特朗普?qǐng)?zhí)政將滿百日，可其大力推行的“政府效率改革”卻多少有點(diǎn)“中道崩殂”的味道。
按照“改革先鋒”馬斯克的說法，政府效率部為美國(guó)政府節(jié)省了近1500億美元的支出。然而，據(jù)英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道稱，根據(jù)美國(guó)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，對(duì)比兩位美國(guó)總統(tǒng)就職典禮后的同一時(shí)期，現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普的政府支出要比前總統(tǒng)拜登的多出約1550億美元。
且不談，政府效率部是否真的節(jié)省了近1500億美元。馬斯克最初承諾，將通過裁撤行政機(jī)構(gòu)和削減社會(huì)福利來節(jié)省2萬(wàn)億美元，后來將這一目標(biāo)減半為1萬(wàn)億美元，如今他表示只削減了其中的一小部分。
而最新消息顯示，馬斯克已心生退意——其近日表示，他計(jì)劃在5月“大幅”減少為特朗普政府工作，以專注于特斯拉。
(一)
在“二進(jìn)白宮”這三個(gè)月時(shí)間中，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)在所謂“政府效率改革”上四面出擊，政令傾瀉而下。
據(jù)報(bào)道，美國(guó)政府效率部采取的行動(dòng)已推動(dòng)超過3萬(wàn)名聯(lián)邦工作人員被解雇，另有約7.5萬(wàn)名聯(lián)邦雇員接受了“買斷離職計(jì)劃”。從美國(guó)國(guó)際開發(fā)署等對(duì)外機(jī)構(gòu)，到國(guó)防部、教育部等核心部門，連美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院也被波及，攪得美國(guó)國(guó)內(nèi)人心惶惶。
揮刀亂砍、一地雞毛。近些年，美國(guó)這座“燈塔”日漸黯淡，已為世界普遍感知。此番改革，更將美國(guó)的體制性腐敗、無底線浪費(fèi)掀了個(gè)底掉。
說起來，對(duì)于種種制度弊病，美國(guó)政壇并非沒有察覺。美國(guó)聯(lián)邦政府的行政改革幾乎貫穿了整個(gè)20世紀(jì)，其核心始終是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、節(jié)約開支、提高效率，總統(tǒng)通過設(shè)置專門顧問委員會(huì)遏制政府浪費(fèi)的情況也并不少見。比如里根總統(tǒng)，曾嘗試引入私營(yíng)部門的專業(yè)知識(shí)改善政府運(yùn)作，并于1982年組建過“私營(yíng)領(lǐng)域杰出專家”團(tuán)隊(duì)評(píng)估政府開支情況。18個(gè)月后，這一團(tuán)隊(duì)發(fā)表報(bào)告， 但因官僚政治與利益集團(tuán)的重重阻力，報(bào)告多數(shù)建議并未付諸實(shí)施。
此番特朗普和馬斯克估計(jì)是想給美國(guó)政府裝上幾個(gè)“特斯拉加速器”，讓官僚主義這輛老爺車跑得快點(diǎn)。但就現(xiàn)下的進(jìn)展來看，“美國(guó)車”跑的快慢與否，發(fā)動(dòng)機(jī)之外，關(guān)鍵要看“地平不平”。
(二)
在第一任期中感受到“深層政府”掣肘的特朗普，在再次入主白宮伊始就將聯(lián)邦官僚制這一“深層政府”的重要組成部分作為改革對(duì)象，其依靠的則是同樣受夠了官僚之苦的“政治素人”馬斯克。但是，在馬斯克以“總統(tǒng)高級(jí)顧問”身份領(lǐng)導(dǎo)政府效率部對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧的改革時(shí)，重重阻力也如期而至。
比如，有民主黨參議員指責(zé)馬斯克沒有部長(zhǎng)職位和決策權(quán)，其裁員行為已經(jīng)越權(quán)甚至涉嫌“違憲”。這讓特朗普在三月初不得不做出回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)馬斯克只能向各部門提供建議，不能單方面決定人事安排和政策制定。
另一方面，沖在“動(dòng)刀”第一線的馬斯克也成了反對(duì)者們的眾矢之的，特斯拉不僅銷量大跌，連汽車及店面都成為打砸縱火的對(duì)象，而馬斯克本人的身家從年初到現(xiàn)在更是縮水超過1300億美元。
值得玩味的是，一則新聞顯示，在馬斯克對(duì)特朗普的貿(mào)易與制造業(yè)高級(jí)顧問納瓦羅開炮后，納瓦羅這位特朗普“關(guān)稅亂政”的主要支持者回?fù)舴Q馬斯克只是個(gè)“賣車的”。可見，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)內(nèi)部也是矛盾重重。這或許也是馬斯克萌生退意的重要原因。
(三)
特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)在對(duì)內(nèi)改革上的舉步維艱在意料之中。
首先需要明確的是，盡管特朗普的第二任期依然強(qiáng)調(diào)“讓美國(guó)再次偉大”，但在歷經(jīng)民主黨長(zhǎng)時(shí)間的政治清算與司法調(diào)查后，特朗普在這一任期的基礎(chǔ)邏輯更加強(qiáng)調(diào)“個(gè)人政治安全優(yōu)先”。也就是說，其核心目標(biāo)并非重塑美國(guó)制度，而是在向民主黨進(jìn)行政治復(fù)仇的同時(shí)，構(gòu)建一個(gè)足以抵御民主黨反撲的權(quán)力堡壘。
這種傾向在其內(nèi)外政策中都體現(xiàn)得非常明顯。對(duì)外，特朗普放棄民主黨時(shí)期對(duì)烏軍援的承諾，轉(zhuǎn)而要求澤連斯基“24小時(shí)內(nèi)停戰(zhàn)”，本質(zhì)是為了切割與民主黨外交遺產(chǎn)的關(guān)聯(lián)，同時(shí)迎合國(guó)內(nèi)孤立主義情緒。但很明顯，這種急切而粗糙的整體策略不僅未能解決俄烏沖突，反而進(jìn)一步導(dǎo)致了美國(guó)信譽(yù)的崩塌;與此類似的諸如對(duì)北約盟友增加軍費(fèi)至GDP5%的要求，對(duì)巴拿馬運(yùn)河、格陵蘭島的領(lǐng)土主張，也都是特朗普本人試圖通過刷爆美國(guó)過去幾十年在超級(jí)大國(guó)位置上積攢的全球領(lǐng)導(dǎo)力，來為他自己在選民面前的“贏”積累資源。
對(duì)內(nèi)，由馬斯克操刀的對(duì)聯(lián)邦官僚體系的“效率改革”首先是一種清除民主黨影響力的權(quán)力重構(gòu)。在“政府效率部”這個(gè)繞過傳統(tǒng)官僚體系的“影子內(nèi)閣”的裁員計(jì)劃中，首當(dāng)其沖的就是教育部、環(huán)保署這些為民主黨掌控的部門。與此同時(shí)，特朗普上任不久，國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院等關(guān)鍵部門已發(fā)生多輪人事地震：至少三名高級(jí)助理被解職，包括情報(bào)主管布萊恩·沃爾什和立法事務(wù)高級(jí)主管托馬斯·布德里，理由是 “對(duì)‘美國(guó)優(yōu)先’議程不夠忠誠(chéng)”。
值得注意的是，這種清洗不僅針對(duì)民主黨背景官員，也波及傳統(tǒng)共和黨建制派，例如曾在小布什政府任職的資深外交官被邊緣化，轉(zhuǎn)而由 “忠誠(chéng)派” 如極右翼活動(dòng)分子勞拉·盧默推薦的人選填補(bǔ)。不僅如此，雖然特朗普力推的“去DEI(多樣性、公平性、包容性)政策”是以反“政治正確”的面貌出現(xiàn)，但這也在文化上為保守派鞏固基本盤提供了良好的條件，是對(duì)民主黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的進(jìn)攻。
(四)
在這樣的前提下，特朗普本人的利益明顯與所謂的“美國(guó)國(guó)家利益”并不相容。即便不去計(jì)較二者是否相容，美國(guó)沉疴已久的機(jī)制也會(huì)讓他難以完成所謂的改革任務(wù)和政策目標(biāo)。
第一，美國(guó)的政治周期和事實(shí)上的“兩黨制”決定了特朗普的“深度改革”缺乏可持續(xù)性支撐。特朗普在早先的采訪中曾以中國(guó)為例，直言“中國(guó)看得長(zhǎng)遠(yuǎn)，能看到100年，我們只看一個(gè)季度”。這說明他看到了一些問題所在：“兩黨制”下，一旦國(guó)家步入政治極化的軌道，長(zhǎng)期延續(xù)的政策就必然成為天方夜譚。
諷刺的是，從上任以來的作為來看，特朗普本人對(duì)民主黨的反攻倒算也是在摧毀政策的延續(xù)性。而這種憲制上的先天缺陷，幾乎不可能由特朗普在短短的四年任期中就加以解決。更進(jìn)一步說，且不提三年多后的下一次總統(tǒng)大選，就是明年11月就會(huì)到來的中期選舉也都要求特朗普本人必須以帶領(lǐng)共和黨保住更多席位為第一要?jiǎng)?wù)，這更收窄了他在“改革”中輾轉(zhuǎn)騰挪的空間。
第二，美國(guó)建政一代的理念早已埋入美國(guó)的治理結(jié)構(gòu)，那種特殊群體的商業(yè)利益優(yōu)先于公共利益的基因會(huì)驅(qū)策著特朗普朝著這一方向行動(dòng)，所謂的“讓美國(guó)再次偉大”的目標(biāo)難免會(huì)被代換、路徑難免會(huì)被扭曲。
美國(guó)的立憲者們有言，“自由同民主無關(guān)，而是同財(cái)產(chǎn)有關(guān)”;這種取向也被托克維爾精準(zhǔn)地觀察到：“美國(guó)的共和社會(huì)，宛如一個(gè)為共同開發(fā)新大陸的土地和經(jīng)營(yíng)興隆的商業(yè)而組織起來的大批發(fā)公司。”基于這樣的前提，公共利益在美國(guó)當(dāng)政者的政策序列中從來都排在特殊群體的商業(yè)利益之后。2008年的金融危機(jī)中，政府首先將救援資源投向造成這場(chǎng)危機(jī)的華爾街;而危機(jī)之后，承擔(dān)成本的卻是普通民眾，因而才有了2011年的“占領(lǐng)華爾街”。
那么特朗普的“改革”會(huì)不一樣嗎?他會(huì)為了“讓美國(guó)再次偉大”真去啃硬骨頭嗎?答案顯而易見。實(shí)際上，從特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)在關(guān)稅政策上呈現(xiàn)出的反復(fù)橫跳、朝令夕改，就可以窺見美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)商業(yè)主體利益受損后會(huì)以什么樣的形式和力度參與到政策過程中;一個(gè)關(guān)稅政策就如此一日三變，更遑論事關(guān)美國(guó)方方面面的整體性“改革”。
第三，特朗普的“改革”既不能為美國(guó)原本的既得利益群體帶來利益增量，又難以產(chǎn)生新的受益群體，因而難以獲得持續(xù)推動(dòng)改革的支撐力量。特朗普依靠馬斯克在內(nèi)政上的動(dòng)作產(chǎn)生了大量利益受損者，他們顯而易見地會(huì)對(duì)此不滿而成為改革的阻力。
此外，眾所周知，自冷戰(zhàn)結(jié)束起美國(guó)的繁榮就不再單純地基于美國(guó)相對(duì)其他國(guó)家更為發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，而更多地與美國(guó)的全球霸權(quán)尤其是以美元地位為基石的金融霸權(quán)密切相關(guān);特朗普在對(duì)內(nèi)動(dòng)刀的同時(shí)，對(duì)外既希望通過新的關(guān)稅政策等方式將維持美元儲(chǔ)備地位的部分成本轉(zhuǎn)嫁他國(guó)，又同時(shí)削減了向外進(jìn)行意識(shí)形態(tài)輸出的經(jīng)費(fèi)，這會(huì)在事實(shí)上動(dòng)搖美國(guó)從全世界攫取利益的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。
總結(jié)來說，特朗普、馬斯克的“政府效率改革”未必是噱頭，但美國(guó)體制的一系列弊病，比如對(duì)總統(tǒng)個(gè)人權(quán)力的放任，“選舉游戲”不斷放大兩黨爭(zhēng)斗等等，都早已為這個(gè)高調(diào)的政治故事寫好了失敗的結(jié)局。
（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)深圳研究院）