行政發(fā)展是正向的行政變遷，是指建立在一定社會歷史基礎(chǔ)上的行政體系，為適應(yīng)和促進(jìn)本國政治、經(jīng)濟(jì)、文化朝著有利于社會進(jìn)步的方向發(fā)展而進(jìn)行的自我變革和不斷更新的過程。行政發(fā)展是國家發(fā)展的重要內(nèi)容之一。毛澤東當(dāng)年雖然沒有明確提出過行政發(fā)展這樣的具體概念，但他在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，特別是在對根據(jù)地和新中國的政權(quán)建設(shè)、制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革等實(shí)踐探索中，積累了豐富的行政管理、建設(shè)和改革的經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)這些寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，對于我們在新的歷史條件下，正確認(rèn)識中國行政發(fā)展的目標(biāo)、動力、路徑，具有重要的指導(dǎo)意義。
一
關(guān)于建立“新民主主義的中國”、“全心全意地為人民服務(wù)的政府”和“中國作風(fēng)、中國氣派的行政管理體制”等有關(guān)論述，實(shí)際上初步確立了中國行政發(fā)展的目標(biāo)。
1.關(guān)于建立一個新民主主義的國家
毛澤東曾經(jīng)指出：“建設(shè)一個新民主主義的中國，‘就是說的目標(biāo)’。”“新民主主義的政治、新民主主義的經(jīng)濟(jì)和新民主主義的文化相結(jié)合，這就是新民主主義共和國。”要建設(shè)新民主主義的中國，一是要“為著從經(jīng)濟(jì)建設(shè)去鞏固工人和農(nóng)民的聯(lián)盟，去鞏固工農(nóng)民主專政，去加強(qiáng)無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)”，為新民主主義的中國準(zhǔn)備政治基礎(chǔ)；二是“沒收封建階級的土地歸農(nóng)民所有，沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫?yàn)槭椎膲艛噘Y本歸新民主主義的國家所有，保護(hù)民族工商業(yè)”，“為著這一切，就需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)工作”，為新民主主義的中國準(zhǔn)備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；三是建設(shè)“民族的科學(xué)的大眾的文化，就是人民大眾反帝反封建的文化”，為新民主主義的中國準(zhǔn)備文化基礎(chǔ)。根據(jù)毛澤東的建議，1953年提出的過渡時期的總路線，即規(guī)定了在相當(dāng)長的時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造，大力發(fā)展工業(yè)，進(jìn)行大規(guī)模的社會主義建設(shè)，推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展。
2.關(guān)于建設(shè)一個“全心全意地為人民服務(wù)”的政府
1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中完整地提出“全心全意地為人民服務(wù)”的重大命題，是對其一直以來堅(jiān)持馬克思主義為人民服務(wù)思想的重大發(fā)展。“全心全意地為人民服務(wù)”，首先是作為中國共產(chǎn)黨和人民軍隊(duì)的惟一宗旨，后來又作為國家政權(quán)組織和一切機(jī)關(guān)的惟一宗旨。毛澤東認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須做到三點(diǎn)：一是堅(jiān)持“一刻也不脫離群眾”，相信群眾，做群眾的“學(xué)生”，拜群眾為“先生”；二是堅(jiān)持“一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)”，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”；三是“堅(jiān)持向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性”。
3.關(guān)于建設(shè)“中國作風(fēng)和中國氣派”的行政管理體制
行政發(fā)展的一個具體目標(biāo)就是建立一個科學(xué)的完善的行政管理體制。新中國成立初期，由于特殊的國際環(huán)境和革命形勢，迫使我們選擇了蘇聯(lián)模式，但是不久毛澤東就發(fā)現(xiàn)，中國的行政管理體制不能完全照搬蘇聯(lián)，要“以蘇為鑒”。在《論十大關(guān)系》中，他開始對行政管理體制作系統(tǒng)、全面的艱辛探索。毛澤東堅(jiān)決反對西方“三權(quán)分立”狀態(tài)下的行政管理體制，認(rèn)為“資產(chǎn)階級的共和國，外國有過的，中國不能有，因?yàn)橹袊鞘艿蹏髁x壓迫的國家”。他提出應(yīng)該建立具有中國作風(fēng)和中國氣派的行政管理體制，使行政管理體制既堅(jiān)持馬克思主義的基本原理又符合本國的國情、能體現(xiàn)本民族的特點(diǎn)，具有民族特色。為此他創(chuàng)建了既堅(jiān)持了馬克思主義的無產(chǎn)階級專政又有時代發(fā)展并符合中國國情的人民民主專政；創(chuàng)建了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“一黨執(zhí)政，多黨參政”、“長期共存，互相監(jiān)督”的政黨制度和民主協(xié)商的政治制度；創(chuàng)建了全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治制度，創(chuàng)建了集中領(lǐng)導(dǎo)，適當(dāng)分權(quán)，充分調(diào)動中央與地方兩個積極性等自成體系、獨(dú)具特色的行政管理體制。
二
關(guān)于“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”的重要論述，實(shí)際上闡明了人民群眾的實(shí)踐是行政發(fā)展的根本動力的思想。這一科學(xué)論述，實(shí)際上從歷史唯物主義的角度，闡明了人民群眾的創(chuàng)造性、革命性、集體性實(shí)踐，是推動整個行政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體性發(fā)展的根本動力。
1.人民群眾的要求、意愿和期望是推動行政發(fā)展的重要力量
對行政發(fā)展的速度、力度人民群眾能否承受，對行政發(fā)展的質(zhì)量、效果人民群眾能否接受，對行政發(fā)展的方向、目標(biāo)人民群眾能否同意，直接關(guān)系到行政發(fā)展動力的強(qiáng)弱狀況。毛澤東指出，根據(jù)地的建立和鞏固的關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷恼嫘膿碜o(hù)和支持。蘇維埃政權(quán)、抗日民主政權(quán)的鞏固和發(fā)展，根本地在于“領(lǐng)導(dǎo)工人農(nóng)民小資產(chǎn)階級群眾的日常經(jīng)濟(jì)政治的斗爭，解決他們迫切的生活要求”。社會主義行政能夠取代資本主義行政，在中國成功地實(shí)現(xiàn)走社會主義道路而不是走資本主義的道路，實(shí)現(xiàn)行政管理的革命式發(fā)展，根本原因在于社會主義行政符合人民群眾的需要、意愿和期望，是人民群眾所熱烈歡迎和真心擁護(hù)的，是人民的選擇，是歷史的必然。
2.人民群眾所掌握的技術(shù)、方法和手段是推動行政發(fā)展的另一重要力量
先進(jìn)的技術(shù)、正確的方法、科學(xué)的手段是行政發(fā)展的重要力量。1941年，毛澤東在給毛岸英、毛岸青的信中指出：“只有科學(xué)是真學(xué)問，將來用處無窮。”1958年，他更加明確、果斷地號召“把黨的工作重點(diǎn)放到技術(shù)革命上去”。1968年，他在《十年科技發(fā)展規(guī)劃》上批示：“科學(xué)技術(shù)這一仗一定要打，而且要必須打好。不搞科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)力無法提高。”他提出，我們的同志，無論搞工業(yè)的，搞農(nóng)業(yè)的，搞商業(yè)的，搞文教的，都要學(xué)一點(diǎn)技術(shù)和業(yè)務(wù)，要用科學(xué)技術(shù)提高行政效率，反對和克服官僚主義。大家都要學(xué)科學(xué)、懂技術(shù)、講方法，工農(nóng)商學(xué)兵都要注意這個問題。
3.人民群眾的實(shí)踐是行政發(fā)展的根本動力
（1）人民群眾通過實(shí)踐創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富是行政發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。毛澤東指出，社會的財(cái)富是工人、農(nóng)民和勞動知識分子自己創(chuàng)造的。人民群眾通過自己的實(shí)踐為行政發(fā)展積累和創(chuàng)造了雄厚的物質(zhì)財(cái)富，為行政發(fā)展夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）人民群眾尤其是掌握了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的知識分子通過實(shí)踐為行政發(fā)展提供智力和技術(shù)支持。毛澤東提出：“應(yīng)該大量吸收知識分子加入我們的軍隊(duì)，加入我們的學(xué)校，加入我們政府工作。”一切立志于為人民服務(wù)的知識分子都是國家和社會的財(cái)富。“今后人民的政府應(yīng)該有計(jì)劃地從廣大人民中培養(yǎng)各類知識分子干部，并注意團(tuán)結(jié)和教育現(xiàn)有一切有用的知識分子”，為行政發(fā)展提供必要和可能的智力與技術(shù)支持。（3）人民群眾通過實(shí)踐創(chuàng)造的精神財(cái)富為行政發(fā)展提供精神支持。毛澤東認(rèn)為，人民群眾在勞動生產(chǎn)實(shí)踐之余，創(chuàng)造了豐富的文化財(cái)富，形成了自己的民族氣質(zhì)和民族精神，具有“中國作風(fēng)和中國氣質(zhì)”。這種民族文化和民族精神是行政發(fā)展的動力之源。
三
關(guān)于推進(jìn)“生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的發(fā)展”、實(shí)行“精兵簡政”、調(diào)整中央與地方利益的關(guān)系、加強(qiáng)思想政治建設(shè)與文化建設(shè)、搞好制度建設(shè)等有關(guān)理論和實(shí)踐，對如何推進(jìn)中國行政發(fā)展的路徑作出了艱辛探索。在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，毛澤東對我們黨如何做好行政管理工作進(jìn)行了艱辛的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)這些寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，對我們在新的歷史條件下，進(jìn)一步正確認(rèn)識行政發(fā)展的路徑，深化行政管理體制改革，具有重要的理論指導(dǎo)意義和政策參考價(jià)值。
1.在“生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的發(fā)展”中推進(jìn)行政發(fā)展
毛澤東堅(jiān)持并發(fā)展了馬克思主義的矛盾學(xué)說。在堅(jiān)持生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系能動地反作用于生產(chǎn)力這一馬克思主義基本觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，毛澤東創(chuàng)造性地指出，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾不僅存在于社會主義，而且是社會主義的主要矛盾。“上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展的需要”，作為上層建筑重要組成部分的行政，其發(fā)展勢必決定于生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r，必須與當(dāng)時的生產(chǎn)力相適應(yīng)，主要是與生產(chǎn)力的發(fā)展水平、發(fā)展速度、發(fā)展力度相適應(yīng)。同樣，它的發(fā)展方向、速度、力度，也必須適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而不是阻礙這一發(fā)展。毛澤東指出：“社會的變化，主要地是由于社會內(nèi)部矛盾的發(fā)展，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，階級之間的矛盾，新舊之間的矛盾，由于這些矛盾的發(fā)展，推動了社會的前進(jìn)，推動新舊社會的代謝。”因此“社會的變化”尤其是行政發(fā)展，必須在“生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的發(fā)展”之中進(jìn)行，也即在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的互動中進(jìn)行。
2.在“精兵簡政”即機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變中推進(jìn)行政發(fā)展
毛澤東十分重視根據(jù)職能的需要對行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時、適當(dāng)?shù)母母?。在抗日?zhàn)爭時期，“精兵簡政”使行政機(jī)構(gòu)精簡，人員精干，工作效率大大提高，工作作風(fēng)也為之一新，有力地支持了前線軍事斗爭，為順利度過難關(guān)準(zhǔn)備了重要條件。延安時期的精兵簡政提出了一條很重要的原則：機(jī)構(gòu)改革必須適應(yīng)職能的要求及其變化。“要求從戰(zhàn)爭與農(nóng)村環(huán)境著想，注意組織精干，分工合理，使政策能貫徹下去，使工作效率能大大提高，使軍事行動能靈活便利。”“組織精干，分工合理”與“使政策能貫徹下去，使工作效率能大大提高，使軍事行動能靈活便利”，其實(shí)質(zhì)就是機(jī)構(gòu)與職能的配置相適應(yīng)。但是這次改革的重點(diǎn)是精簡機(jī)構(gòu)，因而還沒有來得及很好地解決職能轉(zhuǎn)變的問題。對于后一問題的解決，毛澤東在黨的七屆二中全會的報(bào)告中已有所重視。他首先站在歷史的高度上，勾勒了職能轉(zhuǎn)變的歷史軌跡：“從一九二七年到現(xiàn)在，我們的工作重點(diǎn)是在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村聚集力量，用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市，采取這樣一種工作方式的時期現(xiàn)在已經(jīng)完結(jié)。從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市。”接著，他又具體地指出，一切工作必須以生產(chǎn)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“城市中其他的工作，例如黨的組織工作，政權(quán)機(jī)關(guān)的工作，工會的工作，其他各種民眾團(tuán)體的工作，文化教育方面的工作，肅反工作，通訊社報(bào)紙廣播電臺的工作，都是圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個中心工作并為這個中心工作服務(wù)的”。
3.在中央與地方利益關(guān)系的調(diào)整中推進(jìn)行政發(fā)展
在中央與地方利益關(guān)系上，毛澤東認(rèn)為中央必須代表、維護(hù)整個國家的根本利益、長遠(yuǎn)利益，同時兼顧、尊重和保護(hù)地方利益。毛澤東認(rèn)為，地方要向中央力爭地方利益，正當(dāng)?shù)莫?dú)立性，正當(dāng)?shù)臋?quán)利，省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)都應(yīng)當(dāng)有，都應(yīng)當(dāng)爭；同時，中央要向地方適當(dāng)分權(quán)，“經(jīng)濟(jì)工作要統(tǒng)一，但要分級管理，要在統(tǒng)一計(jì)劃下各省負(fù)責(zé)”。在中央與地方的關(guān)系上，毛澤東主張?jiān)谥醒虢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全國一盤棋的前提下，各地“因地制宜，各搞一套”，“中國應(yīng)該學(xué)美國把責(zé)任和財(cái)富分散到五十個州的那種發(fā)展辦法，中央政府不能什么都干。中國必須依靠地區(qū)和地方的積極性”。但是如何科學(xué)、明確地確定中央與地方利益、權(quán)力的邊界與各自的內(nèi)容，并給地方爭取正當(dāng)利益提供適當(dāng)?shù)那篮椭贫缺Ｕ?；如何既能維護(hù)、鞏固中央的權(quán)威，又能充分調(diào)動、保護(hù)地方的積極性，則是我們過去和現(xiàn)在都面臨的重要課題。
4.在思想政治建設(shè)與文化建設(shè)中共同推進(jìn)行政發(fā)展
重視思想政治建設(shè)是毛澤東歷來堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則和工作方法。他指出：思想政治工作是其它一切工作的生命線。早在井岡山斗爭時期，他就提出共產(chǎn)黨內(nèi)存在著各種非無產(chǎn)階級的思想，“若不徹底糾正，則中國偉大革命斗爭給予紅軍第四軍的任務(wù)，是必然擔(dān)負(fù)不起來的”。在延安整風(fēng)運(yùn)動中，以及后來的歷次思想政治教育活動中，毛澤東成功地運(yùn)用理論學(xué)習(xí)和宣傳的手段，通過整風(fēng)運(yùn)動的形式大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，推進(jìn)行政發(fā)展，取得了顯著的成效。1940年，毛澤東撰寫《新民主主義論》時，就講到需要一場文化戰(zhàn)線上的革命，必須打倒反動文化，樹立進(jìn)步文化，“這類反動文化是替帝國主義和封建階級服務(wù)的，是應(yīng)該被打倒的東西。不把這種東西打倒，什么新文化都是建立不起來。不破不立，不塞不流，不止不行，它們之間的斗爭是生死斗爭。”1942年，他所作的《在延安文藝座談會上的講話》，進(jìn)一步為文化戰(zhàn)線上的革命指明了方向。應(yīng)當(dāng)說，這次講話確定的文化方針（百花齊放，百家爭鳴），為抗戰(zhàn)勝利和全國的解放開辟了文藝戰(zhàn)場并有力地支持了當(dāng)時的政治斗爭和軍事斗爭。“文化是精神的東西，它有助于政治民主”，有助于行政發(fā)展。重視文化建設(shè)推進(jìn)行政發(fā)展，是毛澤東有關(guān)思想的重要內(nèi)容和特點(diǎn)之一。
5.在制度建設(shè)中全面推進(jìn)行政發(fā)展
制度問題向來被認(rèn)為是毛澤東行政管理思想的薄弱環(huán)節(jié)，也是被歷來的研究所忽視的。而實(shí)際上，毛澤東有相當(dāng)豐富的關(guān)于制度和制度建設(shè)的闡述和實(shí)踐。他主張從思想上、理論上和實(shí)踐上加強(qiáng)正式的法律制度和非正式的道德倫理制度建設(shè)。（1）從思想上重視正式制度建設(shè)。1956年初，毛澤東先后招集國務(wù)院34個部委及有關(guān)專家著手改進(jìn)行政管理體制。他指出，“光從思想上解決問題不行，還要解決制度問題。人是生活在制度中的，同樣的那些人，施行這種制度，人們就不積極，敲鑼打鼓，積極性也提不起來，施行另外一種制度，人們就積極起來了。”“思想問題常常是在一定情況和制度下產(chǎn)生的，制度搞對頭了，思想問題也容易解決。”（2）從實(shí)踐上加強(qiáng)正式制度建設(shè)。從《興國土地法》到《中華人民共和國土地法大綱》、《土地改革法》，從《中華蘇維埃共和國憲法大綱》到《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國憲法》，毛澤東不斷地根據(jù)實(shí)際情況的變化推進(jìn)制度的更新和變革，加強(qiáng)制度建設(shè)。（3）重視和強(qiáng)調(diào)非正式制度中倫理道德規(guī)范的建設(shè)。毛澤東這方面的論述有三個特點(diǎn)：第一，注重宇宙關(guān)懷的自我實(shí)現(xiàn)。青年毛澤東認(rèn)為，“人類之目的在實(shí)現(xiàn)自我而已，實(shí)現(xiàn)自我者，即充分發(fā)達(dá)吾人身體及精神之能力至于最高之謂。”這里，毛澤東的自我實(shí)現(xiàn)并不是僅指個人層面的自我實(shí)現(xiàn)，而是整個人類的自我實(shí)現(xiàn)，是一種宇宙關(guān)懷，是一種終極關(guān)懷，是人類與宇宙的統(tǒng)一，是“吾”與宇宙的合一。第二，尊重個人的集體主義。毛澤東認(rèn)為社會主義的行政倫理規(guī)范應(yīng)當(dāng)也只能是集體主義，但是他并不完全否定個人利益，個人利益與集體利益在根本上是一致的，正當(dāng)?shù)膫€人利益應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)和支持。第三，主張“五愛”指導(dǎo)的人道主義。毛澤東認(rèn)為：“只有具體的人性，沒有抽象的人性。”提出“救死扶傷，實(shí)行革命的人道主義”，批判了資產(chǎn)階級標(biāo)榜的無階級差別的“博愛”思想，提出了“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)”的“五愛”思想和國際主義精神。
四
毛澤東有關(guān)行政管理、建設(shè)和改革的探索，尤其是涉及到行政發(fā)展目標(biāo)、動力和路徑的有關(guān)論述，后來直接為鄧小平所繼承和發(fā)展，成為鄧小平行政發(fā)展思想的重要理論來源，對中國行政發(fā)展的理論與實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。
1.有助于明確中國行政發(fā)展的整體思路
毛澤東強(qiáng)調(diào)必須從根本上改造社會、改造中國，用先進(jìn)的社會主義制度實(shí)現(xiàn)中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)民族的獨(dú)立和國家的富強(qiáng)。在涉及行政發(fā)展的問題上，毛澤東首先選擇了行政變革，要求用社會主義行政系統(tǒng)地、徹底地取代落后的國家行政。在社會主義基本制度確立以后，毛澤東認(rèn)為需要繼續(xù)進(jìn)行行政改革以鞏固和擴(kuò)大行政變革的成果，推進(jìn)行政發(fā)展。毛澤東的這一思想后來為鄧小平所直接繼承和發(fā)展。在改革開放的新時期，鄧小平就提出了“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”，改革就是革命，改革就是社會主義制度的自我完善和自我發(fā)展的科學(xué)論斷。從而明確了通過社會革命的方式實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)的整體變遷，并在行政變革的成果——社會主義行政的基礎(chǔ)之上，以連續(xù)的行政改革不斷地推進(jìn)行政發(fā)展的整體思路。
2.有助于確立中國特色的行政發(fā)展研究范式
中國行政發(fā)展研究需要有一套具有中國特色的指導(dǎo)思想、研究思路和根本方法。科學(xué)有效的研究范式必須與特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史條件相符合，與一國的具體國情相適應(yīng)。實(shí)踐證明，照搬照抄西方的研究范式必然“食洋不化”，墨守傳統(tǒng)的研究范式必然“食古不化”。行政發(fā)展研究必須以馬克思主義為指導(dǎo)，必須把馬克思主義的基本原理與中國的具體實(shí)踐相結(jié)合，同時考慮到中國行政的歷史習(xí)慣、文化背景、政治傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國際環(huán)境。毛澤東的歷史唯物主義研究方法，決定了他的行政管理、建設(shè)和改革思路必然是“從群眾中來，到群眾中去”，“從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去”，在人民群眾這一行政主體和行政客體相統(tǒng)一的實(shí)踐中研究行政發(fā)展的基本規(guī)律。運(yùn)用馬克思主義階級分析這一根本方法，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證運(yùn)動中探索行政發(fā)展的規(guī)律。在此研究范式下，毛澤東初步認(rèn)識到行政發(fā)展是國家發(fā)展的重要內(nèi)容之一，并且決定于國家發(fā)展，揭示了行政發(fā)展與國家發(fā)展的關(guān)系，也為從國家發(fā)展角度研究行政發(fā)展開辟了新的道路。毛澤東對行政發(fā)展基本路徑的有關(guān)論述，不僅為當(dāng)代中國行政發(fā)展實(shí)踐提供了科學(xué)的思想指導(dǎo)，在理論上也初步建構(gòu)了行政發(fā)展路徑研究的基本架構(gòu)。他有關(guān)制度建設(shè)的論述，尤其是加強(qiáng)法律制度建設(shè)和加強(qiáng)倫理道德建設(shè)的思想，為新時期將依法行政和以德行政有機(jī)統(tǒng)一起來提供了重要的理論指導(dǎo)。他對歷史唯物主義行政發(fā)展動力思想的有關(guān)闡述，為新時期堅(jiān)持人民群眾的主人翁地位，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”，著力構(gòu)建服務(wù)型政府，提供了行政發(fā)展理論方面的思想支持。毛澤東對行政發(fā)展目標(biāo)的有關(guān)描述，則具體地規(guī)定了中國行政發(fā)展的前途和未來，并且初步預(yù)設(shè)了中國行政發(fā)展的行為準(zhǔn)則、目標(biāo)追求和價(jià)值取向。
3.有助于堅(jiān)持走中國特色的行政發(fā)展道路
行政發(fā)展道路問題，實(shí)際上就是行政發(fā)展模式選擇的問題。在這一問題上，毛澤東認(rèn)為既要堅(jiān)決反對照抄照搬蘇聯(lián)高度集權(quán)模式，又要堅(jiān)決反對采用西方三權(quán)分立模式，既要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)思想，又要立足中國國情，與中國的具體實(shí)踐相結(jié)合。在國家行政權(quán)力的分配上，毛澤東提出在維護(hù)中央的權(quán)威和國家的宏觀調(diào)控下，適度分權(quán)，給地方自主活動的空間，調(diào)動中央和地方兩個積極性。在國家行政利益的分配上，毛澤東認(rèn)為中央必須代表、維護(hù)整個國家行政的全局利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益，同時兼顧、尊重和保護(hù)地方行政利益，正當(dāng)?shù)莫?dú)立性，正當(dāng)?shù)臋?quán)利，省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)都應(yīng)當(dāng)有，都應(yīng)當(dāng)爭，但是要堅(jiān)決杜絕和防止部門主義、地方保護(hù)主義。地方行政和區(qū)域行政必須服從和維護(hù)中央，保證國家政令暢通，全國一盤棋。其根本的特點(diǎn)是堅(jiān)持社會主義的議行合一，堅(jiān)持民主集中制和人民代表大會制度，堅(jiān)持黨對政府在政治方向、政治原則上的領(lǐng)導(dǎo)。
（來源：《馬克思主義研究》2007年第7期）