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 基于勞動價值論的我國農(nóng)民工“用工荒”分析

肖瀟

內(nèi)容提要：近年來我國多地勞動力市場出現(xiàn)了不同程度的農(nóng)民工短缺現(xiàn)象。從勞動價值論視角出發(fā)，這種農(nóng)民工“用工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因并不在于勞動力供給和需求的劇烈波動，而是近年來農(nóng)民工工資長期低于其勞動力價值所引起的必然結(jié)果。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)民工勞動力價值構(gòu)成中的生存費用與發(fā)展費用都必須得到補(bǔ)償，否則以農(nóng)民工為主體的相對過剩人口會不斷膨脹，最終引發(fā)嚴(yán)重的社會矛盾。解決農(nóng)民工“用工荒”的根本出路在于提高農(nóng)民工收入并減輕其生活負(fù)擔(dān)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；“用工荒”；工資；勞動力價值；相對過剩人口

作者：肖瀟，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士研究生。

自上世紀(jì)90年代以來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和城市化的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力從傳統(tǒng)的家庭農(nóng)業(yè)中解放出來，逐漸形成一個龐大的農(nóng)民工就業(yè)群體。由于我國擁有非常大的農(nóng)業(yè)人口基數(shù)，加之農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高使農(nóng)業(yè)中勞動力需求不斷減少，因此長期以來，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為以農(nóng)民工為主體的低級勞動力是接近無限供給的。但近幾年來，多地勞動力市場陸續(xù)出現(xiàn)了不同程度的農(nóng)民工短缺現(xiàn)象，甚至在東南沿海地區(qū)幾度出現(xiàn)了持續(xù)時間較長的區(qū)域性“用工荒”。那么到底是什么原因?qū)е孪裎覈@樣一個勞動力資源大國出現(xiàn)如此嚴(yán)重的“用工荒”現(xiàn)象呢？

一、單純從“供給——需求范式”無法揭示“用工荒”的根源

在已有的研究中，一部分學(xué)者將近年來農(nóng)民工“用工荒”出現(xiàn)的原因歸結(jié)為“劉易斯拐點”提前到來，即農(nóng)村的剩余勞動力存量已呈現(xiàn)枯竭，加上生育率降低的作用和高等教育擴(kuò)招的共同影響，使得新進(jìn)入勞動力市場的農(nóng)村勞動力數(shù)量尤其是青壯年勞動力數(shù)量持續(xù)下降。但是實際情況并非如此嚴(yán)重。2008年我國農(nóng)民工總量為22542萬人，2012年增加到26261萬人，短短4年增加了3719萬人，年均增長3.9%；單就外出農(nóng)民工而言，人數(shù)也從2008年的14041萬人增加到2012年的16336萬人，4年增加了2295萬人，年均增長3.86%。[①]盡管從2010年開始，農(nóng)民工總量以及外出農(nóng)民工總量的新增人數(shù)稍有下降，增長速度也稍有放緩，但考慮到2008年起世界金融危機(jī)以及嗣后的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的沖擊影響，這種變化完全可以視為農(nóng)民工新增就業(yè)量的正常萎縮，不能完全歸咎于勞動力存量的枯竭。盡管學(xué)術(shù)界在過去十余年里采取的估算方法越來越多，但是近幾年來比較有代表性的估計結(jié)果大都集中在1.2億左右。[②]如果按照這個結(jié)論，并延續(xù)現(xiàn)有的大約每年新增1000萬農(nóng)民工的速度，依然需要8至10年才能完成農(nóng)村剩余勞動力的全部轉(zhuǎn)化。農(nóng)村人口自然增長率的放緩和高等教育擴(kuò)招對農(nóng)村剩余勞動力的輸出確實存在負(fù)面影響，但是考慮到我國農(nóng)村人口基數(shù)龐大，并且教育資源城鄉(xiāng)分布的巨大差異使得農(nóng)村人口高等教育毛入學(xué)率大大低于城鎮(zhèn)人口，這部分作用實際上也比較微弱。如果從世界其他國家和地區(qū)的歷史經(jīng)驗來看，農(nóng)村勞動力規(guī)模減少到總勞動人口的10%的時候，農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力才被消化完全，這樣在此之前中國仍要有1.5億農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動人口實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。[③]]如果從城市化的角度來看，中國的“劉易斯拐點”到來的時候，城市化率大約也要推進(jìn)到70%以上。因此，至少在2020年之前，中國不會出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的驟減。[④]因此，中國農(nóng)村剩余勞動力在過去近似于無限供給的狀況或許已經(jīng)出現(xiàn)改變，但是并不意味著中國已經(jīng)步入勞動力短缺的時代。既然勞動力供給方?jīng)]有顯著變化，“用工荒”的出現(xiàn)是否源自于對低級勞動力旺盛的需求呢？似乎也不是這樣。低級勞動力富集的工業(yè)和建筑業(yè)在2007年至2011年間經(jīng)歷了比較相似的從繁榮到衰退的過程，企業(yè)數(shù)量與從業(yè)人員人數(shù)整體上沒有保持大規(guī)模的增長，特別是從2010年開始，工業(yè)和建筑業(yè)收縮的局面顯現(xiàn)，從業(yè)人員人數(shù)甚至雙雙出現(xiàn)下降。[⑤]因此不難做出判斷，近年來低級勞動力的需求也沒有出現(xiàn)持續(xù)增長?？偠灾瑔渭儚墓┙o和需求的角度來講，很難為農(nóng)民工“用工荒”做出一個看似合理的解釋。

二、回歸勞動價值論：農(nóng)民工的勞動力價值構(gòu)成分解

回歸政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，馬克思的勞動力價值理論對“用工荒”更具解釋力。從勞動力價值理論出發(fā)，工資的實質(zhì)是勞動力的價值或價格，工人參與勞動過程并且獲得工資，實質(zhì)上是為了補(bǔ)償勞動力在勞動過程中的消耗。“同任何其他商品的價值一樣，勞動力的價值也是由生產(chǎn)從而再生產(chǎn)這種獨特物品所必要的勞動時間決定的”[⑥]，“就是維持勞動力占有者所必要的生活資料的價值”。[⑦]馬克思所概括的勞動力價值構(gòu)成包含三部分，一是在正常的生活狀況下維持勞動者自己所需要的生活資料的價值；二是維持工人的補(bǔ)充者即工人子女所需要的生活資料的價值；三是為了使勞動者具備特定的素質(zhì)和技能所支出的教育費用。而且，馬克思進(jìn)一步指出了勞動力的價值有一個最低限度或最小限度，“是勞動力的承擔(dān)者即人每天得不到就不能更新他的生命過程的那個商品量的價值，也就是維持身體所必不可少的生活資料的價值。”[⑧]如果勞動力的價格，也即工資降到這個最低限度或最小限度以下，勞動者的最低生活水平就無法保障，“勞動力就只能在萎縮的狀態(tài)下維持和發(fā)揮。”[⑨]但是，馬克思在研究勞動力價值的過程中為了突出它的一般性，撇開了額外的兩個決定勞動力價值的因素：“一個是勞動力的發(fā)展費用，這種費用是隨生產(chǎn)方式的變化而變化的；另一個是勞動力的自然差別……這些不同勞動力的使用（這又是由生產(chǎn)方式?jīng)Q定的）在工人家庭的再生產(chǎn)費用上和在成年男工的價值上都造成很大的差別。”[⑩]

如果結(jié)合當(dāng)下我國的實際情況來研究農(nóng)民工的勞動力價值構(gòu)成，并且考慮到馬克思所撇開的上述兩個因素，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國農(nóng)民工的勞動力價值既有馬克思所提及的勞動力價值構(gòu)成的一般性，也有許多特殊之處。首先，在我國長期城鄉(xiāng)二元分割的體制下，勞動力最重要的自然差別就是城鄉(xiāng)差別。目前，我國的農(nóng)民工階層不是市場經(jīng)濟(jì)條件下完全意義上的產(chǎn)業(yè)工人，他們在社會上的主體身份仍舊是農(nóng)民，戶籍、家庭、養(yǎng)老等社會關(guān)系等仍舊在農(nóng)村，仍然以自己家庭承包的田地為主要生產(chǎn)資料和社會依托，這就決定了即便他們失去非農(nóng)業(yè)部門的工作，依然能夠依靠回家務(wù)農(nóng)養(yǎng)活自己。因此，農(nóng)民工的勞動力價值具有一個天然的最低限度，即至少不低于其來源地農(nóng)業(yè)勞動力的價值。其次，如果把農(nóng)民工勞動力價值構(gòu)成中的生存費用與發(fā)展費用區(qū)分開，生存費用部分與馬克思所概括的勞動力價值構(gòu)成也不盡相同。由于工作所在地與家庭所在地的分離，使得許多正處于青壯年的農(nóng)民工無法正常地贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)子女。居家養(yǎng)老是我國農(nóng)村地區(qū)的一貫傳統(tǒng)，盡管近年來我國開始普遍實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但是目前絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老金十分微薄，因此仍需要在勞動力的價值構(gòu)成中填補(bǔ)這一空缺。同樣，農(nóng)民工的子女在大多數(shù)情況下也無法隨父母一同居住，成為“留守兒童”，由此產(chǎn)生額外的撫養(yǎng)費用，即使有少數(shù)子女能夠隨父母一同前往城市生活，也會由于城鄉(xiāng)生活水平的差異使正常的撫養(yǎng)費用提高。

此外，中國農(nóng)民工是全世界流動性最高的就業(yè)群體。他們沒有城市居民權(quán)，因此他們的工作地點與家庭所在地長期分離，在節(jié)假日期間為了與親人團(tuán)聚，就要承受一定甚至極高的旅行成本。即使在某些已經(jīng)開始打破城鄉(xiāng)二元體制的城市，他們也會因為高額的房價而無法生存，不得不四處流動。因此，這部分流動費用也應(yīng)計入農(nóng)民工的生存費用。再次，如果粗略地把農(nóng)民工勞動力價值中的發(fā)展費用進(jìn)行分解，至少可以再分為兩部分。一部分是定居城市的費用。農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中分離出來，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決定的，也是這部分人的主觀愿望，他們希望借助于這次重要的職業(yè)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)自己身份由農(nóng)民向市民的歷史性轉(zhuǎn)變。因此，實現(xiàn)最終定居在城市是農(nóng)民工群體特別是占其中絕大多數(shù)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的終極目標(biāo)，這就要求他們在經(jīng)濟(jì)上擁有在城鎮(zhèn)購買住房或是長期租房的能力。另一部分可以稱之為再教育費用或職業(yè)轉(zhuǎn)換費用。它與生存費用中的教育費用有所不同，后者僅僅是工人為了實現(xiàn)最基本的就業(yè)而獲得素質(zhì)技能的費用。而考慮到我國當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)城的過程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相伴隨，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的繼續(xù)深入，將會有越來越多的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工從傳統(tǒng)的低技術(shù)工業(yè)、建筑業(yè)中主動分離出來，到工作條件更為優(yōu)越，薪酬更多的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)就業(yè)。這就需要農(nóng)民工在實現(xiàn)就業(yè)的前提下為了尋求更理想的工作機(jī)會接受再教育，既包括一定的通識教育，也包括更為高深的職業(yè)教育。

圖1  當(dāng)前我國農(nóng)民工的勞動力價值構(gòu)成分解

三、“用工荒”是農(nóng)民工工資收入長期低于其勞動力價值的必然結(jié)果

當(dāng)農(nóng)民工的工資收入無法彌補(bǔ)其勞動力價值，他們就會產(chǎn)生放棄現(xiàn)有工作，另尋其他工作的動機(jī)；如果在工資收入普遍低于勞動力價值最低限度的情況下，他們要么轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)找工作，要么回鄉(xiāng)。在這種情況下，“用工荒”必然會成為一種常態(tài)，要么是暫時的、區(qū)域性的，要么是長期的、全局性的。近年來，我國農(nóng)民工的工資收入盡管增長很快，在全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查制度建立以來，外出農(nóng)民工的月平均工資從2008年的1340元上升到2012年的2290元，年均增長14.26%，增速甚至略高于同期城鎮(zhèn)單位在崗職工的平均工資增速。[11]但是就二者的絕對量進(jìn)行比較，則不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工月平均工資遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的狀況沒有發(fā)生改變，前者大約僅僅是后者的52%-58%。如果分行業(yè)來考

圖2  我國農(nóng)民工工資收入與城鎮(zhèn)單位在崗職工工資收入比較

資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2009-2012以及2009-2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告

察，根據(jù)最新統(tǒng)計，農(nóng)民工從事的最主要三個行業(yè)分別是制造業(yè)（35.7%）、建筑業(yè)（18.4%）以及居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（12.2%），[12]這三個行業(yè)本已屬于低收入行業(yè)，但是在這些行業(yè)內(nèi)部，農(nóng)民工的收入仍然顯著低于城鎮(zhèn)單位在崗職工的工資收入：在制造業(yè)，前者只占到后者的60%-63%；在居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，前者只占到后者的61%-66%；在建筑業(yè)情況稍好，這一比率是81%-89%。這僅僅是名義工資之間的對比，如果再比較一下收入的穩(wěn)定性、勞動力損耗以及工資背后的生活成本的差異，就可以更深刻地認(rèn)識到農(nóng)民工勞動力價值甚至是僅是其生存費用在一些情況下也得不到補(bǔ)償?shù)臓顩r。

首先，農(nóng)民工群體的從業(yè)普遍缺乏法律保障。截止到2012年，全國僅有43.9%的外出受雇農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動合同，在農(nóng)民工最為集中的制造業(yè)、建筑業(yè)以及居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，仍有高達(dá)48.8%、75.1%和60.8%的外出受雇農(nóng)民工未與雇主或單位簽訂勞動合同。[13]缺少合同保障，導(dǎo)致過去十幾年間拖欠農(nóng)民工工資甚至是惡意欠薪的事件層出不窮。特別是在建筑業(yè)和制造業(yè)，由于包工制盛行，拖欠工資的現(xiàn)象在某些地區(qū)十分普遍，農(nóng)民工往往工作一整年，也無法按時足額領(lǐng)取工資，有時反而要預(yù)支期間的生活費。

其次，就工作時間而言，加班加點是農(nóng)民工工作的常態(tài)，由此所帶來的勞動力損耗也大大高于普通勞動者。據(jù)統(tǒng)計，外出農(nóng)民工平均在外從業(yè)時間是9.8個月，平均每個月工作25.4天，平均每天工作長達(dá)8.8小時。每周工作超過5天的占83.5%，每天工作超過8小時的占42.4%，32.2%的農(nóng)民工每天工作10小時以上，每周工作時間超過勞動法規(guī)定的44小時的農(nóng)民工高達(dá)84.5%。[14]而在農(nóng)民工集中的幾個主要行業(yè)，平均每周工作時間均超過58小時，其中住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工每周工作時間竟超過60小時。[15]超時工作往往導(dǎo)致農(nóng)民工群體中職業(yè)病高發(fā)，提前透支掉他們的職業(yè)壽命，而且在很多情況下又沒有任何加班工資為補(bǔ)償。

再次，農(nóng)民工的生活費用與普通城鎮(zhèn)職工的生活費用在數(shù)量和構(gòu)成上都有顯著區(qū)別。單純從數(shù)量上看，后者高于前者；但是從食品支出占生活費用的比例上看，毋庸置疑農(nóng)民工的生活費用中食品支出所占比例更高一些。因此，食品價格的上漲對于農(nóng)民工工資收入上漲的沖抵作用會更加明顯。2007年之后，我國的食品價格進(jìn)入一個相對較快的上漲時期，2007年至2011年的5個年份中，食品價格總指數(shù)以及其中的油脂、鮮菜3類各有3個年份高于110，蛋類有2個年份高于110；油脂類有2個年份高于120，蛋類有1個年份高于120，肉禽及其制品類有3個年份高于120，甚至在2007年高于130。[16]食品價格特別是副食品價格的持續(xù)上漲不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)民工群體的生活質(zhì)量，在很多情況下也把他們貨幣工資的上漲悉數(shù)抵消。

最后，農(nóng)民工群體又是各種社會保障很難覆蓋到的一批人。一方面，由于欠缺責(zé)任意識，只有一小部分用人單位和雇主積極主動為農(nóng)民工辦理“五險”，據(jù)統(tǒng)計，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例僅為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%；[17]另一方面，由于農(nóng)民工流動頻繁，很難在某一地區(qū)達(dá)到累計繳費的最低年限，即便單位和雇主能夠為他們及時足額繳費，他們也很難真正享受到保障待遇。因此，他們不得不用微薄的工資收入彌補(bǔ)本應(yīng)是社會為他們支出的各項保障費用。相對于農(nóng)民工勞動力價值中的生存費用，發(fā)展費用的補(bǔ)償更顯得微乎其微。就住房來看，將近一半的外出農(nóng)民工居住在單位宿舍、生產(chǎn)經(jīng)營場所、工地或工棚，僅是在工作時才能有簡陋的棲身之地，大約三分之一選擇在務(wù)工地租房，而僅有0.6%在務(wù)工地購房居住。在所有外出農(nóng)民工中，有高達(dá)四成雇主或單位不提供住宿也不提供住房補(bǔ)貼。近幾年城市房價飆升也使外出農(nóng)民工居住情況發(fā)生變化。在租房的人群中，與他人合租住房比重上升，獨立租賃住房比重下降；另一明顯變化是在務(wù)工地自購房的比重下降、鄉(xiāng)外從業(yè)回家居住比重明顯上升。[18]而就再教育費用而言，在工資里基本上沒有專項的貨幣補(bǔ)償，社會上也極少有公益性質(zhì)的農(nóng)民工再教育活動，這一部分是明顯空缺的。

四、“用工荒”的背后并不是勞動力短缺，相反卻是以農(nóng)民工為主體的相對過剩人口的積累

在馬克思所論證的相對過剩人口的定義中，資本積累是其產(chǎn)生的根源。資本主義條件下，隨著資本積累的增長和資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，必然出現(xiàn)兩種完全對立的趨勢：一方面，資本對勞動力的相對需求日益減少，在某些部門甚至絕對地減少；另一方面，勞動力對資本的供給卻在迅速的增加。其結(jié)果就是不可避免地造成大量工人失業(yè)，造成資本主義制度下特有的相對過剩人口，即相對資本家生產(chǎn)剩余價值的需要而言成為過剩或多余的那部分人口。“資本主義積累不斷地并且同它的能力和規(guī)模成比例地生產(chǎn)出相對的，即超過資本增殖的平均需要的，因而是過剩的或追加的工人人口。”[19]“生產(chǎn)資料在擴(kuò)大規(guī)模和作用的同時，在越來越小的程度上成為工人的就業(yè)手段”[20]。不僅在工業(yè)部門，在農(nóng)業(yè)部門，資本主義積累的一般規(guī)律也同樣發(fā)揮其作用，“人口不斷地流往城市，農(nóng)村人口由于租地集中、耕地變成牧場、采用機(jī)器等原因而不斷地‘變得過剩’。”[21]相對過剩人口具有三種形式：流動的形式、潛在的形式和停滯的形式。其中潛在的形式即農(nóng)業(yè)中的過剩人口。“資本主義生產(chǎn)一旦占領(lǐng)農(nóng)業(yè)，或者依照它占領(lǐng)農(nóng)業(yè)的程度，對農(nóng)業(yè)工人人口的需求就隨著在農(nóng)業(yè)中執(zhí)行職能的資本的積累而絕對地減少”[22]，從而釋放出大量農(nóng)業(yè)相對過剩人口。

盡管我國當(dāng)前的相對過剩人口不是在資本主義制度下產(chǎn)生的，但依舊是技術(shù)進(jìn)步所產(chǎn)生的高級生產(chǎn)工具對勞動力的替代。特別地，我國當(dāng)前的相對過剩人口的主體是農(nóng)民工，他們既受到農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的排擠，來到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)打工，又同時受到非農(nóng)部門（特別是工業(yè)）技術(shù)進(jìn)步的排擠，隨時有可能向農(nóng)村回流，因此兼具潛在的過剩人口與流動的過剩人口雙重特征。自上世紀(jì)90年代以來，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步率的增長非常明顯，據(jù)測算，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率從1993年的12.32%一路上升到2003年的46.55%，[23]并且還將保持穩(wěn)步上升的態(tài)勢；而在農(nóng)民工集中的低端制造業(yè)、建筑業(yè)等部門，由于多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對較低，技術(shù)進(jìn)步的速度相對較為緩慢。再加上早期勞動密集型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張迅速，每年吸納大量的農(nóng)民工就業(yè)，使得技術(shù)進(jìn)步對勞動力的替代作用表現(xiàn)得不顯著，表面上看是農(nóng)村剩余勞動力被吸收掉了。而近年來，這些部門看似勞動力短缺的“用工荒”頻發(fā)，實際上則是農(nóng)民工被迫向別處轉(zhuǎn)移乃至向農(nóng)村回流的過程。與此同時，農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)進(jìn)步卻仍在繼續(xù)，每年仍會有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動力被剝離出來，成為農(nóng)業(yè)中的“隱性失業(yè)”人群，他們即便在非農(nóng)部門“用工荒”的大環(huán)境下，由于入不敷出，也無法投入到這些部門實現(xiàn)就業(yè)，只能暫時在農(nóng)業(yè)部門中沉淀下來，成為新增的潛在相對過剩人口。因此從這個意義上講，“用工荒”的背后不是勞動力的短缺，而是相對過剩人口的進(jìn)一步潛在積累。

以農(nóng)民工為主體的相對過剩人口的無限積累，既違背社會發(fā)展規(guī)律，也極有可能使城鄉(xiāng)之間、不同階層之間的矛盾激化，直接威脅社會的和諧與穩(wěn)定，最終將導(dǎo)致貧困積累與兩極分化。從長遠(yuǎn)看，盡管提高農(nóng)民工工資水平可以在一定程度上抑制“用工荒”，但如果勞動力價值的補(bǔ)償僅僅停留在生存費用，農(nóng)民工只能生存，無法發(fā)展，無法真正融入城市，仍然無法從相對過剩人口的束縛中走出來。特別是隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上趨于飽和，技術(shù)進(jìn)步的作用日益顯現(xiàn)，今后將有越來越多的農(nóng)民工被這些部門排擠，從潛在的相對過剩人口轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃拥南鄬^剩人口。農(nóng)民工勞動力價值中發(fā)展費用的補(bǔ)償是農(nóng)民工打破城鄉(xiāng)勞動力市場分割，實現(xiàn)定居城市、徹底轉(zhuǎn)變社會地位的根本。我國的戶籍政策長久以來把戶籍、住房、就業(yè)和社保有形或無形地綁定在一起，在城市中擁有住房在很大程度就上成為了他們由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的必要條件；而旨在針對農(nóng)民工職業(yè)規(guī)劃發(fā)展的再教育則能夠?qū)崿F(xiàn)其人力資本的第二次積累，從而不再依賴于低級勞動力市場就業(yè)。因此只有當(dāng)農(nóng)民工勞動力價值中的發(fā)展費用同樣得到補(bǔ)償，在現(xiàn)有條件下才能從根本上告別“用工荒”，抑制住以農(nóng)民工為主體的相對過剩人口惡性膨脹。

    五、破解“用工荒”的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民工工資收入，減輕其生活負(fù)擔(dān)

    解決農(nóng)民工“用工荒”的根本途徑是提高農(nóng)民工的工資收入。應(yīng)當(dāng)看到，目前拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已經(jīng)較過去大為減少，但是要從根本上杜絕這種現(xiàn)象，必須以法律手段來保障農(nóng)民工的合法權(quán)益：一方面要使勞動合同在農(nóng)民工就業(yè)過程中得到普及，使他們在必要時能夠利用法律武器維權(quán)；另一方面應(yīng)當(dāng)給每一級雇主或用人單位強(qiáng)制落實責(zé)任，繼續(xù)加大針對拖欠農(nóng)民工工資尤其是惡意欠薪的懲處力度。在勞資談判中，要加強(qiáng)農(nóng)民工的組織性，發(fā)揮工資集體協(xié)商機(jī)制的作用：在企業(yè)內(nèi)部，可以由地方政府指導(dǎo)建立工會或由工人推選的薪資談判部門，并按期監(jiān)督工資集體協(xié)商的實施情況；在企業(yè)之間或農(nóng)民工分布較為集中的行業(yè)，也可以動員社會力量成立一些農(nóng)民工專業(yè)組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)所轄范圍內(nèi)的勞資關(guān)系，并與勞動監(jiān)察等執(zhí)法部門密切聯(lián)系，及時處理各類違法案件，化解勞資沖突。提高農(nóng)民工工資收入只靠加強(qiáng)工人團(tuán)結(jié)和政府執(zhí)法是不夠的，企業(yè)在勞資出矛盾中往往成為眾矢之的，但是企業(yè)在支付農(nóng)民工工資時同樣面臨一些“硬約束”。特別是當(dāng)前的一些外向型低端制造業(yè)，吸納了大量農(nóng)民工就業(yè)，但卻因為與外商議價能力很弱使得自身的正常利潤十分微薄，對于提高工人工資，即便有心卻也無力。因此，在提高農(nóng)民工工資收入的同時，也必須為這些企業(yè)減負(fù)，保證它們的正常利潤?？梢钥紤]的辦法是在工資上漲的前提下為這些企業(yè)特別是中小企業(yè)減稅，并引導(dǎo)這些企業(yè)進(jìn)行合理布局，避免因相互競爭而壓低成本。

    彌補(bǔ)農(nóng)民工勞動力價值除了直接提高其工資收入之外，也可以通過其他方式來減輕他們的生活負(fù)擔(dān)。其中，最主要的方面是盡快構(gòu)建起覆蓋范圍更為廣泛的農(nóng)民工社會保障體系。一方面應(yīng)當(dāng)通過降低農(nóng)民工參加社會保險的門檻，通過加大財政補(bǔ)貼的形式降低個人支付比例，并適當(dāng)提高社保待遇，激發(fā)農(nóng)民工參加社保的主動性；另一方面在制度規(guī)范上嚴(yán)格要求企業(yè)履行社保義務(wù)，同時便利農(nóng)民工社保的異地轉(zhuǎn)接，簡化報銷程序。在社保資金的來源上，也要在加大投入的前提下合理考慮個人、企業(yè)與政府之間的負(fù)擔(dān)比例，并吸納更多社會資金進(jìn)入。住房問題也是解決好農(nóng)民工生活方面的另一制約因素，限于我國人多地少的客觀因素，城市低收入人群的住房問題目前尚不能有效解決，因此在短時期內(nèi)解決農(nóng)民工的住房問題是不現(xiàn)實的，必須依照本地區(qū)的實際情況循序漸進(jìn)。首先，可以從制度上建立農(nóng)民工的專項住房公積金，把他們納入到流入地的城鎮(zhèn)住房保障體系中。在住房配給的方式上，近期在有條件的地區(qū)可以繼續(xù)推廣廉租住房建設(shè)，而從長遠(yuǎn)來看，則必須把新增城鎮(zhèn)住房與農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)統(tǒng)籌起來，既保證農(nóng)民工能夠最終在城市安居，又使日益空閑的農(nóng)村宅基地得到合理利用。教育問題也是困擾農(nóng)民工群體發(fā)展的一大難題。農(nóng)民工子女有一部分隨遷城市，另一部分仍在農(nóng)村留守，對于廣大“留守兒童”的義務(wù)教育可以繼續(xù)統(tǒng)籌基層教育資源，推廣寄宿制學(xué)校，統(tǒng)一安排他們?nèi)粘５膶W(xué)習(xí)生活；而對于隨遷子女的就學(xué)，則有賴于農(nóng)民工流入地政府的額外投入，因此有必要建立流出地對流入地義務(wù)教育經(jīng)費補(bǔ)償機(jī)制，使流入地有能力接納他們就學(xué)。此外，新生代農(nóng)民工目前已經(jīng)占據(jù)農(nóng)民工隊伍的主體，他們具有比老一代相對較高的文化水平，也有很更強(qiáng)烈的愿望去融入城市、尋求更理想的工作機(jī)會。因此在普及職業(yè)教育的大背景下，可以嘗試在農(nóng)民工取得一定職業(yè)技術(shù)等級之后，以政府補(bǔ)貼的方式鼓勵他們接受更高級別的再教育，藉此提升其綜合素質(zhì)。

Political Economic Analysis for the Labor Shortage of Migrant Workers

in Recent Years

Xiao Xiao

Abstract: During past few years, labor shortage of migrant workers has appeared in different degrees in labor markets of many areas of China. From the view of Political Economics, its reason lies not in the volatility of labor supply and demand, but in the long period of low pay below the labor force value. In the long run, both survive cost and development cost that constructs the labor force value of migrant workers must be compensated, or grim social antagonism may be triggered by the growing expand of relative overpopulation that with migrant workers as its majority. The fundamental ways to solve this problem are increasing the wage of migrant workers and ease their life burden.

Key words: migrant workers, labor shortage, wage, labor force value, relative overpopulation