毛澤東治疆方略的時(shí)代遵循
新疆，古稱西域，在中國(guó)地緣政治上的戰(zhàn)略重要性已被歷史所證實(shí)。建國(guó)以后，民族分裂主義、宗教極端主義以及相伴而來(lái)的暴力恐怖主義似乎一直是新疆繞不開的話題，而這“三股勢(shì)力”背后隱藏的實(shí)質(zhì)又牽涉到國(guó)家認(rèn)同的根本性問題。新疆實(shí)現(xiàn)和平解放以后，“新疆人民都把毛澤東主席和共產(chǎn)黨看成他們的解放者和救星”，民族團(tuán)結(jié)與宗教和諧一直是新疆社會(huì)發(fā)展的主流。這在新疆醫(yī)科大學(xué)的伊力多斯·阿合塔莫夫教授談起自己的成長(zhǎng)經(jīng)歷時(shí)有所訴諸：“我們小時(shí)候，不同民族的孩子在同一個(gè)空間和環(huán)境里一起成長(zhǎng)，為了交流方便，我們會(huì)說各民族的語(yǔ)言，脫口而出的一句話中，包含著維吾爾族、哈薩克族、漢族、蒙古族等多民族語(yǔ)言。我們的語(yǔ)言屬于‘雜家語(yǔ)系’，這個(gè)現(xiàn)象就是新疆各民族和諧共處最有說服力的表現(xiàn)”。但為什么現(xiàn)在很少看到了呢？是否這段時(shí)期的民族關(guān)系，特別是針對(duì)十年文革界定的新疆民族關(guān)系，真的像史書和史學(xué)界所界定的那樣真切呢？為什么那個(gè)時(shí)候的漢維小孩子愿意在一起玩和上學(xué)，而且是如此的頻繁？筆者不是要推翻歷史的定論，而是在質(zhì)疑一個(gè)“悖論”。
雖然“民族關(guān)系既是歷史環(huán)境和條件的產(chǎn)物、積淀，更重要的是現(xiàn)實(shí)環(huán)境和條件的一種折射和反映，它在不同的條件下表現(xiàn)的特點(diǎn)也是不同的”。但按常規(guī)推演，改革開放了，經(jīng)濟(jì)和生活水平相對(duì)以前也提高了許多，政治形勢(shì)和環(huán)境也寬松了好多，人的心境也打開了，民族關(guān)系應(yīng)該發(fā)展的比以前更好才對(duì)。但事與愿違，90年代以來(lái)，南疆的漢維小孩在一起玩的簡(jiǎn)直是奇跡，年輕維族抽煙和喝酒的就更少了，請(qǐng)問這是為什么？難道僅僅是敵對(duì)勢(shì)力的滲透嗎？或者歸結(jié)為不可在現(xiàn)今再次踐行毛澤東時(shí)代“整體范式變革”的限制？筆者不是要否定敵對(duì)勢(shì)力的滲透，只是懷疑敵對(duì)勢(shì)力的滲透不可能這么廣泛和深入，更懷疑一種內(nèi)在最深處的“隔膜”和“異質(zhì)”會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放程度的提高而愈演愈烈，如同“三高”的“富貴病”般蔓延開來(lái)。而這種“隔膜”和“異質(zhì)”被重新劃開的口子就是如何正確的對(duì)待那段新疆的民族關(guān)系史。如同一條人們已經(jīng)習(xí)以為常的規(guī)制，并且在這種規(guī)制下的新疆民族關(guān)系是和諧共榮的。但一旦有一天從上到下風(fēng)靡了一種全面否定他們習(xí)以為常的規(guī)制時(shí)，他們從此知道自己是和漢族人不一樣的，他們從此知道自己在過去受到了民族壓迫和民族歧視，并且，由此轉(zhuǎn)化為不設(shè)限的民族訴求。改革開放雖激發(fā)了新疆社會(huì)的活力，但也激發(fā)了開放條件下新疆社會(huì)的“非理性”，雖沖破了禁錮，但也帶來(lái)了開放時(shí)代新疆社會(huì)的“刻意”差異。請(qǐng)問，這是為什么？
馬克思主義者一向認(rèn)為，事物的內(nèi)因是決定事物發(fā)展的根據(jù)，外因只是事物轉(zhuǎn)化的輔助條件。由此可以明確，敵對(duì)勢(shì)力的滲透是重要的外部作用，但起到根本和關(guān)鍵作用的還是新疆社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一些內(nèi)在因素。對(duì)此，已經(jīng)引起相關(guān)學(xué)者們的注意。例如，林煒、楊連生、高麗潔在其文章中所言的：“比如在新疆，民族分裂主義、極端宗教思想和非法宗教活動(dòng)，露頭、蔓延于上世紀(jì)80年代，成勢(shì)、膨脹于90年代，其直接誘因應(yīng)該是發(fā)生在思想政治文化領(lǐng)域。由于在80年代初糾正“文革”錯(cuò)誤的時(shí)候出現(xiàn)了一種傾向掩蓋了另一種傾向的失誤，過度否定了文革期間及文革以前的民族宗教政策和管理方式，從而導(dǎo)致民族分裂主義、極端宗教思想和非法宗教活動(dòng)乘勢(shì)滋長(zhǎng)蔓延”。“對(duì)于這種國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同失諧的現(xiàn)象，……。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距的擴(kuò)大，是導(dǎo)致部分民族成員中國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同失諧的一個(gè)重要原因，但不是主要原因，更不是全部原因”。由此，筆者以在新疆生活的感知和工作實(shí)踐的調(diào)研分析認(rèn)為，全面否定文化大革命是黨中央的正確決斷，這一點(diǎn)是不容質(zhì)疑的。但由全面否定文化大革命而全面否定十年文革期間新疆在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教改革方面的有效成就則是錯(cuò)誤的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族地區(qū)國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同是否和諧的基礎(chǔ)因素，但不是決定性的制約因素。即使中國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高于沿海地區(qū)，也不代表民族地區(qū)的民族關(guān)系就一定會(huì)和諧。今年是新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年，也是中共七大召開，正式確立毛澤東思想為我黨指導(dǎo)思想的70周年。在這個(gè)充滿節(jié)慶的重要年度，重新回憶和梳理開國(guó)領(lǐng)袖們的治疆方略，進(jìn)一步研究和探討毛澤東時(shí)代的新疆為什么是真真切切的“民族團(tuán)結(jié)一家親”？顯然具有非常重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
一、毛澤東提前進(jìn)軍新疆的偉大戰(zhàn)略籌邊
建國(guó)前期，帝國(guó)主義者們和國(guó)內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力是不愿意看到人民共和國(guó)的新疆實(shí)現(xiàn)順利解放的。例如，美國(guó)就曾鼓動(dòng)以馬步芳為首的軍閥把部隊(duì)撤退到新疆，成立一個(gè)“伊斯蘭國(guó)家”與中共對(duì)抗。對(duì)此，毛澤東轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，決定提前解放新疆。一九四九年九月十日，毛澤東做出了《關(guān)于向新疆進(jìn)軍問題》的指示，他根據(jù)陶峙岳、趙錫光等準(zhǔn)備和平解決，以及新疆主席包爾漢已派人接洽和平談判，得出“新疆已不是戰(zhàn)爭(zhēng)問題，而是和平解決的問題”。在此基礎(chǔ)上，毛澤東作出了《中共中央關(guān)于和平解決新疆問題的指示》。他認(rèn)為，新疆問題的關(guān)鍵是中共共產(chǎn)黨和維吾爾族的緊密合作，“在此基礎(chǔ)上迫使國(guó)民黨就范，……。使新疆能夠和平地少破壞地接收過來(lái)，并有秩序地改編國(guó)民黨軍隊(duì)”。并且，針對(duì)曾震五要求的今冬不要進(jìn)軍新疆的意見，毛澤東要求彭德懷和西北局不要反駁，“但在實(shí)際上，你們應(yīng)確切地于十一月一日或十日以前準(zhǔn)備完畢……，以便在十一月上旬或中旬實(shí)行進(jìn)軍”。
此后，當(dāng)毛澤東收到陶峙岳和包爾漢歸向人民民主陣營(yíng)的電報(bào)后，過兩天就給予了回復(fù)和指示：“此種態(tài)度符合全國(guó)人民的愿望，我們極為欣慰，希望你們團(tuán)結(jié)軍政人員，維持民族團(tuán)結(jié)和地方秩序，并和現(xiàn)正準(zhǔn)備出關(guān)的人民解放軍合作，廢除舊制度，實(shí)行新制度，為建立新新疆而奮斗”。同時(shí)，針對(duì)三區(qū)人民的革命斗爭(zhēng)，毛澤東在《給艾斯海提·伊斯哈科夫的電報(bào)》中指出：“伊犁、塔城、阿山三區(qū)人民的奮斗，對(duì)于全新疆的解放和全中國(guó)的解放，是一個(gè)重要的貢獻(xiàn)”。“一萬(wàn)四千人的民族軍，應(yīng)使之和人民解放軍一道，分布全疆各地，作為人民解放軍聯(lián)系維吾爾族、吉爾吉斯族、蒙古族等民族的橋梁，進(jìn)行民眾工作，建立人民政權(quán)，建立地方武裝和建立黨的組織”。至此，新中國(guó)挫敗了敵對(duì)勢(shì)力的陰謀，實(shí)現(xiàn)了新疆的全境解放，免去了毛澤東所說的“夜長(zhǎng)夢(mèng)多”。
二、毛澤東與新疆維吾爾自治區(qū)的成立
董必武在《慶祝新疆維吾爾自治區(qū)成立大會(huì)上的講話》中曾指出：“新疆維吾爾自治區(qū)，是在我們偉大的祖國(guó)和各民族人民偉大領(lǐng)袖毛澤東主席的親切關(guān)懷下建立的，是在祖國(guó)大家庭中各民族人民兄弟般的幫助下建立的”?？梢姡陆S吾爾自治的成立與毛澤東的英明決斷有著非常重要的緊密聯(lián)系。而新疆之所以實(shí)行民族區(qū)域自治，劉少奇認(rèn)為：“這樣，就能夠消滅歷史上殘留下來(lái)的民族間的隔閡和歧視，不斷地增進(jìn)各民族間的相互信任和團(tuán)結(jié)”。可見，新疆實(shí)行民族區(qū)域自治，是基于歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的客觀、正確決斷。
回顧這一過程，從一九五三年二月，鄧小平、習(xí)仲勛、李維漢，在《關(guān)于審批新疆民族區(qū)域自治實(shí)施計(jì)劃草案的兩次報(bào)告》中認(rèn)為：“建立新疆維吾爾自治區(qū)的方案是可以同意的”開始。中間經(jīng)歷過“主席指示不加‘維吾爾’族名，只用‘新疆自治區(qū)’的名稱后，仲勛同志又與賽、包研究，包無(wú)表示，賽不同意，經(jīng)再次深談，已表示接受，但思想上還未完全打通，認(rèn)為民族區(qū)域自治實(shí)施綱要上規(guī)定民族自治區(qū)名稱‘由民族名稱冠以地方名稱組成之’”。關(guān)于這一過程，在《新疆分局關(guān)于新疆實(shí)行民族區(qū)域自治的名稱問題的報(bào)告》中曾有描述：“維吾爾族的高級(jí)干部，除賽福鼎、包爾漢同志表示由中央如何決定即如何執(zhí)行外，其余都要求稱‘新疆維吾爾自治區(qū)’”?？梢姡诜Q呼“新疆自治區(qū)”和“新疆維吾爾自治區(qū)”的問題上，中央一開始和地方就是有不同意見的。但是，基于新疆民族地區(qū)的客觀實(shí)際和需要，“毛澤東后來(lái)同意新疆自治區(qū)冠名增加‘維吾爾’族名的意見”。不過，中央在《中共中央關(guān)于新疆民族區(qū)域自治實(shí)施辦法草案的批語(yǔ)》中強(qiáng)調(diào)：“在推行民族區(qū)域自治的工作中望針對(duì)干部和人民的思想認(rèn)識(shí)加強(qiáng)愛國(guó)主義教育，此點(diǎn)請(qǐng)加以注意”。可見，中央和毛澤東在“新疆民族地區(qū)”不等于“維吾爾族地區(qū)”的理性認(rèn)識(shí)上，以及擔(dān)憂民族分裂主義借用“新疆等于維吾爾族”的錯(cuò)覺問題已經(jīng)有所警覺。其實(shí)，“這里有一個(gè)民族合作的意思在里面” 。
另外，在一九五五年四月十六日的《中共中央對(duì)新疆分局關(guān)于新疆實(shí)行民族區(qū)域自治名稱問題報(bào)告的批語(yǔ)》中又再次強(qiáng)調(diào)：“中央同意你們所提意見，稱作‘新疆維吾爾自治區(qū)’。在實(shí)行民族區(qū)域自治的過程中，務(wù)須深入地進(jìn)行教育工作，除繼續(xù)防止和克服漢族干部中的大漢族主義思想殘余外，亦須主要防止和克服維吾爾族干部(特別是負(fù)責(zé)干部)中的大民族主義思想傾向。必須指出：維吾爾族是新疆地區(qū)的大民族，在實(shí)行民族區(qū)域自治以后，應(yīng)該更加注意照顧其他少數(shù)民族，以利進(jìn)一步增強(qiáng)新疆各民族的團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步發(fā)展新疆各民族的政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。至此，一九五五年九月十三日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于成立新疆維吾爾自治區(qū)撤銷新疆省建制的決議》。
歸結(jié)起來(lái)，新中國(guó)之所以選擇新疆的民族區(qū)域自治，之所以選擇命名新疆維吾爾自治區(qū)，不是從書本上得來(lái)的，也不是從馬克思的本本教條中推導(dǎo)出來(lái)的，而是有著深刻的歷史經(jīng)驗(yàn)和革命實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)提升而來(lái)的合乎中國(guó)民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)的必然選擇。因?yàn)椋?ldquo;國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC”。相對(duì)于蘇聯(lián)的自治共和國(guó)，中國(guó)民族區(qū)域自治的不同，“是從兩國(guó)的歷史發(fā)展的不同而來(lái)的，部分地也是由于中國(guó)和當(dāng)年十月革命時(shí)代的形勢(shì)不同而來(lái)的”。正是基于這樣的民族認(rèn)知，使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各族人民群眾，取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、抗美援朝和社會(huì)主義改造的偉大勝利。并且，這些原則對(duì)于當(dāng)今的中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)仍將具有現(xiàn)實(shí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。
三、毛澤東治疆方略的時(shí)代遵循
毛澤東治理新疆的政策與策略對(duì)于當(dāng)今新疆社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化而言，依然有其可借鑒之處和不可變更的原則性遵循，并且這種遵循在研究一些“特定問題”方面是不限于新疆這片地域的。如果說整個(gè)中國(guó)社會(huì)治理體系和治理的能力現(xiàn)代化相對(duì)于西方意義上的認(rèn)知和話語(yǔ)而言有其適宜自身國(guó)情的最優(yōu)擇取，那么針對(duì)中國(guó)的民族地區(qū)，特別是針對(duì)“三非”和“三股勢(shì)力”不能絕跡的新疆社會(huì)而言，其社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化則更有著其特殊性和不可變更的時(shí)代遵循。例如，早在一九四九年十一月十九日，中央就認(rèn)為：“成立中國(guó)共產(chǎn)黨的新疆組織，并吸收少數(shù)民族中的先進(jìn)分子加入中國(guó)共產(chǎn)黨，我們認(rèn)為是適當(dāng)?shù)?rdquo;。“在新疆這樣多民族地區(qū)進(jìn)行社會(huì)改革，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的請(qǐng)示報(bào)告制度，穩(wěn)當(dāng)?shù)刂鸩降赝茝V前進(jìn)” 。
(一)毛澤東與新疆的民族問題
《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第六章的第五十條里明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)帝國(guó)主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛合作的大家庭”。這一規(guī)定，對(duì)于解決當(dāng)今新疆社會(huì)的民族問題而言依然有其根本性的指導(dǎo)意義。“新疆境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)各民族內(nèi)部的人民公敵，反對(duì)大漢族主義和狹隘的民族主義，反對(duì)英美帝國(guó)主義及其走狗所倡導(dǎo)的大土耳其主義”?？梢?，在毛澤東時(shí)代的新疆，民族分裂主義的外部滲透因素就一直存在，而不是中國(guó)實(shí)行改革開放時(shí)代條件下的產(chǎn)物。對(duì)于少數(shù)民族的重要性，毛澤東在一九五六年《論十大關(guān)系》的“漢族和少數(shù)民族的關(guān)系”這一內(nèi)容時(shí)就曾指出：“我國(guó)少數(shù)民族人數(shù)少，占的地方大”；“各個(gè)少數(shù)民族對(duì)中國(guó)的歷史都作過貢獻(xiàn)”。“不要以為只是漢族幫助了少數(shù)民族，而少數(shù)民族也很大地幫助了漢族”。而針對(duì)一些人主觀的認(rèn)定少數(shù)民族等同于落后的偏見，周恩來(lái)指出：“世界上所以有些民族比較落后，這是環(huán)境造成的，是因?yàn)闆]有給他們發(fā)展和鍛煉的機(jī)會(huì)” 。
對(duì)于新疆的民族問題，毛澤東認(rèn)為：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批從少數(shù)民族出身的的共產(chǎn)主義干部，是不可能的”。對(duì)此，王震也有所提及：“如果沒有培養(yǎng)起本地干部和本地群眾領(lǐng)袖，革命便不能生根和深入”。針對(duì)毛澤東提出的反對(duì)大漢族主義和地方狹隘民族主義，周恩來(lái)曾指出：“有了共同的，或者積極的發(fā)展目標(biāo)，就可以克服那些消極的、不滿的對(duì)立情緒”。而鄧小平在《解決民族問題的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)》中認(rèn)為：“要提高其生活水平，與我們一道前進(jìn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)問題一天未解決，民族問題即未能解決”。關(guān)于民族之間的實(shí)質(zhì)平等，周恩來(lái)有言：“如果少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)上不發(fā)展，那就不是真正的平等”。“各民族繁榮是我們社會(huì)主義在民族政策上的根本立場(chǎng)”。同時(shí)，針對(duì)維吾爾族和新疆境內(nèi)其他民族之間的關(guān)系，中央在一九五三年四月復(fù)電新疆分局并西北局中認(rèn)為，“維吾爾族在新疆如同漢族在全國(guó)一樣，是其他各兄弟民族的主體民族。因此，必須使維吾爾族干部如同漢族在全國(guó)范圍內(nèi)團(tuán)結(jié)、幫助和照顧各少數(shù)民族一樣來(lái)團(tuán)結(jié)、幫助和照顧新疆境內(nèi)的其他民族”。
不僅如此，毛澤東在天安門接見西藏國(guó)慶觀禮團(tuán)所指出的：“只要是中國(guó)人，不分民族，凡是反對(duì)帝國(guó)主義、主張愛國(guó)和團(tuán)結(jié)的，我們都要和他們團(tuán)結(jié)”。這一談話不僅僅適用于西藏的民族問題，還可以用于看待和分析新疆的民族問題，往往是被人忽略的毛澤東民族觀。毛澤東的這一講話闡釋的很明確，反對(duì)帝國(guó)主義是不需要分民族的，“要相信各民族干部和人民的絕大多數(shù)，不管是哪一個(gè)民族，只要是勞動(dòng)人民就應(yīng)該相信和團(tuán)結(jié)”，只要承認(rèn)是中國(guó)人就行。那么不是反對(duì)帝國(guó)主義的分民族又有何意義呢？特別是針對(duì)新疆這幾年的反恐維穩(wěn)任務(wù)可謂異常繁重，而反恐維穩(wěn)的斗爭(zhēng)在根本性上是與敵對(duì)勢(shì)力的你死我活斗爭(zhēng)，這一斗爭(zhēng)與反對(duì)帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)同樣屬于對(duì)立性質(zhì)的敵對(duì)矛盾。既然都是敵對(duì)矛盾，那么新疆人都是中國(guó)人，還有必要分民族嗎？可能有人站出來(lái)說這是“同化”，其實(shí)，即使是“同化”也不一定是反動(dòng)的。對(duì)此，周恩來(lái)有言：“如果同化是各民族自然融合起來(lái)走向繁榮，那是進(jìn)步的”。這一推演和思路或許是解決新疆民族問題的有效途徑和方法。針對(duì)建國(guó)以來(lái)的民族關(guān)系，特別是A·A·莫斯卡列夫所言的：中國(guó)共產(chǎn)黨制定民族理論的“破壞性決策占主導(dǎo)地位的時(shí)期(1957-1978年)” 的界定是否合理？以及中國(guó)的一些歷史書本中一直在宣傳文革十年的新疆民族關(guān)系是何等的糟糕？這是否合乎民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)判斷呢？筆者在此不是要肯定文革，也不是要翻案。畢竟，《決議》已經(jīng)給出了明確的判定，筆者只是在否定文革的基礎(chǔ)上，在此探討文革期間的新疆民族問題。
(二)毛澤東與新疆的宗教改革問題
“思想變化的過程是最慢的”，特別是在宗教領(lǐng)域。新疆實(shí)現(xiàn)和平解放不久，毛澤東就認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣是可以改革的，但這種改革必須由少數(shù)民族自己來(lái)解決。為此，他認(rèn)為：“沒有群眾條件，沒有人民武裝，沒有少數(shù)民族自己的干部，就不要進(jìn)行任何帶群眾性的改革工作”。針對(duì)新疆各民族宗教信仰時(shí)間比較長(zhǎng)的現(xiàn)狀，中央認(rèn)為，“對(duì)于各民族內(nèi)部的社會(huì)改革工作，卻采取完全依靠各民族的宗教信仰和其他群眾性的風(fēng)俗習(xí)慣，人民政府和人民解放軍堅(jiān)持不干涉的原則”。對(duì)于黨外的上層人士及專家，“宗教界有地位的人士(阿訇、活佛、教主、大喇嘛及其他宗教界有影響的人士)”應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。并且，對(duì)于少數(shù)民族的宗教信仰與家庭社會(huì)之間的關(guān)系，周恩來(lái)指出：“對(duì)全民族信仰一個(gè)宗教的少數(shù)民族來(lái)說，宗教對(duì)家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系影響就更大些”。“我們要造成這樣一種習(xí)慣：不信教的尊重信教的，信教的尊重不信教的，和睦相處，團(tuán)結(jié)一致”。同時(shí)，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的宗教改革問題，周恩來(lái)認(rèn)為，“假如少數(shù)民族中有積極分子提出要改革，應(yīng)該好言相勸，勸他們不要性急”。針對(duì)清真寺、拱北和喇嘛寺的土地問題，劉少奇認(rèn)為：“如果農(nóng)民堅(jiān)決不同意，堅(jiān)決主張分配這些土地(或部分地分配這些土地)，在政府不能不容許農(nóng)民這樣做的情形下，當(dāng)然還是可以個(gè)別地容許農(nóng)民這樣做的(但不要宣布)，不能說農(nóng)民因此就違反了政府法令，就去處罰農(nóng)民。這樣做法，使我們?cè)谧诮虇栴}上完全處于有理的穩(wěn)當(dāng)?shù)牡匚弧Ｈ绻罕娬嬗杏X悟，也不會(huì)束縛群眾的手腳。如果群眾覺悟不夠的情形，或群眾在事后后悔的情形，都有可能使我們陷入某種被動(dòng)狀態(tài)，因此，這還是有一些冒險(xiǎn)性的”。可見，中央和毛澤東在對(duì)新疆的宗教改革問題上是非常謹(jǐn)慎的，期盼的是一個(gè)少數(shù)民族群眾自發(fā)、自覺的過程。
但是，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)宗教中的封建特權(quán)和剝削制度，嚴(yán)重地阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，制約著人們的思想解放，威脅著社會(huì)穩(wěn)定和新生的人民政權(quán)。中共中央和人民政府明確規(guī)定：“民族和宗教分開；宗教信仰和宗教制度分開；宗教和行政分開，即宗教不得違反和干涉國(guó)家的法律、行政和司法；宗教和教育分開，即宗教不得干涉學(xué)校的教育，不得強(qiáng)迫兒童學(xué)經(jīng)文；黨內(nèi)外分開，就是在共產(chǎn)黨員中講清宗教信仰絕不是對(duì)黨本身而言，而是對(duì)國(guó)家而言”。這五條已經(jīng)闡釋的非常明確，那就是：第一，宗教問題不等于民族問題，請(qǐng)不要一談宗教問題就聯(lián)系到民族問題或者一談到民族問題就聯(lián)系到宗教問題。第二，宗教信仰不等于宗教制度，既然是宗教制度，那就有變動(dòng)的空間，而宗教制度是包括方方面面的，既有物質(zhì)形式的制度，也有文字方面的條條框框，都是可以變革的。第三，宗教和行政分開也就是“宗教不得干涉司法行政”，宗教的教義和教規(guī)是永遠(yuǎn)沒有法律效力的，必須要服從于國(guó)家的法律和人民政府的規(guī)章制度。第四，宗教和教育是兩回事，不得主觀或者單方面的認(rèn)為誰(shuí)應(yīng)該信教或者不信教，這不是宗教認(rèn)知所應(yīng)該包含或者涉及的范疇。第五，共產(chǎn)黨員是絕不允許信仰宗教的，但是不等于黨外認(rèn)識(shí)不可以信教。不僅如此，毛澤東在《同班禪的談話》中的主張不僅僅適用于西藏的宗教改革，而且還適用于看待和分析新疆的宗教改革問題。毛澤東在談話中，一方面主張專職的宗教教職人員的存在，但必須要給予數(shù)量上的必要限定；另一方面又主張宗教的教職人員要多學(xué)習(xí)宗教以外的科學(xué)文化知識(shí)，給予其開闊的視野，避免其極端宗教思想的產(chǎn)生。毛澤東在談話中還認(rèn)為，宗教的“有些規(guī)矩可不可以稍微改一下子”？至于“宗教寺廟如何改革，我想你們應(yīng)該考慮一個(gè)辦法”。也即是說，為了促進(jìn)生產(chǎn)和社會(huì)主義建設(shè)的順利開展，毛澤東主張宗教教規(guī)和寺廟的改革。
由此，筆者認(rèn)為，毛澤東的宗教改革觀對(duì)于當(dāng)今新疆宗教問題的解決依然有其可借鑒之處。針對(duì)史書上所說的，“1958年廢除宗教中的剝削壓迫制度以后，少數(shù)民族地區(qū)的宗教工作出現(xiàn)不少問題：群眾的正常宗教活動(dòng)受到不少干涉和限制，不少地方群眾的宗教活動(dòng)轉(zhuǎn)入‘地下’；保留的寺廟太少，……，新疆保留的多一些，但也有50%左右被搞掉了；喇嘛、阿訇安排勞動(dòng)過多；寺廟民主管理委員會(huì)管的較寬，宗教活動(dòng)、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、治安保衛(wèi)都管，有的地方甚至規(guī)定民主管理委員會(huì)是寺廟的行政機(jī)構(gòu)；所有這些，引起宗教界上層人士很多意見，群眾也不滿意”。當(dāng)筆者來(lái)到“三期疊加”的新疆地帶時(shí)，筆者不那么認(rèn)同史書上的這段論述。毛澤東曾指出，一定要“警惕帝國(guó)主義利用宗教的反動(dòng)陰謀；培養(yǎng)一般信徒的愛國(guó)民主精神，實(shí)行自治、自養(yǎng)、自傳”，從而“把‘三自’愛國(guó)運(yùn)動(dòng)擴(kuò)大到各教會(huì)及其教徒群眾中去”。可見，尊重信教群眾的信仰并不是沒有原則和限定的，給予信教群眾保護(hù)的前提是他們遵守國(guó)家法律和人民政府的規(guī)章制度。如果宗教信仰被反動(dòng)勢(shì)力所利用時(shí)，黨和國(guó)家的適當(dāng)介入就具有必要性和合法性。所以，筆者認(rèn)為，“三自”所提倡的不僅是“三自”本身，實(shí)際上還是一個(gè)宗教群眾是否愿意和能夠世俗化及現(xiàn)代化的問題。針對(duì)各種宗教的典籍，毛澤東認(rèn)為共產(chǎn)黨人是可以研究的，因?yàn)樽诮坦ぷ鞑粌H是宗教界的工作，也是黨和人民政府的群眾性工作。由此不難明確，針對(duì)信教群眾，毛澤東依然是作為人民內(nèi)部的問題來(lái)看待和處理的。也即是：“共產(chǎn)黨對(duì)宗教采取保護(hù)政策”。但這種保護(hù)方式和不干涉不能拿來(lái)作為極端宗教辯護(hù)的理由和口舌，這種允許存在和不贊成，甚至是保護(hù)和尊重是有前提預(yù)設(shè)的。“人的思想有各種各樣，只要他不妨礙政治生活，不妨礙經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，我們就不干涉” 。但即使是這一前提，如果不是宗教，是極端，就不能再套用于看待和分析宗教問題。
(三)毛澤東與新疆的跨越式發(fā)展
跨越式發(fā)展是中央第一次新疆工作座談會(huì)的重要主題。其實(shí)，從馬克思提出東方社會(huì)可以跨越卡夫丁大峽谷的論斷時(shí)起，中國(guó)由半殖民地半封建社會(huì)經(jīng)過新民主主義革命，歷經(jīng)社會(huì)主義改造，直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，沒有歷經(jīng)資本主義的充分發(fā)展階段，這本身就是跨越式發(fā)展。直至新中國(guó)的民族落后地區(qū)也一同邁入社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，呈現(xiàn)的亦是跨越式發(fā)展的時(shí)空特征。
新疆剛解放不久，在具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針方面，中央認(rèn)為：“首先是恢復(fù)與發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)，并逐漸發(fā)展工礦業(yè)及合作社，以便推進(jìn)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。其中，開墾荒地、大力興建水利尤為重要。這一時(shí)期，中央對(duì)新疆的建設(shè)和發(fā)展是給予照顧和特殊支持的。例如，陳云、薄一波提出的《關(guān)于財(cái)政支付新疆的兩種辦法》，陳云提出的《關(guān)于修建新疆鐵路問題》的意見。建疆初期，“新疆農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)平均不到農(nóng)民農(nóng)業(yè)總收入的百分之八，比之內(nèi)地省份過輕(內(nèi)地省份在百分之二十左右)”。針對(duì)新疆后續(xù)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一九五二年的《中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于新疆財(cái)經(jīng)問題的意見》中指出，“新疆建設(shè)的方針根據(jù)目前交通和國(guó)家財(cái)政情況，應(yīng)以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，增產(chǎn)糧食、棉花、牛羊，并組織出口換回必需的工業(yè)品，對(duì)工業(yè)建設(shè)只量力舉辦一些目前急需的地方小型工業(yè)”。為此，國(guó)家給予了充分的資金支持，用周恩來(lái)的話說：“新疆的人口只占全國(guó)的百分之一，但國(guó)家投資不止百分之一”。值得一提的是，朱德對(duì)于新疆的發(fā)展生產(chǎn)曾指出：“要大量植樹造林，改造自然，實(shí)行綠化。所謂綠化，就是到處見不到戈壁、沙灘，也見不到光禿禿的山”。而在新疆的文化教育和社會(huì)管理方面，朱德提出：“各少數(shù)民族必須學(xué)習(xí)漢語(yǔ)、漢文，必須從小學(xué)起就教授漢族語(yǔ)文”。中央要求新疆分局“提倡各民族的文化和藝術(shù)形式，改革教育制度，培養(yǎng)干部，普及國(guó)民教育，改進(jìn)社會(huì)教育，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健工作，根絕麻煙、鴉片與賭博等社會(huì)惡習(xí)”。宣傳和實(shí)施“婦女與男子享有平等的權(quán)利，實(shí)行婚姻自由”。自治區(qū)成立以后，毛澤東在《新疆要做好經(jīng)濟(jì)工作和增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)》中又指示：“我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善，不僅要比國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期好，而且要比現(xiàn)在的蘇聯(lián)好”。新中國(guó)對(duì)新疆采取了不同于內(nèi)地的征購(gòu)和物資供應(yīng)措施，切實(shí)的減輕新疆民眾的負(fù)擔(dān)，“對(duì)新疆各族人民的物資供應(yīng)，如布、茶、糖以及其他日用品，要比其他地區(qū)充分一點(diǎn)” ，這些有力措施極大地改善了新疆人民的生活水平。
針對(duì)新疆的社會(huì)改革，毛澤東認(rèn)為：“在新疆進(jìn)行社會(huì)社會(huì)改革必須采取穩(wěn)重和謹(jǐn)慎的步驟”。“少數(shù)民族地區(qū)和漢族地區(qū)情況不同，不能照搬漢族地區(qū)的做法”。“首先應(yīng)對(duì)各民族中的社會(huì)情況作深刻確實(shí)的調(diào)查研究，然后才能確定我們改革的政策口號(hào)與日期，而且必須在各不同民族中采取不同的改革政策”。為此，他強(qiáng)調(diào)：“條件不成熟，不能進(jìn)行改革。一個(gè)條件成熟了，其他條件不成熟，也不要進(jìn)行重大的改革”。也即是，要采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的民主改革方針和“因地制宜、分類指導(dǎo)”的改造方法，堅(jiān)持任何改革“要看少數(shù)民族內(nèi)部的工作情況與群眾的覺悟程度如何，才能決定”。而在新疆的土改方面，中央認(rèn)為，“在新疆實(shí)行社會(huì)改革，充分地估計(jì)到民族和宗教的特點(diǎn)，有意識(shí)地在民族和宗教的問題上作一些讓步，以換取整個(gè)社會(huì)改革的勝利，是完全必要的”。“必須發(fā)動(dòng)群眾，經(jīng)過肅清土匪特務(wù)、反對(duì)惡霸、實(shí)行減租減息等步驟，達(dá)到耕者有其田，合理支配水利”。“發(fā)動(dòng)與組織工人、農(nóng)民、青年、婦女等各人民團(tuán)體，并使之成為政府各項(xiàng)建設(shè)的有力的可靠的支柱”。不僅如此，毛澤東要求：“不論做快做慢都要先商量好了再做，沒有商量好就不勉強(qiáng)做”。在這里，毛澤東針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的特殊情況，提出了少數(shù)民族工作的重要方法，那就是“商量著做”，而且商量做的基礎(chǔ)是大部分都贊同，并沒有設(shè)定具體的時(shí)間限制。他根據(jù)少數(shù)民族牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度及地理環(huán)境等具體情況,提出在少數(shù)民族牧區(qū)采取比農(nóng)業(yè)區(qū)更為緩和的“三不兩利”方式,完成了新疆少數(shù)民族地區(qū)牧區(qū)的社會(huì)主義改造,實(shí)現(xiàn)了新疆地區(qū)從新民主主義革命向社會(huì)主義建設(shè)的平穩(wěn)過渡，廢除了各種剝削制度,最大限度地避免了社會(huì)震蕩。
誠(chéng)心誠(chéng)意幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)是黨中央的一向決斷。對(duì)此，毛澤東曾指出：“如果共產(chǎn)黨不能幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，那共產(chǎn)黨就沒有什么用處”。“幫助各少數(shù)民族，讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，是整個(gè)國(guó)家的利益”。“要做好經(jīng)濟(jì)工作。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善”。但新疆地區(qū)的“地廣人稀”一直是制約新疆發(fā)展的重要因素，必須要把漢族的人口資源和少數(shù)民族地區(qū)的自然資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)。為此，黨中央把組織集體移民和鼓勵(lì)移民自由遷入結(jié)合起來(lái)，逐步的改變了新疆地區(qū)人口稀少的狀況。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，“1955年,新疆兵團(tuán)招收了河北、河南、四川、江蘇、上海等省市初高中畢業(yè)生和社會(huì)青年3857人。1956年,接收了河南支邊青壯年45436人,招收四川、廣東、江蘇省知識(shí)青年4894人。1957年到1961年的五年間,凈遷入人口高達(dá)112.4萬(wàn)人,僅1959年凈遷人口達(dá)51.1萬(wàn)人,以有組織的支邊青壯年和大量自動(dòng)支邊的災(zāi)民、難民為主”。人口的增加有力地促進(jìn)了新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所急需的勞動(dòng)力資源和人才，實(shí)施的知識(shí)青年支邊和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，不僅改善了新疆人口布局，而且還有效的維護(hù)了新疆社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，中蘇關(guān)系破裂以前，“鞏固和發(fā)展中蘇永久的友好關(guān)系，取得蘇聯(lián)對(duì)新疆各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的幫助”，也是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的重要外部條件。
(四)毛澤東與新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安
長(zhǎng)治久安是中央第一次新疆工作座談會(huì)的重要主題,在中央第二次新疆工作座談會(huì)上的重要性再次被凸顯出來(lái)。新疆的社會(huì)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，新疆的長(zhǎng)治久安是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定的必然追尋。
新疆實(shí)現(xiàn)和平解放以后，舊社會(huì)殘留下來(lái)的遺毒和地方落后勢(shì)力依然沒有絕跡，反霸和清除匪徒的斗爭(zhēng)依然很嚴(yán)峻，這些不利因素時(shí)刻在威脅著新疆人民開展和平建疆的進(jìn)程。對(duì)此，中央在《中共中央對(duì)新疆開展減租反霸運(yùn)動(dòng)的指示》中強(qiáng)調(diào)，“反霸運(yùn)動(dòng)，是在這個(gè)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行一次大規(guī)模的群眾反封建斗爭(zhēng)，這一斗爭(zhēng)的勝利，將給在新疆地區(qū)繼續(xù)進(jìn)行徹底消滅封建土地制度和進(jìn)行長(zhǎng)期建設(shè)工作，打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)”。對(duì)于不同的匪徒，朱德在給王震的信中指出：“將烏斯?jié)M股慣匪平息，哈族招撫，轉(zhuǎn)變他們的生活，由畜牧業(yè)轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)，安定下來(lái)，才不能再為匪利用，望加大力改造；烏斯?jié)M本人未就擒，他是有美、英帝國(guó)主義及蔣匪的后方支持的政治土匪，望注意肅清他，以免后患。至于新、青、藏邊之胡賽因、哈里伯克等部落匪首，應(yīng)清撫兼施，既加以威力，又加以扶助其生產(chǎn)事業(yè)，使其生活改善，以通有無(wú)，才能彼此友善相處，才不致再為匪，也不致為美、英、蔣匪有機(jī)可利用” 。可見，針對(duì)不同目的和情況的匪徒，中央是采取區(qū)別對(duì)待、因地制宜的剿匪政策。
而對(duì)這些匪徒的處理，在一九五二年四月二十九日的《中共中央對(duì)新疆平定游牧區(qū)匪患問題的指示》中認(rèn)為，“大部分勞動(dòng)改造，少數(shù)判處死刑，其中(死刑)亦即緩刑的原則在慣匪分子和反動(dòng)頭目眾多的情況下，仍是可以采用和應(yīng)當(dāng)采用的，因?yàn)檫@樣處理并不是將這類慣匪和反動(dòng)頭子釋放回去，貽害地方，而對(duì)于未落網(wǎng)的慣匪和反動(dòng)頭子則可期警戒與瓦解的兩種作用”。針對(duì)牧區(qū)叛亂的特殊性，在對(duì)付牧區(qū)反動(dòng)分子若干次的叛亂問題上，要“在對(duì)付這些叛亂中去加強(qiáng)爭(zhēng)取群眾和上層分子的工作”。針對(duì)在鎮(zhèn)壓反問題上對(duì)少數(shù)民族從寬的原則，劉少奇曾指出：“這樣，可能使反革命顧慮較少，更多地進(jìn)行反革命活動(dòng)。但如果急了，就可能在少數(shù)民族中引起某些恐懼和不信任，而這是我們必須避免的，因?yàn)樯贁?shù)民族在歷史上就濃厚地存在著這種心理，并常常因此引起群眾性的暴動(dòng)，所以我們必須慎重，不能性急”。正是這些英明的斷然措施，有效的維護(hù)了新疆社會(huì)的穩(wěn)定，確保了新疆社會(huì)后期發(fā)展的良好局面。時(shí)至今日，雖然“三非”和“三股勢(shì)力”依然沒有絕跡，但新疆社會(huì)穩(wěn)定的大好局面是可控的，人民群眾也是可以安居樂業(yè)的。
四、結(jié)束語(yǔ)
社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安已經(jīng)是現(xiàn)今新疆黨委和政府執(zhí)政的著力點(diǎn)，但這一著力點(diǎn)又難以繞開新疆社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然擇取。然而新疆的民族問題、宗教問題、發(fā)展難題及國(guó)家認(rèn)同等問題又相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，形成了新疆社會(huì)不同于內(nèi)陸社會(huì)的執(zhí)政難題。特別是，反觀現(xiàn)在的“漢族與少數(shù)民族關(guān)系”，為什么回不到以前的狀態(tài)了呢？有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，因?yàn)?，毛澤東時(shí)代是新疆社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的整體性跨越，少數(shù)民族中的許多奴隸和貧農(nóng)翻了身，分到了土地，所以才會(huì)感激黨和政府。但如今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)和以前大不同，人民不必?fù)?dān)心自己吃不上飯，所以少數(shù)民族才會(huì)提出更高的要求，也才會(huì)有那么多的所謂“多元”的想法，漢族和少數(shù)民族之間的心理距離也就越來(lái)越遠(yuǎn)了。筆者不認(rèn)同這一觀點(diǎn)，不能拿時(shí)代不同和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及形勢(shì)不一樣來(lái)作為漢族和少數(shù)民族之間心理距離越來(lái)越遠(yuǎn)的借口。須知，時(shí)代不同和經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，應(yīng)該是漢族和少數(shù)民族之間關(guān)系越來(lái)越好，而不是越來(lái)越遠(yuǎn)。而這一“悖論”在研究毛澤東的治疆方略中就能找打答案。
縱觀毛澤東時(shí)代的新疆，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體所推行的強(qiáng)有力措施擴(kuò)大了新疆社會(huì)與內(nèi)地社會(huì)的同質(zhì)性,減少了新疆社會(huì)結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。這一時(shí)期的新疆政治,重點(diǎn)突出,布局得當(dāng),措施有力,效果也相當(dāng)顯著。使鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)“騷亂不斷”的新疆觀轉(zhuǎn)變到“新疆發(fā)展” 、民族團(tuán)結(jié)、安全防衛(wèi)及重視“新疆特殊情況” 的民族區(qū)域自治，改變了近代中國(guó)新疆政治的廢弛性、危機(jī)性和反侵略性特征。特別是1954年9月制定的“新憲法有意識(shí)地區(qū)別蘇聯(lián)憲法的另一個(gè)方面是，中國(guó)放棄了少數(shù)民族區(qū)域可以自決脫離國(guó)家的假設(shè)性條款” 。這有力的彰顯：中國(guó)共產(chǎn)黨具備了領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人口眾多、族群多樣、幅遠(yuǎn)遼闊大國(guó)的能力。由此可見，毛澤東治疆方略的核心內(nèi)涵是在新疆采取了族際主義和區(qū)域主義取向并行治理的基礎(chǔ)上，重構(gòu)新疆政治用以融合進(jìn)人民共和國(guó)的整體性國(guó)家政治，奠定了新疆以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的發(fā)展特征、以人為本的社會(huì)特征、有利于對(duì)外開放的管理特征、反對(duì)民族分裂主義和宗教極端主義的維穩(wěn)特征、捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和權(quán)益的維權(quán)特征。