知青留城與回城政策，是知青上山下鄉(xiāng)期間的一個重要政策。其中“留城政策”主要指在知青下鄉(xiāng)動員政策中確定的“不動員或緩動員”下鄉(xiāng)對象的政策，“回城政策”是指已下鄉(xiāng)知青通過“三招”和病退、困退、頂替等多種方式調離農村的政策。知青的留城與回城政策緊密相連，又各有側重，它反映了不同時期知青下鄉(xiāng)與回城的去向、規(guī)模、進程等，是研究知青上山下鄉(xiāng)的一個重要內容。
四川省達縣地區(qū)位于大巴山南麓，時轄11個縣（包括現(xiàn)今達州市、巴中市全部及廣安市的鄰水縣地域）。自1963年國家有計劃地開展知青上山下鄉(xiāng)以來，全區(qū)先后接收、安置了來自本區(qū)與重慶等地下鄉(xiāng)知青10萬余名。這里，僅就大規(guī)模知青上山下鄉(xiāng)開展以后，該地區(qū)不同階段知青留城與回城政策的發(fā)展變化作一概述。
一、初步調整階段
1968年底前后，大規(guī)模知青上山下鄉(xiāng)高潮迅速掀起。在較短時間里，且各方面都準備不足的情況下，動員大批知青到農村去，也必然潛伏著諸多矛盾與問題。其中，在“老三屆一律下鄉(xiāng)”政策的推動下，一些身有病殘或家有特殊困難的知青也到了農村。
不到兩個月，四川就及時調整動員政策，出臺凡身有病殘或家有特殊困難的知青“暫緩下去”“適當照顧”的規(guī)定。從1970年開始，達縣地區(qū)對已下鄉(xiāng)的病殘且喪失勞動能力的知青，以及父母年老多病、身邊無人等特殊困難的知青，采取了逐步收回的政策。如萬源縣1970年因病殘退回城鎮(zhèn)知青129人，1971年又有98人病退回城。達縣在1970年至1972年間通過病退、困退回城的知青有300余人。這些政策的實施，緩解了一些知青及家庭的實際困難。
在當時，下鄉(xiāng)一年就調離農村的知青并不多，因除通過當兵才有可能被調離農村外其他機會極少。1970年6月全國大學招生工作由點到面逐步展開，四川省革委（1970）135號文件提出“在農村勞動鍛煉一年以上的城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)知識青年中表現(xiàn)好的”，通過推薦可以招收到工礦企事業(yè)當工人。此后的1972年2月，全國計劃會議提出將“勞動鍛煉兩年以上的上山下鄉(xiāng)知識青年”，通過推薦招收一部分，作為計劃招收固定工的一個重要來源。這樣，達縣地區(qū)一大批經過鍛煉一年或兩年以上的知青被先后調離農村。
到1972年底，全區(qū)調離農村的知青共20890人，占1969年至1972年接收安置下鄉(xiāng)知青51163人的40.83%。在調離農村的這些知青中，招工調離17529人，招生調離1062人，招兵調離608人，病殘、特困等調離1691人，其中大部分是1969年以后下鄉(xiāng)到農村的。
這期間，知青動員、留城、回城政策從總體上是在基本穩(wěn)定中有所調整，其中留城、回城政策逐步放寬，知青調離農村的人數(shù)相應增加。在大規(guī)模上山下鄉(xiāng)高潮中到農村的“老三屆”知青，僅在達縣地區(qū)就有1/3以上的知青被調離出了農村。
二、較大調整階段
1973年4月，毛澤東主席給知青家長李慶霖復信；同年8月，周恩來總理主持召開全國知青工作會議制定出“統(tǒng)籌解決”知青問題的一系列政策措施。按照全國、全省知青工作會議精神，達縣地區(qū)對知青留城與回城政策作出較大調整。
在知青動員對象上，達縣地區(qū)對免下的對象作出明確規(guī)定，即病殘不能參加農業(yè)勞動的、獨生子女、多子女身邊只有一個子女的、中國籍的外國人子女，不動員下鄉(xiāng)。礦山井下、野外勘探、森林采伐等行業(yè)補充減員或按國家計劃增加工人時，可由退休的職工子女頂替，或從本單位職工的子女中招收。下鄉(xiāng)對象的年齡，由過去的“年滿16周歲”，調整為“年滿17周歲”。
在調整后的動員政策中，達縣地區(qū)對執(zhí)行中的具體問題進行了細化。如對獨生子女已下鄉(xiāng)的問題，要求在其父母所在城鎮(zhèn)按國家計劃招工（包括集體所有制招工）時，分期分批地予以照顧安排；如家庭確有困難，必須下鄉(xiāng)子女回家照顧、當?shù)卣泄ぶ笜擞忠粫r解決不了的，可允許遷回等。又如對“多子女身邊只有一個子女”的問題，規(guī)定多子女已下鄉(xiāng)或在本市、縣城以外工作，身邊只有1個子女的，可不下鄉(xiāng)；多子女中有殘廢，生活不能處理，需要照顧的，可以留1人。多子女身邊無人，對已下鄉(xiāng)子女可在招工中照顧，如家庭確有困難，可允許遷回1人等。再如對患有較嚴重疾病久治不愈，不能下鄉(xiāng)的，經一定程序，可發(fā)給免下證明；對知青父母年老多病或死亡，弟妹年幼，生活不能自理而又無親屬照管的，可以緩下或免下等。此后，全區(qū)執(zhí)行四川省出臺的“有三個以上子女在農村應抽調一個子女回城”（即“三抽一”）政策，以及從1976年開始實行“職工子女可以頂替”的政策等，全區(qū)知青回城面進一步擴大。
據(jù)統(tǒng)計，從1969年至1977年期間，達縣地區(qū)按政策批準允許留城人數(shù)共8006人，其中獨生子女799人、“多子女身邊只有一個子女”4286人、病殘2102人、特困等819人，留城人數(shù)占同期本區(qū)動員下鄉(xiāng)知青51117人的15.66%。這些留城人員大多數(shù)是1973年全國、全省知青工作會議以后被批準不下鄉(xiāng)的，而在1974年至1977年期間，全區(qū)動員下鄉(xiāng)知青人數(shù)為1.67萬人。
達縣地委第一書記李香山到農村看望下鄉(xiāng)知青。
擴大留城范圍與放寬知青招調回城渠道是同步進行的。通過“三招”回城是知青返城的主要途徑。在廠礦企事業(yè)招工上，從1974年10月開始，四川省革委發(fā)出《關于冶金、石油等單位招收工人的通知》以后，全區(qū)廠礦企事業(yè)單位的招工大門進一步打開，1975年全區(qū)有3642人被招工回城，1976年為5994人，1977年為6582人，這3年全區(qū)知青被招工回城的人數(shù)是1972年至1974年這3年招工人數(shù)的2.5倍。在大中專學校招生上，1973年至1976年這4年間，全區(qū)知青入學人數(shù)為4341人，比1969年至1972年這4年的1060人，增加3.1倍。在征兵入伍上，從1971年至1975年，全省知青中有1551人通過當兵離開農村，一直到1976年，“參軍的知青退伍后可以由父母所在地分配工作”政策出臺后，這一年全區(qū)通過征兵渠道調離農村的知青增加到1719人，比前5年知青當兵總人數(shù)還多10.83%。
開江縣委書記李長柱下鄉(xiāng)時與農科隊的知青促膝談心。
還有就是拓寬病退、困退等方式回城的渠道，一批已下鄉(xiāng)知青通過病殘或家庭有特殊困難的方式被批準遷回城鎮(zhèn)。據(jù)1973年底的統(tǒng)計，僅開江縣就有142名知青被批準遷回城鎮(zhèn)，其中通過病殘遷回88人、特困等遷回54人。1974年12月，達縣地區(qū)對知青病退、困退等問題作出新的規(guī)定，規(guī)范了審批程序，明確了回城范圍，從1975年至1976年的兩年間，全區(qū)知青通過病退、困退等回城的共有1453人，其中病退983人、困退等470人。
在這期間，達縣地區(qū)通過“三招”及病退等渠道離開農村的知青明顯增加。僅在1974、1975、1976這3年，全區(qū)通過各種渠道調離農村的知青就有17729人，平均每年5910人，比1973年調離的2110人，增加1.8倍。如萬源縣1974、1975、1976這3年中，共調出知青1646人，其中招工982人、招生305人、征兵132人、病退等227人，平均每年調離農村的人數(shù)為549人，比1973年調離的243人，增加1.26倍。
需要提及的是，達縣地區(qū)系國家三線建設的重點地區(qū)之一，國防軍工、鐵路運輸以及本區(qū)煤、鐵礦產開采等，急需調配大批勞動力參加建設。在國家“三突破”期間，知青被招工的人數(shù)相對較多，如1972年全區(qū)通過招工調離農村的知青人數(shù)為5952人，與1976年的招工5994人基本不相上下。其中萬源縣1972年招工調離的知青就有826人，高于1976年招工調離人數(shù)39個百分點。
據(jù)1977年的年報統(tǒng)計，達縣地區(qū)本年批準留城人數(shù)為3695人，占全年應上山下鄉(xiāng)人數(shù)6526人的56.62%，也就是說，經過1974年放寬留城政策的逐步實施，到1977年時全區(qū)已有一半以上的城鎮(zhèn)青年因各種原因被批準不動員下鄉(xiāng)。在這一年經批準留城的人數(shù)中，所占比例最大的是“多子女身邊選留一個子女”，共2904人，占78.59%；病殘、特困等留城613人，占16.59%；獨生子女178人，占4.82%。同樣是1977年，達縣地區(qū)采取多種方式調離農村的知青共8687人，其中招工調離6582人、招生調離946人、征兵調離646人、提干調離23人，還有因病殘、特困、獨生子女等原因遷回490人。此時，年度調離農村的人數(shù)遠大于當年實際下鄉(xiāng)知青2429人的數(shù)量。
到1977年底止，全區(qū)在鄉(xiāng)知青人數(shù)為39367人，從下鄉(xiāng)時間來分，“文革”前下鄉(xiāng)的3585人，1969年至1972年下鄉(xiāng)的9954人，1973年至1975年下鄉(xiāng)的16514人，1976年以后下鄉(xiāng)的9314人。全區(qū)已婚知青人數(shù)為6251人，其中與農民結婚2379人，與知青結婚2228人，與職工等結婚1644人。全區(qū)知青結婚比例相對較高，這與該區(qū)“文革”前下鄉(xiāng)知青人數(shù)相對較多有一定關系。
以達縣為例，該縣是全區(qū)知青動員安置和招調回城的大縣。從1964年至1978年底，全縣調離農村的知青共11130人，占同期接收安置知青總數(shù)13390人的83.12%。在調離的知青中，招工8106人、招生1102人、征兵985人、病退特退762人、其他175人。在此時，達縣已有4/5以上的知青通過多種方式調離農村，其中招工調離的人數(shù)占到72.83%。
三、重大調整階段
1978年12月結束的全國知青工作會議，確定把知青工作重點從動員安置轉移到就業(yè)安置上來，“逐步做到不搞現(xiàn)在這樣的知青上山下鄉(xiāng)”。達縣地區(qū)于1979年1月召開專門會議進行傳達貫徹，對知青動員安置政策作出重大調整。
其中，知青留城與調離的政策主要有：全區(qū)各縣、市（區(qū)），除達縣市需繼續(xù)動員一部分知青上山下鄉(xiāng)外，其余縣（區(qū)）從1978年起，不再動員知青上山下鄉(xiāng)。在這里，確定不再動員知青下鄉(xiāng)的縣（區(qū)）“從1978年起”而不是“從1979年起”，其基本原因是自1978年起全區(qū)知青留城人數(shù)繼續(xù)擴大、下鄉(xiāng)人數(shù)持續(xù)減少，而且在鄉(xiāng)知青招調回城人數(shù)大增等情況促成的。
對需繼續(xù)動員一部分知青上山下鄉(xiāng)的達縣市，地區(qū)強調：對于留城對象，一戶有兩個子女的，不動員上山下鄉(xiāng)；多子女家庭可以選留；大學、中專在校生和參軍的子女，可不算身邊的子女；一戶有兩個子女在鄉(xiāng)的，可再選留一人。對新下鄉(xiāng)知青的安置形式，地區(qū)要求不再搞分散插隊，主要是改建地區(qū)“五·七”干校為知青農場；同時根據(jù)綠化城市的需要，興辦集體所有制的造林隊，實行不下戶口，吃商品糧。
對在鄉(xiāng)知青的回城安排問題，地區(qū)明確提出：從1979年起的兩年內基本解決1972年底以前下鄉(xiāng)插隊老知青的問題，并確定把解決插隊老知青就業(yè)納入整個社會就業(yè)安排中去統(tǒng)籌與布局。對下鄉(xiāng)、留城知青和城市待業(yè)青年，要解放思想，努力發(fā)展生產，在城鄉(xiāng)廣開門路，積極、有計劃地逐步把他們安排好。
解決在鄉(xiāng)知青的主要辦法有：城市積極開辟新的行業(yè)，大力發(fā)展商業(yè)、服務、工業(yè)、建設、交通運輸和農林牧副漁等集體所有制的企事業(yè)；組織部分留城和下鄉(xiāng)知青參加城市和廠礦企事業(yè)單位的基本建設；大中專院校、技工校招生和參軍；做好在職職工的退休、退職的子女頂替工作；今后全民和集體所有制企事業(yè)招工時，對下鄉(xiāng)知青要適當放寬招工年齡和擴大招收女知青的比例，統(tǒng)籌安排下鄉(xiāng)、留城和其他待業(yè)人員的比例等。
對在鄉(xiāng)知青的具體安排上要求：本著“先下先安排、先留先安排、困難大的優(yōu)先安排”的原則，采取條塊結合，以塊為主，以動員單位為主，分級負責，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的辦法，把工作做細做好。首先要把1972年底以前下鄉(xiāng)的5800人安排好，鑒于這部分人年齡較大，文化較低，多數(shù)已婚，又有子女拖累，具體問題很多，在安排時，不能按一般招工對待，要作特殊處理，要給予極大的支持和同情，從實際出發(fā)，因人因事，逐人逐戶地妥善安排。同時，對1973年以后下鄉(xiāng)的知青，隨著生產建設事業(yè)的發(fā)展，也要有計劃地逐步把他們安排好。
到1979年底，達縣地區(qū)安排本區(qū)在鄉(xiāng)老知青回城就業(yè)3000多人，占1972年底以前本區(qū)在鄉(xiāng)老知青人數(shù)的一半以上。據(jù)1979年下半年的統(tǒng)計，全區(qū)通過“三招”調離的重慶知青有2676人，其中老知青1657人，仍在鄉(xiāng)的重慶知青為2105人。達縣在1979年共安排重慶、本縣知青回城1932人，占1978年底在鄉(xiāng)知青2260人的85.49%。宣漢縣1979年安排本縣知青1000人回城，占1978年底本縣在鄉(xiāng)知青1299人的76.98%，其余知青于1980年安排207人、1981年安排92人。南江縣對自愿申請在農村長期安家落戶的30名知青，按每人再補助400至500元的安家費和建房費，并允許將1名15歲以下子女轉為非農業(yè)人口，鼓勵他們留下來建設山區(qū)。
達縣地區(qū)知青留城與回城政策，是按照1973年、1978年全國和全省兩次知青工作會議精神而逐步推進的，其調整變化也是隨著本地政治、經濟、社會發(fā)展的實際狀況而組織實施的。這些情況說明，一個地域的知青留城與回城政策的發(fā)展演進，是一個循序漸進的過程，既不是一成不變的，也不是一轟而起的，它離不開黨和國家的組織領導與政策主導，也與各地實際情況緊密相連。