毛澤東關于黨內監(jiān)督的思考
毛 勝
古今中外的大量歷史事例證明，沒有監(jiān)督的權力最容易腐敗，沒有監(jiān)督的政權最容易變質，沒有監(jiān)督的政黨最容易垮臺。在革命和建設的實踐中，為堅持黨的領導、加強黨的建設，毛澤東就堅持和強化黨內監(jiān)督、堅持黨內監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結合、堅持黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合等問題進行了深入思考和探索。
堅持和強化黨內監(jiān)督
毛澤東認為黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)，任何黨員都必須接受黨的監(jiān)督。1937年10月，他在《目前抗戰(zhàn)形勢與黨的任務報告提綱》中指出：“共產黨員在各級政府中應該成為堅決勇敢、刻苦耐勞、急公好義、禮義廉恥的模范，并受中央與地方黨的嚴厲監(jiān)督。”1953年8月，他在全國財經工作會議上指出：“無論任何人，犯了錯誤都要檢討，都要受黨的監(jiān)督，受各級黨委的領導，這是完成黨的任務的主要條件。”
毛澤東既強調自上而下的組織監(jiān)督，也重視自下而上的民主監(jiān)督。1938年10月，他在《中國共產黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》中強調：“必須對黨員進行有關黨的紀律的教育，既使一般黨員能遵守紀律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領袖人物也一起遵守紀律。”他還設想過實行黨的全國代表大會代表常任制，形成定期召開代表會議的習慣，以保證和加強黨內監(jiān)督。1956年4月，毛澤東在中央政治局擴大會議的總結講話中指出，“可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表”，保證一年開一次代表大會。為了切實加強黨內民主和黨內監(jiān)督，八大通過的黨章明確規(guī)定：“黨必須采取有效的辦法發(fā)揚黨內民主，鼓勵一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強上下級之間的生動活潑的聯(lián)系。”
毛澤東認為黨內同志之間要互相監(jiān)督，保持批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)。他多次指出，黨內批評是堅強黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器，也是中國共產黨和其他政黨互相區(qū)別的顯著標志之一。1955年3月，毛澤東在中國共產黨全國代表會議上強調，批評和自我批評，“是一種同志間互相監(jiān)督，促使黨和國家事業(yè)迅速進步的好辦法”，這“可以促進黨和國家的事業(yè)迅速進步。是迅速進步，不是慢慢地進步”。
建立健全黨內監(jiān)督制度，也是毛澤東長期思考的問題。1949年11月，根據毛澤東的建議，中共中央作出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》。從中央到地方縣以上、軍隊團以上的各級紀律檢查委員會相繼成立，為從制度上監(jiān)督提供了載體。此后，為了更加有效地向黨內違法亂紀行為作斗爭，黨中央和毛澤東反復強調要加強紀律檢查工作。
堅持黨內監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結合
早在中央蘇區(qū)時期，毛澤東就認識到讓人民群眾監(jiān)督蘇維埃的重要性。1934年1月，他在《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告》中指出：“為了鞏固工農民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評”，并強調“每個革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯誤缺點之權”。
到了延安時期，毛澤東對人民群眾監(jiān)督的重要性有了更為深刻的認識。1941年11月，他在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中指出，共產黨“本身決無私利可圖。它應該受人民的監(jiān)督，而決不應該違背人民的意旨。它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上”。1945年7月，毛澤東與黃炎培討論“周期律”時明確指出：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”
新中國成立后，毛澤東進一步強調要讓人民群眾來監(jiān)督黨和政府。他認為，黨執(zhí)政之后，革命者會發(fā)生變化，“沒有群眾監(jiān)督和揭露，他們可能進行貪污、盜竊。做投機生意，脫離群眾。”為此，毛澤東要求必須保證人民依法享有知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，使一切國家機關工作人員全面接受群眾監(jiān)督。他反復強調，共產黨的權力，是廣大勞動群眾給的；共產黨員任何時候也不要離開群眾，黨群關系好比魚水關系，如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固。
對于那種不接受群眾監(jiān)督、不讓群眾反映意見的惡劣作風，毛澤東給予嚴厲的批評。1962年1月，他在擴大的中央工作會議上指出，有些同志怕群眾批評，“哪有馬克思列寧主義者怕群眾的道理呢？有了錯誤，自己不講，又怕群眾講。越怕，就越有鬼”。我們的態(tài)度應該是“堅持真理，隨時修正錯誤”。毛澤東認為，人民來信來訪是人民群眾監(jiān)督的一種形式，是“共產黨和人民政府加強和人民聯(lián)系的一種方法”。因此，對人民來信必須重視，“不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度”。
毛澤東不僅要求接受群眾監(jiān)督，而且充分考慮到保護群眾監(jiān)督的安全性。一方面要說服群眾，在批評黨員干部中采取正確的方法和方式，避免粗暴行動。另一方面要對黨員干部提出保證，不對群眾采取報復。應當宣布，群眾不但有權對他們放手批評，而且有權在必要時將他們撤職，或建議撤職，或建議開除黨籍，直至將其中最壞的分子送交人民法庭審處。
堅持黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合
在革命時期，毛澤東就十分注意發(fā)揮民主人士的監(jiān)督作用。1941年11月，他在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中指出：共產黨有毛病，也不怕說出自己的毛病，“我們要加強黨內教育來清除這些毛病，我們還要經過和黨外人士實行民主合作來清除這些毛病。這樣的內外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國事真正辦好起來”。1942年3月，他專門闡釋了共產黨員與黨外人員的關系，強調“黨外人員對于違犯政府法令或黨的政策的黨員及干部，除得向法庭或行政機關依法控訴外，并有權向各級黨委控告，直到黨的中央”。
新中國成立后，毛澤東沒有照抄照搬蘇聯(lián)的“一黨制”，而是從我國國情出發(fā)，堅持多黨合作制，形成了中國共產黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度。1956年4月，他在《論十大關系》中強調：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”1957年2月，他在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中進一步闡述了這個方針，指出：各黨派互相監(jiān)督“就是各黨派互相提意見，作批評”“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產黨的是勞動人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益。”
毛澤東還十分重視新聞輿論的外部監(jiān)督作用。1950年4月，在他的建議下，中共中央做出了《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，強調指出：“吸引人民群眾在報紙刊物上公開地批評我們工作中的缺點和錯誤，并教育黨員，特別是黨的干部在報紙刊物上作關于這些缺點和錯誤的自我批評，在今天是更加突出地重要起來了。”如果不能公開地及時地在全黨和廣大人民中展開批評與自我批評，就要被嚴重的官僚主義所毒害，不能完成新中國的建設任務。1953年1月，毛澤東為黨中央起草了《中共中央關于開展反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的指示》，明確要求各級黨組織要“從處理人民來信入手，檢查一次官僚主義、命令主義和違法亂紀分子的情況，并向他們展開堅決的斗爭”。“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀的事例，應在報紙上廣為揭發(fā)。”
就輿論監(jiān)督的具體開展，毛澤東也進行了認真的研究。1954年4月，他指出報紙上的批評，要實行“開、好、管”的三字方針。這三字方針，不僅說明了輿論監(jiān)督的實質是人民群眾的監(jiān)督，而且基于這一點指出了有效地開展輿論監(jiān)督的政策措施，有利于加強和改進輿論監(jiān)督，切實發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。