摘要：1960年前后，非洲等欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)成為崛起中的政治力量，受到美國政府關(guān)注。美國的非洲政策遇阻，借助“代理人”向非洲滲透成為選項(xiàng)之一。對(duì)臺(tái)灣停止經(jīng)援后，美國基于《480公法》第1節(jié)的協(xié)議，經(jīng)由臺(tái)灣援助非洲，實(shí)施更為隱蔽的新殖民主義。全球反對(duì)帝國主義和霸權(quán)的斗爭彼此呼應(yīng)、緊密相連，中國的社會(huì)主義實(shí)踐以及毛澤東思想為非洲民族解放運(yùn)動(dòng)提供了有益啟示，非洲成為世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)重要陣地。隨著非洲社會(huì)革命進(jìn)入新階段，非洲國家反抗新殖民主義的政治覺醒從自發(fā)走向自覺。美國“借臺(tái)援非”意圖最終落空，“全球南方”在國際政治中的合力逐漸形成。
1971年，第26屆聯(lián)合國大會(huì)通過“恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國組織中的合法權(quán)利問題”的決議，可被視為“全球南方”政治合力初步形成的里程碑事件，引起世界巨大震動(dòng)。但在巨浪騰空之前，波濤暗涌的歷史圖景未被充分還原。剛剛獲得獨(dú)立地位的非洲國家在抵制新殖民主義過程中，經(jīng)歷了艱難探索。美國趁其政治道路尚未確定，展開“援助外交”，以“借道臺(tái)灣”的迂回路線對(duì)非洲實(shí)行新殖民主義，利用《480公法》與臺(tái)灣的“先鋒計(jì)劃”向非洲滲透，但最終未能阻止非洲國家在聯(lián)合國中國代表權(quán)問題上作出正確選擇。長期以來，美國“借臺(tái)援非”的史實(shí)隱于歷史光影之中，新殖民主義通過“代理人”借尸還魂的路徑被忽略。考察美國如何“以援助促外交”、非洲如何作出歷史抉擇，是揭示“全球南方”形成過程的重要議題，本文擬對(duì)此作歷史探源。
一、非洲成為冷戰(zhàn)新戰(zhàn)場
1960年獲得獨(dú)立地位的非洲國家有17個(gè)，這一年被稱為“非洲獨(dú)立年”。1961年9月，11個(gè)非洲國家在貝爾格萊德參加第一次不結(jié)盟國家首腦會(huì)議，明確支持阿爾及利亞、安哥拉、突尼斯等國民族解放運(yùn)動(dòng)，支持中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國席位的斗爭。1964年，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)成員國增至47個(gè)，其中，非洲國家增至19個(gè)。新獨(dú)立的非洲國家成為聯(lián)合國中的“關(guān)鍵少數(shù)”。
非洲國家的不結(jié)盟立場引起美國關(guān)注。1959年9月，美國國務(wù)院致駐聯(lián)合國外交使團(tuán)的通電指出，非洲某些國家在外交政策方面表現(xiàn)出相對(duì)于西方的“獨(dú)立性”，并計(jì)劃承認(rèn)新中國。1960年，聯(lián)合國大會(huì)對(duì)中國代表權(quán)問題投票的情況是：13個(gè)新成員對(duì)中國代表權(quán)的“緩議案”投了棄權(quán)票;3個(gè)投了反對(duì)票;贊成票為0張。老成員中，馬來亞、老撾由支持轉(zhuǎn)為棄權(quán);埃塞俄比亞和古巴從棄權(quán)變?yōu)榉磳?duì)。投票形勢使美國感到有必要立即著手采取新的應(yīng)對(duì)措施。
1960年1月，美國第11—4—60號(hào)國家情報(bào)評(píng)估認(rèn)為，1957年10月“斯普特尼克一號(hào)”人造地球衛(wèi)星的發(fā)射入軌，使蘇聯(lián)贏得太空競賽首次勝利，對(duì)蘇方來說，“象征著他們正走在歷史前列”。蘇聯(lián)將自身塑造為擺脫殖民主義與落后地位的旗幟，動(dòng)員亞非拉國家反對(duì)西方。報(bào)告認(rèn)為，蘇聯(lián)的政策“反應(yīng)迅速，執(zhí)行力強(qiáng)”，在接下來的5年中，蘇聯(lián)可能會(huì)在許多地區(qū)尋找有利機(jī)會(huì)，尤其是非洲、拉丁美洲、日本、印度尼西亞和伊朗。
為應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)可能在非洲的勢力拓展，美國借助戰(zhàn)后非洲獨(dú)立浪潮，加大對(duì)非洲國家的滲透力度。1960年10月，在與尼日利亞總理巴勒瓦(Abubakar Tafawa Balewa)會(huì)晤時(shí)，美國總統(tǒng)艾森豪威爾提出有必要對(duì)非洲進(jìn)行大規(guī)模投資、教育和技術(shù)援助。幾天后，民主黨總統(tǒng)候選人肯尼迪在密歇根大學(xué)演講時(shí)提出組建“和平隊(duì)”(Peace Corps)、派遣志愿者到非洲地區(qū)的主張?？夏岬袭?dāng)選總統(tǒng)后，美國國務(wù)院于1961年3月組建“和平隊(duì)”，施萊弗(R. Sargent Shriver)成為首位主任，籌劃派遣美國技術(shù)人員前往欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)提供培訓(xùn)等服務(wù)。志愿者于1961年開始在5個(gè)國家服務(wù)，如坦噶尼喀(后成為坦桑尼亞一部分)、哥倫比亞、加納等。不到6年，“和平隊(duì)”在55個(gè)國家或地區(qū)派出的志愿者超過14500名。“和平隊(duì)”的對(duì)象國多是傾向社會(huì)主義的國家，如幾內(nèi)亞、馬拉維、摩洛哥、尼日爾、塞內(nèi)加爾、多哥、突尼斯等，凸顯了美國通過派遣“和平隊(duì)”志愿者抵御社會(huì)主義的動(dòng)機(jī)。
盡管美國對(duì)外援助的真實(shí)意圖隱藏于人道主義行動(dòng)中，仍為世人所察覺?！豆娝闺s志》主編費(fèi)希爾在給國際開發(fā)署署長漢密爾頓的信中寫道：“我知道你足夠老練，能夠意識(shí)到美國在對(duì)外援助方面每做一件事(或每拒絕做一件事)都是為了干涉別國的內(nèi)部事務(wù)。所以我相信你會(huì)拋棄我們傳統(tǒng)的虛偽，給每一分錢都套上枷鎖——如果這些錢不是花在明確界定的美國利益上，你就會(huì)狠狠地勒緊它。”蘇聯(lián)認(rèn)為，“和平隊(duì)”是華盛頓“新殖民主義者”的一個(gè)新的、精致而聰明的詭計(jì)。印度新聞社指出，“和平隊(duì)”負(fù)責(zé)人施萊弗長期為中情局工作。眾所周知，在前往國外駐地之前，“和平隊(duì)”成員要接受中情局培訓(xùn)。1960年恩克魯瑪(Kwame Nkrumah)成為加納首任總統(tǒng)后，顯示出對(duì)社會(huì)主義的好感，“和平隊(duì)”受到排斥。盡管如此，美國駐加納大使馬奧尼認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持下去，而不是撤離。“在加納派遣‘和平隊(duì)’的決定不能被孤立地看待，這是美國政策的關(guān)鍵問題。撤出‘和平隊(duì)’很可能引發(fā)一系列事件，對(duì)美加關(guān)系產(chǎn)生悲劇性后果……放棄任何非洲國家都是錯(cuò)誤的。”
除通過“和平隊(duì)”派遣技術(shù)專家和教師之外，經(jīng)濟(jì)援助是美國向非洲滲透的重要手段。美國國會(huì)于1961年9月通過《對(duì)外援助法》(Foreign Assistance Act)，重組美國對(duì)外援助計(jì)劃結(jié)構(gòu)，從法律上區(qū)分了軍事援助和非軍事援助，并創(chuàng)建美國國際開發(fā)署，管理非軍事援助計(jì)劃。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如拉美和非洲是《對(duì)外援助法》和國際開發(fā)署的重要工作對(duì)象。11月，肯尼迪簽署該法案。
美國相關(guān)部門認(rèn)為，需要派遣美方人員干預(yù)被援助方的公共行政和預(yù)算過程，以實(shí)現(xiàn)有效援助。這在某些對(duì)美國充分信任的國家和地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)，卻很難在某些新獨(dú)立國家實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榇祟惤槿胍馕吨址副辉街鳈?quán)。而通過國際機(jī)構(gòu)提供對(duì)外援助，可實(shí)現(xiàn)更為隱秘的干預(yù)。并且，通過國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會(huì)在多邊領(lǐng)域開展長期融資，比在雙邊計(jì)劃下向美國國會(huì)提出提案效率更高。1962年1月，美國召開對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策跨部門委員會(huì)會(huì)議，會(huì)議由負(fù)責(zé)國際組織事務(wù)的助理國務(wù)卿克利夫蘭(Harlan Cleveland)主持，宗旨是更好地利用境外資源服務(wù)美國國家目標(biāo)。會(huì)議物色了可資利用的國際組織，以便更有效地制定和執(zhí)行對(duì)外援助計(jì)劃。
羅斯托(Walt W. Rostow)于1961年冬成為美國國務(wù)院政策規(guī)劃委員會(huì)主席后，擬定《基本國家安全政策》草案。草案指出，“出于軍事利益，美國不希望看到欠發(fā)達(dá)國家落入共產(chǎn)黨控制之下”;“出于意識(shí)形態(tài)利益，樂見它們朝著對(duì)自由世界有利的方向發(fā)展”;“出于經(jīng)濟(jì)利益，希望欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源和市場可供工業(yè)化國家繼續(xù)使用”。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，草案提倡根據(jù)具體情況調(diào)整經(jīng)濟(jì)和軍事援助，鼓勵(lì)“剩余的殖民國家從容撤退”，而不是急于全盤撤出。美國國務(wù)院認(rèn)為，“我們的基本方向必須是支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代的、進(jìn)步的和民眾基礎(chǔ)廣泛的群體”，由這樣的群體控制欠發(fā)達(dá)地區(qū)，才能推行有利于美國的政策。然而，必須認(rèn)識(shí)到，親西方群體的上臺(tái)“將是一個(gè)緩慢且不平衡的過程”，在此期間，美國需要接受“不太理想的情況”。
1962年9月，美國啟動(dòng)“實(shí)驗(yàn)性國家戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目，成立跨部門規(guī)劃小組——星期二規(guī)劃小組(The Tuesday Planning Group)，由羅斯托主持。1963年2月28日，國務(wù)卿臘斯克(Dean Rusk)向肯尼迪遞交該小組起草的題為“關(guān)鍵規(guī)劃任務(wù)”的備忘錄，其中包括32項(xiàng)基本國家規(guī)劃任務(wù)、8項(xiàng)針對(duì)個(gè)別國家的戰(zhàn)略研究和13項(xiàng)政治應(yīng)急計(jì)劃。8項(xiàng)針對(duì)個(gè)別國家的戰(zhàn)略研究，主要圍繞拉丁美洲和非洲國家展開。
美國試圖通過法、英、葡等盟友“鞏固非洲”。1960年，非洲宣布獨(dú)立的17個(gè)國家中，13個(gè)是原法國殖民地，3個(gè)是原英國殖民地(包括意屬索馬里)，1個(gè)為原比利時(shí)殖民地。二戰(zhàn)后，法、英等國政府力圖維持與前殖民地國家的特殊關(guān)系。非洲新興國家宣告獨(dú)立后，前宗主國的影響力仍然存在。法國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響在西非與北非尤為突出。1960年3月，美國國務(wù)院發(fā)給駐法大使館一則電文，希望法國“謹(jǐn)慎而有效”地鼓勵(lì)原法屬非洲國家對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局持友好態(tài)度，敦促法國對(duì)非洲國家施以影響，使之對(duì)聯(lián)合國大會(huì)上中國代表權(quán)的“緩議案”投贊成票。美國認(rèn)為，原法屬非洲殖民地的選票，對(duì)于美國在與共產(chǎn)主義陣營的較量中能否獲得三分之二多數(shù)票至關(guān)重要，必須“作出重大努力，盡可能接近講法語的非洲人”。
美國滲透非洲的手段還有很多，以安哥拉為例即可見一斑。安哥拉是葡萄牙在非洲最重要的殖民地，擁有豐富礦產(chǎn)和石油儲(chǔ)量。1960年，安哥拉興起人民解放運(yùn)動(dòng)(MPLA)，反抗葡萄牙的殖民統(tǒng)治。美國成立“非洲葡萄牙領(lǐng)土問題總統(tǒng)特別工作組”，參與應(yīng)對(duì)葡屬非洲危機(jī)，敦促葡萄牙實(shí)施重大改革計(jì)劃，并與聯(lián)合國合作。此時(shí)，葡萄牙也在接受美國援助，美國于1962年、1963年分別向其提供300萬美元和500萬美元經(jīng)濟(jì)援助，使葡萄牙在一定程度上受制于美。安哥拉被視為葡萄牙的“重要資產(chǎn)”，美國避免公開支持安哥拉的反殖民運(yùn)動(dòng)，以維持與葡萄牙的同盟關(guān)系。然而，美國秘密支持親西方的反殖民組織，特別是安哥拉民族解放陣線(FNLA)，作為對(duì)抗親蘇的安哥拉人民解放運(yùn)動(dòng)的工具。美國利用中情局提供間接援助，包括軍事物資、培訓(xùn)和資金支持，滲透民族主義力量，推廣反共意識(shí)形態(tài)。此外，美國通過外交渠道對(duì)葡萄牙施壓，要求其阻止共產(chǎn)主義勢力滲入非洲南部。由于錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢和外部干涉，1975年安哥拉獨(dú)立后便陷入內(nèi)戰(zhàn)，開始美蘇冷戰(zhàn)背景下的代理人戰(zhàn)爭。
二、美國發(fā)現(xiàn)“代理人”
由于非洲歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，美國在非洲推行新殖民政策并不順利。臺(tái)灣當(dāng)局在非洲的行動(dòng)受到美國關(guān)注與肯定，充當(dāng)起美國在非洲推行新殖民政策的“代理人”。
自15世紀(jì)起，非洲大陸就開始被西方殖民統(tǒng)治，在西方國家實(shí)行白人少數(shù)統(tǒng)治的殖民秩序下，非洲的土地并不屬于非洲人。回溯歷史，非洲區(qū)域邊界線的劃定，往往是歐洲殖民勢力在地圖上隨意勾勒的結(jié)果，帶有濃厚的殖民統(tǒng)治意志與霸權(quán)色彩。以岡比亞為例，19世紀(jì)它被英國劃為規(guī)模僅與河流三角洲相仿、狹長的小塊殖民地，這種劃界方式全然不顧當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、社會(huì)人文以及后續(xù)發(fā)展需求。殖民時(shí)期的“人為劃界”造成族群沖突和領(lǐng)土爭端，導(dǎo)致社會(huì)分裂。
20世紀(jì)五六十年代的獨(dú)立浪潮沒有給非洲人帶來新生。非洲國家在掙脫殖民枷鎖、走向獨(dú)立之際，資源匱乏、政治不穩(wěn)、困境叢生。本土管理人才的匱乏，導(dǎo)致獨(dú)立后的行政體系運(yùn)作困難。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、依賴單一資源出口，使得非洲國家難以實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。外部干涉和冷戰(zhàn)時(shí)期的代理人戰(zhàn)爭加劇了社會(huì)動(dòng)蕩。殖民國家試圖以各種手段延續(xù)其在非洲的影響力。1958年，因幾內(nèi)亞公投選擇拒絕加入“法蘭西共同體”，法國政府隨即采取懲罰性措施，撤回對(duì)幾內(nèi)亞的財(cái)政和軍事援助，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與外交封鎖。葡萄牙為保住安哥拉與莫桑比克這兩塊海外“據(jù)點(diǎn)”，不惜動(dòng)用數(shù)萬名軍人。各國為搶占地盤、爭奪資源，明爭暗斗，極大遲滯了非洲大陸整體發(fā)展步伐。
由于二戰(zhàn)后美國實(shí)力遠(yuǎn)超西方老牌殖民國家，其在非洲的表現(xiàn)尤其令人矚目。美國打著“援助非洲發(fā)展”的旗號(hào)，向新獨(dú)立的非洲國家提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事援助，目的是贏得這些國家的支持，防止它們倒向社會(huì)主義陣營。表面上看，美國的援助項(xiàng)目推動(dòng)了非洲國家在某些方面的發(fā)展，但從實(shí)質(zhì)看，美國的“善舉”具有強(qiáng)烈的地緣政治動(dòng)機(jī)。通過援助，美國在非洲建立軍事基地，扶植親美政權(quán)，鞏固其在非洲的戰(zhàn)略利益，為非洲國家的動(dòng)蕩不安、發(fā)展停滯甚至倒退埋下禍因。
在長期被殖民和壓迫的遭遇中，非洲人民的民族意識(shí)和政治獨(dú)立意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)西方國家保持高度警覺和防范。非洲獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖恩克魯瑪指出，“經(jīng)驗(yàn)一再表明，殖民地獲得獨(dú)立不會(huì)促使殖民國家接受新的關(guān)系，他們會(huì)改變策略和戰(zhàn)略，以變相維持舊關(guān)系”。新殖民主義或新帝國主義形式多樣，但都是邪惡的，不僅阻礙非洲國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步，而且使“仍處于殖民統(tǒng)治下的領(lǐng)土內(nèi)的斗爭復(fù)雜化”，加重已獨(dú)立非洲國家發(fā)展的艱巨性。因此，“我們比以往任何時(shí)候都更堅(jiān)定地要建立一個(gè)以非洲思想為基礎(chǔ)的非洲國家，維護(hù)長期被帝國主義和殖民主義淹沒的非洲人的尊嚴(yán)和個(gè)性。我們比以往任何時(shí)候都更決心捍衛(wèi)我們的民族自由，不僅要持續(xù)支持整個(gè)非洲的解放運(yùn)動(dòng)和非洲自由戰(zhàn)士，還要支持爭取非洲完全獨(dú)立和統(tǒng)一的運(yùn)動(dòng)”。
非洲大陸在經(jīng)歷長期殖民統(tǒng)治后，努力擺脫外部控制，許多非洲國家及其領(lǐng)導(dǎo)人看到美國與歐洲列強(qiáng)在殖民歷史中的復(fù)雜關(guān)系，認(rèn)為美國的所謂“自由與民主”只是自我利益至上的掩飾。美國壟斷資本持續(xù)加大對(duì)非洲的資本輸出和經(jīng)濟(jì)掠奪，引起非洲國家警覺。恩克魯瑪創(chuàng)辦的《加納時(shí)報(bào)》(Ghanaian Times)在描述美國的“援助”時(shí)寫道：“他施舍給我們一些骨頭，而為他自己拿走了肉。”1962年，擺脫法國殖民統(tǒng)治的阿爾及利亞認(rèn)識(shí)到美國的政治用心，認(rèn)為“阿—法協(xié)議的簽訂并不意味著阿爾及利亞斗爭的結(jié)束，而是斗爭的新階段的開始”，“阿爾及利亞人民的最大威脅是美國新殖民主義”。事實(shí)上，從20世紀(jì)50年代后期起，美國取代英法舊殖民者在亞非拉原有地位的勢頭，引起英法等國不安。對(duì)于美國在牙買加投資超過英國，英國《金融時(shí)報(bào)》寫道：“什么東西在吸引美國資本?這個(gè)問題是不難解答的。同樣，造成美國在澳大利亞和在英國的其他自治領(lǐng)擴(kuò)大投資額的原因，也是不難解釋的”，即參與英聯(lián)邦內(nèi)部生產(chǎn)過程會(huì)使美國工業(yè)家獲得好處。
不僅如此，美國將非洲視為對(duì)抗蘇聯(lián)的重要戰(zhàn)場，其援助政策和外交行動(dòng)通常以遏制共產(chǎn)主義擴(kuò)張為重要目標(biāo)，將非洲視為“棋盤”的做法忽視了非洲國家自身訴求和發(fā)展道路，破壞了非洲國家民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，顯著表現(xiàn)是美國支持多個(gè)非洲國家的親美軍事獨(dú)裁政權(quán)。剛果危機(jī)中，美國支持親西方政治勢力，反對(duì)獨(dú)立領(lǐng)袖帕特里斯·盧蒙巴(Patrice Lumumba)，導(dǎo)致他在1961年被暗殺。這一行動(dòng)加劇了剛果的政治混亂。20世紀(jì)五六十年代，美國“通過政治手段，同時(shí)整合其經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、外交等資源，利用‘戰(zhàn)爭以外的一切手段’影響對(duì)象國領(lǐng)導(dǎo)、精英和民眾的意識(shí)形態(tài)和政治認(rèn)知及行為”。為對(duì)抗蘇聯(lián)在非洲的影響，美國對(duì)非洲國家不僅提供資金或武器，還提供針對(duì)蘇聯(lián)的建議及技術(shù)手段和設(shè)備、促進(jìn)受援國出臺(tái)相應(yīng)立法、組織調(diào)查機(jī)構(gòu)等。1959年8月，總統(tǒng)委員會(huì)在對(duì)援助計(jì)劃的檢討中，分析了美國對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)施加影響的困境，其中提到文化差異、受援助地區(qū)的政治動(dòng)蕩、區(qū)域整合困難、資源限制以及被援助地區(qū)人民對(duì)美國援助的疑慮等因素。由于美國與不發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏共同的歷史和文化基礎(chǔ)，因而增加了合作的復(fù)雜性。加之非洲國家內(nèi)部普遍政治不穩(wěn)定，新成立的政府往往缺乏經(jīng)驗(yàn)，權(quán)力機(jī)構(gòu)之間存在分歧與不信任，難以形成統(tǒng)一的政策方向。此外，非洲國家的對(duì)外合作機(jī)制較為薄弱，而民族主義情緒高漲，使其對(duì)外部干預(yù)保持高度警惕，擔(dān)心美國的援助可能演變?yōu)樾滦问降闹趁窨刂?。諸多因素交織，加劇了非洲人民對(duì)美國的不信任感，削弱了美國在非洲施加影響的效果。
同時(shí)，在亞非拉擺脫殖民統(tǒng)治、爭取獨(dú)立斗爭的影響下，美國黑人將自己的斗爭與全球反殖民斗爭聯(lián)系起來。黑人民族主義思想在美國得到傳播和討論。《靈魂之書》(Soulbook)于1964—1965年創(chuàng)刊，編輯贊同非洲特特拉族政治人物、剛果民主共和國獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)人盧蒙巴的觀點(diǎn)：“沒有尊嚴(yán)就沒有自由，沒有正義就沒有尊嚴(yán)，沒有獨(dú)立就沒有自由人。”他們認(rèn)為只有美國國內(nèi)發(fā)生徹底的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革，美國、剛果及其他地區(qū)“遭受種族歧視的受害者才能贏得并永遠(yuǎn)獲得自由”。黑人為爭取平等權(quán)利進(jìn)行了各種抗?fàn)幓顒?dòng)，一些黑人對(duì)民權(quán)運(yùn)動(dòng)的非暴力策略感到失望，認(rèn)為需要采取更激進(jìn)的行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)解放。壓力之下，美國聯(lián)邦調(diào)查局對(duì)非裔美國人、美國共產(chǎn)黨和黑人民族主義運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人之一本杰明·戴維斯(Benjamin J. Davis Jr.)進(jìn)行監(jiān)控。美國政府意識(shí)到，非裔美國人的抗?fàn)幣c全球范圍內(nèi)的黑人解放和反殖民運(yùn)動(dòng)緊密相連，國內(nèi)情況也間接表明在非洲推行美國價(jià)值觀的難度之大。
在美國向非洲拓展勢力遇阻之際，臺(tái)灣當(dāng)局走向非洲的舉動(dòng)進(jìn)入美國視野。為非洲倒向社會(huì)主義設(shè)置障礙、阻止新中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位是他們的共同目標(biāo)，使得臺(tái)灣成為美國干涉非洲事務(wù)的潛在“代理人”。伴隨1964年中法建交，新中國與非洲國家的關(guān)系進(jìn)一步密切。越來越多非洲國家與新中國建交，引起美國及臺(tái)灣當(dāng)局緊張。在中法建交之際，美國密切關(guān)注臺(tái)灣當(dāng)局的反應(yīng)，并評(píng)估這一變動(dòng)對(duì)自身利益的沖擊。臺(tái)灣當(dāng)局“外交部長”沈昌煥建議美國盡早采取行動(dòng)，“有效地展示美國的決心”，幫助非洲國家抵御共產(chǎn)主義。美國駐臺(tái)“大使”賴特(Jerauld Wright)認(rèn)同此點(diǎn)，認(rèn)為有益而迅速的行動(dòng)會(huì)產(chǎn)生積極影響。
1965年2月，在臺(tái)灣當(dāng)局“駐美大使”蔣廷黻與美國負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副助理國務(wù)卿巴內(nèi)特(Robert W. Barnett)等人參加的會(huì)談中，美國副總統(tǒng)漢弗萊(Hubert Horatio Humphrey Jr.)坦言美國在非洲遇到的阻力：在非洲人眼中，美國人與非洲的前殖民者英國人、法國人、葡萄牙人聯(lián)系在一起，因而其意圖受到懷疑。美國“需要在非洲工作的好朋友”，需要“更多臺(tái)灣、以色列和其他非共產(chǎn)主義國家的人在非洲國家工作”，以幫助美國實(shí)現(xiàn)某些西方的利益。漢弗萊建議臺(tái)灣當(dāng)局在非洲建立一些圖書館。非洲人燒毀美國的圖書館，但如果臺(tái)灣當(dāng)局在那里建圖書館，非洲人會(huì)讓它們留下來。“誰把書送到非洲并不重要，重要的是誰讀了這些書，它們說了什么”。文化、技術(shù)援助和信息活動(dòng)并不昂貴，臺(tái)灣方面在此類活動(dòng)中可能會(huì)比美國做得更好。非洲人往往需要滿足基本生活需求的小東西，比如肥皂、火柴等。美國從制定計(jì)劃到走完法定程序再到實(shí)施往往需要很長時(shí)間，非洲人并不理解為什么需要那么久，會(huì)懷疑美國的誠意。如果通過臺(tái)灣當(dāng)局，就可以快速提供這些基本物資，不會(huì)讓非洲人在等待中失去耐心。隨后，漢弗萊把這個(gè)項(xiàng)目交給沈昌煥。
臺(tái)灣成為美國推行非洲政策的“代理人”，以黃種人身份在非洲的活動(dòng)，起到了獨(dú)特的文化和政治作用，減少了非洲人對(duì)白人殖民主義的警惕。臺(tái)灣當(dāng)局利用自身渠道和資源，協(xié)助美國防阻新中國在非洲等第三世界的影響力，幫助美國實(shí)現(xiàn)塑造非洲政治格局的目的。1967年4月，臘斯克在給總統(tǒng)的備忘錄中指出，自1961年以來，臺(tái)灣當(dāng)局的援助計(jì)劃在欠發(fā)達(dá)國家展開，主要在非洲，也包含亞洲和拉丁美洲的若干國家。臺(tái)灣當(dāng)局在阻止中國大陸獲得重要的政治和經(jīng)濟(jì)立足點(diǎn)方面“發(fā)揮了建設(shè)性影響”。
三、“先鋒計(jì)劃”與“對(duì)援助者的援助”
在美國明確“代理人”之前，臺(tái)灣已經(jīng)著手行動(dòng)，并曾征求美方同意，獲得少量經(jīng)費(fèi)支持。1960年初，臺(tái)灣當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部部長”楊繼曾等人訪問非洲并過境美國，與美國相關(guān)人士探討開展農(nóng)業(yè)技術(shù)援非的可行性。隨后，臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)M定《展開對(duì)非洲新興國家工作實(shí)施計(jì)劃綱要(草案)》等文件，11月將其中關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的部分交“中國農(nóng)村復(fù)興聯(lián)合委員會(huì)”承辦。1961年1月，“外交部次長”許紹昌將名為“先鋒案”的計(jì)劃轉(zhuǎn)交美國“大使館”楊格(Joseph A. Yager)，向美國爭取經(jīng)費(fèi)，獲得美方資助。1962 年，臺(tái)灣當(dāng)局將臨時(shí)性編組的“先鋒案執(zhí)行小組”擴(kuò)大為“中非技術(shù)合作委員會(huì)”(簡稱“中非會(huì)”)，作為執(zhí)行“先鋒計(jì)劃”的主要機(jī)構(gòu)。“中非會(huì)”運(yùn)行10年，直到1972年才停止工作。
通過“先鋒計(jì)劃”，非洲國家官員應(yīng)邀到臺(tái)灣參觀考察，了解其農(nóng)業(yè)技術(shù)，與臺(tái)灣當(dāng)局達(dá)成接受技術(shù)援助的協(xié)議。臺(tái)灣當(dāng)局向非洲派出農(nóng)耕隊(duì)，指導(dǎo)農(nóng)作物種植。出于政治意圖，臺(tái)灣方面往往對(duì)非洲有求必應(yīng)、不計(jì)成本，推展的項(xiàng)目時(shí)常超出能力范圍，因而實(shí)際成效并不理想。在沙漠中種植水稻的利比亞，水稻項(xiàng)目成本甚至超出種植效益。除農(nóng)耕隊(duì)外，臺(tái)灣當(dāng)局派遣醫(yī)療隊(duì)到非洲，提供醫(yī)療服務(wù)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)生，改善當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件。臺(tái)灣當(dāng)局還提供交流及培訓(xùn)機(jī)會(huì)，舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)人員研討會(huì)，培訓(xùn)灌溉技術(shù)儲(chǔ)備人員，提供種子供應(yīng)繁殖中心(如科特迪瓦)，實(shí)施官員培訓(xùn)計(jì)劃(如剛果)等。
在著手援助非洲時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局本身還是美國的援助對(duì)象。美國對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)援助從1951年持續(xù)到1968年。1959年、1960年和1963年的援助由發(fā)展貸款基金(the Development Loan Fund)提供，其余援助來自早期一般經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目和《480公法》項(xiàng)目?？傮w而言，1961年以前，一般經(jīng)濟(jì)援助占55%。1962年，基于《480公法》的項(xiàng)目占到50%以上。起初，《480公法》在臺(tái)灣地區(qū)的推行并無協(xié)議，具有不穩(wěn)定性。
20世紀(jì)60年代初，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善，對(duì)美援的依賴減少。同時(shí)，越南戰(zhàn)爭升級(jí)，美國的外交和軍事重心逐漸轉(zhuǎn)向東南亞地區(qū)。在越戰(zhàn)帶來的巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)下，美國準(zhǔn)備于1965年6月底停止對(duì)臺(tái)部分經(jīng)濟(jì)援助。
然而此時(shí)，臺(tái)灣作為美國向非洲滲透的“代理人”作用卻在凸顯。1964年，突尼斯等6個(gè)非洲國家與中華人民共和國建交，美國總統(tǒng)約翰遜擔(dān)心可能很快會(huì)失去在利比亞等地的基地及權(quán)利，要求相關(guān)部門制訂應(yīng)對(duì)計(jì)劃。為此，跨部門工作特別小組批準(zhǔn)一系列行動(dòng)，如“持續(xù)提升美國在非洲的情報(bào)工作能力”，“美國直接向非洲國家安全部隊(duì)(警察和軍隊(duì))提供援助”等。1965年，美國駐埃塞俄比亞大使科里(Edward M. Korry)建議，利用通信衛(wèi)星建立覆蓋整個(gè)非洲大陸的通信系統(tǒng)。總統(tǒng)特別助理莫耶斯(Bill Moyers)則敦促國務(wù)院非洲事務(wù)局，“以更多的預(yù)防性外交來避免危機(jī)”。約翰遜認(rèn)為，美國應(yīng)該與英國合作對(duì)坦桑尼亞—贊比亞鐵路進(jìn)行調(diào)查，并承諾建設(shè)該條交通線，要求負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國務(wù)卿威廉姆斯(Gerhard Mennen Williams)審查美國在非洲的政策及行動(dòng)，塑造總統(tǒng)個(gè)人在非洲的形象。威廉姆斯奉命制訂“加強(qiáng)非洲方案”。
在此情況下，美國認(rèn)為，“借臺(tái)援非”仍有維持甚至加大力度的必要。為繼續(xù)有效使用原美援衍生的新臺(tái)幣資金，美國與臺(tái)灣當(dāng)局決定將已經(jīng)收到的美援結(jié)余以及此后即將陸續(xù)收到的款項(xiàng)合并，設(shè)立統(tǒng)一賬戶，定名為“中美經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基金”，由臺(tái)灣方面組織管理委員會(huì)具體運(yùn)作。管理辦法仍依照美援法案對(duì)于撥款的各項(xiàng)規(guī)定，美方保留稽核權(quán)。1965年7月，該基金成立，在用途中明確規(guī)定“撥供與開發(fā)中友好國家技術(shù)合作之用”，包括支持“先鋒計(jì)劃”。根據(jù)管理辦法，投入該計(jì)劃的資金數(shù)額不設(shè)上限。
翌年，臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)一步推動(dòng)美國通過《480公法》援助臺(tái)灣，保證“先鋒計(jì)劃”的資金來源穩(wěn)定，幫助臺(tái)灣支撐援助非洲的計(jì)劃，以此爭取非洲好感。負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿彭岱(William Putnam Bundy)認(rèn)為，這“似乎是一筆不錯(cuò)的交易”。臺(tái)灣當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部部長”李國鼎則稱之為“資源交換”。美國可據(jù)此獲得一定比例的新臺(tái)幣，在年度預(yù)算周期末尾本地貨幣不足時(shí)使用，從而避免用黃金結(jié)算，以減少黃金外流。因此，彭岱建議考慮與臺(tái)灣方面簽署基于《480公法》條款的協(xié)議。美國決定最大限度地利用《480公法》所提供的糧食，作為對(duì)非洲的替代援助形式。
經(jīng)過對(duì)援助方案的討論，美國國務(wù)院、國際開發(fā)署和農(nóng)業(yè)部達(dá)成協(xié)議，每年提供2300萬美元的援助，為期兩年，其中50%的新臺(tái)幣用于“先鋒計(jì)劃”，剩余50%供美國使用。當(dāng)時(shí)，美國的新臺(tái)幣持有量正在下降，不敷美國空軍基地建設(shè)要求，美國出于平衡國際收支考慮，認(rèn)為此部分收入可用以維持在亞洲的戰(zhàn)略利益。對(duì)于援助方式，美國跨部門委員會(huì)一度產(chǎn)生分歧。鑒于美國已在1965年宣布臺(tái)灣不再是援助接受方，反對(duì)者認(rèn)為《480公法》第1節(jié)下的協(xié)議可能無法得到國會(huì)批準(zhǔn)。
《480公法》規(guī)定剩余農(nóng)產(chǎn)品可通過四種方式提供援助，并分別在第1—4節(jié)予以說明。第1節(jié)允許信貸公司以接受國或地區(qū)的貨幣而非美元出售剩余農(nóng)產(chǎn)品。接受國或地區(qū)積累的當(dāng)?shù)刎泿抛鳛楸緡泿呕?，可供接受國或地區(qū)使用，也可用于美國相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需經(jīng)美國農(nóng)業(yè)部和國際開發(fā)署領(lǐng)導(dǎo)的跨部門委員會(huì)批準(zhǔn)。在1966年3月的討論中，財(cái)政部提出方案：美國提供2300萬美元貸款，利息3.5%，20年內(nèi)償還，1年寬限期。這是基于《480公法》第4節(jié)協(xié)議的替代方案。以優(yōu)惠條件提供貸款，可幫助臺(tái)灣進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻無法使臺(tái)灣當(dāng)局通過此方案實(shí)施“先鋒計(jì)劃”。約翰遜敦促農(nóng)業(yè)部長弗里曼(Orville Lothrop Freeman)修改方案，以便臺(tái)灣當(dāng)局繼續(xù)對(duì)非洲提供援助。
1967年3月，在弗里曼和國際開發(fā)署署長高德(William S. Gaud)建議下，臘斯克向約翰遜提交備忘錄，商請(qǐng)總統(tǒng)授權(quán)與臺(tái)灣當(dāng)局就《480公法》第1節(jié)協(xié)議展開談判。備忘錄指出，臺(tái)灣當(dāng)局為遏制非洲大陸共產(chǎn)主義發(fā)揮了重要作用，美方相信臺(tái)灣當(dāng)局“參與對(duì)外援助計(jì)劃，特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，有助于它在國際上贏得尊重，以維護(hù)其在聯(lián)合國的席位和地位”。臘斯克認(rèn)為，《480公法》協(xié)議有利于彰顯美國援外政策的功績，有助于美國“在聯(lián)合國對(duì)華政策上發(fā)揮更大的靈活性”。
5月，臺(tái)灣當(dāng)局與美國達(dá)成《480公法》相關(guān)協(xié)議，決定自1967年12月開始實(shí)施，到1974年2月為止。美方同意經(jīng)由《480公法》出售的剩余農(nóng)產(chǎn)品所得半數(shù)，交臺(tái)灣當(dāng)局作為海外援助費(fèi)用，并由臺(tái)灣方面自行籌措配套資金。美國將過剩的棉花、煙草和牛脂出售給臺(tái)灣當(dāng)局，一半收益供美國使用，支持越南戰(zhàn)爭;另一半作為贈(zèng)款捐給臺(tái)灣地區(qū)，用于“在23個(gè)欠發(fā)達(dá)國家(主要是非洲)擴(kuò)大其先鋒計(jì)劃(提高糧食產(chǎn)量的技術(shù)援助)”。
一方面，美國通過《480公法》及相關(guān)援助協(xié)議，動(dòng)員臺(tái)灣作為主要執(zhí)行主體，協(xié)助實(shí)施援助非洲的計(jì)劃。以臺(tái)灣為“代理人”，可以減少非洲國家對(duì)于白人殖民者的抗拒與排斥，弱化美國直接介入非洲事務(wù)可能引發(fā)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。臺(tái)灣的援助行動(dòng)可以強(qiáng)化美國在非洲的影響力。另一方面，美國相關(guān)文件對(duì)“先鋒計(jì)劃”予以刻意拔高，除了希望臺(tái)灣當(dāng)局協(xié)助美國培育在非親美力量等政治考慮外，也帶有其他目的，如對(duì)內(nèi)爭取預(yù)算、對(duì)外改善與臺(tái)灣當(dāng)局的關(guān)系等。實(shí)際上，臺(tái)灣受限于資源和距離等困難，農(nóng)業(yè)技術(shù)援助無法覆蓋足夠多的非洲地區(qū)，援助項(xiàng)目往往缺乏后續(xù)支持，可持續(xù)性不足。
《480公法》相關(guān)協(xié)議到期后，因臺(tái)灣當(dāng)局代表已被驅(qū)逐出聯(lián)合國，中國代表權(quán)問題已不復(fù)存在。此時(shí)，美國對(duì)華政策大方向已確定為逐步謀求中美關(guān)系正?；?，資助臺(tái)灣擴(kuò)大在非洲的影響力不再符合美國政策需求，因此美國未再對(duì)基于《480公法》的協(xié)議進(jìn)行延期。
四、非洲政治覺醒下的抉擇
非洲國家獨(dú)立后，西方的掠奪和控制仍在持續(xù)，代理人戰(zhàn)爭頻發(fā)，社會(huì)動(dòng)蕩不斷，苦難之下非洲左翼思想家不斷追尋真正的解放之路。中國革命的成功和毛澤東思想的影響，成為非洲馬克思主義發(fā)展的一大推力。在馬克思主義影響下，一些非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人尋求通過社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)真正的民族解放和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，反對(duì)外部勢力操控。政治覺醒促使非洲人民認(rèn)清美國“借臺(tái)援非”的本質(zhì)，促使其擺脫西方援助的束縛，走向自主發(fā)展和社會(huì)變革的道路。
對(duì)于非洲革命的長期性，毛澤東曾有準(zhǔn)確判斷。1959年，他指出，“整個(gè)非洲的任務(wù)是反對(duì)帝國主義”。當(dāng)前非洲的革命，“是資產(chǎn)階級(jí)民主革命，不是無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義革命”。1961年毛澤東在《非洲是斗爭的前線》一文中寫道：“帝國主義為非洲人民創(chuàng)造了斗爭條件，創(chuàng)造了埋葬帝國主義的條件，創(chuàng)造了非洲人民獨(dú)立自主的條件。”非洲的革命是可能成功的，但是“人民覺悟起來需要一個(gè)過程……要經(jīng)過自己實(shí)踐，得到了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能有所提高”。因此，要先反對(duì)帝國主義，擺脫附庸地位，在實(shí)踐中獲得真正的覺醒。
在探索本國革命道路過程中，中國經(jīng)驗(yàn)和模式成為亞非拉國家學(xué)習(xí)、效仿的對(duì)象。而中國從靈活運(yùn)用馬克思主義革命經(jīng)驗(yàn)和中華優(yōu)秀對(duì)外交往傳統(tǒng)出發(fā)，真誠對(duì)待非洲國家，贏得非洲國家信任與好感。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出，“我們的理論，是馬克思列寧主義的普遍真理同中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合”。毛澤東認(rèn)為，要堅(jiān)持馬克思主義基本原理，同時(shí)，要根據(jù)不同國家的具體情況，找到適合自己的發(fā)展道路。強(qiáng)調(diào)普遍真理與具體實(shí)際辯證關(guān)系的理念，體現(xiàn)了中國哲學(xué)“理一分殊”的思維邏輯。毛澤東鼓勵(lì)亞非拉國家走獨(dú)立自主的發(fā)展道路，正是這一思想的體現(xiàn)。周恩來向埃及部長執(zhí)行委員會(huì)主席阿里·薩布里(Ali Sabri)表示，中國人辦外事有這樣一些哲學(xué)思想，如“要等待，不要將己見強(qiáng)加于人”等，“這些哲學(xué)思想，來自我們的民族傳統(tǒng)，不全是馬列主義的教育”。對(duì)于前來中國求取經(jīng)驗(yàn)的亞非拉國家，中國領(lǐng)導(dǎo)人并未將中國道路強(qiáng)加給他們，而是建議他們根據(jù)自身?xiàng)l件來判斷。“只把外國的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作參考資料”，本國的事情由本國人決定。
1963年，毛澤東指出，中間地帶有兩個(gè)，一個(gè)是亞非拉，一個(gè)是歐洲，他們與美蘇兩個(gè)稱霸的大國是不同的。后來，他又將中間地帶外交戰(zhàn)略發(fā)展為“三個(gè)世界的劃分”，為發(fā)展中國家提供團(tuán)結(jié)與合作的框架。三個(gè)世界理論將世界劃分為三個(gè)層次：第一世界(美蘇)、第二世界(歐日澳加等)和第三世界(日本之外的亞非拉國家)，強(qiáng)調(diào)不同發(fā)展階段的國家共同應(yīng)對(duì)全球問題，超越了單一意識(shí)形態(tài)框架。對(duì)國際秩序的批判性認(rèn)識(shí)，促使各國政策制定者關(guān)注發(fā)展中國家角色，重新審視全球力量結(jié)構(gòu)，為后來亞非拉國家實(shí)現(xiàn)真正發(fā)展提供了理論啟迪。更多國家探索替代性的外交關(guān)系與經(jīng)濟(jì)合作模式，為南南合作理念的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
中國對(duì)于馬克思主義的理解和實(shí)踐啟發(fā)了非洲人民的斗爭，非洲反殖民斗爭和民族解放運(yùn)動(dòng)不僅推動(dòng)全球去殖民化進(jìn)程，還成為國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的重要一環(huán)，為全球反帝反殖斗爭提供了新的動(dòng)力和實(shí)踐樣本。
在反殖民斗爭實(shí)踐中，阿爾及利亞民族解放陣線成員、馬克思主義者法農(nóng)1961年出版《大地上的受苦者》，對(duì)種族、殖民主義、心理創(chuàng)傷和革命斗爭進(jìn)行審視，對(duì)非殖民化運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生持續(xù)影響。蒙德拉內(nèi)(Eduardo Mondlane)在1962年創(chuàng)立了旨在擺脫葡萄牙殖民統(tǒng)治的莫桑比克解放陣線(FRELIMO)，這一組織后來改組為馬克思列寧主義政黨。
理論與革命實(shí)踐的共同發(fā)展，深化了非洲國家對(duì)新殖民主義的認(rèn)知。非洲國家日益認(rèn)識(shí)到，“依靠外援、外資、外債來發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，等于飲鴆止渴，會(huì)重新陷進(jìn)新殖民主義的圈套”。塞拉利昂總統(tǒng)史蒂文斯(Siaka Probyn Stevens)指出：“經(jīng)濟(jì)上的剝削正在不斷降低這些年來我們獲得的政治獨(dú)立的意義。”
此時(shí)，非洲理論家顯示出更清晰的社會(huì)主義認(rèn)同感。坦桑尼亞首任總統(tǒng)尼雷爾(Julius Nyerere)1967年提出“烏賈瑪”(Ujamaa)政策，對(duì)非洲發(fā)展社會(huì)主義提出創(chuàng)造性看法：“為了實(shí)現(xiàn)我們的社會(huì)主義和民主，我們應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)代需要調(diào)整非洲社會(huì)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)。換句話說，我們必須致力于創(chuàng)建一個(gè)由‘烏賈瑪’農(nóng)場和社區(qū)主導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并為整個(gè)國家確立社會(huì)模式的國家”。“在社會(huì)主義的坦桑尼亞，我們的農(nóng)業(yè)組織將主要是為了全體人民的利益而共同生活、共同勞作的合作組織。這意味著我們的大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將由以社區(qū)為單位生活和工作的群體完成”。這些社區(qū)“可以是傳統(tǒng)的家庭群體，或者是任何其他按照‘烏賈瑪’原則生活的人群團(tuán)體，其規(guī)模要足夠大，以適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)方式以及20世紀(jì)人類的需求”。1970年起擔(dān)任莫桑比克解放陣線主席的薩莫拉·馬謝爾(Samora Machel)深受毛澤東思想影響，認(rèn)為社會(huì)主義國家是他的天然盟友，而西方則是敵人和“帝國主義的中心”，他提出要?jiǎng)?chuàng)建“非洲第一個(gè)真正的馬克思主義國家”。
1966年美英等國在加納策動(dòng)軍事政變后，流亡于幾內(nèi)亞的恩克魯瑪將主要精力投入對(duì)非洲社會(huì)現(xiàn)實(shí)的分析及對(duì)馬克思主義理論研究中，逐漸形成關(guān)于非洲的革命思想和社會(huì)理論。1972年，恩克魯瑪出版《非洲的階級(jí)斗爭》一書，從近代非洲歷史中揭示帝國主義和新殖民主義的利益與非洲資產(chǎn)階級(jí)之間的密切聯(lián)系，在非洲革命和世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)大背景下闡釋非洲階級(jí)斗爭的狀況。他指出：“本質(zhì)上，就像世界上其他地方一樣”，非洲的根本矛盾和問題的實(shí)質(zhì)“是壓迫者和被壓迫者之間的斗爭”。同年，身處加勒比地區(qū)的非洲人、圭亞那理論家羅德尼(Walter Rodney)出版代表作《歐洲如何使非洲欠發(fā)達(dá)》(How Europe Underdeveloped Africa)，書中內(nèi)容源于他親身參與的坦桑尼亞解放運(yùn)動(dòng)斗爭實(shí)踐。在該書中，羅德尼運(yùn)用馬克思主義學(xué)說探討非洲政治、階級(jí)斗爭、種族問題、非洲歷史和被剝削者在社會(huì)變革中的作用等內(nèi)容，闡述了殖民體系如何導(dǎo)致非洲各國社會(huì)基礎(chǔ)薄弱、教育體系不足、技術(shù)落后，以及殖民者如何通過政治干預(yù)剝奪非洲國家自主權(quán)力。非裔美國歷史學(xué)家哈丁(Vincent Harding)等人在該書的引言中呼吁，要“尋找新的防御手段，新的斗爭形式，新的革命途徑”，“打破我們欠發(fā)達(dá)的鏈條，動(dòng)搖人類所有剝削的基礎(chǔ)”。
非洲國家對(duì)于馬克思主義理論和社會(huì)主義制度的認(rèn)同，使他們的政治覺醒從缺乏明確目標(biāo)的自發(fā)狀態(tài)走向自覺，是美國“借臺(tái)援非”行動(dòng)失敗的重要原因。在思想轉(zhuǎn)變過程中，馬克思主義中國化的重要理論成果，對(duì)非洲國家創(chuàng)造性運(yùn)用馬克思主義起到理論指引作用。毛澤東提出的“農(nóng)村包圍城市”戰(zhàn)略，特別是農(nóng)民在革命中起主體作用的觀點(diǎn)，在非洲思想家中引起共鳴。在許多非洲國家，農(nóng)民占據(jù)絕大多數(shù)，城市工人階級(jí)相對(duì)較少。毛澤東主張依靠農(nóng)村貧苦農(nóng)民的力量進(jìn)行革命斗爭，非洲國家的馬克思主義者認(rèn)為這一道路更符合非洲現(xiàn)實(shí)。美國白宮也承認(rèn)：“(共產(chǎn)黨)往往有凝聚力強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明的組織”，善于動(dòng)員群眾，“共產(chǎn)黨員通常將他們的宣傳和鼓動(dòng)活動(dòng)集中在農(nóng)村或城市街道的層面上，在那里他們幾乎沒有真正的對(duì)手”。
在非洲國家探索新的發(fā)展道路過程中，中國的援助給予非洲國家以有力保障。中國對(duì)非洲的援助始終堅(jiān)持非經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向，以義為先，并不打算換取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益，更無附加政治條件，不干涉非洲國家內(nèi)政。在非洲國家面臨困難和挑戰(zhàn)時(shí)，中國義無反顧提供無條件援助。自1956年起，23年間中國共向非洲提供約70億元人民幣的援助，有效緩解了非洲國家在革命斗爭和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的困境，是非洲國家能夠作出自主選擇的重要外因。
基于沉痛的歷史教訓(xùn)，非洲國家在20世紀(jì)70年代將謀求經(jīng)濟(jì)自主能力提上日程。1972年，美國減少糧食儲(chǔ)備，控制糧食輸出，提高糧價(jià)，制造“糧食危機(jī)”。20世紀(jì)70年代中期，因蘇聯(lián)推行國民經(jīng)濟(jì)軍事化，致使糧食減產(chǎn)，引起世界糧價(jià)暴漲，第三世界國家深受其害。1973年，在非洲統(tǒng)一組織成立十周年之際，非洲國家認(rèn)為，除解決急迫的中東危機(jī)之外，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是非洲大陸另一個(gè)主題。非洲國家意識(shí)到，糧食是推行強(qiáng)權(quán)政治的霸權(quán)者控制非洲的重要手段，解決糧食自給問題日益成為非洲國家普遍性認(rèn)識(shí)。1974年，突尼斯總理努伊拉強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)該動(dòng)員我們的一切力量，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，以保證糧食自給，不再吃依賴外國的苦頭”。
在非洲國家積極發(fā)展糧食生產(chǎn)的過程中，中國的援助對(duì)提升非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用，促使非洲國家糧食自給率顯著提高。提供成套設(shè)備和農(nóng)業(yè)技術(shù)幫助非洲國家實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和自給，是中國自20世紀(jì)五六十年代就開始努力實(shí)現(xiàn)的援助目標(biāo)。非洲各國逐步打破被殖民時(shí)期單一作物生產(chǎn)模式，重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，注意農(nóng)作物的多樣化。非洲國家增加農(nóng)業(yè)投資和貸款，興修水利，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，增強(qiáng)抵抗自然災(zāi)害的能力。塞內(nèi)加爾、毛里塔尼亞和馬里于1972年成立共同開發(fā)塞內(nèi)加爾河的組織，合作興修馬納納塔利水壩。完工后，3個(gè)國家的受益面積達(dá)45萬公頃，增產(chǎn)糧食260多萬噸。改變糧食靠進(jìn)口的情況，實(shí)現(xiàn)糧食自給目標(biāo)，是非洲堅(jiān)定反帝反殖的重要保障。
自新中國成立，蘇聯(lián)就提案承認(rèn)中華人民共和國作為中國在聯(lián)合國的合法代表，但在美國等西方國家阻撓下，多年未得通過。然而，在非洲新興國家紛紛獨(dú)立后，情況開始發(fā)生變化。1962年共同社報(bào)道，阿爾及利亞采取暫時(shí)觀望的立場，而布隆迪和烏干達(dá)則明確支持蘇聯(lián)提案。1963年，阿爾巴尼亞設(shè)法聯(lián)合阿拉伯和非洲國家，提出把國民黨逐出所有聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，并由中國共產(chǎn)黨取代其席位的提案，但未獲成功。盡管如此，支持中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的亞非拉國家越來越多，最終使該問題突破西方控制。聯(lián)大2758號(hào)決議提案于1971年7月15日由以阿爾巴尼亞、阿爾及利亞為首的18個(gè)共同提案國(后增至23國)發(fā)起，其中11個(gè)是非洲國家，76票贊成票中，26票來自非洲。美國仍力圖保留臺(tái)灣當(dāng)局在聯(lián)合國的席位，提出“雙重代表權(quán)”、“復(fù)雜雙重代表權(quán)”等辦法。美國炮制“兩個(gè)中國”，不僅受到海峽兩岸中國人共同抵制，而且受到非洲國家反對(duì)。9月29日，贊比亞外長穆登達(dá)(Elijah Mudenda)在聯(lián)合國一般性辯論時(shí)批評(píng)美國提案是“可恥的花招”，他表示完全支持根據(jù)一個(gè)中國原則讓中華人民共和國取得席位。10月3日，參加聯(lián)大的53個(gè)國家召開不結(jié)盟國家外長會(huì)議，譴責(zé)西方大國壟斷世界重大問題的決策權(quán)，主張恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法權(quán)利。即便面對(duì)美國威脅削減對(duì)聯(lián)合國的財(cái)務(wù)捐助，聯(lián)合國大會(huì)仍然通過2758號(hào)決議，非洲國家在其中的作用不容忽視。非洲國家以實(shí)際行動(dòng)證明臺(tái)灣當(dāng)局“先鋒計(jì)劃”和美國“借臺(tái)援非”的失敗。經(jīng)歷艱苦卓絕民族解放運(yùn)動(dòng)的非洲國家，普遍重視國家主權(quán)與領(lǐng)土完整，反對(duì)美國阻止中華人民共和國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位和權(quán)益，反對(duì)美國保留臺(tái)灣當(dāng)局聯(lián)合國“會(huì)員資格”以助力自身霸權(quán)的企圖。非洲國家的立場，反映了它們對(duì)國家主權(quán)原則的堅(jiān)定性，推動(dòng)二戰(zhàn)后霸權(quán)體系和強(qiáng)權(quán)政治走向瓦解。
結(jié)語
盡管馬克思并未就殖民主義的概念作出明確界定，但他清楚地看到殖民主義在世界資本主義興起及發(fā)展過程中的作用，并進(jìn)行了理論思考。列寧闡明了帝國主義是資本主義的最高階段，是寄生的、腐朽的、垂死的資本主義。列寧認(rèn)為，帝國主義本質(zhì)上是壟斷資本擴(kuò)張的必然產(chǎn)物，帝國主義國家通過控制廉價(jià)勞動(dòng)力、原材料和市場，掠奪欠發(fā)達(dá)國家。他進(jìn)而指出帝國主義的殖民主義的兩種形式，一種是通過領(lǐng)土占領(lǐng)和直接政治統(tǒng)治的政治殖民主義;另一種是通過經(jīng)濟(jì)控制，使政治上獨(dú)立的國家仍依附于帝國主義體系的經(jīng)濟(jì)殖民主義，從而對(duì)舊殖民主義和新殖民主義作出明確區(qū)分，并從理論層面揭示了殖民主義演變的趨勢。歷史的發(fā)展證明了列寧的判斷。20世紀(jì)50年代后，隨著民族解放運(yùn)動(dòng)的興起，傳統(tǒng)殖民體系逐漸瓦解，帝國主義國家轉(zhuǎn)變手段，對(duì)發(fā)展中國家從直接的政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向更加隱蔽和間接的經(jīng)濟(jì)、政治和文化控制。前殖民地國家雖然政治上獨(dú)立，卻仍受帝國主義國家的經(jīng)濟(jì)剝削，被迫納入戰(zhàn)后全球資本主義體系，鮮明體現(xiàn)了帝國主義擴(kuò)張邏輯在新的歷史條件下的延續(xù)和變化。
20世紀(jì)五六十年代是非洲擺脫殖民統(tǒng)治、邁向國家獨(dú)立的關(guān)鍵時(shí)期，也是冷戰(zhàn)博弈戰(zhàn)場全面推展至非洲的歷史時(shí)期。西方殖民國家紛紛通過政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等手段介入非洲事務(wù)，試圖以新殖民主義控制非洲新興國家。美國為推行美式民主、壓制社會(huì)主義在非洲的影響、繼續(xù)操縱聯(lián)合國議案投票，以臺(tái)灣當(dāng)局為“代理人”向非洲滲透。非洲國家在20世紀(jì)60年代普遍面臨政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)停滯與基礎(chǔ)設(shè)施落后等多重挑戰(zhàn)，他們的政治覺醒并不是自然天成，而是經(jīng)過摸索與反思。在西方舊殖民主義遺毒與新殖民主義的滲透干涉等因素共同作用下，一些非洲國家曾在“誰代表中國”的問題上出現(xiàn)過動(dòng)搖，體現(xiàn)出政治覺醒處于自發(fā)狀態(tài)時(shí)的不穩(wěn)定性。
脫離宗主國而獨(dú)立，并未使非洲國家獲得真正的政治自主。中國在社會(huì)主義革命和建設(shè)過程中推動(dòng)馬克思主義中國化，提出符合世界潮流的外交理念，在全球反帝反霸斗爭中產(chǎn)生積極影響。平等對(duì)待非洲國家，尊重非洲自主發(fā)展，以及重義輕利、先人后己的務(wù)實(shí)援助，使得中國成為非洲民族解放運(yùn)動(dòng)的重要支撐力量和堅(jiān)定伙伴。在亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng)被兩極爭霸態(tài)勢所束縛的時(shí)代背景下，中國憑借獨(dú)立自主的外交政策和社會(huì)主義實(shí)踐，成為風(fēng)云變幻的國際局勢中的中流砥柱，增強(qiáng)了世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的廣度和深度。非洲理論家和獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人在爭取解放的斗爭實(shí)踐中，探索符合非洲實(shí)際的馬克思主義理論，使非洲成為世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的重要戰(zhàn)線。非洲國家政治上“于中立中求獨(dú)立”的傾向發(fā)生改變，更多國家和人民對(duì)社會(huì)主義制度和馬克思主義學(xué)說產(chǎn)生認(rèn)同。非洲國家抵制住美援誘惑，作出符合法理與歷史邏輯的正確抉擇，支持中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，推動(dòng)世界秩序向多極化發(fā)展。
美國“借臺(tái)援非”，試圖阻止或延緩中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位最終企圖落空的過程，正是“全球南方”形成過程的縮影。非洲國家通過獨(dú)立斗爭擺脫殖民統(tǒng)治后，尋求政治自主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而，它們面臨著不平等的政治秩序與經(jīng)濟(jì)體系，面臨著無孔不入和借尸還魂的新殖民主義，面臨著政治被干預(yù)、資源被掠奪、經(jīng)濟(jì)被控制、文化被滲透的狀況，非洲國家團(tuán)結(jié)起來抗?fàn)?，努力減少經(jīng)濟(jì)上的依附性，強(qiáng)化自主能力，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性不平等和權(quán)力失衡問題。在美國經(jīng)由迂回隱蔽路徑在非洲推行新殖民主義之時(shí)，非洲國家不甘于作為弱小的“關(guān)鍵少數(shù)”被超級(jí)大國操控，當(dāng)他們以更為堅(jiān)定的“殖民反抗者”姿態(tài)，杜絕改頭換面的新殖民主義誘惑，在國際舞臺(tái)展現(xiàn)出集體力量時(shí)，“全球南方”的內(nèi)核事實(shí)上已經(jīng)凝聚。2758號(hào)決議在聯(lián)大的通過，體現(xiàn)了反帝反霸斗爭中新中國與亞非拉國家的守望相助，展現(xiàn)出亞非拉國家對(duì)抗全球不平等體系的堅(jiān)定決心。不管新殖民主義、新帝國主義以何種面目示人，“全球南方”尋求更為公平、包容的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的歷史進(jìn)程已然開啟。
(作者系中國歷史研究院近代史研究所研究員)