毛澤東與解放戰(zhàn)爭時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)
季春芳
解放戰(zhàn)爭時(shí)期是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭取全國解放、奪取全國政權(quán)的關(guān)鍵時(shí)期。面對復(fù)雜的革命形勢，毛澤東對黨的紀(jì)律建設(shè)提出了許多重要論斷，進(jìn)行了艱辛探索，對中國的革命發(fā)展和黨的前途命運(yùn)產(chǎn)生了重要影響?；仡櫤褪崂斫夥艖?zhàn)爭時(shí)期毛澤東關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的思想和實(shí)踐，對于當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)具有重要借鑒意義。
一、時(shí)代背景
解放戰(zhàn)爭時(shí)期毛澤東關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的思想和實(shí)踐，是在科學(xué)把握革命形勢發(fā)展、準(zhǔn)確定位黨組織自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，對黨的建設(shè)理論的豐富和發(fā)展。
（一）“迎接中國革命的新高潮”【《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1211頁?！浚杭訌?qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是革命形勢發(fā)展的迫切需要?？谷諔?zhàn)爭勝利后，中國面臨著兩種命運(yùn)、兩個(gè)前途的抉擇。一種是光明的命運(yùn)和前途，即建立一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的新中國；一種是黑暗的命運(yùn)和前途，即仍然維系一個(gè)半殖民地半封建的、分裂的、貧弱的舊中國。如何徹底改變中國命運(yùn)、順利實(shí)現(xiàn)光明前途，是擺在中國共產(chǎn)黨面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。1946年6月，國民黨以30萬大軍進(jìn)攻中原解放區(qū)，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。在此情勢下，1947年2月，毛澤東在為中共中央起草的對黨內(nèi)的指示中提出：“目前各方面情況顯示，中國時(shí)局將要發(fā)展到一個(gè)新的階段。這個(gè)新的階段，即是全國范圍的反帝反封建斗爭發(fā)展到新的人民大革命的階段?，F(xiàn)在是它的前夜。我黨的任務(wù)是為爭取這一高潮的到來及其勝利而斗爭。”【《毛澤東選集》第4卷，第1211頁?！考訌?qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，以統(tǒng)一紀(jì)律為統(tǒng)一行動提供保障，是集中精力進(jìn)行解放戰(zhàn)爭、迎接中國革命新高潮的迫切需要。
（二）“整編黨的隊(duì)伍”：加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)在要求。加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，是黨永葆生命力和戰(zhàn)斗力的必然要求。中國共產(chǎn)黨誕生于革命年代，由于革命戰(zhàn)爭發(fā)展的不平衡性與客觀生存環(huán)境的嚴(yán)酷性，致使部分黨員缺少系統(tǒng)的思想政治教育和嚴(yán)格的組織生活訓(xùn)練。此外，抗戰(zhàn)勝利后，黨員數(shù)量劇增。“一九三七年至一九四七年，十一年時(shí)間內(nèi)，我們黨的組織，由幾萬黨員，發(fā)展到了二百七十萬黨員，這是一個(gè)極大的躍進(jìn)……但是缺點(diǎn)也就跟著來了。這即是有許多地主分子、富農(nóng)分子和流氓分子乘機(jī)混進(jìn)了我們的黨。”《毛澤東選集》第4卷，第1252—1253頁。這不僅增加了管理難度，而且他們中一些人甚至還“把持許多黨的、政府的和民眾團(tuán)體的組織，作威作福，欺壓人民，歪曲黨的政策”，【《解放戰(zhàn)爭時(shí)期土地改革文件選編》，中共中央黨校出版社1981年版，第72頁。】損害了黨的形象。此外，黨組織的問題越來越多地暴露出來，部分地方甚至存在著擅自修改中央或上級黨委的政策和策略以及事前不請示、事后不匯報(bào)的違紀(jì)現(xiàn)象，影響惡劣。針對上述情況，1947年12月，毛澤東在《目前形勢和我們的任務(wù)》中指出：“在黨內(nèi)展開批評和自我批評，徹底地揭發(fā)各地組織內(nèi)的離開黨的路線的錯誤思想和嚴(yán)重現(xiàn)象。全黨同志必須明白，解決這個(gè)黨內(nèi)不純的問題，整編黨的隊(duì)伍，使黨能夠和最廣大的勞動群眾完全站在一個(gè)方向，并領(lǐng)導(dǎo)他們前進(jìn)，是解決土地問題和支援長期戰(zhàn)爭的一個(gè)決定性的環(huán)節(jié)。”【《毛澤東選集》第4卷，第1253頁?！棵珴蓶|強(qiáng)調(diào)了整編黨的隊(duì)伍、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)對于土地改革與解放戰(zhàn)爭的重要性，并意志堅(jiān)定地告誡黨內(nèi)人員：“為了堅(jiān)決地徹底地實(shí)行土地改革，鞏固人民解放軍的后方，必須整編黨的隊(duì)伍。”【《毛澤東選集》第4卷，第1252頁?！?/p>
二、思想與實(shí)踐
基于解放戰(zhàn)爭形勢發(fā)展和黨組織自身建設(shè)的客觀實(shí)際，毛澤東在把握時(shí)代趨勢、順應(yīng)人民期待的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提出一系列思想并采取舉措，保證了解放戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行，并為新中國的建立奠定了重要基礎(chǔ)。
（一）“克服無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)”：加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律建設(shè)
1．建立健全黨紀(jì)黨規(guī)。這是黨的建設(shè)的有機(jī)組成部分和題中應(yīng)有之義。缺少嚴(yán)格統(tǒng)一的黨紀(jì)黨規(guī)，是解放戰(zhàn)爭時(shí)期出現(xiàn)無紀(jì)律無政府狀態(tài)的重要原因之一。為建設(shè)一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明的政黨，毛澤東先后起草制定了一系列黨紀(jì)黨規(guī)。1948年1月，毛澤東起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，指出：“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動手，不要秘書代勞），每兩個(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動的動態(tài)，活動中發(fā)生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決方法。”【《毛澤東選集》第4卷，第1264頁?！窟@個(gè)指示要求全黨立即建立和執(zhí)行請示報(bào)告制度，并對中央和地方兩級決策權(quán)限作了明確劃分。同年3月，毛澤東又起草下發(fā)《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，對黨的報(bào)告制度作了進(jìn)一步補(bǔ)充和深化。這兩個(gè)指示，順應(yīng)了新的形勢對黨提出的迫切要求，使我們黨得以迅速克服存在于黨內(nèi)的無紀(jì)律無政府狀態(tài)，為黨積極應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn)奠定了制度基礎(chǔ)。針對部分解放區(qū)出現(xiàn)的地方主義和分散主義，1948年9月，毛澤東起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，提出完善黨委會議制度的許多具體要求，并明確指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度……一切重要問題（當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會議討論解決只待執(zhí)行的問題）均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行。”【《毛澤東選集》第4卷，第1340—1341頁。】這一決定對加強(qiáng)黨委會建設(shè)有著重要意義。1949年3月，毛澤東就黨委會的工作方法又作了具體詳細(xì)的闡釋，指出：“黨委書記要善于當(dāng)‘班長’。黨的委員會有一二十個(gè)人，像軍隊(duì)的一個(gè)班，書記好比是‘班長’……如果這‘一班人’動作不整齊，就休想帶領(lǐng)千百萬人去作戰(zhàn)，去建設(shè)。”【《毛澤東選集》第4卷，第1440頁。】毛澤東關(guān)于健全黨委制的意見，強(qiáng)化了當(dāng)時(shí)正處在奪取全國政權(quán)道路上的中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗力量，為加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)起到重大推動作用。
2．嚴(yán)格實(shí)施整黨運(yùn)動。黨的隊(duì)伍不純造成了紀(jì)律上的不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響黨的團(tuán)結(jié)。1947年7月，黨中央在西柏坡召開全國土地工作會議，作出結(jié)合土地改革開展整黨運(yùn)動的重大決定。整黨運(yùn)動的主要內(nèi)容是三查和三整，三查即查階級、查思想、查作風(fēng)，三整即整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)。整黨運(yùn)動的主要方法是“思想打通，組織整頓，紀(jì)律制裁”?！尽秳⑸倨孢x集》上卷，人民出版社1985年版，第390頁。】其中，“紀(jì)律制裁”是整黨運(yùn)動的重要方式與手段，其直接目的就是通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)純潔黨的組織，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。在整黨運(yùn)動中，仍然出現(xiàn)一些違紀(jì)現(xiàn)象，甚至“在土改整黨中又一度產(chǎn)生孤立的貧雇農(nóng)路線、簡單的清洗和‘一腳踢’的錯誤，在對黨員黨籍的處理及紀(jì)律的執(zhí)行上馬虎隨便，沒有嚴(yán)格的遵照黨章執(zhí)行”，《華東局組織部關(guān)于執(zhí)行報(bào)告制度與反對無組織無紀(jì)律無政府狀態(tài)的檢討給中央組織部的報(bào)告》，1948年12月26日。山東省檔案館藏，檔案編號G046—01—0137—009。直接影響整黨運(yùn)動的效果，并在黨員和群眾中造成惡劣影響。為此，1948年5月，毛澤東在《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》中指出：“必須堅(jiān)決地克服許多地方存在著的某些無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略；在工作繁忙的借口之下，采取事前不請示事后不報(bào)告的錯誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個(gè)獨(dú)立國。這種狀態(tài)，給予革命利益的損害，極為巨大。”【《毛澤東選集》第4卷，第1332頁?！窟@充分表明毛澤東對黨內(nèi)出現(xiàn)的無紀(jì)律無政府狀態(tài)的擔(dān)憂以及期望利用此次整黨運(yùn)動控制并克服無紀(jì)律無政府狀態(tài)的堅(jiān)強(qiáng)決心。1949年春，整黨運(yùn)動順利結(jié)束并取得良好效果，“基本上克服了并正在繼續(xù)克服著黨內(nèi)在某種程度上存在著的成分不純（地主富農(nóng)分子）、思想不純（地主富農(nóng)思想）和作風(fēng)不純（官僚主義和命令主義）的不良現(xiàn)象”?！尽睹珴蓶|選集》第4卷，第1343頁?！坷谜h運(yùn)動克服黨內(nèi)存在的無紀(jì)律無政府狀態(tài)，是加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律建設(shè)的有效路徑。
（二）“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”：強(qiáng)化軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)
軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要組成部分。軍隊(duì)紀(jì)律嚴(yán)明與否直接影響到我軍的戰(zhàn)斗力。為加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)，毛澤東采取了一系列舉措。
1．制定嚴(yán)格的軍隊(duì)紀(jì)律。毛澤東一直強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。【《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第194頁?！酷槍夥艖?zhàn)爭時(shí)期軍隊(duì)內(nèi)存在的無組織無紀(jì)律現(xiàn)象，1947年10月10日，由毛澤東起草的《中國人民解放軍宣言》公布?！缎浴分赋觯?ldquo;必須提高紀(jì)律性，堅(jiān)決執(zhí)行命令，執(zhí)行政策，執(zhí)行三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，軍民一致，軍政一致，官兵一致，全軍一致，不允許任何破壞紀(jì)律的現(xiàn)象存在。”【《毛澤東選集》第4卷，第1239頁?！俊缎浴窂?qiáng)調(diào)了軍隊(duì)紀(jì)律與戰(zhàn)爭勝利的必然關(guān)系，提高了廣大指戰(zhàn)員的思想認(rèn)識與政治覺悟。同日，毛澤東還根據(jù)形勢的發(fā)展發(fā)布《中國人民解放軍總部關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意的訓(xùn)令》，指出“本軍三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，實(shí)行多年，其內(nèi)容各地各軍略有出入?，F(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定，重行頒布。望即以此為準(zhǔn)，深入教育，嚴(yán)格執(zhí)行”?！尽睹珴蓶|選集》第4卷，第1241頁。】此外，毛澤東還多次在講話、電報(bào)和文件中就加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)作出指示。1946年7月，在為中共中央起草致各中央局轉(zhuǎn)各部隊(duì)首長的指示電中，毛澤東指出：“任何部隊(duì)，在每一次行動前，必須進(jìn)行一次公開的全體的紀(jì)律教育，并以按照當(dāng)前具體情況應(yīng)當(dāng)注意的具體事項(xiàng)，在不泄露機(jī)密的條件下，明確地告訴一切指戰(zhàn)員，方能于行動時(shí)使一切指戰(zhàn)員遵守政治紀(jì)律，給人民以良好影響。”【《毛澤東年譜（1893—1949）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第107頁。】這對于統(tǒng)一部隊(duì)行動、提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和密切軍民關(guān)系，有著重要作用。1948年1月，在《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示中，毛澤東指出：“各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請示，并且照過去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告外，從今年起，每兩個(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請示。”【《毛澤東選集》第4卷，第1265—1266頁?！恐甘緦?shí)現(xiàn)了軍隊(duì)請示報(bào)告制度的規(guī)范化，保證了軍令暢通。同年8月，毛澤東又再次要求部隊(duì)對“重要的訓(xùn)練計(jì)劃和作戰(zhàn)計(jì)劃、訓(xùn)練經(jīng)過和作戰(zhàn)經(jīng)過、政策教育和執(zhí)行政策經(jīng)過等重大事項(xiàng)”進(jìn)行具體細(xì)致的匯報(bào)，且要求匯報(bào)的內(nèi)容“必須是有分析有結(jié)論的，而不是空洞無物的；必須是既說優(yōu)點(diǎn)長處，又說缺點(diǎn)錯誤，而不是只說優(yōu)點(diǎn)長處不說或少說缺點(diǎn)錯誤的”?！尽睹珴蓶|年譜（1893—1949）》下卷，第335頁?！?/p>
2．實(shí)施新式整軍運(yùn)動。1947年冬至1948年夏，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)開展了大規(guī)模的新式整軍運(yùn)動，這是加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律建設(shè)的重要舉措。隨著局勢的發(fā)展，解放戰(zhàn)爭逐漸由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略進(jìn)攻。新的形勢要求最大可能地調(diào)動一切官兵的積極性來奪取戰(zhàn)爭的全面勝利。但與此同時(shí)，人民解放軍內(nèi)部也發(fā)生一些變化。首先，兵力日益增強(qiáng)。截至1948年1月，“人民解放軍總兵力為195.4萬余人，華南游擊隊(duì)1.5萬余人。同國民黨軍同期相比，總兵力為1∶1.91，正規(guī)軍為1∶1.5。雙方兵力相比，同戰(zhàn)爭開始時(shí)的1∶3.4,1∶3.5已發(fā)生了明顯變化”。【《中國人民解放軍全國解放戰(zhàn)爭史》第3卷，軍事科學(xué)出版社1996年版，第1頁?！寇婈?duì)人數(shù)的增加，在壯大革命隊(duì)伍的同時(shí)，也造成兵源成分的復(fù)雜化。人民解放軍數(shù)量之所以快速增加，除了廣大人民群眾踴躍參軍外，國民黨俘虜轉(zhuǎn)化為解放軍戰(zhàn)士亦是重要原因。由于我黨我軍實(shí)施了較好的俘虜政策，調(diào)動了俘虜兵主動轉(zhuǎn)化為解放軍士兵的積極性，壯大了人民解放軍的作戰(zhàn)力量。但由于戰(zhàn)事繁忙，致使我軍作戰(zhàn)時(shí)間多，整訓(xùn)時(shí)間少，士兵普遍缺乏組織紀(jì)律教育。在《中央軍委關(guān)于西北戰(zhàn)場的情況與經(jīng)驗(yàn)的通報(bào)》中就有這樣的記述:“七個(gè)月作戰(zhàn)未補(bǔ)解放區(qū)新兵，補(bǔ)的都是俘虜，即俘即補(bǔ)。七個(gè)月中沒有作過一次超過兩星期的正式整訓(xùn)，絕大部分時(shí)間都在行軍作戰(zhàn)中。”【《中國人民解放軍第一野戰(zhàn)軍文獻(xiàn)選編》第1冊，解放軍出版社2000年版，第489頁?！窟@就導(dǎo)致一些思想松散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象的出現(xiàn)，部分地區(qū)“軍閥主義、官僚主義的作風(fēng)，是普遍嚴(yán)重的存在發(fā)展著，一部分干部和隊(duì)伍，發(fā)展著統(tǒng)治階級的權(quán)威思想和蠻不講理的槍桿子主義，到處侵犯群眾權(quán)益，破壞革命政策法令。許多干部不是站在群眾與士兵之中，而是坐在群眾與士兵的頭上，任意剝削、任意處罰、吃空名、挖假賬，甚至使用肉刑”?！尽吨袊嗣窠夥跑姎v史資料叢書：新式整軍運(yùn)動》，解放軍出版社1995年版，第317頁?！侩m然上述情況并不是人民解放軍的主流，但這些綱紀(jì)不彰、作風(fēng)不良現(xiàn)象的存在，直接影響人民解放軍的純潔性與戰(zhàn)斗力。鑒于此，中央軍委根據(jù)毛澤東的指示，要求全軍利用作戰(zhàn)間隙，以訴苦和三查的方法，普遍開展一次新式整軍運(yùn)動。在整軍運(yùn)動中，我黨始終貫徹了“懲前毖后，治病救人”的方針，“首先進(jìn)行民主教育，發(fā)動戰(zhàn)士給干部、黨員提意見，干部進(jìn)行檢查，然后對戰(zhàn)士進(jìn)行紀(jì)律教育，檢查違反紀(jì)律的現(xiàn)象”，【朱建華：《東北解放戰(zhàn)爭史》，黑龍江人民出版社1987年版，第233頁?！坑辛ΡＷC了整軍運(yùn)動的普遍性與有效性。1948年3月，毛澤東在《評西北大捷兼論解放軍的新式整軍運(yùn)動》中指出：“由于訴苦（訴舊社會和反動派所給予勞動人民之苦）和三查（查階級、查工作、查斗志）運(yùn)動的正確進(jìn)行，大大提高了全軍指戰(zhàn)員為解放被剝削的勞動大眾，為全國的土地改革，為消滅人民公敵蔣介石匪幫而戰(zhàn)的覺悟性；同時(shí)就大大加強(qiáng)了全體指戰(zhàn)員在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，部隊(duì)的純潔性提高了，紀(jì)律整頓了，群眾性的練兵運(yùn)動開展了，完全有領(lǐng)導(dǎo)地有秩序地在部隊(duì)中進(jìn)行的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三方面的民主發(fā)揚(yáng)了。這樣就使部隊(duì)萬眾一心，大家想辦法，大家出力量，不怕犧牲，克服物質(zhì)條件的困難，群威群膽，英勇殺敵。這樣的軍隊(duì)，將是無敵于天下的。”【《毛澤東選集》第4卷，第1294頁?！看舜涡率秸娺\(yùn)動批判了部分黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)存在的不深入基層、脫離群眾的官僚主義作風(fēng)，整頓了軍隊(duì)中存在的無視紀(jì)律、貪圖享樂、妨礙統(tǒng)一的違紀(jì)行為，增強(qiáng)了我軍的政治覺悟和戰(zhàn)斗力，保證了解放戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)行。
（三）“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”：為新中國的成立作積極準(zhǔn)備
1．強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一權(quán)力于中央的必要性。面對勢如破竹的戰(zhàn)爭發(fā)展趨勢，毛澤東以其敏銳的洞察力，多次強(qiáng)調(diào)“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”的必要性。1948年4月，毛澤東在致華東局并告各中央局、分局、前委的電報(bào)中，指出：“中央不止一次地向各地各軍領(lǐng)導(dǎo)同志指出，中央的一切政策必須無保留地執(zhí)行，不能允許不得中央同意由任何下級機(jī)關(guān)自由修改……地方主義的和經(jīng)驗(yàn)主義的惡劣作風(fēng)，事前不請示事后不報(bào)告的惡劣作風(fēng)，多報(bào)功績少報(bào)（甚至不報(bào)）錯誤缺點(diǎn)的惡劣作風(fēng)，對于原則性問題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風(fēng)，不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風(fēng)，仍然存在。”【《毛澤東文集》第5卷，第86頁?！吭谶@里，毛澤東嚴(yán)肅批評黨內(nèi)存在的一些惡劣作風(fēng)，并嚴(yán)厲強(qiáng)調(diào)中央政策必須毫無保留地予以執(zhí)行。同年8月，毛澤東在中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報(bào)告制度決議的第三次稿上加寫這樣的批語：“各地黨報(bào)必須無條件地宣傳中央的路線和政策，并不得在宣傳中將中央和受中央委托執(zhí)行中央的路線、政策和任務(wù)的機(jī)關(guān)（即各中央局、分局、軍委分會和前委會）處于平列的地位。”【《毛澤東文集》第5卷，第127頁?！窟@一批語明確提出黨報(bào)要堅(jiān)持黨性原則，要維護(hù)黨中央的權(quán)威。1948年10月，毛澤東在《中共中央關(guān)于九月會議的通知》里再次講到：“由于我黨我軍在過去長時(shí)期內(nèi)是處于被敵人分割的、游擊戰(zhàn)爭的并且是農(nóng)村的環(huán)境之下，我們曾經(jīng)允許各地方黨的和軍事的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持著很大的自治權(quán)，這一種情況，曾經(jīng)使得各地方的黨組織和軍隊(duì)發(fā)揮了他們的自動性和積極性，渡過了長期的嚴(yán)重的困難局面，但在同時(shí)，也產(chǎn)生了某些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，地方主義和游擊主義，損害了革命事業(yè)。”【《毛澤東選集》第4卷，第1346頁?！?/p>
2．除多次強(qiáng)調(diào)“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”的必要性之外，毛澤東還采取具體措施來保證其有效性。有著長期革命經(jīng)驗(yàn)的毛澤東，深知軍隊(duì)對于國家政權(quán)的重要性。1948年2月，他提出，“所謂國家權(quán)力，首先就是軍隊(duì)的武力”，【《毛澤東文集》第5卷，第62頁。】闡明軍隊(duì)對于國家的重要性。4月，毛澤東指出：“革命形勢要求我黨縮?。ú皇菑U除）各地方各兵團(tuán)的自治權(quán)，將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央。”【《毛澤東文集》第5卷，第87頁?！?0月，毛澤東進(jìn)一步指出：“用最大的努力克服這些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，克服地方主義和游擊主義，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)手里，使戰(zhàn)爭由游擊戰(zhàn)爭的形式過渡到正規(guī)戰(zhàn)爭的形式。”【《毛澤東選集》第4卷，第1346頁?！窟@些要求，提高了廣大黨員對于統(tǒng)一權(quán)力于中央的思想認(rèn)識。在統(tǒng)一權(quán)力于中央的過程中，毛澤東還以東北局為突破口，對其他地區(qū)起到警示作用。東北地區(qū)的地理位置北靠蘇聯(lián)、東聯(lián)朝鮮、西接蒙古，在抗日戰(zhàn)爭之后成為中共的“重中之重”。但由于部分同志認(rèn)識不足等原因，東北局沒有定期向中央作綜合性書面報(bào)告。為此，自1948年1月起，中央連續(xù)向東北局發(fā)出指示，對其進(jìn)行嚴(yán)肅批評。同年4月，毛澤東強(qiáng)調(diào)“中央不止一次地向各地各軍領(lǐng)導(dǎo)同志指出，中央的一切政策必須無保留地執(zhí)行，不能允許不得中央同意由任何下級機(jī)關(guān)自由修改”?！尽睹珴蓶|文集》第5卷，第86頁。】此后，毛澤東又多次有針對性地電催東北局落實(shí)相關(guān)規(guī)定。在毛澤東的嚴(yán)厲督促下，東北局召開黨委會議，對自身存在的錯誤進(jìn)行反省和檢討，并表達(dá)了此后嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)的決心。8月，毛澤東在致東北局的電報(bào)中指出：“不但你們應(yīng)當(dāng)作此種自我批評（你們已經(jīng)作了），一切中央局、分局、軍區(qū)及前委均應(yīng)當(dāng)作此種自我批評（他們還未作）。你們未皓電所指出的缺點(diǎn)及錯誤，他們及他們所屬是大體上同樣存在著的。因此我們決定將你們未皓電及中央本電轉(zhuǎn)發(fā)給他們，并要求他們就此問題作一次正式檢討。”【《毛澤東文集》第5卷，第125頁?！棵珴蓶|以東北局作為突破口，狠抓落實(shí)黨紀(jì)黨規(guī)，增強(qiáng)了統(tǒng)一權(quán)力于中央的有效性。
三、重要成效
（一）提高了黨的戰(zhàn)斗力，保證了解放戰(zhàn)爭的勝利。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人積極加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，是基于國內(nèi)外、黨內(nèi)外的基本形勢與客觀情況所作出的正確決策，是強(qiáng)黨強(qiáng)軍的理性選擇。1947年10月，中國人民解放軍總部重新頒布了《三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》。其后，《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于健全黨委制》以及《中共中央關(guān)于在全黨全軍展開對執(zhí)行報(bào)告制度之檢討的指示》等相關(guān)指示和決定，將黨的紀(jì)律建設(shè)以制度的形式固定下來。這些措施強(qiáng)化了廣大黨員的組織觀念和紀(jì)律性，加強(qiáng)了全黨的集中統(tǒng)一和集體領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨的路線方針的貫徹執(zhí)行，對于嚴(yán)肅黨紀(jì)、消滅無組織無紀(jì)律的狀態(tài)具有重要意義。1948年1月底，中央軍委根據(jù)毛澤東的指示，要求全軍普遍開展新式整軍運(yùn)動，解決“地主富農(nóng)思想、右傾情緒、本位主義、不顧整體、妨礙統(tǒng)一、違背政策、享樂思想、名譽(yù)地位觀念”【朱建華：《東北解放戰(zhàn)爭史》，第232—233頁。】等問題，增強(qiáng)了我軍的政治覺悟和戰(zhàn)斗力，保證了解放戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)行。
（二）提升了黨的凝聚力，夯實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的思想和實(shí)踐，為黨始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，提供了重要保障。一部分地主、富農(nóng)出身的黨員，在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期反抗民族敵人時(shí)表現(xiàn)較為積極，但由于其沒有放棄原有的階級立場，當(dāng)革命深入到徹底消滅封建制度的時(shí)候，尤其是土地改革時(shí)，就對黨的紀(jì)律產(chǎn)生了抵觸情緒，有的黨員甚至公然違背紀(jì)律。這些違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重影響黨的肌體健康，削弱人民群眾對于黨的信任度。針對上述情況，在以東北局為突破口、以整黨運(yùn)動為著力點(diǎn)的大規(guī)模黨的紀(jì)律建設(shè)行動下，黨內(nèi)某種程度上存在著的成分不純、思想不純和作風(fēng)不純的問題得到了有效克服，“全黨的政治成熟程度是大進(jìn)一步了”?！尽睹珴蓶|選集》第4卷，第1344頁?！咳嬗行У募o(jì)律建設(shè)，純潔了黨的隊(duì)伍，糾正了黨的作風(fēng)，增強(qiáng)了人民群眾對黨的信任。為了保衛(wèi)自己的勝利果實(shí)，翻身農(nóng)民積極參軍參戰(zhàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“晉冀魯豫解放區(qū)參軍農(nóng)民累計(jì)達(dá)到148萬人；山東解放區(qū)先后有59萬青年參軍，還有700萬民工隨軍征戰(zhàn)”?！尽吨袊伯a(chǎn)黨歷史》第1卷（下冊），中共黨史出版社2002年版，第959頁。】沒有嚴(yán)明的紀(jì)律，就沒有人民群眾的支持；沒有人民群眾的支持，就沒有解放戰(zhàn)爭的勝利。
（三）為新中國的成立作了必要準(zhǔn)備。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國的必要之舉。1948年4月，毛澤東指出：“中國新的革命高潮的到來，我黨已經(jīng)處在奪取全國政權(quán)的直接的道路上，這一形勢要求我們?nèi)h全軍首先在一切政治上的政策及策略方面，在軍事上的戰(zhàn)略及重大戰(zhàn)役方面的完全統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)上及政府行政上在幾個(gè)大的區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一，然后按照革命形勢的發(fā)展進(jìn)一步地考慮在軍隊(duì)的編制和供應(yīng)上，在戰(zhàn)役行動的互相配合上，以及在經(jīng)濟(jì)上在政府行政上（那時(shí)須建立中央政府）作更大的統(tǒng)一。”【《毛澤東文集》第5卷，第86—87頁?！?949年8月，毛澤東再次指出：“絕不許再有過去那樣無政府無紀(jì)律的狀態(tài)出現(xiàn)。”【《毛澤東文集》第5卷，第324頁?！窟@些指示，明確要求將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央，突出了嚴(yán)明的黨紀(jì)對于建立新中國的重要性，為新中國的成立作了必要準(zhǔn)備。
（本文系2015年度安徽省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“民主革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨廉政法制建設(shè)的理論、實(shí)踐及其當(dāng)代價(jià)值研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號為SK2015A417）
（作者季春芳，巢湖學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師、中國社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院博士生，安徽巢湖238000）