[摘要] 新中國(guó)成立后，毛澤東在探索中國(guó)工業(yè)化道路的過(guò)程中，始終十分關(guān)注如何處理工農(nóng)業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。他通過(guò)一系列思考和實(shí)踐，不斷加深對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，提出了“發(fā)展工業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉”、“農(nóng)業(yè)就是工業(yè)”、“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”等重要思想，是對(duì)馬克思主義關(guān)于工業(yè)化道路理論的重大發(fā)展。這些寶貴的思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不僅促進(jìn)了新中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程，也為我們今天走新型工業(yè)化道路，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要啟示。
縱觀工業(yè)化發(fā)展的歷史進(jìn)程，工農(nóng)業(yè)關(guān)系是世界各國(guó)都會(huì)遇到的一個(gè)普遍性的問(wèn)題。但對(duì)這一問(wèn)題，各國(guó)在不同的歷史時(shí)期處理的辦法不盡相同，有的學(xué)者將工業(yè)化過(guò)程中的工農(nóng)業(yè)關(guān)系劃分為以農(nóng)補(bǔ)工、工農(nóng)業(yè)平等發(fā)展、以工補(bǔ)農(nóng)的三個(gè)階段。[1](P19)新中國(guó)成立后，毛澤東在探索中國(guó)工業(yè)化道路過(guò)程中，借鑒蘇聯(lián)和我國(guó)自身進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就如何處理工農(nóng)業(yè)關(guān)系進(jìn)行不懈的探索和思考，他所提出的一系列具有獨(dú)創(chuàng)性的重要論斷和思想是對(duì)馬克思主義關(guān)于工業(yè)化道路理論的重大發(fā)展?；仡櫤涂偨Y(jié)這一探索過(guò)程，對(duì)我們今天走新型工業(yè)化道路，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的啟示和借鑒意義。
一、在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的前提下，提出“工農(nóng)業(yè)并舉”的方針
振興中華，把中國(guó)由一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變成強(qiáng)大的工業(yè)化國(guó)家，這是近百年來(lái)所有愛(ài)國(guó)的志士仁人夢(mèng)寐以求的理想，也是毛澤東畢生為之奮斗的宏偉目標(biāo)。1949 年新中國(guó)的成立，為實(shí)現(xiàn)這一理想創(chuàng)造了前提條件。如何發(fā)展工業(yè)化這一問(wèn)題擺到了黨和全國(guó)人們面前。
新中國(guó)成立之初，我們依然面臨著內(nèi)部“一窮二白”、工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱的現(xiàn)狀。對(duì)外，西方資本主義在經(jīng)濟(jì)上對(duì)我國(guó)進(jìn)行封鎖禁運(yùn)；朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，戰(zhàn)火延伸至東北邊境，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)家安全受到直接威脅。這意味著新中國(guó)面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和鞏固國(guó)防的雙重任務(wù)，建立獨(dú)立工業(yè)體系的要求變得十分迫切。毛澤東深刻認(rèn)識(shí)到，對(duì)落后的中國(guó)而言，唯有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化才能使中國(guó)真正獨(dú)立富強(qiáng)起來(lái)。而當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)僅用十幾年的時(shí)間就初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，所以，基于政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等多方面原因，新中國(guó)選擇了學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。[2]我國(guó)于1953 年開(kāi)始執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃。同時(shí)，中共中央提出了過(guò)渡時(shí)期總路線，明確指出要逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，這標(biāo)志著新中國(guó)的工業(yè)化道路正式開(kāi)啟。
工業(yè)的發(fā)展需要大量的原材料做支撐，但嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境使我們無(wú)法尋求外援，必須依靠?jī)?nèi)部積累來(lái)進(jìn)行重工業(yè)建設(shè)。而在中國(guó)這樣的以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家發(fā)展重工業(yè)，只能主要靠從農(nóng)業(yè)中獲得必需的工業(yè)積累。過(guò)渡時(shí)期黨中央堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，其他部門的發(fā)展必須配合重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，正如毛澤東當(dāng)時(shí)所指出的，過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)要求農(nóng)業(yè)適應(yīng)工業(yè)。但是，新中國(guó)成立前三年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的土地改革，只是使無(wú)地的農(nóng)民獲得了土地，卻未能大幅度地提高農(nóng)村生產(chǎn)力，落后的生產(chǎn)工具，加之農(nóng)民各家自給自足的生產(chǎn)方式，使得農(nóng)業(yè)大體僅能滿足老百姓的基本生活需要，根本無(wú)法形成大規(guī)模生產(chǎn)，難以為工業(yè)提供積累。因此，為了改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散經(jīng)營(yíng)的狀況，從而適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，“一五”計(jì)劃期間黨中央決定采用合作化的形式對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，將農(nóng)業(yè)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)。1955 年黨的七屆六中全會(huì)更是明確指出，如果農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展跟不上去，我國(guó)的社會(huì)主義工業(yè)化就會(huì)遭到極大的困難。通過(guò)由低級(jí)到高級(jí)的互助合作，我國(guó)在相對(duì)落后的情況下用幾年的時(shí)間快速提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957 年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1952 年增長(zhǎng)了24.8%，農(nóng)民收入增長(zhǎng)了27.9%。[3](P191)至1956 年，我國(guó)基本完成了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)自身得到了發(fā)展和積累。同時(shí)，隨著“一五”計(jì)劃提前完成，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展也取得長(zhǎng)足進(jìn)步，此時(shí)農(nóng)業(yè)的積累為保證社會(huì)主義工業(yè)化的快速發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
需要指出的是，雖然當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重心為重工業(yè)，但是由于堅(jiān)決貫徹工農(nóng)業(yè)并舉的方針，“一五”時(shí)期的工農(nóng)業(yè)關(guān)系大體協(xié)調(diào)。“一五”計(jì)劃明確規(guī)定：“在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下，力求使各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門特別是工業(yè)—農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)—重工業(yè)之間的發(fā)展保持適當(dāng)比例，避免彼此脫節(jié)。”毛澤東當(dāng)時(shí)指出，工農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要同時(shí)并舉。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的80%以上，因此，“發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉，工業(yè)才有原料和市場(chǎng)，才有可能為建立強(qiáng)大的重工業(yè)積累較多的資金。??這樣，看起來(lái)工業(yè)化的速度似乎慢一些，但是實(shí)際上不會(huì)慢，或者反而可能快一些。”[4](P241)在上述思想的指導(dǎo)下，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入比重逐年增加，所以，這一時(shí)期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均年增長(zhǎng)是 4.5%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)為18%，[5](P1641)兩者增長(zhǎng)比例雖然大了一些，但在工業(yè)化剛開(kāi)始時(shí)基本上還算合理的，基本上能夠滿足生產(chǎn)和生活的需要。
二、反思蘇聯(lián)模式，強(qiáng)調(diào)正確處理農(nóng)、輕、重的關(guān)系，提出“農(nóng)業(yè)就是工業(yè)”的獨(dú)特命題
當(dāng)全國(guó)人民正大張旗鼓地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改造和建設(shè)的時(shí)候，一直被視為學(xué)習(xí)榜樣的蘇聯(lián)模式卻出了問(wèn)題。1956 年的蘇共二十大及波匈事件的發(fā)生，暴露了蘇聯(lián)在社會(huì)主義建設(shè)中的一些嚴(yán)重錯(cuò)誤。其中的一個(gè)代表性錯(cuò)誤就是斯大林在蘇聯(lián)建設(shè)過(guò)程中，片面強(qiáng)調(diào)重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，長(zhǎng)期忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，導(dǎo)致蘇聯(lián)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展極不平衡，蘇聯(lián)的糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期達(dá)不到革命前最高水平，市場(chǎng)供應(yīng)一直處于短缺的緊張狀態(tài)，以至激起群眾不滿，被反動(dòng)勢(shì)力所利用。對(duì)此毛澤東曾指責(zé)斯大林模式將農(nóng)民挖的很苦，嚴(yán)重影響了農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義的積極性。為了避免犯同樣的錯(cuò)誤，毛澤東開(kāi)始主動(dòng)尋求符合中國(guó)國(guó)情的工業(yè)化道路，尤其注重農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)與重工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1956 年4 月，毛澤東發(fā)表了著名的《論十大關(guān)系》，詳細(xì)闡述了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)需解決的十個(gè)問(wèn)題，其中第一個(gè)關(guān)系就是重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。他指出：“重工業(yè)是我國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，這是已經(jīng)定了的。但是決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)。如果沒(méi)有足夠的糧食和其他生活必需品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展重工業(yè)？所以，重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，必須處理好。”[4](P24)在這里，毛澤東強(qiáng)調(diào)了生活資料生產(chǎn)的重要性，點(diǎn)明了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的生產(chǎn)對(duì)于重工業(yè)的重要影響，并首次提出要調(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例。他認(rèn)為，雖然重工業(yè)“還是投資的重點(diǎn)。但是，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)投資的比例要加重一點(diǎn)”。[4](P24)毛澤東運(yùn)用唯物辯證法的觀點(diǎn)，闡述了發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和發(fā)展重工業(yè)之間相輔相成的關(guān)系。他說(shuō)：“你對(duì)發(fā)展重工業(yè)究竟是真想還是假想，想得厲害一點(diǎn)，還是差一點(diǎn)？你如果是假想，或者想得差一點(diǎn)，那就打擊農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，對(duì)它們少投點(diǎn)資。你如果是真想，或者想得厲害，那你就要注重農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，使糧食和輕工業(yè)原料更多些，積累更多些，投到重工業(yè)方面的資金將來(lái)也會(huì)更多些。”接著，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們現(xiàn)在發(fā)展重工業(yè)可以有兩種辦法，一種是少發(fā)展一些農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，一種是多發(fā)展一些農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來(lái)看??后一種辦法會(huì)使重工業(yè)發(fā)展得多些和快些，而且由于保障了人民生活的需要，會(huì)使它發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。” [4](P25)這番論述深刻揭示了工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的相互關(guān)系，也是毛澤東在新中國(guó)成立后首次比較詳細(xì)地論述工農(nóng)業(yè)關(guān)系問(wèn)題，與斯大林關(guān)于工業(yè)化的觀點(diǎn)比較起來(lái)，無(wú)疑是前進(jìn)了一大步，避免了用犧牲農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的辦法來(lái)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的片面性。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)也就是農(nóng)民的貢獻(xiàn)。因此，重視發(fā)展農(nóng)業(yè)還必須顧及農(nóng)民的感受和利益。因此，在《論十大關(guān)系》中毛澤東特別強(qiáng)調(diào)，我國(guó)與蘇聯(lián)的政策不同，他們是片面發(fā)展重工業(yè)，而我們要兼顧國(guó)家和農(nóng)民的利益。他指出：“你要母雞多生蛋，又不給它米吃，又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草。世界上哪有這樣的道理！”[4](P30)也就是說(shuō)，一味地要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為工業(yè)提供積累，卻忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)民本身的積累是不可取的，只索取而不投入最終將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源枯竭，農(nóng)民怨聲載道。所以毛澤東提出，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題要注重努力增加農(nóng)民的收入，處理好國(guó)家同農(nóng)民的關(guān)系。1956 年11 月，毛澤東提出“又要重工業(yè)，又要人民”的思想。
1957 年1 月毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議上的講話中提出了“農(nóng)業(yè)就是工業(yè)”的獨(dú)特命題，并督促全黨“一定要重視農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生極大。??不抓糧食，總有一天要天下大亂。” [4](P199)在這次講話中他從多個(gè)方面闡述了自己的觀點(diǎn)，例如，農(nóng)業(yè)不僅關(guān)系到五億農(nóng)村人口的吃飯問(wèn)題，還關(guān)系到城市和工礦區(qū)人口的吃飯問(wèn)題；農(nóng)村是輕工業(yè)的重要市場(chǎng)，更是重工業(yè)的重要市場(chǎng)；農(nóng)業(yè)是輕工業(yè)原料的主要來(lái)源，也是積累的重要來(lái)源；等等。這實(shí)際上是毛澤東從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體角度出發(fā)全面闡釋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要作用，表明農(nóng)業(yè)不僅僅關(guān)系著工業(yè)化的進(jìn)程，還關(guān)系著整個(gè)國(guó)計(jì)民生。根據(jù)毛澤東的這一思想，1960 年在《中共中央關(guān)于全黨動(dòng)手，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食的指示》中明確指出：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。“農(nóng)業(yè)就是工業(yè)”這一獨(dú)特命題的提出，表明毛澤東認(rèn)為農(nóng)業(yè)與工業(yè)密不可分，兩者同等重要，是對(duì)農(nóng)業(yè)重要性的肯定，也是對(duì)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位的提升。
馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)的規(guī)律，是一切社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的共同規(guī)律。因此，問(wèn)題不在于是否優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，而在于如何把這一般規(guī)律具體化，蘇聯(lián)的教訓(xùn)就在于把重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展強(qiáng)調(diào)過(guò)頭了，采用了犧牲農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的辦法，造成了兩大部類生產(chǎn)發(fā)展不平衡，重、輕、農(nóng)三者的關(guān)系不協(xié)調(diào)。而毛澤東則把這個(gè)規(guī)律具體化為，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下，實(shí)行工農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉和其他幾個(gè)同時(shí)并舉以工農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉為最重要，從而比較全面地解決了工業(yè)化道路問(wèn)題。這正是毛澤東所提出的中國(guó)工業(yè)化道路的優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)所在。
三、在曲折探索中深化對(duì)工農(nóng)業(yè)關(guān)系問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，確立“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)總方針
隨著“一五”計(jì)劃提前完成，黨內(nèi)出現(xiàn)了對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)艱巨性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足的思想，結(jié)果導(dǎo)致超越實(shí)際的“趕超戰(zhàn)略”出臺(tái)，由此引發(fā)一場(chǎng)嚴(yán)重違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“大躍進(jìn)”。“大躍進(jìn)”中農(nóng)村出現(xiàn)的糧食高產(chǎn)假象，又直接影響了黨的工農(nóng)業(yè)方針制定，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人誤以為長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)問(wèn)題已經(jīng)解決，接下來(lái)必須把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到工業(yè)上來(lái)，尤其要抓鋼鐵生產(chǎn)，結(jié)果，原先工農(nóng)業(yè)并舉的方針偏向了工業(yè)。從投入比重來(lái)看，“二五”計(jì)劃期間，我國(guó)對(duì)重工業(yè)的投資從“一五”時(shí)期的36.1%上升到了54%，對(duì)農(nóng)業(yè)的投資僅從10.96%上升到12.96%。大躍進(jìn)時(shí)期全民大煉鋼鐵，使得許多農(nóng)民放棄農(nóng)耕參與煉鐵，直接導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力急劇減少，成熟的糧食無(wú)法收割，爛在地中，糧食大量減產(chǎn)。1960 年的工業(yè)總產(chǎn)值比 1957 年增長(zhǎng)了1.34 倍，而農(nóng)業(yè)卻下降了22.7%，工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)比例由5.7∶4.3，變成約4∶1。[6](P1704)
大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)造成的工農(nóng)業(yè)的失衡狀態(tài)，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大破壞，更使百姓的生存受到了嚴(yán)重威脅。鑒于此種情況，毛澤東開(kāi)始重新思考工農(nóng)業(yè)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出了一系列調(diào)整工農(nóng)業(yè)關(guān)系的思想。
1．按照農(nóng)、輕、重的次序安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)
1959 年廬山會(huì)議期間，毛澤東在總結(jié)失誤時(shí)指出，“大躍進(jìn)”的主要缺點(diǎn)就是對(duì)各部門的綜合平衡重視不夠。在講到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安排問(wèn)題時(shí)他說(shuō)：“過(guò)去是重、輕、農(nóng)、商、交，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)把農(nóng)業(yè)搞好，次序改為農(nóng)、輕、重、交、商。這樣提還是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料，并不違反馬克思主義。”[7](P78)在1959 年底到翌年初，毛澤東在讀《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時(shí)，對(duì)這個(gè)思想在談話中作了具體闡述，指出，我們的辦法是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的條件下，實(shí)行工農(nóng)業(yè)并舉和其他幾個(gè)并舉。他還說(shuō)，只要我們是農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)都同時(shí)高速度地向前發(fā)展，我們就可以保證在迅速發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，適當(dāng)改善人民生活。因此，按農(nóng)、輕、重安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)不是指資金和物資分配的比例問(wèn)題，而是首先保證農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)需要，再安排重工業(yè)。他倡導(dǎo)要注意三種平衡，即農(nóng)業(yè)內(nèi)部、工業(yè)內(nèi)部、工業(yè)與農(nóng)業(yè)都要均衡發(fā)展。提出以農(nóng)、輕、重為序，意味著農(nóng)業(yè)是第一位，財(cái)政資金和物資的投入必須首先滿足農(nóng)業(yè)需要，其次是輕工業(yè)和重工業(yè)。這是對(duì)農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位的肯定，是從蘇聯(lián)和我國(guó)工業(yè)化道路的實(shí)踐中得出的正確經(jīng)驗(yàn)。這些認(rèn)識(shí)，今天雖然已為人們所熟知，但在蘇聯(lián)工業(yè)化模式還嚴(yán)重地禁錮著人們頭腦的20 世紀(jì)50 年代，它的提出卻需要非凡的膽略。
2．確立“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的方針
三年自然災(zāi)害期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重困難，糧食生產(chǎn)無(wú)法滿足人民的基本生存需要。為恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，黨中央采取了一系列措施，一方面充實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力，另一方面加大對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具等的投入。而毛澤東也在總結(jié)錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上，逐漸意識(shí)到農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
1959 年，毛澤東在聽(tīng)取山東省委領(lǐng)導(dǎo)干部的匯報(bào)時(shí)首次提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”。這一思想是對(duì)我國(guó)工農(nóng)業(yè)關(guān)系問(wèn)題的完整回答，至此，農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位被明確定位為“基礎(chǔ)”，任何其他行業(yè)的發(fā)展都必須依靠農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，而工業(yè)則是“主導(dǎo)”。
1961 年黨的八屆九中全會(huì)一方面提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，一方面要求把工作轉(zhuǎn)移到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的軌道上，糾正前一階段建設(shè)中出現(xiàn)的偏差。“八字方針”的核心就是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的失衡關(guān)系。與此同時(shí)，國(guó)家增加了農(nóng)業(yè)投資，農(nóng)業(yè)投資在整個(gè)基本建設(shè)投資中的比重，從1959 年的10.5%，增長(zhǎng)到1963 年的24.6%，到1965年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)55%，工業(yè)增長(zhǎng)99%，[5](P1749)工農(nóng)業(yè)關(guān)系因此得到改善，恢復(fù)到較為協(xié)調(diào)的正常軌道。根據(jù)毛澤東的指示，1962 年黨的八屆十中全會(huì)正式將“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”的思想，確定為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針。
以工業(yè)為主導(dǎo)的內(nèi)涵，在于優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，其主導(dǎo)作用表現(xiàn)在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門提供技術(shù)裝備，以最先進(jìn)的技術(shù)和現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段來(lái)改造自然界，并以社會(huì)化大生產(chǎn)和先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形式逐步改造整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。毛澤東提出的“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針，創(chuàng)造性地解決了社會(huì)主義建設(shè)中實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間正確結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展的道路問(wèn)題，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。根據(jù)這一方針安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)，一方面，要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)一切部門的發(fā)展必須建立在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，即把農(nóng)業(yè)放在首位；另一方面，又要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門包括重工業(yè)的發(fā)展應(yīng)建立在適應(yīng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，必須為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位服務(wù)。因此，它是“工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉”的方針的具體化，是馬克思主義再生產(chǎn)理論的運(yùn)用和發(fā)展。二者是辯證的統(tǒng)一，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)或工業(yè)，都不符合總方針的內(nèi)容。這個(gè)理論觀點(diǎn)的確立，是對(duì)20 世紀(jì)50 年代末期國(guó)民經(jīng)濟(jì)“冒進(jìn)”錯(cuò)誤的反思和總結(jié)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面好轉(zhuǎn)起了有益的作用。它至今仍是我們發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可忽視的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。
到了“文化大革命”時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門都不同程度地受到?jīng)_擊。就工農(nóng)業(yè)關(guān)系來(lái)說(shuō)，一方面，因受“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”思想的影響，另一方面，又因?yàn)閷?duì)國(guó)際形勢(shì)、特別是對(duì)可能發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)的估計(jì)過(guò)于嚴(yán)重，于是確立了以“全面?zhèn)鋺?zhàn)”為中心的戰(zhàn)略方針，發(fā)展重心再次偏向了工業(yè)，尤其是以國(guó)防軍事建設(shè)為主的重工業(yè)。受此影響，工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)比例又一次從比較協(xié)調(diào)的軌道上游離出去，1967 年到1977 年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增速只有2%，[8](P561)而同期工業(yè)年均增速是12.52%。[9](P905-906)
通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立后毛澤東關(guān)于工農(nóng)業(yè)關(guān)系問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的歷史考察和文獻(xiàn)梳理，可以看出，毛澤東在探索中國(guó)工業(yè)化道路過(guò)程中，借鑒蘇聯(lián)和我國(guó)自身進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就如何處理工農(nóng)業(yè)關(guān)系進(jìn)行不懈的探索和思考，他所提出的上述重要論斷和思想都是具有獨(dú)創(chuàng)性的，是對(duì)馬克思主義關(guān)于工業(yè)化道路理論的重大發(fā)展。這條道路，既不是像西方國(guó)家那樣通過(guò)“羊吃人”的方式，把農(nóng)民逼為雇傭勞動(dòng)者，來(lái)發(fā)展工業(yè)化的道路；也不像蘇聯(lián)那樣通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品剪刀差或義務(wù)交售制實(shí)現(xiàn)高積累，即損害農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益，把農(nóng)民挖得很苦的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的道路，而是一條既能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，又能發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民生活不斷改善的、新型的社會(huì)主義工業(yè)化道路。在這些思想的指導(dǎo)下，應(yīng)該說(shuō)，新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)工農(nóng)業(yè)關(guān)系基本上是處于良性互動(dòng)的狀態(tài)。一方面，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化作出了積極貢獻(xiàn)，另一方面，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展也給予了巨大的支持。
但是，由于種種因素的影響，這些正確的認(rèn)識(shí)并未完全在實(shí)踐中落實(shí)，工農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)仍然是新中國(guó)工業(yè)化道路發(fā)展中的重要問(wèn)題。事實(shí)上，相較于農(nóng)業(yè)以犧牲自身發(fā)展來(lái)支持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度顯然不夠。目前，我國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段，已經(jīng)具備了對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺條件。從建立工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)關(guān)系與兩者協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，除了要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)工業(yè)的重要性外，一方面應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度，從過(guò)去的“取農(nóng)”大于“予農(nóng)”，變成“予農(nóng)”大于“取農(nóng)”。另一方面要把對(duì)農(nóng)業(yè)的重視在認(rèn)識(shí)上與落實(shí)上結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持任何時(shí)候、任何情況下都要把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)位置。歷史證明，這是中國(guó)工業(yè)化發(fā)展的正確道路。
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（丁 云 北京工業(yè)大學(xué)首都社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理協(xié)同創(chuàng)新中心；
劉夢(mèng)凡 北京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100124）
來(lái)源：《思想理論教育導(dǎo)刊》2013年第12期