新中國成立初期毛澤東的社會治理思想
何云峰
社會治理的主要目的，按照“社會學之父”奧古斯特·孔德的話說，就是追求社會的秩序與進步。能否實施科學的社會治理，直接關系著國家、社會的有序運行和長遠發(fā)展。建國初期，在毛澤東的正確領導下，中國共產黨和人民政府對社會治理進行了可貴的探索，取得了巨大的成效，從根本上改變了舊社會一盤散沙、混亂不堪的狀態(tài)，建立了一個國泰民安、風清氣正、欣欣向榮的新社會。對于新中國成立初期毛澤東的社會治理思想，學界研究不多，主要有鄭云天的《1949-1956年毛澤東關于民生問題的思想和實踐》(《黨的文獻》2012年第3期)、段妍的《建國初期毛澤東的社會風氣治理思想與實踐》(《光明日報》2014年7月30日)、謝麗娟的《建國初期毛澤東社會風氣治理路徑及啟示研究》(山西師范大學碩士學位論文，2016年)、石鋒的《新中國初期毛澤東的社會管理思想研究》(揚州大學碩士學位論文，2017年)等。在學界現有研究成果的基礎上，筆者擬從宏觀視角梳理建國初期毛澤東的社會治理思想，以求對推進當代中國的社會治理提供寶貴的借鑒和啟示。
一、建立革命化的新社會是新中國成立初期毛澤東開展社會治理的根本目標
新中國成立以后，黨和政府在社會治理方面開展了大量卓有成效的工作。如果做一個簡單的梳理，這些工作主要分為以下幾個大的方面：第一，民生問題的治理，主要包括通貨膨脹、城市失業(yè)、衛(wèi)生防疫和災害饑荒等問題的治理；第二，社會秩序的治理，主要包括鎮(zhèn)壓反革命、剿匪反霸、普遍建立治安保衛(wèi)組織等；第三，社會風氣的治理，如掃除“黃毒賭”、開展“三反”“五反”運動、破除封建迷信和陋習等；第四，社會組織的治理；第五，社會價值觀的重塑等。大多數研究者關注的是前幾項工作。他們在研究毛澤東的社會治理思想時都喜歡將毛澤東還原為一個世俗的政治家，認為毛澤東最關心最看重的就是對民生問題和社會秩序等問題的治理，致力于建設一個人民安居樂業(yè)的新社會。他們其實并沒有真正讀懂毛澤東的內心世界。作為一個治國理政的政治家，毛澤東的確重視對民生問題和社會秩序等問題的治理，因為這是建設新社會的基礎性工作。但作為一個有遠大理想和抱負的政治家，一個極具超凡魅力的精神領袖，毛澤東對于社會治理有著更為宏大而高遠的追求。他不僅要實現工業(yè)化，安排好國計民生，也不僅要建立一個安定的社會秩序，他更要建立一個革命化的新社會。
所謂革命化的新社會，簡單地說，就是以犧牲、奉獻、奮斗精神為內核的革命價值觀占據主導地位的新社會。在毛澤東看來，中國共產黨既然以實現共產主義為最高理想，那么在共產黨領導下建立的新社會就要有不同于一切舊社會的新面貌。這個新社會的最大特色就是要在消滅私有制的基礎上確立革命價值觀的主導地位。在革命價值觀的引領下，全體社會成員思想純潔，愛憎分明，團結友愛，平等互助，無私奉獻，為實現美好理想而努力奮斗。毛澤東敏銳地發(fā)現，
【“因為革命勝利了，有一部分同志，革命意志有些衰退，革命熱情有些不足，全心全意為人民服務的精神少了，過去跟敵人打仗時的那種拼命精神少了，而鬧地位，鬧名譽，講究吃，講究穿，比薪水高低，爭名奪利，這些東西多起來了。”】
他認為，要改變這種狀況，就要在全社會大力弘揚革命價值觀。毛澤東大聲呼吁：
【“我們要保持過去革命戰(zhàn)爭時期的那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神，把革命工作做到底。”】
為了建立革命化的新社會，在毛澤東的領導下，全國掀起了聲勢浩大的社會風氣治理運動。毛澤東著重從三個方面抓社會風氣的治理。第一，掃除“黃毒賭”，蕩滌舊社會污泥濁水。新政權僅用兩三年時間就將“黃、毒、賭”等在舊中國屢禁不絕、在西方社會也被視為不治之癥的社會丑惡現象基本禁絕，大快人心，影響深遠，被社會各界和國外輿論贊為“奇跡”。第二，打擊貪污腐敗，開展整黨整風。從1951年年底開始，黨開展了一場大規(guī)模的反腐敗斗爭——“三反”運動。曾是民主革命功臣的天津地委兩任書記劉青山、張子善，因犯貪污罪而被“大義滅親”。通過“三反”運動消除了新政權中的一大批蛀蟲，有力地抵制了不良習氣的侵蝕。同時，加強對黨員干部進行廉潔自律教育，開展整黨整風運動，嚴肅查處黨內違規(guī)、違法的黨員干部。由此樹立了新政權清正廉潔的良好形象，與舊中國歷屆政權的腐敗無能形成鮮明對照。第三，破除封建迷信和陋習，開展移風易俗運動。毛澤東明確提出“移風易俗，改造國家”的號召，領導人民與各種封建迷信思想和陳規(guī)陋習作斗爭。男女平等、婚姻自由、勤儉節(jié)約、勞動光榮等觀念成為新時尚，影響到社會的方方面面。比如，在反對剝削、人人平等的觀念影響下，在城市，人力車逐漸減少，取而代之的是三輪車的發(fā)展；乘坐各式轎子的，不僅城市絕了跡，即便在偏遠農村也多限于迎娶新娘時使用，而且這種風氣日益受到人們的鄙視。比如有讀者投信《中國青年》，說結婚坐花轎，“還保留著買賣婚姻的殘余，不是革命青年應有的行為”。
為了建立革命化的新社會，在毛澤東的領導下，面向普通民眾推出了大量宣傳革命價值觀的精神文化產品，致力于民眾價值觀的重塑。新中國成立初期，廣泛進入普通民眾文化生活的電影、戲曲、連環(huán)畫等文化產品，在表現主題和價值觀上都發(fā)生了巨大變化。歌頌革命戰(zhàn)爭、歌頌革命英雄的電影數量最多，質量也最高。英雄形象構成了電影人物形象的主體，其中現代革命英雄人物又占有突出的地位。像《鋼鐵戰(zhàn)士》中的張排長、通訊員小劉，《渡江偵察記》中的李連長、《鐵道游擊隊》中的老洪以及董存瑞等，這些人物機智勇敢，作風純樸，具有堅定的革命樂觀主義精神，給觀眾留下了難以磨滅的深刻印象。與此形成鮮明對照的是電影中塑造的一些反面人物形象，如《南征北戰(zhàn)》中的張軍長、《白毛女》中的黃世仁，兇殘狠毒，狡詐陰險，激發(fā)起觀眾對階級敵人的無比憎恨。戲曲在中國有深厚的傳統文化的積淀，在建國初期也有了嶄新的面貌。一方面，創(chuàng)作了一批反映現實生活的新劇目，如評劇《劉巧兒》和呂劇《李二嫂改嫁》等，歌頌男女婚姻自由；另一方面，搜集整理改編了大量傳統劇目，如黃梅戲《天仙配》、田漢改編的京劇《白蛇傳》，還有越劇《梁山伯與祝英臺》《紅樓夢》等，賦予舊題材以新的時代內涵，歌頌反封建的斗爭精神，給人們以耳目一新的感覺。
為了建立革命化的新社會，在毛澤東的領導下，持續(xù)不斷地開展了馬列主義毛澤東思想的宣傳教育和思想改造運動，期望重塑廣大知識分子的價值觀。1951年，以慶祝中國共產黨成立30周年和《毛澤東選集》出版為契機，掀起了學習中共黨史和馬列主義毛澤東思想的熱潮。隨后，以北大12位著名教授發(fā)起政治學習運動為契機，在全國范圍內掀起知識分子的思想改造運動。不僅如此，毛澤東還親自發(fā)動了三場意識形態(tài)領域的批判運動：對電影《武訓傳》的批判、對紅學專家俞平伯的批判以及由此引發(fā)的對胡適派資產階級唯心主義思想的批判、對胡風文藝思想的批判。毛澤東期望通過這些批判運動，讓人們自覺和形形色色的資產階級思想劃清界限，用無產階級思想武裝頭腦，確立革命價值觀。
毛澤東以建立革命化的新社會為社會治理的基本目標，為此采取了多項措施，也取得了顯著成效。在他的領導下，經過黨和政府的艱苦努力，不僅民生問題得到有效治理，社會風氣煥然一新，社會成員的思想觀念也發(fā)生巨大變化。“樹立積極向上的革命人生觀，培養(yǎng)文明進步的社會公德，崇尚愛國主義和集體主義，明確為人民服務的方向，逐漸成為各界人民的思想主流，形成在中國共產黨領導下共同建設新中國的統一意志。”“同志”在新中國成立以后成為社會成員之間普遍使用的稱呼。革命成為最神圣的詞匯。1962年文字改革出版社編輯出版的《新詞語》一書，收錄了1000多個新中國成立以后常見的新詞語。其中，包含“革命”“階級”“社會主義”的最多。這從一個側面反映了革命價值觀在全社會的流行。
二、“組織起來”是新中國成立初期毛澤東開展社會治理的核心理念
在漫長的中國傳統社會，由于小農經濟一直居于主導地位，加上民眾長期被排斥在政治事務之外，民眾普遍以安居樂業(yè)為最高理想，集體觀念和國家意識淡薄，對民族和國家認同感不強，缺少民族凝聚力和向心力。孫中山認為，中國雖四萬萬之眾，實等于一盤散沙，毫無組織性可言。正是這種散亂的社會狀況導致中國政府動員民眾和應對危機的能力極其低下，給了帝國主義侵略者可乘之機，中國逐步淪為任人宰割的半殖民地半封建國家。
要扭轉中華民族被動挨打的命運，就必須改變“一盤散沙”的社會狀況。正如毛澤東所說：
【“日本敢于欺負我們，主要的原因在于中國民眾的無組織狀態(tài)?？朔诉@一缺點，就把日本侵略者置于我們數萬萬站起來了的人民之前，使它像一匹野牛沖入火陣，我們一聲喚也要把它嚇一大跳，這匹野牛就非燒死不可。”】
因此，毛澤東在抗戰(zhàn)時期就明確提出要戰(zhàn)勝日本帝國主義，正確的辦法就是將人民群眾組織起來，把處于分散個體狀態(tài)的人民群眾凝聚成為一個強有力的集合體，激發(fā)他們的積極性和主動性。
毛澤東認為，將民眾組織起來，一可以源源不斷地為抗戰(zhàn)補充兵源，二可以組成生產大軍解決財源問題?？箲?zhàn)時期，在軍事上，中國共產黨派出骨干力量深入敵人后方，將處于分散狀態(tài)但有著強烈抗日要求的民眾廣泛發(fā)動和組織起來，建立起強大的抗日武裝，通過麻雀戰(zhàn)、地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、破襲戰(zhàn)、水上游擊戰(zhàn)等靈活多樣的方法，陷敵寇于人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中。在經濟上，為了解決根據地面臨的嚴重財政危機，黨將根據地軍民組織起來，搞起了轟轟烈烈的大生產運動，取得了顯著的成就，不僅成功地渡過了經濟困難，而且實現了豐衣足食的目標。歷史證明，毛澤東提出的將民眾組織起來的主張是完全正確的，對于抗戰(zhàn)的勝利發(fā)揮了不可估量的巨大作用。
1943年11月29日，毛澤東在《組織起來》的重要講話中總結了陜甘寧邊區(qū)生產取得的巨大成績，并且明確指出：
【“凡此，都是實行把群眾力量組織起來的結果。”⑦】
對于在邊區(qū)生產中出現的農業(yè)互助合作組織，毛澤東寄予了很高的期望。他充滿信心地指出：
【“這種生產團體，一經成為習慣，不但生產量大增，各種創(chuàng)造都出來了，政治也會進步，文化也會提高，衛(wèi)生也會講究，流氓也會改造，風俗也會改變；不要很久，生產工具也會有所改良。到了那時，我們的農村社會，就會一步一步地建立在新的基礎的上面了。”】
可以說，抗戰(zhàn)時期毛澤東領導根據地軍民“組織起來”的成功經驗，對于新中國成立后他的社會治理理念產生了極其深刻的影響。
新中國成立時，中國共產黨接手的是一個滿目瘡痍的爛攤子。“社會及組織機制支離破碎，公共秩序混亂，道德水準衰敗，經過戰(zhàn)爭蹂躪的經濟承受著高通貨膨脹、高失業(yè)率的沉重壓力。中國在經濟上的赤貧和軍事上的極度落后，給領導人富強國家的目標造成了巨大的障礙。”面對在社會治理方面遇到的諸多困難，毛澤東從抗戰(zhàn)時期的成功經驗受到啟發(fā)，認為克服困難的關鍵在于把人民群眾“組織起來”。1949年9月30日，他在為新政協第一次全體會議起草的宣言中明確宣告：
【“全國同胞們，我們應當進一步組織起來。我們應當將全中國絕大多數人組織在政治、軍事、經濟、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)，用偉大的人民群眾的集體力量，擁護人民政府和人民解放軍，建設獨立民主和平統一富強的新中國。”】
毛澤東認為，組織起來的好處，一是有利于提高生產率，恢復和發(fā)展國民經濟，加速完成工業(yè)化，二是有利于控制和管理，迅速傳達落實黨和政府的意圖，完成黨和政府下達的任務，最終建立一個革命化的新社會。基于這樣的社會治理理念，在毛澤東的領導下，從城市到農村，一個高度組織化的社會逐步建立起來。
在城市，所有的企事業(yè)工作人員都被納入一種被稱作單位的組織當中。“單位組織在供給人們生產崗位的同時，也供給基本的生活保障。”由于單位掌握著個人的基本生活條件，大到個人的政治態(tài)度、工作積極性，小到子女的生育、夫妻間的關系、基本業(yè)余時間的安排，都是在單位(實際上也就是國家)的直接控制之下。
除了單位這種普遍的組織，還有各種各樣的行業(yè)組織。黨將工人組織起來的方法是在企業(yè)和其他就業(yè)場所普遍成立工會。1950年6月中央人民政府公布實施的《中華人民共和國工會法》規(guī)定，全國的工會組織以中華全國總工會為最高領導機關，凡工會組織成立時，均須報告中華全國總工會或其他所屬之產業(yè)工會、地方工會。對于知識分子，根據其專業(yè)和學科歸屬，黨通過各種協會分別組織起來。例如，創(chuàng)作藝術家加入中國文學藝術界聯合會。在這個聯合會中，每一門學科又有它自己的組織，例如中國作家協會或中國戲曲家協會。中國作家協會在各省和各大城市都有分會。中央機關任免各省分會的負責人和當地文學刊物的編委成員。在這個聯合會之上，又有中共中央宣傳部的統一領導。這樣，幾乎所有知識分子都被納入黨控制下的組織網絡中。對于民族資產階級，組織起來的方法是用黨控制下的工商聯取代了舊的商會。1953年11月，中華全國工商業(yè)者聯合會宣告成立，它被視為全國各類工商業(yè)者聯合組成的人民團體。
政權機關也在城市基層社會建立了組織。公安部于1952年8月公布施行《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》，規(guī)定在城市的機關、工廠、企業(yè)、學校、街道普遍建立治保組織，協助基層政府和公安機關監(jiān)視、調查、檢舉、遣送反革命分子和逃犯，從而使該組織具有了行政功能。1954年12月，全國人大常委會通過并公布施行《城市街道辦事處組織條例》《城市居民委員會組織條例》和《公安派出所條例》。街道辦事處是城市基層政府的派出機構，它通過居民委員會這種具有行政功能的群眾組織把政府的權威傳達給每一戶居民；公安派出所則作為公安局的派出機構將執(zhí)行公共安全職能的行政組織伸向社會基層。
在農村，黨和政府將農民組織起來的方式主要是建立各種互助合作組織。從互助組、初級社到高級社，農民一步一步走上了社會主義集體化道路。1958年建立的人民公社，則進一步發(fā)展成為政社合一的組織形式，既是經濟組織，也是政權組織，成為國家政權在農村的延伸。
不論是在城市還是在農村，中國共產黨都在社會基層建立了自己的組織系統。各級政府機關和廠礦、學校等各種企事業(yè)單位普遍建立黨委或支部，成為領導核心。在農村，黨的基層組織的建立花費的時間比較長。“從區(qū)級到鄉(xiāng)級再到大隊一級，用了10年左右的時間。1954年第一次全國農村黨的基層工作會議前，全國22萬個鄉(xiāng)中，已有17萬個建立了黨的基層組織。1956年中共八大明確提出在農村鄉(xiāng)以下建立黨的基層組織。到了60年代初，生產大隊一級普遍建立了黨支部，大隊黨支部成為村政的核心組織和決定性力量，黨的權威被貫徹到農村社會的每一個角落。”
除了黨組織以外，還有各種群眾團體組織在社會基層也紛紛建立起來。1950年4月，中共中央發(fā)出《關于加強青年團及其他群眾團體工作的指示》。青年團、婦聯等群眾團體在社會基層迅速擴大。
通過艱苦的努力，新政權逐步建立了一個縱橫交織的組織網絡，落實了將人民群眾“組織起來”的核心理念，極大地提高了社會的整合程度，增強了國家的社會動員能力。組織起來的中國人民在中國共產黨的正確領導下以高昂的熱情投身國家的各項建設事業(yè)，顯示出社會治理的巨大成效。1953年9月12日，毛澤東總結抗美援朝戰(zhàn)爭勝利的偉大意義時非常自豪地指出：
【“帝國主義者應當懂得：現在中國人民組織起來了，是惹不得的。如果惹翻了，是不好辦的。”】
三、廣泛動員群眾參與是建國初期毛澤東開展社會治理的基本方法
人民群眾是中國共產黨的立黨之本、力量之源。高度重視做群眾工作，是黨的優(yōu)良傳統，也是黨的政治優(yōu)勢。我們黨之所以能夠發(fā)展壯大，戰(zhàn)勝一個又一個困難，很大程度上得益于我們的群眾工作做得非常扎實，真正贏得了民心。毛澤東是做群眾工作的大師，對于群眾工作的重要性以及如何做好群眾工作，有過非常精彩的論述。早在土地革命戰(zhàn)爭時期，他就指出：
【“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”】
抗戰(zhàn)爆發(fā)后，針對有些人在抗戰(zhàn)前途上的悲觀論調，毛澤東堅定地認為，只要依靠人民堅持抗戰(zhàn)，抗戰(zhàn)必勝。因為“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”他將群眾動員看作是抗戰(zhàn)勝利的最基本條件，要求全黨干部高度重視做群眾工作，充分動員和依靠群眾，實行人民戰(zhàn)爭。他強調，這是爭取抗戰(zhàn)勝利的唯一正確的道路。歷史的發(fā)展證明了毛澤東的預見是何等的正確。毛澤東也由此加深了對動員群眾參與的重要性的認識。他堅信，黨無論做什么工作，都要廣泛動員群眾參與；沒有群眾的廣泛參與，任何工作都不可能取得成功。
建國初期，社會治理的任務千頭萬緒，而且與人民群眾的利益息息相關。從一貫的信念出發(fā)，毛澤東認為，廣泛動員群眾參與應當成為黨和政府開展社會治理的基本手段。一定要打破關門主義和神秘主義，大張旗鼓地動員群眾參與社會治理工作。如何動員群眾參與社會治理工作呢？他提出了三條基本的原則：
首先，要讓人民群眾自覺自愿地參與社會治理工作，不能強迫命令。毛澤東很早就意識到：
【“凡是需要群眾參加的工作，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會流于徒有形式而失敗。”】
所以他一再強調做群眾工作要遵循自覺自愿原則，只有獲得人民群眾的理解和認同，才能把工作做好。而要讓人民群眾自覺自愿，就必須采取靈活多樣的宣傳動員方式，“廣泛地進行宣傳教育工作”。要召開各種代表會、干部會、座談會、群眾會，在會上舉行苦主控訴，展覽罪證，利用電影、幻燈、戲曲、報紙、小冊子和傳單做宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。毛澤東的這些指示在實際工作中得到了很好的執(zhí)行。例如，在治理失業(yè)問題時，各級工會采用上政治課、講演會及利用報紙、廣播對失業(yè)工人進行思想教育，幫助他們樹立信心。由于重視思想教育工作，很多失業(yè)人員政治覺悟得到提高，不僅沒有與新社會對抗，而且還積極地融入新社會中去，如在抗美援朝運動中，上海失業(yè)工人一次就有300多人到朝鮮參戰(zhàn)，汕頭失業(yè)工人97%參加了和平簽名運動。禁毒運動中，編發(fā)禁毒簡報、排演禁毒作品、出動宣傳車、組織街頭有線廣播、舉辦巡回展覽等等，宣傳活動聲勢浩大。此外還組織了各種形式的會議，如干部會、各界人士協商會、群眾座談會、對毒犯的控訴會、煙民揭發(fā)會、毒犯坦白會、毒犯家屬會、公審會。這些會議影響及于全民，如南京市，召開各種群眾會8847次，聽眾74萬余人，占全市總人口的88%以上。這些活動，提高了廣大人民群眾對煙毒危害的認識，促使越來越多的人參與到禁毒運動中來。
其次，要讓人民群眾自己動手參與社會治理工作，不能包辦代替。毛澤東一貫主張，做一切工作都要相信群眾、依靠群眾，不能把人民群眾當成阿斗。“菩薩要農民自己去丟，烈女祠、節(jié)孝坊要農民自己去摧毀，別人代庖是不對的。”社會治理工作也是如此。例如，1951年1月，毛澤東就土地改革工作做出批示，強調指出：
【“土改工作主要應注意是否真正發(fā)動了群眾，由群眾自己動手(由上面派干部幫助)推翻地主階級，分配土地。只要合乎這個方向就是好的。”】
遵照毛澤東的指示，黨在土改工作中堅決反對把土地直接“恩賜”給農民的“和平土改”，而是把廣大農民充分發(fā)動起來，使他們在打倒地主階級的斗爭實踐中提高覺悟，真正相信自己的力量，實現當家作主。
第三，黨要在人民群眾參與社會治理的過程中發(fā)揮領導作用，不能放任自流。毛澤東曾經明確指出：“凡屬人民群眾的正確的意見，黨必須依據情況，領導群眾，加以實現；而對于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正。”如果僅僅強調黨應當執(zhí)行群眾意見的方面，而忽視黨應當教育群眾和領導群眾的方面，對群眾運動放任自流，不加分析地主張“群眾要怎樣辦就怎樣辦”，就會犯尾巴主義錯誤。在建國初期的社會治理過程中，毛澤東多次重申了這一點，并且密切關注各項工作的進展情況，發(fā)現問題及時糾偏。比如，在“五反”運動中，本來運動的對象是針對那些不法資本家的，但是隨著運動的深入開展，群眾的熱情日趨高漲，許多地方都出現了一些過激行為。以天津為例，一些工人和店員開始對資本家頤指氣使，“反對資本家‘不勞而獲’，要資本家洗碗掃地；要‘按勞取酬’或‘按人分紅’；給資本家評定薪水，不許在柜上長支短借，不許經理用柜上的錢去退‘五反’的款，要資本家從自己家里拿，不許經理的老婆孩子在柜上吃飯。把資本家趕到地下室去，資本家的住室改做工人宿舍，要資本家降低生活不許吸好煙”等。
類似的情況在全國其他地方也多有出現。“五反”運動中出現的過激行為和斗爭擴大化趨勢，讓許多資本家惶惶不安，產生巨大的精神壓力。有些資本家受不了壓力，選擇了自殺。資本家們無心從事生產和經營，大批私營工商業(yè)處于停業(yè)或半停業(yè)狀態(tài)。黨中央高度重視運動中出現的問題和偏差，及時采取措施，予以糾正。毛澤東在為中央起草的批語中明確要求各級黨委要掌握以下幾條原則：過去從寬，將來從嚴；多數從寬，少數從嚴；坦白從寬，抗拒從嚴；工業(yè)從寬，商業(yè)從嚴；普通商業(yè)從寬，投機商業(yè)從嚴。
【“檢查違法工商戶必須由市委市政府予以嚴密控制，各機關不得自由派人檢查，更不得隨便捉資本家到機關來審訊。又無論三反五反，均不得采用肉刑迫(逼)供方法，嚴防自殺現象發(fā)生，已發(fā)生者立即訂出防止辦法，務使三反五反均按正軌健全發(fā)展，爭取完滿勝利。”】
在黨中央的正確領導下，運動得以朝著正常的軌道健康發(fā)展，達到了既打擊不法資本家又團結多數守法資本家的目的。
毛澤東采取廣泛動員群眾參與的方法開展社會治理，造成了巨大的聲勢，發(fā)揮出了群眾運動的巨大威力，取得了顯著的成績。這里僅舉幾例。據不完全統計，在禁毒運動中，全國共收到群眾的檢舉信131萬余件，檢舉22萬余毒犯。在剿匪斗爭中，發(fā)動群眾，展開政治攻勢，開展“父勸子、子勸父、妻勸夫、弟勸兄、親勸親、友勸友、匪勸匪”的“七勸”活動，瓦解土匪，使大批土匪自動投降。在抗美援朝運動中，全國掀起參軍、參戰(zhàn)、支前的熱潮。廣大城鄉(xiāng)出現母送子、妻送夫、兄弟爭相參軍的動人景象。為了支援前線，僅東北地區(qū)就有60多萬農民參加擔架隊、運輸隊和民工隊。志愿軍參戰(zhàn)初期，部隊很難吃上熟食。東北地區(qū)“男女老少齊上陣，家家戶戶忙炒面”，僅20多天，就有405萬斤炒面送到前線。
四、新中國成立初期毛澤東領導社會治理取得的巨大成效
新中國成立初期，以毛澤東為核心的黨中央領導全國各族人民堅決懲治腐敗，努力改善民生，安定社會秩序，凈化社會風氣，重塑社會價值觀，在社會治理方面取得了舉世公認的巨大成效。突出表現在以下幾個方面：
第一，民生問題得到有效治理。黨和政府開展了穩(wěn)定物價和統一財經的斗爭，結束了連續(xù)12年使人民苦不堪言的通貨膨脹和物價高漲的局面，使國內外那些懷疑共產黨能否搞好經濟的人們也不能不表示贊佩，嘆為“奇跡”。城鎮(zhèn)失業(yè)人數迅速減少，1952年城鎮(zhèn)待業(yè)率為13.2%，到1957年下降至5.9%。黨和政府還動員民眾大力興修水利，提高抗災能力。建國頭三年，全國直接參加水利建設的總人數達2000萬，完成的土方約17億立方米，相當于23條蘇伊士運河，這是中國歷史上前所未有的水利建設規(guī)模。全國還開展了大規(guī)模的愛國衛(wèi)生運動。許多城市清除了舊社會幾十年積存的垃圾，整治了市區(qū)環(huán)境。北京市成功治理臭水橫流的龍須溝，就是一個著名的范例。疫病防治工作也取得了重大成就。以危害最大的鼠疫、天花、霍亂為例，1953年發(fā)病數與1950年相比，鼠疫降低了90%，天花降低了95%，自1820年由海外傳入我國以來曾歷年流行的霍亂5年來根本沒有發(fā)生。到1956年底，鼠疫已經基本控制，天花也已經基本絕跡。
第二，社會秩序和社會風氣徹底好轉。新中國成立后，黨和政府開展了聲勢浩大的蕩滌舊社會的污泥濁水的斗爭。全面封閉妓院，幫助妓女們醫(yī)治性病、改造思想、參加生產、學習技藝，使她們中的絕大部分轉變成為自食其力的勞動者。嚴厲打擊、制裁制毒販毒者和賭頭、賭棍，對吸毒者和嗜賭者進行廣泛的宣傳教育。經過兩三年的努力，這些在舊中國屢禁不絕，在西方社會也被視為不治之癥的社會丑惡現象，終于被基本禁絕。這不能不引起全世界的驚奇和贊許。此外，舊中國曾猖獗一時的匪患，包括以往歷代政府都未能肅清的湘西、廣西土匪，以及許多城市的黑社會勢力，也都被基本上肅清，這使我國社會秩序獲得前所未有的安定。三反運動有力地抵制了舊社會遺留的惡習和資產階級的腐蝕，樹立了國家工作人員廉潔、樸素、為人民服務的工作作風。同時，社會民眾的廣泛參與，使厲行節(jié)約、艱苦奮斗、愛護國家財產等新的社會風氣進一步形成。上述斗爭的勝利，大快人心，影響深遠，充分顯示了黨領導人民除舊布新、移風易俗的決心和力量。
第三，社會成員的思想觀念和精神面貌發(fā)生巨大變化。億萬中國人民翻身得解放，揚眉吐氣，當家作主，掌握了自己的前途命運。整個社會安定團結，形成了革命的、健康的、朝氣蓬勃的精神道德風尚。工人“老大哥”們開展了熱火朝天的勞動競賽，農民兄弟們也努力增加生產，以實際行動支援現代化建設。全國上下同心同德、激情滿懷，懷著對美好生活的憧憬，艱苦奮斗，勤儉建國，忘我勞動，甘愿奉獻，譜寫了可歌可泣的歷史新篇章。黨和政府在全社會大力弘揚革命價值觀，塑造了一種嶄新的政治文化。從前，老百姓把政府看作是“他們”，現在，老百姓把政府看作是“我們”。政治認同乃是現代化過程中的關鍵問題。毛澤東領導的中國共產黨成功地解決了這一關鍵問題。“沒有共產黨就沒有新中國”，“只有社會主義才能救中國”，集中表達了人民群眾對黨和政府的高度認同。黨的領袖毛澤東被稱作“人民的大救星”，一曲《東方紅》，唱出了億萬人民群眾的心聲。人民群眾對領袖、新政權和新制度都懷著無比熱愛的激情，“聽毛主席話，跟共產黨走”，成為20世紀50年代成千上萬普通人家門上的一副對聯。要主動地獻身于“革命”，要無保留地“將自己交給黨”，相信“革命利益高于一切”，是當時人們典型的政治意識。
第四，總之，在以毛澤東為首的中國共產黨的正確領導下，新中國終于徹底結束了近代以來中國社會一盤散沙、民眾麻木沉淪的狀態(tài)，逐步建立了一個國泰民安、風清氣正、生機勃勃、積極向上、團結一致的新社會。新中國以嶄新的形象和姿態(tài)出現在世界的東方。“這是一個非凡的時代。這是一個意氣風發(fā)、凱歌行進的時代。這又是一個激情澎湃、充滿理想、一往無前的時代。”“可以無愧地說，這是中華人民共和國建立以來最好的時期之一，至今仍令人神往和回味無窮。”不少外國學者在他們的研究著作中對于建國初期中國共產黨取得的社會治理成就也有很高的評價。例如美國學者羅茲曼主編的《中國的現代化》一書就稱贊新中國的領導人“在很短時間內就在一個依然相對落后的社會里成功地進行了高層次的社會整合”。該書認為，從中國現代化的歷史進程看，“總體上說，50年代中期是迅速進步的時期”，“現代化轉換在過去的長時期中一直進展緩慢，但在50年代匆忙地加快了速度，超出了別的國家。從這一點出發(fā)，我們就可以很好地認識中國現代化與眾不同的道路”。
五、歷史的啟示
歷史充分證明了毛澤東社會治理思想的正確性。對于一個剛剛通過革命建國的新政權來說，革命激情基于歷史的慣性還在繼續(xù)燃燒，在這樣的歷史條件下，充分利用革命的余威，發(fā)揮革命價值觀的引領作用，通過組織網絡發(fā)揮黨組織的控制力和影響力，通過政治動員發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的強大威力，具有歷史的合理性，的確非常有效。建國初期的社會治理之所以能夠在短期內就能取得巨大的成就，很大程度上得益于此。
然而，革命畢竟不是社會常態(tài)。當社會秩序回歸常態(tài)，革命激情逐漸消退之后，毛澤東的這些社會治理思想是否還有實踐價值呢？歷史已經證明，簡單照搬建國初期開展社會治理的一些做法，其效果并不理想，甚至會產生很大的負面效應。比如，在和平建設時期一味地要求全體社會成員都要遵從革命價值觀，期望達到“六億神州盡舜堯”的理想境界，為此不惜大搞思想領域的階級斗爭，要求每個人都要“狠斗私字一閃念”，結果收效甚微，甚至走向反面。誠如鄧小平所說：“不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。”再比如，將群眾運動的方法推廣到社會主義建設的各個方面，提出“發(fā)展鋼鐵工業(yè)一定要搞好群眾運動，什么工作都要搞群眾運動，沒有群眾運動是不行的”，結果造成國民經濟的巨大浪費。這些沉痛的歷史教訓是值得我們深刻記取的。
簡單照搬不可取，那是不是就意味著建國初期毛澤東的社會治理思想今天已經完全失去實踐價值了呢？不能這樣簡單下結論。改革開放以來在社會治理方面的經驗和教訓已經證明，建國初期毛澤東的社會治理思想并沒有失去其現實意義。特別是十八大以來的社會治理經驗更加凸顯了這一點。人們越來越認識到，建國初期毛澤東的社會治理思想是一筆寶貴的財富，只要善于挖掘利用，就會在改革開放的今天重新散發(fā)出奇光異彩。
比如說革命價值觀問題。固然我們不能重犯過去的錯誤，簡單地將革命價值觀移植到和平建設年代，但是必須看到，革命價值觀作為革命文化的核心內容，是中國共產黨在革命年代積累的寶貴精神財富，是中國特色社會主義文化的重要源頭，尤其是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的歷史條件下，對于抵御拜金主義和享樂主義思想的侵襲，具有不可忽視的獨特作用。在中國特色社會主義文化的建構過程中充分挖掘和汲取革命價值觀，對于中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展，是十分必要的，也是極為有益的。如果拋棄了革命價值觀，中國特色社會主義文化的建構就會喪失重要基礎。
再比如“組織起來”的問題。盡管在很長一段時間內，由于管得過死，基層組織喪失了自身的積極性和內在活力，但是我們不能因此走向另一個極端，否定組織起來的必要性。組織渙散的社會，必將回到一盤散沙的狀態(tài)，極大地增加社會治理的成本。我們所要做的，不是去組織化，而是增強組織的積極性和內在活力，充分發(fā)揮其在社會治理中的重要作用。
還有動員群眾參與的問題。過去我們黨曾經將動員群眾參與簡單地等同于群眾運動，甚至于在實際上演變?yōu)?ldquo;運動群眾”，造成了嚴重的后果。但并不能因此否定動員群眾參與的合理性和必要性。十八大以來我們黨在社會治理過程中注重發(fā)揮人民群眾的作用，收到了巨大成效。紀委發(fā)現的腐敗案件的線索有很大一部分都是來自群眾舉報。對于協助搞好社會治安，發(fā)現重大惡性案件線索，人民群眾也發(fā)揮了重要作用。人民群眾的廣泛參與，既降低了社會治理成本，提高了社會治理效果，也密切了黨和政府與人民的關系。
凡此種種，都足以證明，建國初期毛澤東的社會治理思想仍然具有強大的現實意義。我們應當深入研究，使其在新時代的社會治理中發(fā)揮更大的作用。
【何云峰，河南大學哲學與公共管理學院教授，主要從事社會主義時期黨史研究。本文原載《湖南科技大學學報》（社會科學版）2018年第5期】