無論是新民主主義革命時期，還是社會主義革命和建設(shè)時期，毛澤東都多次提及“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。進(jìn)入新時代，習(xí)近平繼承和發(fā)展了這一重要思想，重提“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，將其作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的第一個基本方略并寫進(jìn)黨章，強(qiáng)調(diào)“這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革最可寶貴的經(jīng)驗”。立足當(dāng)下，回顧歷史，研究毛澤東關(guān)于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”思想的形成過程和豐富內(nèi)涵，不僅有助于把握“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的有關(guān)基本問題，深化對馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，而且對深刻領(lǐng)悟“兩個確立” 的決定性意義、 做到 “兩個維護(hù)”、 更好地堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)具有重要價值。
一、毛澤東關(guān)于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”思想的歷史演進(jìn)
從思想史的角度看，毛澤東關(guān)于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想始終貫穿于其革命生涯，初步提出于土地革命時期，正式形成于全民族抗日戰(zhàn)爭時期，在新中國成立后繼續(xù)豐富發(fā)展，從開始的處理黨和軍隊關(guān)系，逐步拓展到黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)、民眾團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)工作等各領(lǐng)域。
1.初步提出：“一切工作，在黨的討論和決議之后”再去執(zhí)行
早在創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨的實踐中，毛澤東就已經(jīng)認(rèn)識到黨在中國革命中的領(lǐng)導(dǎo)地位。1920年8月13日，遠(yuǎn)在法國勤工儉學(xué)的蔡和森經(jīng)過對世界革命運動的考察后，在給毛澤東的信中提出了中國革命的步驟，強(qiáng)調(diào)先要組織共產(chǎn)黨，“因為他是革命運動的發(fā)動者、宣傳者、先鋒隊、作戰(zhàn)部”，這樣革命運動“才有神經(jīng)中樞”。12月1日，毛澤東復(fù)信給蔡和森：“表示深切的贊同”。這表明此時毛澤東已經(jīng)接受了這一觀點，從而為“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的提出奠定了思想基礎(chǔ)。
大革命失敗后，毛澤東總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)為這是“因為無產(chǎn)階級沒有堅決地執(zhí)行自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，中國的民主革命“必須由無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)才能完成”，“應(yīng)高高打出共產(chǎn)黨的旗子”。在率領(lǐng)秋收起義部隊開赴井岡山的途中，通過三灣改編，把支部建在連上，由黨的前敵委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部隊，加強(qiáng)了黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。同時，由于大部分從舊式軍隊中脫胎出來，紅四軍中存在著單純軍事觀點、極端民主化、非組織觀點等錯誤傾向，還發(fā)生了黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的集權(quán)和分權(quán)之爭。對此，毛澤東主張黨對紅軍領(lǐng)導(dǎo)實行集權(quán)制，但這卻被指責(zé)為“書記專政”“家長制”。
1929年12月，紅四軍第九次黨代會通過了毛澤東起草的決議草案，即古田會議決議，明確黨要積極注意和討論軍事工作，“一切工作，在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行”。這里，毛澤東使用了“一切工作”的表述，主要是針對此前紅四軍黨內(nèi)出現(xiàn)的認(rèn)為前委“管的太多”“權(quán)力太集中”等錯誤觀點，以突出強(qiáng)調(diào)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，這主要是指軍隊中的一切工作。但在革命戰(zhàn)爭年代，軍事工作是中心工作，同時人民軍隊還要“執(zhí)行革命的政治任務(wù)”，包括宣傳、組織、武裝群眾和建立革命政權(quán)、黨組織等。因此，我們可以認(rèn)為，古田會議決議通過政治建軍，初步提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。
2.正式形成：黨“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織”
全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，毛澤東力爭黨在抗日戰(zhàn)爭中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主原則，堅持黨指揮槍，強(qiáng)調(diào)中國革命要取得成功，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新民主主義革命要在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)之下，建設(shè)一個全國范圍的、群眾性的大黨，形成黨“對于革命戰(zhàn)爭的絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利。
隨著抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段，敵后抗戰(zhàn)的地區(qū)性和游擊性增強(qiáng)，加之黨員隊伍、黨組織和根據(jù)地的擴(kuò)大，黨、政、軍、民之間的關(guān)系出現(xiàn)各自為政，不堅決執(zhí)行中央決定指示，軍隊、政府向黨鬧獨立性等現(xiàn)象。為此，1942年9月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》（以下簡稱“九一決定”），明確提出黨“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織”，每個根據(jù)地要“有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會”。這里，“領(lǐng)導(dǎo)一切”前加了“應(yīng)該”一詞，是基于對馬克思主義建黨學(xué)說的認(rèn)識。當(dāng)時中央領(lǐng)導(dǎo)集體在整風(fēng)運動中通過學(xué)習(xí)《聯(lián)共（布）黨史簡明教程》和斯大林《論布爾什維克化十二條》，認(rèn)識到黨是“無產(chǎn)階級組織的最高形式”，因而決定明確各根據(jù)地的中央代表機(jī)關(guān)、各級黨委為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一各地區(qū)的黨政軍民工作的領(lǐng)導(dǎo)。
“九一決定”還被列為整風(fēng)文件。1942年10月至1943年1月，西北局高級干部會議對“九一決定”進(jìn)行了重點討論。毛澤東在會上強(qiáng)調(diào)，要承認(rèn)“九一決定”，黨要領(lǐng)導(dǎo)軍隊、政府和民眾團(tuán)體，一切都要歸黨的領(lǐng)導(dǎo)。1944年1月，毛澤東在彭德懷的一份整風(fēng)學(xué)習(xí)發(fā)言記錄上批注：“階級聯(lián)合的一切形式，均須受黨的領(lǐng)導(dǎo)。”延安整風(fēng)運動中，通過反對主觀主義、宗派主義等不良作風(fēng)，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”逐步成為共識并得以落實。解放戰(zhàn)爭時期，特別在人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻后，為保證黨的路線方針政策的嚴(yán)格執(zhí)行，毛澤東強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)組織性、紀(jì)律性，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服無紀(jì)律、無政府狀態(tài)和地方主義、游擊主義。新中國成立前夕，毛澤東進(jìn)一步思考新民主主義革命勝利后的國家政權(quán)問題，強(qiáng)調(diào)“工人階級經(jīng)過自己的先鋒隊中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對于人民大眾的國家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)”，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實行人民民主專政。
3.全面推開：“黨必須領(lǐng)導(dǎo)一切”
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨開始在全國執(zhí)政。針對政府工作、經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)、分散主義等傾向，毛澤東強(qiáng)調(diào)“黨必須領(lǐng)導(dǎo)一切”，明確要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)力量，加強(qiáng)對政府財政經(jīng)濟(jì)部門工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，對全國執(zhí)政條件下如何堅持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”進(jìn)行了有益探索。
在黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的實踐中，存在忽視政治、把政治和技術(shù)對立起來、認(rèn)為黨不能領(lǐng)導(dǎo)具體的技術(shù)和業(yè)務(wù)工作等傾向，這在衛(wèi)生工作中表現(xiàn)得較為突出。毛澤東十分重視醫(yī)療衛(wèi)生工作，早在1951年9月就作出批示，要求各級黨委必須改正對衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作缺乏注意的缺點，將其“看作一項重大的政治任務(wù)”，“對衛(wèi)生工作人員必須加以領(lǐng)導(dǎo)和幫助”。但是，這項工作沒有得到應(yīng)有的重視，衛(wèi)生部門有嚴(yán)重的非政治傾向，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)了衛(wèi)生工作的特殊性，認(rèn)為黨委不懂、不能去管，出現(xiàn)了衛(wèi)生部門政治空氣稀薄、不認(rèn)真研究與貫徹黨的政策、常常對黨鬧獨立性、群眾觀點薄弱等問題。
1953年4月，毛澤東批評軍委衛(wèi)生部、政府衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)工作，指出其“既看不見政治領(lǐng)導(dǎo)，也看不見認(rèn)真的業(yè)務(wù)和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)”，要求嚴(yán)肅檢查。對于這一批示，衛(wèi)生部黨組仍未足夠重視，沒有認(rèn)真系統(tǒng)地研究貫徹。同年12月上旬，在聽取衛(wèi)生部匯報時，毛澤東再次提出嚴(yán)厲批評，指出衛(wèi)生工作“最大的缺點是政治少了”和所謂“你不懂，就不能管我”的錯誤想法，強(qiáng)調(diào)“黨必須領(lǐng)導(dǎo)一切，領(lǐng)導(dǎo)我們的各種工作”。1954年4月，中共中央在批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部黨組的檢討和報告中也強(qiáng)調(diào)：黨是必須領(lǐng)導(dǎo)一切的，必須把任何方面和任何部門的工作都嚴(yán)格地放到黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下。這里，在“領(lǐng)導(dǎo)一切”前都加了“必須”一詞，以強(qiáng)調(diào)貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)一切的堅定性。
1957年年底，為反對分散主義，毛澤東進(jìn)一步提出了“大權(quán)獨攬，小權(quán)分散；中央決定，各方去辦；辦也有決，不離原則；工作檢查，中央有責(zé)”的32字方針，強(qiáng)調(diào)“集中，只能集中于黨委、政治局、書記處、常委，只能有一個核心”。1961年12月，毛澤東在談到1962年的工作時說：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”1962年1月，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會議上的講話中再次指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”在不到兩個月的時間內(nèi)，毛澤東兩次強(qiáng)調(diào)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，目的是要求各部門在總路線指導(dǎo)下，制定一套適合情況的具體的方針、政策和辦法，加快糾正“大躍進(jìn)”以來的失誤，推動各項工作全面走上正軌。
綜上，毛澤東關(guān)于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想是一貫的，經(jīng)歷了初步提出、正式形成、全面推開這樣一個逐步深化的過程，在領(lǐng)導(dǎo)對象上從初期的軍隊拓展到工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨等各方面，在形態(tài)上從全民族抗戰(zhàn)時期明確黨“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切”到社會主義建設(shè)時期強(qiáng)調(diào)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”這一馬克思主義建黨學(xué)說的基本原理在中國大地從理論變?yōu)楝F(xiàn)實，順應(yīng)了近代以來中國革命和社會發(fā)展的客觀需求。
二、毛澤東關(guān)于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”思想的豐富內(nèi)涵
毛澤東關(guān)于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想內(nèi)涵豐富，有力回應(yīng)了黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)實踐中的突出問題，深刻回答了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的緣由、主體、內(nèi)容、方法和制度保障等基本問題，是馬克思主義建黨學(xué)說基本原理同黨的領(lǐng)導(dǎo)具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是被實踐證明了的關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗總結(jié)。
1.在黨的領(lǐng)導(dǎo)地位上，強(qiáng)調(diào)黨是領(lǐng)導(dǎo)中樞、中流砥柱和領(lǐng)導(dǎo)核心，回答了黨為什么要領(lǐng)導(dǎo)一切
黨之所以要領(lǐng)導(dǎo)一切，是由黨的性質(zhì)和地位決定的。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，毛澤東堅持黨是無產(chǎn)階級先鋒隊的觀點，提出黨“是最徹底的民族解放的先鋒隊”，并使用“領(lǐng)導(dǎo)的中樞”“領(lǐng)導(dǎo)核心”“核心力量”“重心”“中流砥柱”“向?qū)?span lang="EN-US">”等提法。
其一，黨是“領(lǐng)導(dǎo)的中樞”。早在建黨之初，青年毛澤東就接受了馬克思列寧主義的建黨學(xué)說，認(rèn)識到黨是先鋒隊，是領(lǐng)導(dǎo)革命運動的“神經(jīng)中樞”。1929年12月，毛澤東指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有正確的指導(dǎo)路線，遇事要拿出辦法，以建立領(lǐng)導(dǎo)的中樞。”所謂“中樞”，就是發(fā)揮黨總攬、協(xié)調(diào)、指揮各方的作用，為領(lǐng)導(dǎo)一切提供正確的路線和方法。
其二，黨是“中流砥柱”。抗日戰(zhàn)爭中，毛澤東提出“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武力和民眾已成了抗日戰(zhàn)爭中的中流砥柱”。這主要是基于中國共產(chǎn)黨率先舉起抗日旗幟，實行正確的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，堅持全面抗戰(zhàn)路線和持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略總方針，為抗戰(zhàn)勝利作出了重大貢獻(xiàn)。毛澤東還強(qiáng)調(diào)黨是“中國人民的中流砥柱”，這是實現(xiàn)“中國的獨立和解放”“工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化”的政治前提。
其三，黨是“領(lǐng)導(dǎo)核心”。毛澤東曾把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)列為抗日的十大政策之一，明確“要建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對‘一國三公’”。在黨的七大開幕詞中，提出黨是中國人民抗日救國、人民解放和建設(shè)新中國的“重心”。之后，毛澤東強(qiáng)調(diào)黨既是“全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心”，要“在人民中間更好地起核心的作用”，又是“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量”。這就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心不僅體現(xiàn)在黨同人民群眾的關(guān)系上，還體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)的各項事業(yè)中。
2.在黨的領(lǐng)導(dǎo)主體上，突出黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的關(guān)鍵所在
黨領(lǐng)導(dǎo)一切，不僅表現(xiàn)在同級各組織的關(guān)系上，還表現(xiàn)在上下級關(guān)系上。中國共產(chǎn)黨是“按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風(fēng)格建立起來的”，堅持下級服從上級、全黨服從中央的原則。相應(yīng)地，在“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的主體上，毛澤東強(qiáng)調(diào)“更強(qiáng)的更有能力的中央”、“中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，同時也提出要注意處理好中央和地方、集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量。
1938年，黨的擴(kuò)大的六屆六中全會通過的《各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》規(guī)定“黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)”。為增強(qiáng)中央的領(lǐng)導(dǎo)效能，1943年3月中共中央作出《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》，明確兩次中央全會間中央政治局領(lǐng)導(dǎo)整個黨工作，有權(quán)決定一切重大問題；書記處是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機(jī)關(guān)，會議隨時由主席召集，毛澤東為政治局和書記處主席，主席對會議中所討論的問題有最后決定之權(quán)。1945年，在黨的七大預(yù)備會上，毛澤東強(qiáng)調(diào)“要向中央基準(zhǔn)看齊”。隨著解放戰(zhàn)爭不斷取得勝利，1948年毛澤東強(qiáng)調(diào)必須“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”。
新中國成立后，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1952年12月，在審閱修改中共中央關(guān)于改變管理干部的方法和建立財經(jīng)工作部的決定草案時，毛澤東增寫了一段話：“一切主要的和重要的方針、政策、計劃都必須統(tǒng)一由黨中央規(guī)定”。1954年2月，黨的七屆四中全會強(qiáng)調(diào)“黨的團(tuán)結(jié)的唯一中心是黨的中央”。1958年6月，在審閱修改中共中央決定成立財經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知稿時，毛澤東特意增寫了職權(quán)劃分的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“大政方針在政治局”“決定權(quán)在黨中央”“具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策屬政府機(jī)構(gòu)及其黨組”。由此，通過設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，“執(zhí)政黨決策-政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行”的模式得以形成，強(qiáng)化了黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
3.在黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容上，提出思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的命題，明確了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的實現(xiàn)方式
如何實現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”？毛澤東強(qiáng)調(diào)思想、政治、組織這三個方面的內(nèi)容和要素，還通過建設(shè)思想上、政治上、組織上完全鞏固的黨，將這三個要素引領(lǐng)并嵌入一切其他組織和各領(lǐng)域。
第一，思想領(lǐng)導(dǎo)“是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位”。“無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)的問題，是一個非常重要的問題”。掌握思想教育作為“第一等的業(yè)務(wù)”和“進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)”，是完成“黨的一切政治任務(wù)”的前提和保證。相應(yīng)地，克服黨內(nèi)的突出問題“首先需要在思想上整頓”。在延安整風(fēng)運動中，毛澤東親自擔(dān)任中央學(xué)習(xí)組的組長，1943年3月20日起兼任宣傳委員會書記、中央黨校校長，推動全黨的理論學(xué)習(xí)。他還強(qiáng)調(diào)必須發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，組成一支強(qiáng)大的理論隊伍，加強(qiáng)馬克思主義理論的研究和宣傳，加強(qiáng)干部教育和思想工作，增強(qiáng)黨性。黨報是集體的宣傳者與組織者，對黨內(nèi)外影響極大，是最尖銳的武器。改造黨必須首先改造黨報，抓緊通訊社及報紙的領(lǐng)導(dǎo)，善于利用報紙指導(dǎo)工作，務(wù)必使其完全符合并及時宣傳黨的政策，充分表現(xiàn)出黨性。
第二，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，最主要的是政治領(lǐng)導(dǎo)。“一切問題的關(guān)鍵在政治”。領(lǐng)導(dǎo)工作首先是政治領(lǐng)導(dǎo)，要做好政治工作。針對把政治和軍事、業(yè)務(wù)、技術(shù)等對立起來的傾向，毛澤東多次進(jìn)行糾正，強(qiáng)調(diào)政治是統(tǒng)帥、是第一位的，是完成經(jīng)濟(jì)工作和技術(shù)工作的保證，既要反對不問政治的傾向，也要反對空頭革命家。特別是針對所謂“外行不能領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”等錯誤觀點，他明確提出：“我們是依靠政治來領(lǐng)導(dǎo)，離開了政治就談不上領(lǐng)導(dǎo)。”實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，首先必須提出基本的政治口號，在轉(zhuǎn)折關(guān)頭預(yù)見前途和可能發(fā)生的偏向，根據(jù)形勢變化和客觀實際制定正確的方針、政策、策略，明確主要任務(wù)，指明前進(jìn)方向，并密切掌握政策的執(zhí)行，反對“左”的和右的偏向。共產(chǎn)黨員必須成為模范，并開展政治工作，說服和教育黨外人士，爭取群眾，與同盟者一道工作。
第三，以組織的健全和鞏固保證“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須經(jīng)過黨的組織和黨員、干部才能實現(xiàn)。在毛澤東看來，“如果已經(jīng)組織起來了，那末，也已有了組織上的領(lǐng)導(dǎo)”。要組織起來，必須加強(qiáng)黨員、干部隊伍和黨的組織體系建設(shè)?？箲?zhàn)時期，毛澤東強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨必須擴(kuò)大自己的組織，大膽地發(fā)展黨，抗日民主政權(quán)中必須“使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件”。新中國成立后，通過在國家機(jī)關(guān)建立黨委會、黨組及基層黨組織，嚴(yán)格黨的組織生活，以實現(xiàn)黨對國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)黨對科技、教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東提出爭取知識分子入黨，已加入民主黨派的可以跨黨，建立無產(chǎn)階級知識分子的隊伍，不然，外行不能領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。“要有許多最好的干部”，并依靠其聯(lián)系黨員和群眾，使全盤的工作真正推動起來。為此，他提出任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，干部要又紅又專，更多地懂得客觀世界的規(guī)律，使領(lǐng)導(dǎo)能夠適合客觀規(guī)律。在黨的組織生活中，針對民主不夠、集中不夠等問題，提出“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”。
4.在黨的領(lǐng)導(dǎo)方法上，強(qiáng)調(diào)堅持領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合、一般和個別相結(jié)合、抓中心工作等，明確了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的基本路徑
“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，不僅要提出任務(wù)，“而且要解決完成任務(wù)的方法問題”。毛澤東很重視領(lǐng)導(dǎo)方法問題，強(qiáng)調(diào)“要不犯錯誤，就要注意領(lǐng)導(dǎo)方法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”。
一是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，把黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大群眾的自覺行動。“黨是一個核心，它必須要有群眾”，為群眾切身的實際利益而斗爭，最忠實地代表中華民族和中國人民的利益，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人一道工作。其一，要通過“從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去”，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見。其二，實行首長負(fù)責(zé)、親自動手，善于團(tuán)結(jié)積極分子，并憑借其提高中間分子，爭取落后分子，“抓兩頭帶中間”。其三，實行既分工又統(tǒng)一的方法。上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向下傳達(dá)任何工作任務(wù)時，應(yīng)通過下級機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)過總負(fù)責(zé)人推動其他干部乃至全體人員去做。其四，反對官僚主義、命令主義等脫離群眾的不良作風(fēng)，恰當(dāng)處理人民來信，以普通勞動者的姿態(tài)在人民中間出現(xiàn)，密切聯(lián)系群眾。
二是一般和個別相結(jié)合，把黨的一般意見貫徹到各個領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)者要善于從個別單位和事件的指導(dǎo)中取得具體經(jīng)驗，進(jìn)而形成一般意見，又將這一般意見放到許多個別單位中去考驗，然后集中和總結(jié)新的經(jīng)驗，作出新的指示去普遍地指導(dǎo)群眾，逐步推廣開。在領(lǐng)導(dǎo)意見付諸實行時，須從具體情況出發(fā)，要系統(tǒng)總結(jié)群眾中典型的、成熟的先進(jìn)經(jīng)驗。敘述典型經(jīng)驗的小冊子往往比領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)的決議案和指示文件“生動豐富得多，能夠使缺乏經(jīng)驗的同志們得到下手的方法”。對此，毛澤東把總結(jié)和傳播經(jīng)驗當(dāng)作“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任”，并身體力行，及時將具有普遍意義和推廣價值的典型經(jīng)驗批轉(zhuǎn)各地參考。“大躍進(jìn)”后，毛澤東進(jìn)一步意識到，必須對工作中的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)作歷史的考察，逐步克服盲目性、認(rèn)識客觀規(guī)律，制定適合情況的各種條例，以此去領(lǐng)導(dǎo)各方面的工作。
三是抓好中心工作，圍繞中心推動各方面工作。領(lǐng)導(dǎo)的過程實際上是解決矛盾的過程。在一定時間內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)者必須抓住主要矛盾，“只能有一個中心工作，輔以別的第二位、第三位的工作”，而不是形成很多的中心工作。為此，一個地區(qū)的總負(fù)責(zé)人必須考慮該處的斗爭歷史和環(huán)境，統(tǒng)籌全局，形成照顧全面的整體觀念，學(xué)會“彈鋼琴”，將各項工作擺在適當(dāng)位置，正確地決定每一時期的工作重心，抓緊每一時期內(nèi)的中心工作，同時又不要放松不是當(dāng)前的中心但不可缺少的工作，使各方面工作相互配合。
5.在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上，推動建立健全請示報告制、黨委制、歸口領(lǐng)導(dǎo)制等，為“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”提供了重要保障
注重運用制度、法規(guī)、紀(jì)律的剛性約束，以規(guī)范黨內(nèi)及黨與軍隊、政府等其他組織的關(guān)系，初步建立起了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的基本制度。早在1929年，毛澤東就提出，要從“制度上”糾正，“嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律”。1938年10月，毛澤東在黨的擴(kuò)大的六屆六中全會上重申黨的紀(jì)律——“四個服從”，即“個人服從組織”“少數(shù)服從多數(shù)”“下級服從上級”“全黨服從中央”，強(qiáng)調(diào)“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”。具體來看，毛澤東主要推動建立健全了以下制度。
一是請示報告制。在解放戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻的轉(zhuǎn)折階段，針對一些同志對請示報告重要性認(rèn)識不足和事前不請示、事后不報告的不良習(xí)慣，1948年1月毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示，對報告的內(nèi)容、字?jǐn)?shù)等都作了具體規(guī)定，明確各中央局和分局，由書記自己動手，每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告；各野戰(zhàn)軍、軍區(qū)首長除作戰(zhàn)方針須隨時請示報告外，每兩個月作一次政策性的綜合報告和請示。3月，中共中央發(fā)出了毛澤東起草的《關(guān)于建立報告制度的補充指示》，進(jìn)一步拓寬了請示報告的范圍。6月，他又為中央起草了《各中央局、分局、前委應(yīng)向中央報告的事項》，具體規(guī)定了18項必須事先或事后報告中央的內(nèi)容。對于請示報告制度的執(zhí)行，毛澤東親自督促，還將其作為加強(qiáng)紀(jì)律性的重要內(nèi)容。新中國成立后，請示報告制度貫徹到黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)的實踐中，加強(qiáng)了中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央的請示報告。
二是黨委制。革命戰(zhàn)爭年代，由于長期處于被敵人分割的戰(zhàn)爭環(huán)境，個人包辦和個人決定解決重要問題的習(xí)氣甚為濃厚。為此，1948年9月，中共中央發(fā)出毛澤東起草的《關(guān)于健全黨委制》的決定，強(qiáng)調(diào)“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度”，必須建立健全的黨委會議制度，一切重要問題均須交委員會討論，并對黨委會議制度的開會時間、程序等作出具體規(guī)定。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會上作的報告的結(jié)論中，專門闡述了黨委會的工作方法，如黨委書記要善于當(dāng)“班長”，不懂和不了解的東西要問下級，胸中有“數(shù)”等。這些方法對于提高黨委會的運行效率和對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)具有重要指導(dǎo)意義。
三是歸口領(lǐng)導(dǎo)制。早在“九一決定”中，為確保黨委能領(lǐng)導(dǎo)一切，明確各級黨委的成分“必須包括黨務(wù)、政府、軍隊中主要負(fù)責(zé)的黨員干部”。為精簡機(jī)構(gòu)，1943年3月，中共中央決定設(shè)立宣傳委員會、組織委員會和民運委員會，分別對黨的宣傳系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和民眾運動進(jìn)行歸口領(lǐng)導(dǎo)。1949年11月，毛澤東主持中央政治局會議，決定在中央人民政府黨委會下分設(shè)政治法律、財政經(jīng)濟(jì)、文化教育等分黨委和分黨組，初步確立了全國執(zhí)政條件下黨對政法、財經(jīng)、文教等系統(tǒng)進(jìn)行歸口領(lǐng)導(dǎo)的體制，以保證執(zhí)行“黨中央一切有關(guān)政府工作的決定”。1958年6月，中共中央發(fā)出通知，決定成立財經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教等五個口的小組。通過這些小組，黨中央實現(xiàn)了對重要部門的“歸口領(lǐng)導(dǎo)”。
三、毛澤東關(guān)于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”思想的當(dāng)代價值
隨著實踐的發(fā)展，毛澤東關(guān)于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”思想所揭示的馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)性和真理性愈加凸顯，具有重要的時代價值。
1.毫不動搖堅持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”
“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”體現(xiàn)了共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本原理。毛澤東成為一名堅定的馬克思主義者后，積極投身到黨領(lǐng)導(dǎo)的革命實踐中，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決糾正偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤傾向。正是通過在各個關(guān)鍵階段對“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的堅持和強(qiáng)調(diào)，采取一系列舉措強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保了中國革命和建設(shè)始終在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。改革開放后，為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)政治體制改革過程中曾一度出現(xiàn)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤傾向。對此，鄧小平明確提出批評，并把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為四項基本原則的核心。2000年1月，江澤民重申“工農(nóng)兵學(xué)商，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的十八大以來，針對黨內(nèi)存在對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識模糊、行動乏力等問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。
通過歷史的回顧可以清晰發(fā)現(xiàn)，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”一再被提及，均是為了糾正偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向。從理論上講，按照馬克思主義建黨學(xué)說，黨應(yīng)該而且能夠領(lǐng)導(dǎo)一切。但是，在實踐中，一方面，黨自身在政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面會出現(xiàn)各種問題，對中國革命、建設(shè)和改革規(guī)律的認(rèn)識需要一個過程，正確的理論路線方針政策往往需要在總結(jié)成功的經(jīng)驗特別是失敗的教訓(xùn)后才能逐步形成并完善，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)力；另一方面，被領(lǐng)導(dǎo)的軍隊、政權(quán)、群眾組織等有自身的行動邏輯和獨立性，不一定時時刻刻都主動、自愿接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。正因如此，需要不斷強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。而毛澤東關(guān)于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想揭示了馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律的基本原理，彰顯了馬克思主義政治家的堅定信仰和高度自信。因此，必須毫不動搖堅持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，時刻警惕并堅決糾正各種偏離和弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤傾向，反對宗派主義、自由主義、軍閥主義、山頭主義、分散主義、個人主義、本位主義等錯誤傾向，確保黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，以充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢。
2.科學(xué)準(zhǔn)確把握“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”
歷史地看，對于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的理解和貫徹，時常存在偏差。對此，毛澤東曾多次專門進(jìn)行論述，為科學(xué)準(zhǔn)確把握其基本要求、堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了遵循。
“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”不同于“黨管一切”，必須處理好黨政關(guān)系，防止以黨代政。一方面，“黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)”，具體通過黨的組織體系和黨員、干部作用的發(fā)揮，加強(qiáng)思想、政治、組織等方面的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的理論路線方針政策的貫徹執(zhí)行。另一方面，在執(zhí)行的時候，必須通過政權(quán)系統(tǒng)，提高政權(quán)系統(tǒng)的威信，經(jīng)過黨員同非黨員接觸、商量、研究去辦，防止事事干涉、包辦代替。在毛澤東看來，黨政關(guān)系是黨政不分和黨政分開的有機(jī)統(tǒng)一。所謂黨政不分，“就是黨要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，方針政策要統(tǒng)一；所謂黨政分開，就是說具體業(yè)務(wù)由各業(yè)務(wù)部門去搞”。黨的十八大以來，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“不能簡單講黨政分開或黨政合一”，“處理好黨政關(guān)系，首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個大前提下才是各有分工，而且無論怎么分工，出發(fā)點和落腳點都是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。遵循這一思路，黨的十九大后在黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。
堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人獨斷、分散主義。針對領(lǐng)導(dǎo)中出現(xiàn)的個人包辦、分散主義現(xiàn)象，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，并將其作為“最高原則”，認(rèn)為“只有靠集體的政治經(jīng)驗和集體的智慧，才能保證黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)”。“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個人獨斷。”即使在“大躍進(jìn)”時期反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“大權(quán)獨攬”，毛澤東也解釋為“主要權(quán)力應(yīng)當(dāng)集中于中央和地方黨委的集體”，而不是個人。要發(fā)揚民主，啟發(fā)批評討論，讓人家講話，虛心聽取群眾意見，習(xí)慣聽閑話，并同大家商量問題，集體討論決定重大事項。既堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，又有個人負(fù)責(zé)，兩者對立統(tǒng)一、缺一不可。
堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，最關(guān)鍵、最重要、最根本的在于黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如果黨中央沒有權(quán)威，黨中央的決定可以選擇性地執(zhí)行，那么黨的領(lǐng)導(dǎo)力將大大下降，更何談“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。正因如此，無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在新中國成立后，毛澤東都反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主張把一切必須集中的權(quán)力集中于中央，決定權(quán)在黨中央。歷史也證明，正是由于以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國革命才取得了勝利。在新的征程上，必須堅決維護(hù)黨的核心和黨中央權(quán)威，加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
3.推進(jìn)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的制度化
在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的實踐探索中，毛澤東把馬克思主義建黨學(xué)說同中國具體實際相結(jié)合，既領(lǐng)導(dǎo)開拓了正確道路，又豐富發(fā)展了馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)思想，不斷深化對馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，并及時把成功的領(lǐng)導(dǎo)實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)制度，奠定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度基礎(chǔ)，以制度的剛性約束確保了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。
歷史地看，毛澤東十分重視運用制度來實現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。1938年，黨的擴(kuò)大的六屆六中全會制定了中央委員會、各級黨部的工作規(guī)則與紀(jì)律等黨內(nèi)法規(guī)。新中國成立后，毛澤東認(rèn)識到，解決制度問題比解決思想問題更重要，并提出要建立一定的制度來保證“集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實施”。1956年，黨的八大通過的黨章對發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作出具體規(guī)定。雖然一段時期內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度受到?jīng)_擊，但這恰恰從反面證明了制度的重要性。改革開放后，鄧小平在總結(jié)這一歷史經(jīng)驗教訓(xùn)時指出，“由于沒有在實際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’”，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。因此，必須高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化和程序化，使“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”始終在制度的正確軌道上運行。
總之，毛澤東關(guān)于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想，深刻闡明了有關(guān)基本問題，揭示了馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律的基本原理，為黨領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織和各項工作提供了重要遵循。盡管在探索社會主義建設(shè)過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)失誤，但這恰恰是因為違背了毛澤東此前的有關(guān)正確思想，更加證明了毛澤東關(guān)于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”思想的科學(xué)性。進(jìn)入新時代，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須繼承毛澤東關(guān)于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想，同時根據(jù)具體實際并順應(yīng)客觀規(guī)律，不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)堅持和發(fā)展中國特色社會主義。
參考文獻(xiàn)：
[1]《毛澤東文集》第1卷，北京：人民出版社，1993年。
[2]《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年。
[3]辛向陽：《馬克思主義民主集中制思想與當(dāng)代中國政治發(fā)展》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2015年。
[4]金民卿：《青年毛澤東的思想轉(zhuǎn)變之路》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年。
[5]龔云：《中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想演變的百年歷程》，《毛澤東鄧小平理論研究》2021年第8期。
[6]林建華等：《馬克思主義中國化、時代化、大眾化論綱》，北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2016年。
[7]汪世錦：《領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威研究》，北京：中國社會出版社， 2014年。
[8]朱益飛：《毛澤東關(guān)于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想探析》，《馬克思主義研究》2021年第3期。
作者簡介：方濤（1985- ），中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員（北京100732） 。
文章來源：《馬克思主義研究》2022年第7期。