“加強(qiáng)紀(jì)律性”：“目前工作的中心一環(huán)”
—— 毛澤東和1948年中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)
加強(qiáng)紀(jì)律性是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、達(dá)到步調(diào)一致的保障，也是應(yīng)對困難挑戰(zhàn)、克敵制勝的法寶。1948年黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)過及巨大成就，充分彰顯出紀(jì)律建設(shè)的重要性。
對中國共產(chǎn)黨來說，1948年是一個重要年份，國共兩黨兩軍在這一年展開了規(guī)模宏大的戰(zhàn)略決戰(zhàn)。決戰(zhàn)關(guān)頭，中共中央的工作千頭萬緒，然而毛澤東卻在當(dāng)年 9月中央政治局會議上捋出最重要的一條線索，明確提出黨“目前工作的中心一環(huán)”(《西柏坡檔案》第 1卷，中國檔案出版社 2012年版，第 453—454頁。)是加強(qiáng)紀(jì)律性。會議前夕，毛澤東提出一個極其鮮明的口號——“軍隊向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”(這個口號完整提出的時間應(yīng)該是在九月會議召開前夕。會前的 9月 5日，鄧小平在一份電報里說到：毛主席在幾次會議及談話中，提出全黨當(dāng)前任務(wù)仍為“部隊向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”四句話。參見《鄧小平年譜(1904—1974)》(中)，中央文獻(xiàn)出版社 2009年版，第 761頁。)。因?yàn)槭?ldquo;中心一環(huán)”的緣故，這個口號在當(dāng)時又被簡稱為“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。
從 1948年 1月 7日毛澤東為中共中央起草發(fā)出《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，到這年 9月中央政治局會議對紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行全面總結(jié)提升，中國共產(chǎn)黨開展了一場持續(xù)深入的紀(jì)律建設(shè)，取得豐碩成果。事實(shí)證明，毛澤東和中共中央當(dāng)初作出這一決策是高瞻遠(yuǎn)矚的，對解放戰(zhàn)爭的最后勝利發(fā)揮了關(guān)鍵作用?；仡欉@段歷史，總結(jié)期間的經(jīng)驗(yàn)，對于全黨在前進(jìn)中繼續(xù)保持自制自律、謙虛謹(jǐn)慎的工作作風(fēng)，具有重要意義。
一、轉(zhuǎn)折之際毛澤東對紀(jì)律問題的深入考量
1947年底中國革命面貌發(fā)生質(zhì)的變化，中國人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻。(這一年年中中原野戰(zhàn)軍跨過黃泛區(qū)千里挺進(jìn)大別山的舉動，標(biāo)志著人民解放軍開始轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，解放戰(zhàn)爭進(jìn)入關(guān)鍵的下半場。)面對這一情況，毛澤東在 12月 25日中共中央會議上作出重要判斷：“中國人民的革命戰(zhàn)爭，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”“這是一個歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
這是蔣介石的二十年反革命統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是一百多年以來帝國主義在中國的統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”(《毛澤東選集》第 4卷，人民出版社 1991年版，第 1243—1244頁。)
歷經(jīng)二十幾年的艱難困苦，中國共產(chǎn)黨人全面掌握了全國戰(zhàn)場的主導(dǎo)權(quán)。在這一歷史機(jī)遇面前，能不能制定出正確的戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)建立新中國的夙愿，考驗(yàn)著毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。接下來全黨的努力方向是什么?毛澤東和中共中央在客觀分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，接連提出“打倒蔣介石，解放全中國”、“以求全勝”、“將革命進(jìn)行到底”等戰(zhàn)略目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)質(zhì)就是“中國人民革命戰(zhàn)爭應(yīng)該力爭不間斷地發(fā)展到完全勝利，應(yīng)該不讓敵人用緩兵之計(和談)獲得休整時間，然后再來打人民”(《毛澤東選集》第 4卷，第 1244頁。)。
人間正道是滄桑。毛澤東深知“全勝”之路不會平坦，1947年底，他從三個方面提出了極具針對性的戰(zhàn)略謀劃：政治上，要有適當(dāng)?shù)恼撸瑘F(tuán)結(jié)朋友，孤立敵人;要廣泛宣傳，揭露第三條道路的反動本質(zhì)，不為所惑。軍事上，要干脆利落殲滅敵軍有生力量，不能久拖不決。外交上，既要對帝國主義干涉有準(zhǔn)備，不懼怕，同時也要盡量避免造成口實(shí)，引起不必要的麻煩，“不去挑戰(zhàn)，只應(yīng)戰(zhàn)”。(《毛澤東年譜(1893—1949)》(修訂本)下卷，中央文獻(xiàn)出版社 2013年版，第 274—275頁。)
與此同時，革命形勢由老區(qū)向新區(qū)、由農(nóng)村向城市、由局部向全局的迅猛發(fā)展給黨的工作轉(zhuǎn)變也提出了緊迫要求。為確保這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，毛澤東敏銳地找到一把鑰匙，即紀(jì)律建設(shè)。他認(rèn)為：取得新的更大的勝利，最后和最有決定性的重要任務(wù)，就是要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨，就是要使黨的干部在政治上更加成熟，就是要使黨的政策在全黨更能統(tǒng)一貫徹，就是要克服黨內(nèi)思想上的經(jīng)驗(yàn)主義傾向和組織上的無政府無紀(jì)律傾向。(參見《人民解放戰(zhàn)爭兩周年的總結(jié)和第三年的任務(wù)》，《人民日報》1948年 8月 1日。這篇社論是由毛澤東審閱修改的。)正是站在這樣的歷史高度和政治高度，毛澤東強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是“許多環(huán)節(jié)在目前時期的一個中心環(huán)節(jié)，這一個環(huán)節(jié)問題解決了，其他環(huán)節(jié)就可以順利解決”(《毛澤東文集》第 5卷，人民出版社 1996年版，第 125頁。)。
客觀上，全黨此時加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)也迎來一個好的時機(jī)。首先是經(jīng)過一年多艱苦轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北，到 1947年年中，中央駐地終于穩(wěn)定下來，能夠更方便地與各地加強(qiáng)溝通。此外，“由于我黨我軍在過去長時期內(nèi)是處于被敵人分割的、游擊戰(zhàn)爭的并且是農(nóng)村的環(huán)境之下”，使得“各地方黨的和軍事的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持著很大的自治權(quán)”。(《毛澤東選集》第 4卷，第 1346頁。)1948年這種境況發(fā)生根本改觀，“革命形勢已經(jīng)有了極大的進(jìn)展，許多解放區(qū)已經(jīng)連成一片，許多城市已經(jīng)解放或者即將解放”，中央和中央工委也即將會合。(《毛澤東選集》第 4卷，第 1264頁。)形勢的發(fā)展給全黨加強(qiáng)集中統(tǒng)一創(chuàng)造了新的條件。
戰(zhàn)局的迅速進(jìn)展不斷給予中國共產(chǎn)黨更大空間去調(diào)整自身的政治格局。在這種情況下，中央急需盡早布局，加強(qiáng)自身建設(shè)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鞏固自身權(quán)威，為下一步建政奠定基礎(chǔ)，這是歷史所賦予的一個寶貴機(jī)遇。通過不間斷地探索創(chuàng)新，中國共產(chǎn)黨對紀(jì)律工作的認(rèn)識及實(shí)踐在 1948年達(dá)到一個空前的高度。紀(jì)律建設(shè)隨著客觀條件的變化逐步深入，取得了巨大成就。
二、1948年黨的紀(jì)律建設(shè)的開端——毛澤東發(fā)出 “子虞電”，建立報告制度
1947年 12月 25日至 28日，毛澤東在米脂縣楊家溝主持召開中共中央擴(kuò)大會議(以下簡稱“十二月會議”)，著重研究部署了黨內(nèi)反對錯誤傾向問題，提出必須“反對黨內(nèi)‘左’、右傾向”(《毛澤東選集》第 4卷，第 1267—1268頁。)。1948年黨的紀(jì)律建設(shè)之開端——《關(guān)于建立報告制度》，即著名的“子虞電”，就是在這一背景下提出的。
所謂“錯誤傾向”，重要表現(xiàn)就是違反政策和紀(jì)律。這個傾向在當(dāng)時很突出。如在土改中提出“貧雇農(nóng)打江山坐江山”、“群眾要怎么辦就怎么辦”的錯誤口號;亂定成分，亂斗亂打亂捕亂殺;在干部中搞唯成分論;從政治上組織上打擊“三三制”中的黨外人士;有的地方竟然村有殺人權(quán)，一個干事可以把一個廠長(資本家)搞死;將成分不好的烈屬掃地出門;對出身不好的黨員干部一律采取不信任態(tài)度，不要開明紳士，個別地區(qū)在土改中打擊面高達(dá)25%;入城后沒收工商業(yè)者財物，破壞工商業(yè)政策;職工運(yùn)動工人發(fā)雙薪、待遇過高，嚴(yán)重“左”傾，甚至造成生產(chǎn)停滯;哄搶破壞城市物資，把清算惡霸地主那一套帶進(jìn)城，有的地方還使用了肉刑;個別單位不請示不報告擅自處理外事問題，發(fā)生嚴(yán)重錯誤。
對這些行為，毛澤東最擔(dān)心的就是造成黨在政治上新的孤立。十二月會議上，他用了大量篇幅闡述黨的歷史上關(guān)于“孤立”問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從北伐戰(zhàn)爭、土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭一直講到當(dāng)時的解放戰(zhàn)爭，得出結(jié)論：我們現(xiàn)在“既要反右，又要反‘左’，以便劃清界限，避免造成自己的孤立和失敗”(《毛澤東文集》第 4卷，人民出版社 1996年版，第 331頁。)。毛澤東告誡全黨：“這是一個極端重大的問題，必須引起全黨同志的注意。”(《毛澤東年譜(1893—1949)》(修訂本)下卷，第 265頁。)“如果我們的政策不正確，……共產(chǎn)黨會由越來越多變成越來越少，蔣介石的孤立會變成國共兩方面都孤立，人民不喜歡蔣介石，也不喜歡共產(chǎn)黨。這個可能性是有的，在理論上不是不存在的。 ”(《毛澤東文集》第 5卷，第 23頁。)“全黨同志須知，現(xiàn)在敵人已經(jīng)徹底孤立了，但是敵人的孤立并不就等于我們的勝利。我們?nèi)绻谡呱戏稿e誤，還是不能取得勝利。”(《毛澤東選集》第 4卷，第 1286頁。)當(dāng)解放軍“不久就要打出去”(《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第 25冊，第 26頁。)、“即將向蔣區(qū)進(jìn)攻”(習(xí)仲勛給賀龍并報中共中央的電報，1948年 1月 2日。)，“在中國革命戰(zhàn)爭走農(nóng)村包圍城市的道路上，已發(fā)展到了最后奪取大城市的新時期”(《粟?；貞涗洝罚夥跑姵霭嫔?2007年版，第 461頁。)，當(dāng)千載難逢的歷史機(jī)遇到來之際，如果不能徹底糾正錯誤傾向，任其發(fā)展蔓延，造成黨在政治上新的孤立，遲滯中國人民的解放事業(yè)，這將犯下歷史性錯誤。
產(chǎn)生這些錯誤傾向的原因，既是地方對中央的路線方針政策理解不到位，沿用在農(nóng)村環(huán)境下長期形成的某些舊思維舊做法，也是未經(jīng)請示報告的擅自行動。由此，毛澤東和中共中央認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)方式必須及時作出調(diào)整。以往只管大事的溝通方式已不適應(yīng)新的形勢，中央工作重心需要進(jìn)一步下沉，及時了解并指導(dǎo)地方工作，如土改、城市、新區(qū)等，及時糾正各類錯誤傾向，以便“依據(jù)具體情況決定方針”(《毛澤東選集》第 4卷，第 1267—1268頁。)。
綜合上述考慮，1948年 1月 7日，也就是十二月會議剛剛閉幕十天，毛澤東便為中央起草并發(fā)出了題為《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示。
除繼續(xù)以往臨時性事務(wù)性請示報告外，指示最大的新意是要求各地黨政軍一把手每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告，內(nèi)容側(cè)重于政策性——匯報該地各項活動動態(tài)，各類問題、傾向及解決辦法。指示這樣解釋設(shè)計這項制度的原因：七大以后，仍有一些同志“不認(rèn)識事先或事后向中央作報告并請求指示的必要和重要性，或僅僅作了一些技術(shù)性的報告和請示”，中央“不充分明了他們重要的(不是次要的或技術(shù)性的)活動和政策的內(nèi)容”，因而發(fā)生了一些難以挽救的損失，現(xiàn)在必須改變這種“事前不請示、事后不報告的不良習(xí)慣”;同時，革命進(jìn)入新的高潮時期，各地各機(jī)關(guān)必須要和上級和中央“發(fā)生最密切的聯(lián)系”。(《毛澤東選集》第 4卷，第 1264—1266頁。)
值得一提的是，報告制度還有一層獨(dú)特而重大的歷史作用——能夠促進(jìn)各地黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)干部開動腦筋、思考問題。這項制度推出半年后，毛澤東談到這一點(diǎn)：“此種綜合報告和各個具體問題的個別報告，不但不相沖突，而且必須有此種報告，并要有多次此種報告之后，才能使我們看得出一個大戰(zhàn)略區(qū)的全貌。對于寫作此種報告的同志亦有一種好處，就是他必須在寫作時既要聯(lián)系又要超脫各項具體問題、各項事務(wù)工作，在全局上，在共同性上，好好思索一會。而這種思索則是一個領(lǐng)導(dǎo)同志所不可缺少的，缺少了此種思索，領(lǐng)導(dǎo)工作就會失敗。”(《毛澤東年譜(1893—1949)》(修訂本)下卷，第 337—338頁。)
3月 25日，毛澤東又為中央起草并下發(fā)《關(guān)于建立報告制度的補(bǔ)充指示》。這是毛澤東對黨的政策與策略加強(qiáng)研究的需要。因?yàn)樗@時已經(jīng)提出糾正錯誤傾向不能停留在批評警告上，而要“從領(lǐng)導(dǎo)方針和領(lǐng)導(dǎo)方法兩方面認(rèn)真地進(jìn)行檢查”(《毛澤東選集》第 4卷，第 1285頁。)，把工作再向前推進(jìn)一步，讓“黨的政策和策略全部走上正軌”(《毛澤東選集》第 4卷，第 1298頁。)。于是給剛剛建立起來的報告制度提出新的要求。3月 14日，毛澤東在轉(zhuǎn)發(fā)鄧小平寅齊電(鄧小平對進(jìn)入大別山后發(fā)生的“左”的錯誤問題的分析報告，1948年 3月 8日。參見《鄧小平年譜(1904—1974)》(中)，第 722—723頁。)時指出：“沒有全般的策略觀點(diǎn)與政策觀點(diǎn)，中國革命是永遠(yuǎn)不能勝利的。”我們要求你們做綜合報告，“就是要求你們將這種策略與政策的規(guī)定、策略與政策在實(shí)行后的結(jié)果及根據(jù)這種結(jié)果而作出的你們的自我檢討(這些就是你們?nèi)粘９ぷ鞯闹饕ぷ?向我們作報告。”(《毛澤東年譜(1893—1949)》(修訂本)下卷，第 295—296頁。)這正是出臺補(bǔ)充指示的初衷。
指示強(qiáng)調(diào)“除已規(guī)定的報告制度務(wù)須嚴(yán)格遵守外”，還要執(zhí)行另外三項制度：(一)你們對于下級發(fā)出的一切有關(guān)政策及策略性質(zhì)的指示及答復(fù)，不論是屬于何項問題(軍事，土改，財政，經(jīng)濟(jì)，整黨，政權(quán)，外交，工青婦運(yùn)，宣傳，組織，文教，城工，肅反，打人殺人及對待中間人士等)，不論是用電報發(fā)出的或用書面發(fā)出的，均須同時發(fā)給中央一份。(二)下級向你們所作政策及策略性的報告，其內(nèi)容重要者，亦須同時告知我們，文長者摘要電告或函告。(三)每一個中央委員、中央候補(bǔ)委員均有單獨(dú)向中央或中央主席隨時反映情況及陳述意見的義務(wù)及權(quán)利。(參見《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第 25冊，第 240頁。)這份指示進(jìn)一步拓展了報告制度的深度和廣度，對其作出重要補(bǔ)充。
報告制度的建立是中共中央在糾正黨內(nèi)錯誤傾向、提高黨內(nèi)政策水平背景下的一項重大制度創(chuàng)新，順應(yīng)了新的形勢特點(diǎn)對黨提出的迫切要求，為全黨上下加強(qiáng)聯(lián)系溝通、及時糾正各類錯誤傾向、積極應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn)、制定出符合客觀實(shí)際的政策策略，奠定了關(guān)鍵的制度基礎(chǔ)。新中國成立后，毛澤東在他的選集中談到：“這個問題在這時之所以特別重要，是因?yàn)楦锩蝿菀呀?jīng)有了極大的進(jìn)展，許多解放區(qū)已經(jīng)連成一片，許多城市已經(jīng)解放或者即將解放，人民解放軍和人民解放戰(zhàn)爭的正規(guī)性程度大為提高，全國勝利已經(jīng)在望。這種情況，要求黨迅速克服存在于黨內(nèi)和軍隊內(nèi)的任何無紀(jì)律無政府狀態(tài)，把一切必須和可能集中的權(quán)力集中于中央。建立嚴(yán)格的報告制度，就是黨為此目的而采取的一個重要步驟。”(這段話出自人民出版社 1960年出版的《毛澤東選集》第 4卷《關(guān)于建立報告制度》一文題注。)
三、城南莊會議前后政治紀(jì)律涵義的顯現(xiàn)
1948年4月30日至5月7日，毛澤東主持召開中共中央書記處擴(kuò)大會議(也稱“城南莊會議”)。會議討論了這樣一些內(nèi)容：把戰(zhàn)爭引向國民黨地區(qū);發(fā)展生產(chǎn)，減輕人民負(fù)擔(dān);反對無政府無紀(jì)律狀態(tài)，縮小地方權(quán)力問題。會議認(rèn)為這三條都是戰(zhàn)略性的，之后被概括為“軍隊向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性”三項任務(wù)。(參見《毛澤東年譜(1893—1949)》(修訂本)下卷，第 307—308頁。)會議還解決了一系列具體問題，主要有：華東野戰(zhàn)軍陳、粟兵團(tuán)暫緩南下，留在中原集中兵力和劉鄧、陳謝、許譚等軍配合打大仗;晉冀魯豫和晉察冀兩大解放區(qū)合并為華北解放區(qū)，組建華北中央局;明確中原解放區(qū)所轄地域，組建中原中央局;中央和中央工委會合，撤銷中央工委等。會前很長一段時間這些重大問題就已經(jīng)在醞釀謀劃了，亟待在會上拍板決定。對紀(jì)律建設(shè)而言，城南莊會議的意義有兩點(diǎn)：一是會議議題大都事關(guān)集中統(tǒng)一，可以說形勢的發(fā)展推動著毛澤東和中共中央把對紀(jì)律重要性的認(rèn)識提升到新的層面。“今年華北等逐漸統(tǒng)一，今天集權(quán)的要求，集中的要求，統(tǒng)一的要求更強(qiáng)烈了”(周恩來在中直機(jī)關(guān)工作會議上的講話，1948年 5月 21日。)，周恩來的這段話道出了其中緣由。二是會議因應(yīng)這種要求，明確提出“反對無政府無紀(jì)律狀態(tài)，縮小地方權(quán)力問題”，政治紀(jì)律涵義得以顯現(xiàn)。
從建立報告制度強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行中央路線和政策，到此時突出政治紀(jì)律涵義，這一轉(zhuǎn)變是如何發(fā)生的呢? 4月 10日，毛澤東起草的中共中央致華東局轉(zhuǎn)許譚謝并告各中央局、分局、前委電是一個重要過渡。電報起因于華東有關(guān)方面未經(jīng)請示就對昌濰地區(qū)之?dāng)承歼^于寬大的政策。毛澤東也是借此向全黨提出問題。電報先后從政策、作風(fēng)、政治三個層面提出問題，首先剖析違背中央路線和政策的情況，進(jìn)而嚴(yán)肅批評、列舉出五種惡劣的作風(fēng)，最后落腳到統(tǒng)一權(quán)力問題，強(qiáng)調(diào)“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”，解決各地區(qū)各部分與中央之間存在著的“極大的極不正常的和極有害的不統(tǒng)一狀態(tài)”。(《毛澤東文集》第 5卷，第 87頁。)“權(quán)力統(tǒng)一于中央”的提法是一個極強(qiáng)的信號——加強(qiáng)政治紀(jì)律的要求呼之欲出。當(dāng)時，陳云在 4月 21日東北局會議上就指出：對中央這份電報東北局也要提高重視，“遵守、請示、報告、老實(shí)，黨內(nèi)老實(shí)一條不夠。現(xiàn)同志覺悟到這種情況不適合形勢的發(fā)展，如不改變危害工作很大”。(東北局會議記錄，1948年 4月 21日。)“老實(shí)”二字可謂一語中的。
對于違反政策和紀(jì)律的種種表現(xiàn)，毛澤東始終在考慮如何用合適的概念來表述。他嘗試過從作風(fēng)層面提出問題，自“子虞電”起，他不斷加重語氣來形容“事前不請示事后不報告”行為，如“不良習(xí)慣”(《關(guān)于建立報告制度》，1948年 1月 7日。引自《毛澤東選集》第 4卷，第 1265頁。)、“極端惡劣的習(xí)慣”(《關(guān)于各地應(yīng)注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗(yàn)》，1948年 2月 25日。引自《毛澤東文集》第 5卷，第 72頁。)、“極端惡劣的不能容忍的作風(fēng)”(《中共中央關(guān)于處理外僑及外國教士犯罪分子方針的指示》，1948年 3月 4日。這份指示是周恩來起草的，毛澤東在審閱時特意加上了這段文字。)等。4月 10日致華東局電里，毛澤東一口氣提出五種惡劣作風(fēng)，即“地方主義的和經(jīng)驗(yàn)主義的惡劣作風(fēng)，事前不請示事后不報告的惡劣作風(fēng)，多報功績少報(甚至不報)錯誤缺點(diǎn)的惡劣作風(fēng)，對于原則性問題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風(fēng)，不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風(fēng)”(《毛澤東文集》第 5卷，第 86頁。)。但作風(fēng)層面的嚴(yán)厲批評可能在他看來還不足以解決問題，正如前面談到的，這份電報“權(quán)力統(tǒng)一于中央”的提法，意味著毛澤東已經(jīng)從政治高度提出問題，應(yīng)當(dāng)是受此啟發(fā)，他開始從政治層面概括上述嚴(yán)重問題。毛澤東重新翻閱了列寧的《共產(chǎn)主義運(yùn)動中的“左派”幼稚病》。4月 21日，這一思考達(dá)到重要節(jié)點(diǎn)，當(dāng)日他在該書封面寫下一段批語：“請同志們看此書的第二章，使同志們懂得必須消滅現(xiàn)在我們工作中的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)。”(《毛澤東年譜(1893—1949)》(修訂本)下卷，第 304頁。)這是毛澤東第一次提到“雙無”概念。這是一個重要的理論貢獻(xiàn)。“無紀(jì)律無政府狀態(tài)”(毛澤東對“雙無”的表述前后有過變化，如：“無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)”(1948年 4月 21日)、“無紀(jì)律和無政府狀態(tài)”(1948年 9月 8日)、“無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)”(1948年 10月 10日)、“無紀(jì)律無政府狀態(tài)”(1949年 1月 8日)。新中國成立后，統(tǒng)一規(guī)范為“無紀(jì)律無政府狀態(tài)”，見《關(guān)于建立報告制度》一文題注。)，是對各種違反政策和紀(jì)律行為表現(xiàn)及本質(zhì)的準(zhǔn)確概括。
5月 25日，毛澤東起草的《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》，專列第六條集中陳述紀(jì)律問題。這份指示全文發(fā)表于同年 6月 1日《人民日報》，在黨內(nèi)則下發(fā)到基層，影響廣泛。指示中，毛澤東對城南莊會議前后的紀(jì)律思考作了小結(jié)。首先，使用“集中”代替“統(tǒng)一”一詞，更加準(zhǔn)確地提出“將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)”這一論斷。同時，將“許多地方存在著的某些無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)”區(qū)分為兩類，一類是“擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略”;另一類是“在工作繁忙的借口之下，采取事前不請示事后不報告的錯誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個獨(dú)立國”。前一類講的是政策層面的“各行其是”(《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第 25冊，第 328頁。)，后一類則直指政治層面的“各自為政”(《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第 25冊，第 328頁。)。
這件文件里，毛澤東第一次提到“獨(dú)立國”概念，他把不執(zhí)行請示報告上升為政治原則問題。8月 14日，他在《中央、軍委關(guān)于各野戰(zhàn)兵團(tuán)、各后方軍區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度的指示》中再次嚴(yán)肅指出“獨(dú)立國”問題：軍隊一些同志“仍然將自己所指揮的野戰(zhàn)兵團(tuán)或軍區(qū)機(jī)關(guān)部隊看成好像一個獨(dú)立國”，“我們現(xiàn)在向一切兵團(tuán)及軍區(qū)的負(fù)責(zé)同志們提出警告”。(《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第 25冊，第 422—423頁。)
從這些新提出的概念可以看到，毛澤東此時已經(jīng)不是一般地批評違反群眾紀(jì)律、政策紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、軍隊紀(jì)律等具體紀(jì)律，而是從政治紀(jì)律的高度提出問題。在隨后的全黨紀(jì)律檢討活動中，“雙無”和“獨(dú)立國”成為核心概念和批評與自我批評的焦點(diǎn)。由此，政治紀(jì)律這條主線得以充分突出，紀(jì)律建設(shè)內(nèi)涵更加深化。
從建立報告制度，到要求“權(quán)力統(tǒng)一于中央”，再到提出“雙無”和“獨(dú)立國”，不斷突出并貫穿始終的，實(shí)際上就是加強(qiáng)政治紀(jì)律、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一這條主線。綱舉才能目張。抓住政治紀(jì)律這條綱，確保全黨在政治上和中央保持高度一致，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一和政令通暢，其他具體的紀(jì)律建設(shè)就容易展開了，這是一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。自此，經(jīng)過不懈探索，毛澤東和中共中央對新時期紀(jì)律工作的理解已經(jīng)極其透徹。
四、以批評東北局為突破口，強(qiáng)化紀(jì)律的落實(shí)
毛澤東做事向來雷厲風(fēng)行，不抓則已，一抓到底。為讓報告制度在黨內(nèi)扎根，他付出巨大艱辛，一面極其繁忙地指揮解放戰(zhàn)爭，一面自始至終地親自抓這項工作。1948年 8月以后，他著重強(qiáng)化了報告制度的落實(shí)，批評東北局就是一個突出事例。東北解放區(qū)是當(dāng)時我黨面積最大、實(shí)力最強(qiáng)的一塊根據(jù)地，各方面工作都走在全國前列，為解放事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但當(dāng)東北局未按要求作綜合報告時，毛澤東照樣提出嚴(yán)厲批評。
1948年3月25日和8月9日毛澤東兩次電催東北局，指出中央規(guī)定的報告制度，各中央局、分局的負(fù)責(zé)同志“均已嚴(yán)格遵照實(shí)行，惟獨(dú)東北局沒有實(shí)行”，“三月，五月，七月三次報告均未做亦未聲明理由。前已電催一次，你們亦承認(rèn)應(yīng)當(dāng)作報告，但仍未實(shí)行，是何原因，究竟你們何時間開始作第一次綜合性的報告，望復(fù)。”
8月 15日，毛澤東第三次去電，語氣相當(dāng)嚴(yán)厲，對東北局 8月 13日復(fù)電中的“敷衍態(tài)度”提出批評，質(zhì)疑電報所提之理由：東北局“常委各同志均極忙碌”，深陷具體事務(wù)，“故對各部門的工作難求得全部了解，對作全貌的報告遂感困難”。他還拿關(guān)內(nèi)和東北局作比較，指出“關(guān)內(nèi)各中央局領(lǐng)導(dǎo)同志所處環(huán)境，均不如你們好”，“何以你們反不能做此項報告”。我們認(rèn)為“主要理由并不是你們所說的一切，而是在這件事上，在你們心中存在著一種無紀(jì)律思想”。
在如此嚴(yán)厲批評下，東北局立即開會檢討。林彪和東北局分別于 8月 15日和 19日向中央提交了綜合報告和檢討報告，深刻剖析錯誤原因在于“對于按期給中央作報告，沒有提到政治的組織的原則高度去認(rèn)識”，“沒有完全自覺的意識到不按期向中央作報告，就是一種政治上的錯誤與組織上的違犯紀(jì)律的行為，這是主要的一方面”。“今后保證定期向中央作報告”，“與各種無紀(jì)律觀念繼續(xù)作斗爭”。8月22日，毛澤東復(fù)電東北局表示“你們這次檢討是有益的”，這樣才能“取得主動”。電報中，紀(jì)律建設(shè)第一次被定位為“許多環(huán)節(jié)在目前時期的一個中心環(huán)節(jié)”。(《毛澤東文集》第 5卷，第 125頁。)
事情到此并未結(jié)束，毛澤東決定趁熱打鐵，借批評東北局一事推動全黨紀(jì)律落實(shí)再進(jìn)一步。8月 23日，他為中央起草指示向全黨轉(zhuǎn)發(fā)了同東北局的這些往來電報，要求關(guān)內(nèi)各局不能自滿，“不能因?yàn)樽鰩状尉C合報告，就不檢討這個長期在黨內(nèi)首先在各高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)存在著尚未解決僅在近來才開始認(rèn)真解決的關(guān)系重大的問題”，要求他們在“克服自己及自己屬下的經(jīng)驗(yàn)主義、游擊主義、無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)”方面，也要“依照東北局辦法”，在“一次至幾次會議上加以認(rèn)真檢討，實(shí)行自我批評，規(guī)定克服辦法”。(《毛澤東年譜(1893—1949)》(修訂本)下卷，第 338頁。)對其他未嚴(yán)格執(zhí)行報告制度的單位和個人，毛澤東也同樣嚴(yán)加督促和批評。此前，中央和軍委發(fā)出一系列指示，強(qiáng)調(diào)各中央局、分局、前委不僅自己要執(zhí)行好報告制度，還要嚴(yán)格督促所屬執(zhí)行。中宣部發(fā)出關(guān)于重印《共產(chǎn)主義運(yùn)動中的“左”派幼稚病》第二章前言，新華社組織撰寫宣傳文章。中央要求各地將這些指示和材料結(jié)合起來深入學(xué)習(xí)，開展反對“雙無”的黨內(nèi)斗爭，切實(shí)避免“獨(dú)立國”傾向。在中央的直接推動下，全黨迅速行動起來，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入討論，各地紛紛檢討前一段紀(jì)律落實(shí)執(zhí)行情況，并制定出具體的整改辦法。再經(jīng)過九月會議的總結(jié)和夯實(shí)，紀(jì)律建設(shè)不斷深入人心。
對東北局的嚴(yán)厲批評在黨內(nèi)引起很大震動。9月 5日，在西柏坡準(zhǔn)備參加九月會議的鄧小平向劉伯承、陳毅等通報有關(guān)情況時，就說過：毛主席幾次談到加強(qiáng)紀(jì)律性系目前工作之中心環(huán)節(jié)。此種精神，從最近中央對東北局的批評和幾個電示可以看到。中原局及中原軍區(qū)對此應(yīng)迅速檢討，成立一個正式的決議報告中央，同時發(fā)給各區(qū)委、各縱隊。(參見《鄧小平軍事文集》第 2卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社 2004年版，第 127頁。)9月 6日中原局即討論通過《關(guān)于克服無紀(jì)律無政府狀態(tài)并建立報告制度的決定》，其中談到：“中央一月七日規(guī)定報告制度后，于八月五日、十四日、二十二日、二十三日連電系統(tǒng)的說明克服無紀(jì)律和反無政府狀態(tài)及報告制度的重要，又連續(xù)將各中央局討論中央對報告制度的指示轉(zhuǎn)給各地。此種嚴(yán)格的、有系統(tǒng)的、堅持原則的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，……給我們樹立了一個榜樣”，“一年來毛主席和中央的領(lǐng)導(dǎo)路線，抓住中心環(huán)節(jié)，以推動全局。此種馬列主義的領(lǐng)導(dǎo)方法，必能有保證的領(lǐng)導(dǎo)大革命走向勝利”。(中國人民解放軍國防大學(xué)黨史黨建政工教研室編《中共黨史教學(xué)參考資料》第 18冊，1986年內(nèi)部版，第481—482頁。)劉少奇在七屆二中全會上也回顧說：土地改革中，各地犯了錯誤，“看到了些無政府、無紀(jì)律狀態(tài)，也提出了批評，但直到毛主席系統(tǒng)地提出批評并規(guī)定了糾正辦法，才得到糾正”(《劉少奇選集》(上卷)，人民出版社 1985年版，第 419頁。)。毛澤東借批評東北局所表達(dá)出的加強(qiáng)紀(jì)律落實(shí)的決心魄力，令全黨印象深刻，他用自己的嚴(yán)格換來了全黨對紀(jì)律工作的高度重視。
五、紀(jì)律建設(shè)全面總結(jié)提升——九月會議
1948年 9月 8日至 13日，為迎接中國革命勝利，毛澤東在平山縣西柏坡主持召開中共中央政治局會議(也稱“九月會議”)。這是中央撤離延安后第一次政治局會議。在國共雙方軍隊即將展開決戰(zhàn)之際，九月會議全面部署了黨政軍各方面工作，并著重強(qiáng)調(diào)了全黨加強(qiáng)紀(jì)律性和統(tǒng)一集中問題。9月 12日，也正是九月會議召開期間，遼沈戰(zhàn)役打響。
會議召開前后，中共中央對紀(jì)律問題無論是在理論上還是在經(jīng)驗(yàn)上都有了充分積累，亟待進(jìn)行總結(jié)提升。毛澤東在會上重申了紀(jì)律問題的重要性：“上面說了許多條，還必須有這一條，沒有這一條，那許多條實(shí)行起來都不會順暢。”“中央同志要以全力來做這件事，要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無政府、無紀(jì)律狀態(tài)”(《毛澤東文集》第 5卷，第 138—139頁。)。會議基本決議明確指出：“目前工作的中心一環(huán)是加強(qiáng)紀(jì)律性，克服黨內(nèi)某些嚴(yán)重地存在著的無紀(jì)律無政府狀態(tài)。”(《西柏坡檔案》第 1卷，第 453—454頁。)
會議在紀(jì)律建設(shè)上有三方面突出成就。
一是通過《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委向中央請示報告制度的決議》，以中央政治局會議決議的形式，要求全黨切實(shí)強(qiáng)化請示報告制度的落實(shí)執(zhí)行。決議充分肯定了請示報告制度對加強(qiáng)紀(jì)律性的關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)：執(zhí)行請示報告制度就是為了“保證全黨全軍所執(zhí)行的各種政策的完全統(tǒng)一、及軍事計劃的完滿實(shí)施，克服目前黨內(nèi)軍內(nèi)存在著的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)”(《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第 25冊，第 520頁。)。一言以蔽之，“整頓紀(jì)律的鑰匙，就是嚴(yán)格執(zhí)行報告請示制度”(《葉劍英軍事文選》，解放軍出版社 1997年版，第 189頁。)。
決議對請示報告的內(nèi)容、方式作出系統(tǒng)規(guī)范，全面超越并涵蓋了此前的綜合報告制度。中共中央通過這一決議系統(tǒng)梳理了各方面的工作，明確劃分了中央和地方在各類重大及具體事項上的“決定權(quán)”，進(jìn)一步確立了黨內(nèi)健康高效的政治格局，為 1949年的建政打下基礎(chǔ)。
二是提出“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”口號。自城南莊會議提出反對“雙無”后，毛澤東還在繼續(xù)尋找一個更加準(zhǔn)確、鮮明而有號召力的口號來表述紀(jì)律的重要性。九月會議前夕他提出“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”，才解決了這個問題。這個口號如此朗朗上口、深入人心，自一產(chǎn)生就在黨內(nèi)外產(chǎn)生巨大影響，以至成為后人理解那段歷史的標(biāo)志性口號。“加強(qiáng)紀(jì)律性”不是孤立的，它是“軍隊向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”的一部分，這二十字口號是決戰(zhàn)之際中國共產(chǎn)黨全部戰(zhàn)略部署之精煉概括，而“加強(qiáng)紀(jì)律性”是其“中心一環(huán)”。從建立報告制度，到召開九月會議，在這段不長的時間里，中國共產(chǎn)黨的詞庫中涌現(xiàn)出一系列關(guān)于紀(jì)律問題的新概念，如綜合性報告、請示報告制度、統(tǒng)一權(quán)力、集中權(quán)力、無紀(jì)律無政府狀態(tài)、獨(dú)立國，等等。這些各有側(cè)重的紀(jì)律概念，代表著一個個重要的探索節(jié)點(diǎn)及理論成果，是 1948年黨的紀(jì)律建設(shè)持續(xù)走向深入的集中體現(xiàn)。
三是從民主集中制的角度審視紀(jì)律問題。
任弼時在會上提出：“加強(qiáng)紀(jì)律性絕不是減弱地方的積極性，而是去掉盲動的積極性，發(fā)揚(yáng)有條理有系統(tǒng)的積極性”;“強(qiáng)制應(yīng)該是在民主基礎(chǔ)上的”;“黨內(nèi)缺乏基層組織生活，應(yīng)加強(qiáng)組織部?；鶎咏M織生活不健全，就不能加強(qiáng)紀(jì)律性”。(《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第 25冊，第 471—472頁。)此前毛澤東對“權(quán)力統(tǒng)一”于中央之前特意加上“全國一切可能和必須統(tǒng)一的”這一限制性定語，反映了類似思考，“統(tǒng)一”并不是無限制條件的，要尊重客觀條件——“可能的”，也要保護(hù)地方積極性——“必須的”。“不是一切都統(tǒng)一，而是可能的又必要的就統(tǒng)一，可能而不必要的不統(tǒng)一，必要而不可能的也暫時不統(tǒng)一。”(《毛澤東文集》第 5卷，第 137頁。)毛澤東起草的《關(guān)于九月會議的通知》提出把“提高干部的理論水平，擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活”視為“完成上述任務(wù)的重要環(huán)節(jié)”。(《毛澤東選集》第 4卷，第 1349頁。)這些基于 1948年紀(jì)律實(shí)踐所進(jìn)行的寶貴理論思索，將黨對紀(jì)律問題的討論帶到民主集中制這一更深的層面，隨后關(guān)于健全黨委制的系列指示精神就是這些思索的延續(xù)。
六、歷史的評價及啟示
1948年，中國共產(chǎn)黨所取得的進(jìn)步和成就舉世矚目，人民解放軍擴(kuò)軍百萬，消滅了長江以北絕大多數(shù)國民黨軍主力，解放了石家莊、洛陽、濟(jì)南、沈陽、長春等數(shù)十座大中城市，初步掌握了城市工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了數(shù)萬名各類新區(qū)干部。這是奠定勝局的一年，取得這樣的成就，黨的紀(jì)律工作發(fā)揮了巨大的保障作用。
蔣介石在總結(jié)失敗原因時，曾這樣對比國共兩黨：“感知國軍失敗，不是因?yàn)橥鈹?，而是因?yàn)閮?nèi)亂”，“共匪之優(yōu)點(diǎn)，一、組織嚴(yán)密。二、紀(jì)律嚴(yán)厲。三、精神緊張。四、手段徹底。五、軍政公開方式。六、辦事方法：調(diào)查、立案、報告、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、工作檢討。七、組織內(nèi)容：干部領(lǐng)導(dǎo)、由下而上、縱橫聯(lián)系、互相節(jié)制、糾察徹底(情況)、審判迅速、執(zhí)行紀(jì)律、主義第一(革命利益與思想錯誤為定罪標(biāo)準(zhǔn))。”(蔣介石日記，1949年 6月 8日。轉(zhuǎn)引自《重慶日報》2010年 5月 12日。)而國軍“都養(yǎng)成自保自足的惡習(xí)，只看到帶領(lǐng)的一部的利害，對于友軍的危難、整個戰(zhàn)局的成敗，幾乎漠不關(guān)心……紀(jì)律如此廢弛、精神如此低落，要與兇頑狡猾的匪軍作戰(zhàn)，絕無幸免于消滅的道理”(蔣介石關(guān)于孟良崮戰(zhàn)役七十四師失敗教訓(xùn)的講話，1947年 6月。轉(zhuǎn)引自《蔣介石評傳》下冊，中國友誼出版社 2000年版，第 550頁。)。作為這場戰(zhàn)爭的失敗者——蔣介石的評價恰從反面印證了我們黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要意義。
關(guān)于這段歷史，1949年 6月時任中央組織部副部長的安子文曾回顧說：“自中央提出關(guān)于反對無紀(jì)律無政府的狀態(tài)一年多以來，黨的集中、統(tǒng)一、組織性和紀(jì)律性是大大地加強(qiáng)了，沒有這，黨在軍事上就不可能取得這樣大的勝利，黨的各種政策，特別是城市政策就不可能貫徹，各種工作，就不可能像現(xiàn)在這樣的走上正軌，這是一個最偉大和最根本的勝利。”(中央組織部副部長安子文向毛澤東和中央書記處的綜合報告，1949年 6月 27日。)這是一位歷史當(dāng)事者的切身感受，處在新中國成立前夜，在中國共產(chǎn)黨無數(shù)耀眼光環(huán)的背后，1948年黨的紀(jì)律建設(shè)這條隱線值得銘記。
1949年 6月，毛澤東在《論人民民主專政》中總結(jié)概括了 28年革命斗爭戰(zhàn)勝敵人的三件武器，其中第一件就是“一個有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”。他把紀(jì)律放在最前面，是總結(jié)了黨的整個歷史，而最直接的背景應(yīng)該就是 1948年黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐。它是中國共產(chǎn)黨人在新的歷史條件下運(yùn)用馬克思主義基本原理解決中國實(shí)際問題的又一個杰出成果，也是中國共產(chǎn)黨人在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對新的形勢挑戰(zhàn)加強(qiáng)自身建設(shè)的又一次成功實(shí)踐。
歷史的發(fā)展證明了這一點(diǎn)，經(jīng)過 1948年那場持久深入的紀(jì)律建設(shè)，中國共產(chǎn)黨在政治上更加成熟穩(wěn)健，在組織上更加健全完善，在軍事上取得了大決戰(zhàn)的勝利，這些都是有目共睹的成就。毛澤東 1948年加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，其歷史進(jìn)程及經(jīng)驗(yàn)，其理論探索及成果等等，為中國共產(chǎn)黨長久的紀(jì)律建設(shè)留下一筆豐厚的歷史遺產(chǎn)。他的這段工作有許多方法啟示。例如：制度建設(shè)是加強(qiáng)紀(jì)律性的關(guān)鍵抓手，是紀(jì)律建設(shè)發(fā)揮長效的堅實(shí)保證;抓紀(jì)律落實(shí)要發(fā)揮嚴(yán)格的、有系統(tǒng)的、堅持原則的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，一抓到底，讓制度真正生根;綱舉才能目張，對全黨工作來說，緊緊抓住“加強(qiáng)紀(jì)律性”這一中心環(huán)節(jié)，以推動全局，對紀(jì)律工作來說，緊緊抓住政治紀(jì)律這條綱，具體的紀(jì)律建設(shè)就容易展開了;紀(jì)律建設(shè)要注重理論創(chuàng)新，加強(qiáng)宣傳教育，及時總結(jié)提升，讓紀(jì)律意識深入人心;“加強(qiáng)紀(jì)律性”要和“提高干部的理論水平，擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活”結(jié)合起來;等等。這些都值得我們繼續(xù)去思考和總結(jié)。
〔作者系中共中央文獻(xiàn)研究室助理研究員，北京 100017〕