錢學(xué)森與中國導(dǎo)彈等尖端技術(shù)早期規(guī)劃
姜玉平
對于新中國科技事業(yè)來說，1956年稱得上揚(yáng)帆起航之年。這一年，在周恩來總理領(lǐng)導(dǎo)下，我國制定了第一個科技發(fā)展規(guī)劃——“1956年至1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃”，史稱“十二年規(guī)劃”。剛剛歸國的錢學(xué)森參加了科學(xué)規(guī)劃制定工作，并擔(dān)任綜合組組長，負(fù)責(zé)評價、選擇、確定并綜合各個方面的意見，以供中央最終決策。在參與科學(xué)規(guī)劃過程中，錢學(xué)森運(yùn)用淵博學(xué)識、聰明才智和綜合集成本領(lǐng)，與其他科學(xué)家一起出色地完成了科學(xué)規(guī)劃制定工作，使規(guī)劃內(nèi)容既反映現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展潮流又符合當(dāng)時我國國情。特別是，他對噴氣和火箭技術(shù)、原子能等國防尖端技術(shù)規(guī)劃即“緊急措施”的制定提出了許多富有前瞻性的思想，對我國國防高科技項目的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
一、新中國第一個科技發(fā)展規(guī)劃——“十二年科學(xué)規(guī)劃”
1956年1月14－20日，中共中央在北京召開關(guān)于知識分子問題的會議。14日，周恩來代表中央在會上做《關(guān)于知識分子問題的報告》，其中提出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的安排，要求國家計委負(fù)責(zé)、會同有關(guān)部門，組織力量，在3個月內(nèi)制定出1956年到1967年科學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃。1月25日，毛澤東主席又在最高國務(wù)會議上指出：“中國人民應(yīng)該有一個遠(yuǎn)大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平”。這為科學(xué)規(guī)劃定下了基調(diào)。
隨后，中央決定由周恩來掛帥領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃工作。在周恩來的主持下，陳毅、李富春兩位副總理負(fù)責(zé)組織實施。1月31日，國務(wù)院召開包括中央各部門、各有關(guān)高等學(xué)校和中國科學(xué)院的科技工作人員參加的制訂科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃動員大會，宣布成立以范長江為組長，由范長江、張勁夫、劉杰、周光春、張國堅、李登灜、薛暮橋、劉皚風(fēng)、于光遠(yuǎn)、武衡等10人組成的“科學(xué)規(guī)劃小組”，進(jìn)行具體的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作。3月14日，國務(wù)院成立“科學(xué)規(guī)劃委員會”以領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃編制工作，國務(wù)院副總理陳毅任科學(xué)規(guī)劃委員會主任，國務(wù)院副總理兼國家計委主任李富春、科學(xué)院院長郭沫若、國家經(jīng)委主任薄一波、科學(xué)院副院長李四光為副主任，科學(xué)院黨組書記張勁夫任秘書長，委員為來自政府有關(guān)部門、科學(xué)界的35人。在35位委員中，有尹贊勛、莊長恭、吳有訓(xùn)、李四光、竺可楨、茅以升、梁希、許杰、童第周、華羅庚、黃汲清、錢三強(qiáng)、錢學(xué)森、嚴(yán)濟(jì)慈等科學(xué)家。在科學(xué)規(guī)劃委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃小組以科學(xué)院物理學(xué)數(shù)學(xué)化學(xué)部、生物學(xué)地學(xué)部和技術(shù)科學(xué)部為基礎(chǔ)，集中全國600多位科學(xué)家來編制規(guī)劃。
參加十二年科學(xué)規(guī)劃的部分青年專家。前排左一為黃緯祿、前排左三為呂保維，前排右二為梁思禮，前排右三為童志鵬，后排右二為張履謙
科學(xué)規(guī)劃編制“重點(diǎn)發(fā)展、迎頭趕上”的總方針以及“以任務(wù)帶學(xué)科”的基本原則和方法，邊學(xué)習(xí)、邊研究、邊摸索、邊研究，不斷向前推進(jìn)。經(jīng)過半年多的辛勤工作和反復(fù)研討，8月21日制訂出《1956年—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（草案）和四個附件，即《國家重要科學(xué)任務(wù)說明書和中心問題說明書》《基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)科規(guī)劃說明書》《任務(wù)和中心問題名稱一覽》《1956年緊急措施和1957年研究計劃要點(diǎn)》，全文共達(dá)600多萬字。
1956年6月14日中共中央領(lǐng)導(dǎo)人接見參加擬制全國長期科學(xué)規(guī)劃工作的科學(xué)家合影。前排右二十七為錢學(xué)森
8月下旬，陳毅根據(jù)周恩來的指示，主持召開科學(xué)規(guī)劃委員會擴(kuò)大會議，對《規(guī)劃綱要》（草案）進(jìn)行總結(jié)性討論。10月28日，陳毅又召開以科學(xué)規(guī)劃委員會主任、副主任、科學(xué)規(guī)劃10人小組常務(wù)組員以及與科學(xué)研究有重要關(guān)系的幾個部門的主要負(fù)責(zé)人參加的會議，討論陳毅、李富春、聶榮臻起草的《關(guān)于科學(xué)規(guī)劃工作向中央的報告》。會后，陳毅、李富春、聶榮臻三位副總理聯(lián)名向中央提出《關(guān)于科學(xué)規(guī)劃工作向中央的報告》。11月15日，周恩來修改了該報告，并批示：“小平同志，現(xiàn)送上富春、陳毅、榮臻三位同志關(guān)于科學(xué)規(guī)劃工作的報告，我意可以原則批準(zhǔn)，以便按照他們提出的程序進(jìn)行討論和審議，最后再提中央批準(zhǔn)”。12月22日，中央同意科學(xué)規(guī)劃委員會黨組《關(guān)于征求〈一九五六——一九六七年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）〉意見的報告》。
1956—1957年科學(xué)技術(shù)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃綱要（修正草案）
隨后，中央將《規(guī)劃綱要（修正草案）》轉(zhuǎn)發(fā)各地、各部門征求意見。至此，科學(xué)規(guī)劃編制工作全部完成。原擬3個月完成的科學(xué)規(guī)劃，實際上用了8個月才告完成。
二、錢學(xué)森對“緊急措施”的確定“起了舉足輕重的作用”
這份國家層面的中長期科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，“對我國科學(xué)事業(yè)的發(fā)展畫出了輪廓，并作出了初步的安排”。它從自然條件及資源、礦冶、燃料和動力、機(jī)械制造、化學(xué)工業(yè)、土木建筑、運(yùn)輸和通信、新技術(shù)、國防、農(nóng)業(yè)林業(yè)牧業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、儀器計量和國家標(biāo)準(zhǔn)、若干基本理論問題與科學(xué)情報等13個方面，凝練出57項重點(diǎn)科學(xué)技術(shù)任務(wù)，616個中心課題，幾乎涵蓋了二戰(zhàn)以后發(fā)展起來的所有新科學(xué)和尖端技術(shù)。不過，對于經(jīng)濟(jì)和科技水平都還比較落后的新中國來說，不可能對這么多的課題進(jìn)行同等程度的支持。囿于客觀條件所限，國家必須選擇有所為有所不為。那么，哪些是新中國的國計民生最為亟待解決的重大問題呢？為解決這些重大問題，國家需要對哪些科學(xué)技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)支持？
為了體現(xiàn)“重點(diǎn)發(fā)展、迎頭趕上”方針并起到帶頭作用，《規(guī)劃綱要》完成后，科學(xué)規(guī)劃委員會秘書長張勁夫在參加規(guī)劃的科學(xué)家中組織了一個專門小組，成員有錢學(xué)森、錢偉長、黃昆、羅沛霖、王大珩、馬大猷等。經(jīng)過深入研究討論、綜合歸納，專門小組認(rèn)為國家最為重要、最為緊急的是電子學(xué)、自動化、半導(dǎo)體、計算機(jī)、導(dǎo)彈、原子彈這六項，原子彈、導(dǎo)彈屬于嚴(yán)格保密的國防尖端技術(shù)，國家已做出專門安排。其他四項為我國空白，而又是重中之重、急中之急，必須要放在其他重點(diǎn)任務(wù)之前抓。為此，他們向國家特別提出這四項“緊急措施”，作為優(yōu)先發(fā)展的科學(xué)任務(wù)。這樣，就形成了六項“緊急措施”，即規(guī)劃的第36項“原子能的和平利用”，第37項“噴氣和火箭技術(shù)的建立”，第38項“無線電電子學(xué)的研究和新的應(yīng)用”，第39項“生產(chǎn)過程的機(jī)械化和自動化”，第40項“半導(dǎo)體技術(shù)的建立”，第41項“計算技術(shù)的建立”。前兩項由軍事科研部門負(fù)責(zé)，其余四項對外公開，稱為四項“緊急措施”，由中國科學(xué)院負(fù)責(zé)落實。
四項“緊急措施”方案報到周恩來那里，周總理認(rèn)為它們是符合“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”的戰(zhàn)略方針的重大舉措，予以批準(zhǔn)。對此，張勁夫回憶說：“周總理立刻批準(zhǔn)，他說：‘對！’先抓這四項。”
為何選擇噴氣推進(jìn)、原子能、電子計算機(jī)、半導(dǎo)體、無線電電子學(xué)和自動化作為六項“緊急措施”？已有的研究表明，在這六項“緊急措施”確定過程中，錢學(xué)森“起了舉足輕重的作用”。
1956年前后的錢學(xué)森
在規(guī)劃期間，科學(xué)規(guī)劃委員會舉辦過一系列的專題學(xué)術(shù)報告。據(jù)杜潤生回憶：“有幾個人報告的是最尖端東西，錢學(xué)森、錢偉長、錢三強(qiáng)他們作的，計算機(jī)是北京大學(xué)半導(dǎo)體專家黃昆作的。那時，按照中央的要求各個學(xué)科都作了報告。錢學(xué)森報告講了核聚變，說原子彈爆炸這個問題解決了，現(xiàn)在問題是要搞核能的和平利用，不能用原子彈爆炸的辦法。怎么樣從海水里提取氫？怎么能夠把氫聚變起來，把它點(diǎn)著！一個是制造核彈，一個是搞核能的和平利用都應(yīng)追趕。”有些聽過報告的專家感嘆說，錢學(xué)森關(guān)于核技術(shù)的報告“比專門搞核技術(shù)的專家還清楚”。實際上，錢學(xué)森早在1946年就開始關(guān)注并研究核能應(yīng)用問題。在規(guī)劃期間，他曾“預(yù)見到許多重要領(lǐng)域的發(fā)展”，指出快中子堆的重要性，因為這能增殖燃料。在規(guī)劃研討會上，錢學(xué)森做過一次如何實現(xiàn)受控?zé)岷朔磻?yīng)的設(shè)想的報告，提倡研究受控?zé)岷朔磻?yīng)。他指出，只要將墻壁做成多孔材料，那么通過液體在多孔介質(zhì)中滲漏，將能解決任何大量熱能產(chǎn)生后的散熱問題。還指出研究原子能在飛機(jī)和潛艇上應(yīng)用的重要性，這可以極大地增加續(xù)航能力。
“優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)彈，還是優(yōu)先發(fā)展飛機(jī)？”是規(guī)劃制訂過程中激烈爭論的一個重點(diǎn)問題。當(dāng)時，許多人主張重點(diǎn)發(fā)展航空工業(yè)，把研制新型飛機(jī)作為重要任務(wù)，以鞏固國家空防。不過，錢學(xué)森不贊成優(yōu)先發(fā)展飛機(jī)的主張，認(rèn)為發(fā)展導(dǎo)彈更適合科技發(fā)展趨勢和國情。在陳賡大將邀請下，1956年1月錢學(xué)森在積水潭總政治部文工團(tuán)排演場給在京的高級軍官講演火箭技術(shù)，一連講了三天，引起大家對導(dǎo)彈的極大興趣。隨后，又受周恩來總理邀請，錢學(xué)森在中南海懷仁堂向黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人作“導(dǎo)彈概況”講座。據(jù)導(dǎo)彈專家黃緯祿回憶：“我第一次見到錢學(xué)森是在1956年春天，我到中南海聽一個重要報告，報告場上匯集了三軍的高級將領(lǐng)和各大科研機(jī)構(gòu)的頂尖技術(shù)人員。通過報告會主持人陳賡大將的介紹，我才知道主講人就是剛從大洋彼岸輾轉(zhuǎn)回國的錢學(xué)森。那天，他講了《導(dǎo)彈概況》，并建議我們國家要盡快著手研制導(dǎo)彈和原子彈。他運(yùn)用淵博的學(xué)識將報告講得深入淺出，深深觸動了在場的高級將領(lǐng)，也使我更堅定了在導(dǎo)彈研制這項國家重要事業(yè)中盡己所能的信念，可以說是影響了我的一生。”5月27日，錢學(xué)森又在北京航空學(xué)院做“航空技術(shù)的展望”的專場報告，介紹了與航空技術(shù)未來發(fā)展密切相關(guān)的流體力學(xué)、材料和結(jié)構(gòu)、推進(jìn)機(jī)、新型飛行器等四個方面的內(nèi)容，以及每個方面需要研究的理論問題。這個報告根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和技術(shù)科學(xué)發(fā)展的趨勢，指出每個學(xué)科的任務(wù)、發(fā)展方向、工作重點(diǎn)乃至步驟，堪稱體現(xiàn)“任務(wù)帶學(xué)科”原則的一大典型。通過這些報告，錢學(xué)森認(rèn)為飛機(jī)和導(dǎo)彈都要發(fā)展，但無論是從攻擊或防御的角度來看，導(dǎo)彈性能將比飛機(jī)優(yōu)越，因為導(dǎo)彈將比飛機(jī)有更高的馬赫數(shù)。尤為重要的是，掌握或開拓導(dǎo)彈或火箭技術(shù)并不見得比飛機(jī)更難，因為導(dǎo)彈所用的材料是一次性的。飛機(jī)使用的材料卻要求能多次使用，在燃料、發(fā)動機(jī)以及結(jié)構(gòu)材料上都有特殊的要求，需要雄厚的基礎(chǔ)工業(yè)來支撐，而發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)可以暫時不去解決這些需要長期積累才能解決的難題。發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)唯一要解決的難題是制導(dǎo)問題，這在短期內(nèi)易于突破。在某種意義上說，這反而比較容易實現(xiàn)。錢學(xué)森對導(dǎo)彈和飛機(jī)的優(yōu)劣以及我國科技與工業(yè)條件真知灼見的分析，為許多科學(xué)家接受。隨后，錢學(xué)森主持制定了科學(xué)規(guī)劃第37項《噴氣和火箭技術(shù)的建立》，將發(fā)展導(dǎo)彈與火箭技術(shù)這一重大戰(zhàn)略決策確定下來。
“優(yōu)先發(fā)展有線，還是優(yōu)先發(fā)展無線電？”是爭論的另一大熱點(diǎn)。通訊技術(shù)是國防建設(shè)也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)。在通訊技術(shù)上，爭論的焦點(diǎn)是有線和無線之爭。為什么會有相當(dāng)一部分科學(xué)家主張重點(diǎn)發(fā)展有線電呢？除了技術(shù)上難易等問題外，最主要的是因為有線電易于保密，而保密卻是軍事技術(shù)上的一項根本要求。當(dāng)時，蘇聯(lián)專家也認(rèn)為不需要發(fā)展無線電，希望中國發(fā)展有線電，導(dǎo)致許多高校取消了無線電方面的課程。此時，錢學(xué)森和一些無線電電子專家提出意見說，保密固然是通訊技術(shù)的重要要求之一。但是，有線通訊的局限性太大，不能適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭多種多樣的要求，其嚴(yán)重弱點(diǎn)是在未來的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭中極易受到破壞，無線通訊將比有線通訊具有更好的、更廣泛的適應(yīng)性。至于保密問題，可以設(shè)法通過其他辦法求得解決。并且，無線電電子學(xué)的重要性不止于通訊，它是民用技術(shù)以及現(xiàn)代化國防技術(shù)中不可或缺的手段，如工農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等部門都離不開無線電電子技術(shù)。國防技術(shù)如雷達(dá)、自動化火炮的設(shè)計和指揮等更是離不開無線電電子技術(shù)。錢學(xué)森還特別論證了高空大面積彩色電視在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的作用，指出高空中的彩電系統(tǒng)將極大地有利于軍事指揮機(jī)關(guān)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭的監(jiān)視和指揮。這一獨(dú)到而精辟的意見，給人以耳目一新之感。
電子計算機(jī)堪稱劃時代的偉大發(fā)明。當(dāng)時，已知美國的電子計算機(jī)每秒能運(yùn)算8000次，比起手搖、電動計算器，已是一個飛躍式的進(jìn)步，但它的發(fā)展前景并不明朗。當(dāng)時，錢學(xué)森舉出許多實例說明快速電子計算機(jī)的重要性。計算技術(shù)和數(shù)學(xué)組在制定計算技術(shù)發(fā)展規(guī)劃時，錢學(xué)森在該小組做過報告，“講的是從他們的工作角度來看發(fā)展電子計算機(jī)的重要性”。他以水輪機(jī)設(shè)計為例，說過去為了設(shè)計好水輪機(jī)，要進(jìn)行許多實驗?zāi)M，理論只能在極其簡化的條件下進(jìn)行計算?，F(xiàn)在由于有了電子計算機(jī)，可以用數(shù)值方法對包含一切因素的復(fù)雜的方程進(jìn)行精密求解，這樣就可以在方程式中把影響水輪機(jī)設(shè)計的種種因素都放進(jìn)去，能在較短的時間里以最經(jīng)濟(jì)的辦法做出最佳的設(shè)計。他還提出，過去數(shù)學(xué)家所能研究的方程是線性方程，而實際問題中遇到的方程只好采用線性近似，這就丟失了原來方程式中蘊(yùn)含的特點(diǎn)。有了計算機(jī)以后，可以用數(shù)值方法來求解。他還提出發(fā)展計算數(shù)學(xué)的種種理論問題，舉出電子計算機(jī)可以下象棋的實例，表明可以部分代替人類的思維。另外，他還介紹了電子計算機(jī)的記憶功能、邏輯功能，甚至學(xué)習(xí)功能等，證明電子計算機(jī)是極有發(fā)展前景的科技領(lǐng)域。于是，這一重大項目就被作為“緊急措施”確定下來了。
關(guān)于自動化科學(xué)問題，錢學(xué)森也做了很好的科學(xué)論證。他向大家解釋生產(chǎn)過程的機(jī)械化和生產(chǎn)過程的自動化在原則上的差別。他說，機(jī)械化是只能按一定生產(chǎn)程序而操作的機(jī)器，而自動化卻是在電子計算機(jī)控制下適應(yīng)各種不同情況而自動操作的機(jī)器，未來工業(yè)的發(fā)展必然走向自動化操作。這不僅可節(jié)省大量勞動力，而且為保證高質(zhì)量的產(chǎn)品所必需。尤為重要的是，在未來戰(zhàn)爭中必須擁有自動化的攻防裝備，否則就不能適應(yīng)未來高度靈敏的、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭。他特別提出農(nóng)業(yè)耕作的自動化問題，認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展不能僅限于機(jī)械化，而是必須走向自動化。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是精耕細(xì)作，必須發(fā)展自動化的農(nóng)業(yè)機(jī)械，在農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)計引入控制機(jī)。負(fù)責(zé)科學(xué)規(guī)劃工作的辦公室主任杜潤生十分欣賞這一意見，認(rèn)為它真正符合毛澤東主席在中國發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的想法。
錢學(xué)森十分重視半導(dǎo)體的研究。因為利用半導(dǎo)體能制造體積小、壽命長并穩(wěn)定可靠的二極管和三極管，對發(fā)展無線電電子學(xué)、自動化技術(shù)至關(guān)重要。
在這些重大項目的論證過程中，錢學(xué)森展示出了淵博的學(xué)識以及對科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢驚人的預(yù)判能力。他當(dāng)時著重強(qiáng)調(diào)的一些研究方向和內(nèi)容具有高度的科學(xué)思想水平，其重要性后來也與日俱增。曾在綜合組擔(dān)任秘書的何祚庥回憶說：“在錢學(xué)森同志的主持下，當(dāng)時的綜合規(guī)劃組曾逐項地討論過56項重大科研任務(wù)。在討論過程中，錢學(xué)森同志除了從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)的需要的角度來審定這些項目的指導(dǎo)思想以外，他總是從現(xiàn)代科學(xué)可能有的發(fā)展的前景的角度，向這些項目的倡議者或草擬者提請他們注意現(xiàn)代物理和化學(xué)的成就對解決這些重大科研任務(wù)的作用和影響。這就使得這些科學(xué)研究項目的制訂能看到科學(xué)技術(shù)發(fā)展的未來。”正是“有了這樣一位科技決策的大戰(zhàn)略家來主持，使得這一《綱要》的制定，既符合了我國的國情，又突出了時代精神。”
1956年12月4日郭沫若題詩《贈錢學(xué)森》
錢學(xué)森在規(guī)劃制定中發(fā)揮的作用和做出的貢獻(xiàn)，得到中央領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)高度評價。郭沫若院長看過科學(xué)規(guī)劃后，詩興大發(fā)，欣然揮毫，題詩一首，贈與錢學(xué)森：“大火無心天外流，望樓幾見月當(dāng)頭。太平洋上風(fēng)濤險，西子湖畔數(shù)風(fēng)流。突破藩籬歸故國，參加規(guī)劃獻(xiàn)宏猷。從茲十二年間事，跨箭相期星際游。”張勁夫說：錢學(xué)森擔(dān)任綜合組組長，“為科學(xué)規(guī)劃的制定出了許多好主意，特別是他親自起草和制定的關(guān)于火箭噴氣技術(shù)的建立，實際就是導(dǎo)彈技術(shù)的發(fā)展計劃，我看了很受鼓舞。”
三、錢學(xué)森主持制定“噴氣和火箭技術(shù)規(guī)劃”
根據(jù)科學(xué)規(guī)劃要求，需要寫出每項科學(xué)任務(wù)的說明書，四項“緊急措施”的任務(wù)說明書的分工分別為華羅庚主筆“計算技術(shù)”、羅沛霖主筆“電子學(xué)”、黃昆主筆“半導(dǎo)體”、錢偉長主筆“自動化”。“國防方面另案辦理，由錢學(xué)森主持。”
科技界“三錢”的提法形成于十二年科學(xué)規(guī)劃編制期間，最初由周恩來提出，從此廣為人知。圖為1985年4月17日在全國交叉學(xué)科討論會的“三錢”合影（右：錢偉長，中：錢學(xué)森，左：錢三強(qiáng)）
在科學(xué)規(guī)劃完成之前，“原子能的和平利用”與“噴氣和火箭技術(shù)的建立”，已先后作為國家重點(diǎn)任務(wù)擺在突出位置。1955年1月15日，毛澤東主席主持召開中共中央書記處擴(kuò)大會議，討論發(fā)展原子能事業(yè)問題。會議認(rèn)為，我國鈾資源經(jīng)過進(jìn)一步勘探，一定會發(fā)現(xiàn)更多，核科學(xué)研究也有了一定的基礎(chǔ)，發(fā)展原子能事業(yè)的基本條件已經(jīng)具備。毛主席指出：這件事總是要抓的。現(xiàn)在到時候了，該抓了。只要排上日程，認(rèn)真抓一下，一定可以搞起來。遵照講話精神，中央書記處作出了建立和發(fā)展原子能事業(yè)的決策，揭開了中國核工業(yè)建設(shè)的帷幕。隨后，國家成立原子能委員會以領(lǐng)導(dǎo)和組織原子能事業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展。
錢三強(qiáng)雖是科學(xué)規(guī)劃委員會成員之一，但并未在國內(nèi)參加規(guī)劃。在這之前，他與劉杰等合作起草了《關(guān)于我國制定原子能事業(yè)計劃的一些意見》。隨后在1955年10月，與彭桓武等率領(lǐng)一支近40人的隊伍奔赴蘇聯(lián)，以“熱工實習(xí)團(tuán)”的名義學(xué)習(xí)、考察反應(yīng)堆和加速器等相關(guān)技術(shù)，直到1956年7月才回國，其間僅短暫回過國?？茖W(xué)規(guī)劃有關(guān)原子能的任務(wù)說明書，交以王淦昌為組長的規(guī)劃小組起草，王淦昌再把它帶到蘇聯(lián)，由錢三強(qiáng)主持討論修訂。由于向外公布的只有四項“緊急措施”，沒有原子能，造成因在蘇聯(lián)出差沒能直接參與規(guī)劃、而又“心熱口直，剛正不阿”的錢三強(qiáng)產(chǎn)生“誤解”。錢三強(qiáng)回國后，一見到張勁夫，就向他提出意見：十二年科學(xué)規(guī)劃為什么只提了四項“緊急措施”，而未對原子能科研提出緊急措施？張勁夫向他解釋說：原子能科研工作，毛主席親自關(guān)懷，曾約你和李四光副院長談過，早已是國務(wù)院要抓的專項大事，保密性又強(qiáng)，這次就沒有再提了。錢三強(qiáng)立即表示理解。
至于導(dǎo)彈技術(shù)規(guī)劃。在錢學(xué)森的主持下，王弼、沈元、任新民等合作完成了第37項“噴氣和火箭技術(shù)規(guī)劃”，為我國噴氣和導(dǎo)彈技術(shù)發(fā)展勾勒出了藍(lán)圖?！兑?guī)劃綱要》寫道：“噴氣飛機(jī)和火箭是現(xiàn)代飛行器械技術(shù)中的最高成就。這種技術(shù)的掌握和發(fā)展對于增強(qiáng)我國國防有很大的意義。噴氣飛機(jī)的速度可以達(dá)到超過聲音傳播的速度，飛行高度可以高達(dá)兩萬公尺，可發(fā)展為高速交通工具?；鸺乃俣雀?，可以達(dá)到更遠(yuǎn)的高空，以至可以作為星際交通的工具。由于火箭是利用復(fù)雜的自動控制系統(tǒng)來控制飛行的路線的，因此，在國防上可以達(dá)到超越遠(yuǎn)距離瞄準(zhǔn)的要求，它同時也是近代空防的利器。這兩種超高速度的飛行器械在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展中是突出的高峰之一，掌握它、運(yùn)用它和繼續(xù)發(fā)展它必須要付出很大努力。”建立和發(fā)展這項新技術(shù)的工作內(nèi)容包括：“掌握噴氣飛機(jī)和火箭的設(shè)計和制造方法，同時研究其有關(guān)的理論，并建立必需的研究設(shè)備，從事高速氣體動力學(xué)、機(jī)身結(jié)構(gòu)、各種噴氣動力、控制方法以及飛行技術(shù)的研究，使在最短期間能獨(dú)立設(shè)計民用的噴氣飛機(jī)和國防所需的噴氣飛機(jī)和火箭。”
在這項新技術(shù)任務(wù)的說明書中，他們詳細(xì)論述了發(fā)展噴氣和火箭技術(shù)的意義、內(nèi)容、目標(biāo)、途徑、進(jìn)度、組織措施等。指出：“噴氣和火箭技術(shù)是現(xiàn)代國防事業(yè)的兩個主要方面：一方面是噴氣式的飛機(jī)，一方面是導(dǎo)彈。沒有這兩種技術(shù)，就沒有現(xiàn)代的航空，就沒有現(xiàn)代的國防。建立了噴氣和導(dǎo)彈的技術(shù)，民用航空方面的科學(xué)技術(shù)問題也就不難解決”。“本任務(wù)的預(yù)期結(jié)果是建立并發(fā)展噴氣和火箭技術(shù)，以便在12年內(nèi)使我國噴氣和火箭技術(shù)走上獨(dú)立發(fā)展的道路并接近世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平以滿足國防的需要”。解決本任務(wù)的途徑是：“必須盡先建立包括研究、設(shè)計和試制的綜合性的導(dǎo)彈研究機(jī)構(gòu)，并逐步建立飛機(jī)方面的各個研究機(jī)構(gòu)”。解決本任務(wù)的大體進(jìn)度為：“1963－1967年，在本國研究工作的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行設(shè)計和制造國防上需要的、達(dá)到當(dāng)時先進(jìn)性能指標(biāo)的導(dǎo)彈”。組織措施是：“在國防部的航空委員會下成立導(dǎo)彈研究院，該院自1956年起開始建設(shè)，1960年建成。”
在參與制定科學(xué)規(guī)劃的同時，錢學(xué)森還積極參與導(dǎo)彈研制機(jī)構(gòu)的籌建。1956年2月17日，錢學(xué)森向中央呈送《建立我國航空工業(yè)意見書》，提出發(fā)展我國導(dǎo)彈技術(shù)的指導(dǎo)原則、組織方案、發(fā)展計劃和具體措施，為中央高層做出發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)的戰(zhàn)略決策提供了科學(xué)依據(jù)。據(jù)此，中央加快了籌建導(dǎo)彈研制機(jī)構(gòu)的步伐。4月13日，國務(wù)院決定成立以中央軍委副主席、國務(wù)院副總理聶榮臻為主任，中央軍委秘書長黃克誠和第二機(jī)械工業(yè)部部長趙爾陸為副主任，總參裝備計劃部部長安東為秘書長，錢學(xué)森等為委員的航空工業(yè)委員會。5月26日，周恩來在中央軍委會議上責(zé)成航空工業(yè)委員會負(fù)責(zé)組建導(dǎo)彈管理機(jī)構(gòu)（國防部五局）和研制機(jī)構(gòu)（國防部第五研究院）。8月6日，國防部五局正式成立，錢學(xué)森擔(dān)任第一副局長兼總工程師。10月8日，國防部第五研究院正式成立，錢學(xué)森擔(dān)任院長。
從此，中國導(dǎo)彈與航天科技事業(yè)正式駛上發(fā)展的軌道，并開啟了騰飛之路。