉霍斯是美國(guó)智庫(kù)昆西研究所的高級(jí)顧問，也是在線雜志《盡責(zé)經(jīng)綸》(Responsible Statecraft)的編輯，她從“跟錢走”(Follow the money)的視角出發(fā)，同時(shí)結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)案例，犀利指出各大所謂“獨(dú)立”的美國(guó)機(jī)構(gòu)，其背后一直不乏有智庫(kù)及相關(guān)利益集團(tuán)的大力資助，故其出具的觀點(diǎn)并不一定都是獨(dú)立客觀的，美國(guó)民眾應(yīng)謹(jǐn)慎參考決策。
作者指出，在美國(guó)華盛頓，私企和政府聯(lián)合，把自身利益?zhèn)窝b成“專家意見”的現(xiàn)象早已司空見慣。而這一現(xiàn)象不僅在國(guó)防領(lǐng)域甚囂塵上，在人工智能領(lǐng)域、太空科技等領(lǐng)域，也是如出一轍。從現(xiàn)狀看，很多智庫(kù)和專家早已淪為利益集團(tuán)的發(fā)聲筒，借“專家意見”鼓吹軍事擴(kuò)張，為背后資助企業(yè)謀利。作者認(rèn)為，追根溯源，利益驅(qū)動(dòng)是造成這種現(xiàn)象的主要原因。大量資金涌入，使智庫(kù)將重點(diǎn)放在爭(zhēng)奪資金、操控信息和擴(kuò)大影響力上，卻忽視了產(chǎn)出新思想和輔助決策的本職。本文僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者思考。
前五角大樓官員米歇爾·弗盧努瓦 (Michèle Flournoy) 是前谷歌首席執(zhí)行官埃里克·施密特 (Eric Schmidt) 的國(guó)防投資公司的董事會(huì)成員。
圖片來源：Getty
01
官商勾結(jié)，將自身利益?zhèn)窝b成“專家意見”
——揭秘“獨(dú)立機(jī)構(gòu)”背后的利益集團(tuán)
2024年，美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略委員會(huì)(US Commission on National Defense Strategy)發(fā)布的報(bào)告，在華盛頓引發(fā)強(qiáng)烈反響。該報(bào)告稱，美國(guó)正面臨1945年來最為嚴(yán)峻的威脅，“美國(guó)政府需動(dòng)用一切國(guó)家力量”予以應(yīng)對(duì)，當(dāng)務(wù)之急是將目前已高達(dá)8860億美元的國(guó)防預(yù)算繼續(xù)上調(diào)5%。
美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略委員會(huì)是由美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)立的兩黨委員會(huì)，定位為“獨(dú)立機(jī)構(gòu)”。然而，該委員會(huì)的部分成員卻與其幕后資助的智庫(kù)及軍火商關(guān)系密切：波音公司、通用電氣公司、諾思羅普?格魯曼公司及洛克希德?馬丁公司等。如果報(bào)告中倡導(dǎo)的軍事擴(kuò)張計(jì)劃得以成行，上述企業(yè)都能賺得盆滿缽滿。
私企和政府聯(lián)合，把自身利益?zhèn)窝b成“專家意見”——這本該是樁丑聞，然而在華盛頓，這一現(xiàn)象卻司空見慣，被視作常規(guī)操作。這些“專家”告訴我們，為了保衛(wèi)國(guó)家并成為可靠盟友，美國(guó)需要增加軍事預(yù)算。此外，人工智能技術(shù)是未來戰(zhàn)場(chǎng)的關(guān)鍵，如果美國(guó)無法在該領(lǐng)域擊敗戰(zhàn)略對(duì)手，世界自由就會(huì)面臨威脅。在太空、公海、核武器以及硅谷支持的“國(guó)防科技”等領(lǐng)域，這些說法也是如出一轍。
在過去一年里，你肯定至少聽過上述論調(diào)的某個(gè)版本。但你可曾想過，為什么每個(gè)“專家”似乎都在說著同樣的話?“跟錢走”這句話已是老生常談，卻也是個(gè)很好的切入點(diǎn)。依靠昆西研究所創(chuàng)建的新數(shù)據(jù)庫(kù)(事先聲明：我在該研究所工作)，我們得以追蹤到部分外交政策領(lǐng)域中共性觀點(diǎn)背后強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)。
該數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋了2019年至2023年期間的數(shù)據(jù)，用戶可追蹤美國(guó)政府(15億美元)、外國(guó)政府(1.1億美元)以及私營(yíng)國(guó)防承包商(3470 萬美元)流向華盛頓排名前50的智庫(kù)的資金。并非所有智庫(kù)都會(huì)披露其收到的捐款情況，許多公開收受捐款信息的智庫(kù)也只是給出了所收款項(xiàng)的最低金額，所以如果這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有偏差，也是更偏保守的。當(dāng)篩選出哪些智庫(kù)從哪些渠道獲得了資金，并將這些智庫(kù)在過去一年里就中國(guó)、烏克蘭、國(guó)防工業(yè)化及核威懾等問題發(fā)表的實(shí)質(zhì)性觀點(diǎn)進(jìn)行對(duì)照時(shí)，這背后的利益關(guān)系圖也就呼之欲出了。
02
“大西洋理事會(huì)至少?gòu)拿绹?guó)國(guó)防部的主要軍火商處獲得了1000萬美元。”
——“既得利益者”們向智庫(kù)機(jī)構(gòu)“慷慨解囊”
以國(guó)防戰(zhàn)略委員會(huì)為例，簡(jiǎn)單上網(wǎng)查詢下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，該委員會(huì)主席是前眾議員簡(jiǎn)?哈曼(Jane Harman加州民主黨人)，她還負(fù)責(zé)阿斯彭研究所(Aspen Institute)。在過去五年里，阿斯彭研究所從包括美國(guó)政府在內(nèi)的10個(gè)不同國(guó)家政府以及波音、通用電氣、通用動(dòng)力、巴特爾和麥肯錫公司等主要軍火商處獲800多萬美元資助。簡(jiǎn)?哈曼還曾擔(dān)任威爾遜中心(Wilson Center)的主席(現(xiàn)為該機(jī)構(gòu)的杰出研究員)，該中心近五年內(nèi)獲得至少5200萬美元的資金，其中包括來自美國(guó)政府的5100多萬美元，以及來自諾思羅普?格魯曼公司和洛克希德?馬丁公司未公開披露具體數(shù)額的資金。
在外交關(guān)系委員會(huì)(Council on Foreign Relations，CFR)的報(bào)告發(fā)布會(huì)上，哈曼聲稱：“美國(guó)民眾必須予以重視，我們不能再讓美國(guó)陷入比“9?11”事件更嚴(yán)重、更可怕的混亂，而是要阻止類似情況發(fā)生，并凝聚起為更大規(guī)模國(guó)防預(yù)算提供資金的意愿，并動(dòng)用一切國(guó)家力量為此買單，這樣我們才不會(huì)陷入該等困境。”無獨(dú)有偶，外交關(guān)系委員會(huì)也從同一批美國(guó)軍火商處獲得了超200萬美元的資助。
另一位國(guó)防戰(zhàn)略委員會(huì)委員托馬斯?曼肯(Thomas G. Mahnken)是戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心(Center for Strategic and Budgetary Assessments)的總裁兼首席執(zhí)行官。該報(bào)告發(fā)布后，他為《外交事務(wù)》(Foreign Affairs)撰寫了一篇文章，題為《三線防御戰(zhàn)略：美國(guó)如何為在亞洲、歐洲和中東的戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備》(A ThreeTheater Defense Strategy: How America Can Prepare for War in Asia, Europe, and the Middle East)。在曼肯看來，華盛頓應(yīng)擴(kuò)張其在海外的軍事力量，大量為外國(guó)盟友和伙伴提供武器。“作為(北約)聯(lián)盟的核心成員和主要安全保障方，美國(guó)必須有能力滿足本國(guó)及其盟友部隊(duì)的武裝需求。為此，美國(guó)政府應(yīng)為國(guó)防企業(yè)提供穩(wěn)定需求，以促進(jìn)生產(chǎn)。”
《外交事務(wù)》介紹曼肯時(shí)只提及了他的職務(wù)，卻并未披露戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心在曼肯認(rèn)為需要美國(guó)武器的國(guó)家和地區(qū)獲取資助，包括日本、(中國(guó))臺(tái)灣地區(qū)、澳大利亞、英國(guó)、波蘭和德國(guó)。曼肯所在的智庫(kù)還從美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、空軍和海軍，以及排名前五的美國(guó)軍火商處獲得了大量資助。根據(jù)昆西數(shù)據(jù)庫(kù)的信息，戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心并未披露該等資助的具體金額。
該委員會(huì)的情況絕非個(gè)例。2024年11 月，戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(Center for Strategic and International Studies,CSIS)發(fā)布一份題為《2024年原子計(jì)劃：雙強(qiáng)對(duì)抗環(huán)境下的戰(zhàn)時(shí)威懾》(Project Atom 2024: Intra-War Deterrence in a Two-Peer Environment)的報(bào)告。在該報(bào)告發(fā)布會(huì)上，報(bào)告合著者克里斯托弗?福特(Christopher Ford)微笑著說：“和同組其他專家不同，我個(gè)人是相對(duì)支持使用核武器的……如果有必要，我完全準(zhǔn)備好邁出這一步。”福特就職于胡佛研究所(Hoover Institution)，同時(shí)是雙鴉戰(zhàn)略公司(Two Ravens Policy Strategy)的創(chuàng)始人。
此外，該報(bào)告呼吁擴(kuò)充美國(guó)的戰(zhàn)略武器庫(kù)，而該報(bào)告發(fā)布會(huì)正是由新型“哨兵”洲際彈道導(dǎo)彈的制造商——諾思羅普?格魯曼公司贊助。在過去兩年間，這款備受爭(zhēng)議的導(dǎo)彈成本上漲了81%，目前預(yù)計(jì)研發(fā)成本將超過1400億美元，即每枚導(dǎo)彈成本達(dá)2.14億美元。
發(fā)布福特這份報(bào)告的智庫(kù)——戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心，自 2019年以來至少?gòu)闹Z思羅普?格魯曼公司獲得了50萬美元的資助。目前，該智庫(kù)從國(guó)防軍火商處獲得的資金總額已超過410萬美元。
大西洋理事會(huì)近期發(fā)布了其核問題報(bào)告，題為《“首先，我們將保衛(wèi)國(guó)土”：本土導(dǎo)彈防御之必要性》(“First, We Will Defend the Homeland”: The Case for Homeland Missile Defense)，呼吁將導(dǎo)彈防御技術(shù)的預(yù)算投入“提高至全年國(guó)防預(yù)算的1%”。大西洋理事會(huì)至少?gòu)拿绹?guó)主要的核武器及導(dǎo)彈防御系統(tǒng)制造軍火商處獲得1000萬美元，這些軍火商包括英國(guó)宇航系統(tǒng)公司(BAE)、波音公司、洛克希德公司、通用動(dòng)力公司、諾思羅普?格魯曼公司以及雷神技術(shù)公司(原名“雷神公司”)。
不過，或許沒什么議題能比“人工智能創(chuàng)新”更適合智庫(kù)的這種“把戲”了。由這些“既得利益者”們出資的相關(guān)報(bào)告數(shù)不勝數(shù)，他們還在相關(guān)委員會(huì)任職，各國(guó)政府也可從中分一杯羹。
有些機(jī)構(gòu)能夠獲利更多。以米歇爾?弗盧努瓦(Michèle Flournoy)為例，她曾是五角大樓官員，創(chuàng)立了新美國(guó)安全中心(Center for New American Security)并在其董事會(huì)任職。2024年9月，新美國(guó)安全中心發(fā)布一份題為《融合促創(chuàng)新》(Integration for Innovation)的報(bào)告，這也是“國(guó)防技術(shù)特別工作組”的部分成果。雷神技術(shù)公司(至少向新美國(guó)安全中心捐款45萬美元)、洛克希德?馬丁公司(60萬美元)、帕蘭提爾公司(17.5萬美元)、萊多斯公司(30萬美元)和博思艾倫公司(25萬美元)的高管，均作為特別工作組成員直接參與其中，同時(shí)他們也從報(bào)告的各項(xiàng)提議中獲益。
03
“獨(dú)立”機(jī)構(gòu)并不獨(dú)立
——大多傳統(tǒng)智庫(kù)的觀點(diǎn)都源自經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)
當(dāng)智庫(kù)公然邀請(qǐng)其受捐贈(zèng)企業(yè)的高管來做評(píng)估分析時(shí)，又怎能聲稱自己是獨(dú)立的呢?多年來，弗盧努瓦在國(guó)防采購(gòu)領(lǐng)域一直鼓吹應(yīng)大力發(fā)展人工智能。
在2023年《外交事務(wù)》的一篇文章中，弗盧努瓦警告稱，美國(guó)國(guó)防部“永遠(yuǎn)無法像私營(yíng)企業(yè)那樣吸引那么多人工智能專家。國(guó)防機(jī)構(gòu)必須……加強(qiáng)與科技公司的溝通……還應(yīng)減少阻礙科技公司與政府開展業(yè)務(wù)的壁壘。”但《外交事務(wù)》未披露的是：弗盧努瓦曾擔(dān)任希爾德人工智能公司(Shield AI)的顧問，這家初創(chuàng)公司試圖與美國(guó)國(guó)防部開展業(yè)務(wù)，而且她還是前谷歌首席執(zhí)行官埃里克?施密特旗下專注國(guó)防領(lǐng)域投資公司“美國(guó)前沿基金”(America Frontier Fund)的董事會(huì)成員。
大西洋理事會(huì)也早早涉足人工智能領(lǐng)域。2024年1月，大西洋理事會(huì)發(fā)布了《國(guó)防創(chuàng)新應(yīng)用委員會(huì)報(bào)告》。撰寫該報(bào)告的特別工作組中同樣包含了行業(yè)代表，而這些代表所在的公司也向大西洋理事會(huì)捐款贊助，包括帕蘭提爾公司(至少捐款60萬美元)和博思艾倫公司(至少捐款15萬美元)。與之相應(yīng)，該報(bào)告也得出結(jié)論稱，“應(yīng)增加激勵(lì)措施，并減少領(lǐng)先科技公司與國(guó)防部開展業(yè)務(wù)的壁壘”。
此外，還有外國(guó)資金的影響。2024年10月，大西洋理事會(huì)發(fā)布一份重要報(bào)告，支持美國(guó)與沙特阿拉伯簽訂一項(xiàng)有爭(zhēng)議的防務(wù)協(xié)議。據(jù)該報(bào)告，“強(qiáng)化地區(qū)防空和導(dǎo)彈防御網(wǎng)絡(luò)，再加上美國(guó)與沙特阿拉伯的防務(wù)協(xié)議……將對(duì)伊朗相關(guān)勢(shì)力產(chǎn)生強(qiáng)有力的威懾作用。”在過去五年里，大西洋理事會(huì)從阿聯(lián)酋獲得了超700萬美元的資助，從沙特阿拉伯獲得了至少40萬美元資助。
誠(chéng)然，“跟錢走”并非造成上述現(xiàn)象的全部原因;意識(shí)形態(tài)在美國(guó)諸多政策的制定中也起著重要作用。但值得注意的是，美國(guó)很多傳統(tǒng)智庫(kù)觀點(diǎn)都根源于經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)。
作者介紹：凱利?弗拉霍斯是美國(guó)智庫(kù)昆西研究所的高級(jí)顧問，在線雜志《盡責(zé)經(jīng)綸》(Responsible Statecraft)的編輯主任。
文章來源：Kelley Vlahos，Who’s funding DC’s pro-war think tanks? 'Independent' experts push defence contractor agendas, January 8, 2025.
網(wǎng)絡(luò)鏈接：https://unherd.com/2025/01/whos-funding-dcs-pro-war-think-tanks/?mc_cid=3747b10121
注：本文僅代表作者觀點(diǎn)，本文小標(biāo)題為譯者自擬。