當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月2日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署兩項(xiàng)關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令，宣布美國對貿(mào)易伙伴設(shè)立10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并對某些貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅。
特朗普此舉意欲何為?各國對此作何反應(yīng)?加征關(guān)稅政策對全球經(jīng)貿(mào)格局影響幾重?中國的破局之道又在哪里?庫叔就上述問題采訪了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長屠新泉。
1
特朗普的邏輯
從所謂的“對等關(guān)稅”行政令來看，特朗普還是堅(jiān)持一個(gè)理念，即二戰(zhàn)后建立起來的國際貿(mào)易體系對美國不利。
4月2日，美國總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮展示簽署后的關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令。新華社記者 胡友松 攝
這個(gè)“不利”有兩方面：一方面是條件不利，美國是單方面的開放，或者說美國開放程度最大，其他國家占了美國的便宜;一方面是結(jié)果不利，這是因?yàn)槊绹e累了大量的貿(mào)易逆差，并且正在不斷擴(kuò)大，其制造業(yè)相對衰落了。
特朗普的想法就是，要打碎、重建現(xiàn)在的貿(mào)易體系，讓美國回到20世紀(jì)初，甚至回到19世紀(jì)。因?yàn)樵谀莻€(gè)時(shí)候，美國就是一個(gè)高關(guān)稅的國家，也是一個(gè)基本上自給自足的國家。
所以，這個(gè)行政令在一些措辭表達(dá)上，顯得很悲情，美國吃了虧、上了當(dāng)、受了損，是被欺負(fù)的一方。這種措辭完全無視了在這個(gè)過程中美國所獲得的巨大利益。無論從經(jīng)濟(jì)增長角度還是從軍事力量角度來看，美國現(xiàn)在仍然是世界上最強(qiáng)大的國家。
吃了80年的“虧”，居然還是最強(qiáng)大的國家，這還能叫吃虧?這個(gè)邏輯本身就不合理。但這就是特朗普的邏輯，我們沒辦法說服他。這也是為什么，他要對所有貿(mào)易伙伴都加稅：他認(rèn)為是整個(gè)體系出了問題，不是個(gè)別貿(mào)易伙伴的問題，只不過有的貿(mào)易伙伴問題小一些，有的貿(mào)易伙伴問題更嚴(yán)重一些。
2
貿(mào)易伙伴反應(yīng)各不相同
從目前來看，美國大部分的貿(mào)易伙伴正在消化吸收，估計(jì)都想不到特朗普下手會(huì)這么狠。不同貿(mào)易伙伴對此的反應(yīng)還是不一樣的，需要再觀察一下。不過，其中一些的反應(yīng)是可以預(yù)見的：一些被設(shè)立10%“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”的國家，尤其是跟美國關(guān)系比較近的，像澳大利亞、英國、新西蘭這些“五眼聯(lián)盟”的成員，估計(jì)不會(huì)有動(dòng)作，它們選擇默默承受;有一些國家，比如越南、柬埔寨等，可能沒有能力去反擊。
再有一些國家，比如加拿大和墨西哥，會(huì)有比較大的變數(shù)。目前來看，這兩個(gè)國家有一定可能與美國一起結(jié)成“北美關(guān)稅同盟”，統(tǒng)一對外征收關(guān)稅。
還有一些國家，比如中國、印度、南非、巴西等，有很大概率會(huì)進(jìn)行反制。歐盟可能會(huì)覺著很冤，也會(huì)反制。這將導(dǎo)致全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加的惡化。
3
全球化大倒退
從全球經(jīng)貿(mào)格局來看，這個(gè)沖擊不小。美國畢竟是世界第一大進(jìn)口國，美國市場對于世界貿(mào)易循環(huán)來講，還是挺重要的，因?yàn)樗琴Q(mào)易的終點(diǎn)。當(dāng)然，它也是部分貿(mào)易的起點(diǎn)，有很多高科技產(chǎn)品向外輸出。
3月28日，顧客在美國紐約一家超市選購雜貨。新華社發(fā)(郭克攝)
現(xiàn)在，美國要從全球供應(yīng)鏈中脫離出來，要形成一個(gè)所謂自給自足的經(jīng)濟(jì)，回歸“孤立主義”。毫無疑問，整個(gè)鏈條上的國家和地區(qū)都會(huì)受到影響。全球化大倒退、全球供應(yīng)鏈重整，是一個(gè)基本的態(tài)勢。從目前來看，美國的決心很大，靠談判也許能解決一部分國家的問題，但總的格局已經(jīng)確定。
4
中國應(yīng)繼續(xù)保持開放合作
就中國而言，主要是靠自己，所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)國內(nèi)消費(fèi)，同時(shí)也靠我們大家，靠“一帶一路”倡議，靠拉美國家、非洲國家、中亞國家、東南亞國家……當(dāng)然，我們跟歐盟、澳大利亞、英國、日本和韓國等，也會(huì)繼續(xù)保持開放合作。
作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國閃轉(zhuǎn)騰挪的空間還是很大的，尤其是國內(nèi)循環(huán)的空間很大。在這個(gè)過程中，我們還是希望聯(lián)合除美國以外的國家，盡可能維護(hù)多邊貿(mào)易體制，讓世界貿(mào)易循環(huán)得以保持。
當(dāng)然，在世界貿(mào)易循環(huán)中，中國可能要發(fā)揮一個(gè)更重要的作用，尤其是作為一個(gè)買家的作用，作為一個(gè)最終消費(fèi)者的作用。這有待于我們國內(nèi)一些結(jié)構(gòu)性改革，包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。
（作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長、教授）