2023年是毛澤東批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。作為中國基層社會治理的一面旗幟，“楓橋經(jīng)驗”凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民創(chuàng)新社會治理的探索，歷經(jīng)時代淬煉而不朽，迸發(fā)出穿越時空的旺盛生命力。
位于浙江省諸暨市的“楓橋經(jīng)驗”陳列館珍藏著一份批示，上面寫著“應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。這是毛澤東1963年11月22日的親筆批示。該批示中的“諸暨的好例子”指的是“楓橋經(jīng)驗”。這個經(jīng)驗最基本的一條就是發(fā)動群眾，通過說理斗爭，制服敵人，把“一個不殺，大部不捉”的內(nèi)部肅反方針推廣到用來處理社會主義教育運動中揭發(fā)出來的有破壞活動的地、富、反、壞分子。（中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜1949—1976第五卷》，中央文獻出版社2013年版第283頁）
◆浙江省諸暨市的“楓橋經(jīng)驗”陳列館中，可以看到當年毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗”的文件。
上世紀60年代，新中國遭受嚴重的自然災(zāi)害，經(jīng)濟步履維艱。周邊國家暗流涌動，臺灣當局鼓噪“反攻大陸”并派遣多股武裝特務(wù)偷渡大陸。在這樣的背景下，社會上極少數(shù)人出現(xiàn)了浮躁、不安分的心思。1963年5月7日至11日，中共中央在杭州召集有部分大區(qū)書記參加的小型會議，決定重新組織革命的階級隊伍。5月18日，周恩來在中南海主持中央政治局會議，討論通過了全國農(nóng)村社會主義教育運動的指導(dǎo)文件。
伴隨著浙江諸暨縣楓橋區(qū)成為社會主義教育的試點地區(qū)，有的基層干部和少數(shù)群眾認為，逮捕一批，批斗一批，矛盾上交，將很快打開局面。但這樣的說法很多人不同意。最后在省委工作隊開展的要文斗不要武斗的辯論后統(tǒng)一了思想。首先以生產(chǎn)隊為單位，全體社員參加，對四類分子進行普遍評審。對少數(shù)不低頭認罪的四類分子，以大隊為單位進行斗爭。但在斗爭中堅持擺事實，講道理，不打不罵，而且允許申辯。一場面對敵人的說理斗爭在楓橋大地拉開帷幕。最后，楓橋區(qū)沒有逮捕一個人，就制服了有違法行為的四類分子。
1964年1月14日，中共中央向全黨發(fā)出《中共中央關(guān)于依靠群眾力量，加強人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人的指示》，同時轉(zhuǎn)發(fā)《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》。一場轟轟烈烈的學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗”的高潮在全國各地掀起。
毛澤東歷來重視基層建設(shè)
“楓橋經(jīng)驗”是從基層黨組織和干部群眾的日常工作中誕生的創(chuàng)新經(jīng)驗，特別是基層群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，是黨的群眾路線的思想方法和工作方法在基層的生動體現(xiàn)。毛澤東對“楓橋經(jīng)驗”如此關(guān)注和重點推廣，主要的就是看到了這一點。
毛澤東歷來重視基層建設(shè)。他早在《井岡山的斗爭》一文中就精辟地總結(jié)道：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因。”關(guān)于蘇區(qū)建設(shè)，毛澤東強調(diào)村的組織與領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)成為極需注意的問題，這個問題解決了，村民就可以像網(wǎng)一樣組織于蘇維埃之下，去執(zhí)行蘇維埃的一切工作任務(wù)，這是蘇維埃制度優(yōu)勝于歷史上一切政治制度的最明顯的一個地方。
1956年以后，毛澤東更加注重發(fā)現(xiàn)和推廣方方面面的基層創(chuàng)新經(jīng)驗。1958年夏天，毛澤東到河南新鄉(xiāng)、襄城、長葛、商丘等地調(diào)研，新鄉(xiāng)縣七里營“人民公社”的名稱和經(jīng)驗引起了他的關(guān)注并給予肯定。值得一提的是，“人民公社”的名稱，是新鄉(xiāng)縣七里營人到浙江諸暨縣農(nóng)場參觀后得到的啟發(fā)。雖然“人民公社”有其歷史的局限性，但當年黨領(lǐng)導(dǎo)人民在艱辛探索中創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗”，則充分發(fā)揮了黨的政治優(yōu)勢，依靠基層組織和廣大群眾，最大限度地把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)中。這是新中國社會基層管理探索中一個頗具中國特色的成功范例。
這一時期的城鄉(xiāng)社會基層建設(shè)的發(fā)展，使老百姓體會到了“人民當家做主”的種種好處。盡管當時人民的生活水平并不高，但老百姓從親身經(jīng)歷中感受到，共產(chǎn)黨是代表他們根本利益的，人民政府是真心實意為他們辦事的。因此，這一時期盡管外有強敵威脅，內(nèi)有種種困難，但民心是齊的，人民群眾始終不渝地擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義制度，整個社會也是穩(wěn)定和可控有序的。
“文革”期間，“楓橋經(jīng)驗”受到?jīng)_擊并一度中斷。1970年12月11日，第十五次全國公安工作會議在北京召開。在傳達了毛澤東關(guān)于“對公安工作要一分為二”的指示后，與會者興奮不已。1971年春，中共中央批轉(zhuǎn)《全國第十五次公安工作會議紀要》，給全國公安機關(guān)和“楓橋經(jīng)驗”正了名。這個紀要重新肯定“楓橋經(jīng)驗”是“依靠群眾專政的好典型”。
1973年紀念“楓橋經(jīng)驗”10周年成了重振“楓橋經(jīng)驗”的一個良好契機。公安部也專門派員來考察，還特意將公安部政治部一位副主任留下，幫助當?shù)卣{(diào)查總結(jié)恢復(fù)發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的工作。這也成了以后“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展過程中的一個慣例，就是逢五逢十周年慶之前，浙江都要結(jié)合實際工作，與時俱進地總結(jié)和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。
十一屆三中全會后，楓橋?qū)?jīng)過長期有效改造、表現(xiàn)好的四類分子摘帽，并總結(jié)了摘帽工作經(jīng)驗。省公安廳黨委就此向省委、公安部作了專題報告，在全國引起很大反響。改革開放后，楓橋堅持專群結(jié)合，群防群治，預(yù)防化解矛盾，維護社會治安，成為社會治安綜合治理的典型。進入新世紀，浙江在全省范圍內(nèi)堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，使其逐步形成了深化平安建設(shè)、維護和諧穩(wěn)定、推動科學(xué)發(fā)展的成功經(jīng)驗。
1998年，“楓橋經(jīng)驗”迎來了35周年紀念日。在紀念會議上，楓橋本地的黨委政府以20年的改革開放實踐探索，向來賓們端出了一份名為“四前”的社會綜合治理方案。“以‘四前’為核心的新時代的‘楓橋經(jīng)驗’在楓橋一地的運行，總體的目的還是圍繞著毛澤東主席在1963年給予‘楓橋經(jīng)驗’的使命：矛盾就地解決和不上交。”（趙義：《楓橋經(jīng)驗：中國農(nóng)村治理樣板》，浙江人民出版社2008年11月第72頁）
2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平指示，要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。從此“楓橋經(jīng)驗”開始向更高水平治理轉(zhuǎn)型。
毛澤東歷來強調(diào)“少捕少殺”
諸暨縣楓橋區(qū)沒有逮捕一個人，就制服了有違法行為的四類分子的事實，立刻引起歷來強調(diào)“少捕少殺”“一個不殺，大部不捉”的毛澤東的高度關(guān)注。“（1963年）11月21日晚上，聽取汪東興匯報謝富治準備在第二屆全國人大四次會議上的發(fā)言稿的主要內(nèi)容，毛澤東說：題目很新鮮，既然拿來了，我還是看看，但可以先講，不必等我。22日，閱謝富治的發(fā)言稿后批示：‘富治、彭真同志：此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及縣公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做。’”（《毛澤東年譜1949-1976第五卷》，中央文獻出版社2013年版第283頁）由此可見，“楓橋經(jīng)驗”真正體現(xiàn)了毛澤東斗爭哲學(xué)的初衷。
◆楓橋派出所和公社干部共同探討幫教工作。
抗戰(zhàn)時期，毛澤東在1940年12月25日所作的《論政策》一文中的“關(guān)于鋤奸政策”部分中提到，“決不可多殺人，決不可牽涉到任何無辜的分子。對于反動派中的動搖分子和脅從分子，應(yīng)有寬大的處理。對任何犯人，應(yīng)堅決廢止肉刑，重證據(jù)而不輕信口供。對敵軍、偽軍、反共軍的俘虜，除為群眾所痛惡、非殺不可而又經(jīng)過上級批準的人以外，應(yīng)一律采取釋放的政策。”“惟有實行上述各項策略原則和具體政策，才能堅持抗日，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，獲得全國人民的同情，爭取時局好轉(zhuǎn)。”（《毛澤東選集第二卷》人民出版社1991年6月第767頁、769頁）
延安整風期間，1943年7月，毛澤東在棗園同綏德專員袁任遠談話，詢問綏德搞“搶救運動”的情況。毛澤東反復(fù)講：不要搞逼供信，你逼他，他沒有辦法，就亂講，講了你就信。然后，你又去逼他所供出的人，那些人又講，結(jié)果越搞越大。我們過去在肅反中有很沉痛的教訓(xùn)。我們這次無論如何不要搞逼供信，要調(diào)查研究，要重證據(jù)，沒有物證，也要有人證。不要聽人家一說，你就信以為真，要具體分析，不要輕信口供。對于有問題的人，一個不殺，大部不捉。殺人一定要慎重，你把人殺了，將來如有證據(jù)確實是搞錯了，你雖然可以糾正，但人已死了，死者不能復(fù)生，只能恢復(fù)名譽。另外，也不要隨便捉人，你捉他干什么，他能跑到哪里去。（《毛澤東年譜1893-1949》（修訂本）中卷，中央文獻出版社2013年版第519頁）
1948年1月，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個問題》指出：“必須堅持少殺，嚴禁亂殺。主張多殺亂殺的意見是完全錯誤的，它只會使我們黨喪失同情，脫離群眾，陷于孤立。”1948年2月，在《新解放區(qū)土地改革要點》中，他又重申：“必須嚴禁亂殺，殺人愈少愈好。”
1950年6月6日，毛澤東在黨的七屆三中全會上指出：“必須堅決地肅清一切危害人民的土匪、特務(wù)、惡霸及其他反革命分子。在這個問題上，必須實行鎮(zhèn)壓與寬大的政策，即首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎的政策，不可偏廢。”1951年在鎮(zhèn)壓反革命運動中，毛澤東進一步提出：“凡介在可捕可不捕之間的人一定不要捕，如果捕了就是犯錯誤；凡介在可殺可不殺之間的人一定不要殺，如果殺了就是犯錯誤。”毛澤東還提出了嚴格的死刑審批復(fù)核程序和死刑緩刑的思想。而“死緩”這個具有中國特色的刑名，是毛澤東親自提出來的。
在殺人這個問題上，毛澤東還注意以蘇為鑒，提醒大家不要犯斯大林的錯誤。在1956年9月黨的八大期間，毛澤東在同外國黨代表團的談話中指出：關(guān)于斯大林犯錯誤的原因，我覺得有歷史的、社會的根源。如捉人、殺人、刑訊逼供均是封建主義的。在資本主義社會也有，但較少。蘇聯(lián)當時所處的政治環(huán)境，如受到外國包圍也是原因，但借口說因為受到敵人的包圍就得大批捉人殺人，那么同樣是在封建主義發(fā)達、資本主義不發(fā)達的俄國，列寧在世時殺人就少。我們中國也是封建社會，但殺人也少。列寧受到的包圍不比列寧去世以后所受到的包圍更厲害些嗎？我們在江西時，在延安時，敵人的包圍也很厲害的。但是我們那時就已經(jīng)糾正了錯誤。（楊勝群 陳晉主編：《五十年回望》，三聯(lián)書店2006年9月第279-280頁）
值得一提的是，即使在“文革”那樣的特殊年代，在對待殺人的問題上，毛澤東堅持一貫立場，沒有任何松動。1969年6月30日，毛澤東在南昌聽取江西省革委會和省軍區(qū)的負責人匯報工作情況。當匯報到清理階級隊伍時，毛澤東說：清理階級隊伍要搞，要抓緊，不可不清，要清少數(shù)人，但要慎重。最好不殺人，少抓人。抓人，是指敵人，也只是對現(xiàn)行反革命，殺人、放火、放毒的，確有證據(jù)的。（《毛澤東年譜1949-1976第六卷》，中央文獻出版社2013年版第258-259頁）
2021年4月，中央全面依法治國委員會把堅持“少捕慎訴慎押”刑事司法政策列入2021年工作要點，表明“少捕慎訴慎押”從司法理念上升為黨和國家的刑事司法政策。為配合這“歷史性的一躍”，最高檢察院發(fā)布了文章《從黨的光輝歷史看“少捕慎訴慎押”刑事司法政策》。文章寫道：“……‘凡是可捕可不捕的，都要堅決不捕’這句話的出處在哪里？在日常工作中，很多同志認為源自‘少捕慎訴慎押’刑事司法政策。其實，這句話最早出自1962年初，毛澤東同志在擴大的中央工作會議（即‘七千人大會’）上的講話。毛澤東同志在會議上一共講了六點意見，最后一個意見是‘團結(jié)全黨和全體人民’。在這個部分，毛澤東同志特別指出，‘有一個捕人、殺人的問題，我還想講一下’，‘凡是可捕可不捕的，可殺可不殺的，都要堅決不捕、不殺’。最后強調(diào)‘人要少捕、少殺’。其實，認真學(xué)習(xí)黨史就會發(fā)現(xiàn)，這并不是毛澤東同志首次強調(diào)‘少捕少殺’的問題，也不是單純從刑事司法角度要求‘少捕少殺’。眾所周知，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨的一大法寶。正如毛澤東同志所言，‘什么是政治？就是把我們的人搞得多多的，把敵人的人搞得少少的’。少捕慎訴慎押刑事司法政策，正是為了爭取最大多數(shù)人的支持，從團結(jié)全黨和全體人民角度，從厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)角度，從講政治的角度提出的司法要求。”
“楓橋經(jīng)驗”前后，毛澤東就法治建設(shè)強調(diào)了些什么？
毛澤東始終將法治建設(shè)作為中國革命和建設(shè)的一個重要問題來思考。新中國成立后，他在廢除國民黨偽法統(tǒng)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)中國人民開啟了新中國法治建設(shè)的新紀元。他領(lǐng)導(dǎo)制定了《婚姻法》《工會法》《土地改革法》等一系列法律、法令；他主持起草了共同綱領(lǐng)、1954年憲法和其他幾部憲法性法律，等等。他還提出了一系列重要的法治思想?？傊?，毛澤東對新中國法治建設(shè)作出了巨大貢獻。
毛澤東法治思想最鮮明的特點是實事求是，以人為本，從中國國情出發(fā)。
1958年8月24日，毛澤東在中央政治局常委和各協(xié)作區(qū)主任會議上說：“法律這個東西，沒有也不行，但我們有我們這一套，調(diào)查研究，就地解決，調(diào)解為主。不能靠法律治多數(shù)人，多數(shù)人要靠養(yǎng)成習(xí)慣。”（《毛澤東年譜1949-1976第三卷》，中央文獻出版社2013年版第421頁）這段話簡明扼要但內(nèi)涵豐富：在首先肯定法律作用的基礎(chǔ)上，提出了符合中國國情、具有中國特色的法治工作新思路。“調(diào)查研究”歷來是毛澤東倡導(dǎo)的工作作風。法治工作注重調(diào)查研究，才能防止冤假錯案的產(chǎn)生。“就地解決”體現(xiàn)了法治的效率。“調(diào)解為主”實際上就是講事實擺道理，進行說理斗爭。“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”的出現(xiàn)，正符合毛澤東的“調(diào)查研究，就地解決，調(diào)解為主”的法治思想。
至于那些證據(jù)確鑿而被刑事處分的犯罪分子，毛澤東始終相信人是可以改造的。依法懲處不是目的，通過群眾性的教育改造使違法違紀人員改過自新是目的。既要注重發(fā)揮法律的威懾懲治功能，又要注重執(zhí)法中的人文關(guān)懷，從而達到“不能靠法律治多數(shù)人，多數(shù)人要靠養(yǎng)成習(xí)慣”的目的。
◆浙江諸暨縣楓橋區(qū)干部群眾在社會主義教育中創(chuàng)造的“依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交”的做法，得到了毛澤東同志的肯定。從此，“楓橋經(jīng)驗”走向全國，花開神州。
1962年3月22日，毛澤東在聽取謝富治、汪東興關(guān)于公安工作的匯報時指出：殺人要少，殺一個人就要牽涉到他的親屬，這些人的工作不好做。我們要少殺人，留下來勞動改造。要訓(xùn)練干部，主要是教育基層公安干部懂得政策，懂得我們對敵人的政策。刑法需要制定，民法也需要制定，沒有法律不行，現(xiàn)在是無法無天。不僅要制定法律，還要編案例，包公、海瑞也是注重親自問案，進行調(diào)查研究的。謝富治、汪東興匯報說，現(xiàn)在想把殺人和判刑的批準權(quán)控制得更嚴一些，凡判無期徒刑以上的要由中央審批。毛澤東說：可以，控制嚴一點好。（《毛澤的年譜1949-1976第五卷》，中央文獻出版社2013年版第93-94頁）
1963年11月15日，毛澤東在會見阿爾巴尼亞總檢察長切拉等外賓時說：對付反革命分子，對付貪污浪費分子，單用行政的辦法和法律的辦法是不行的，要依靠群眾的力量。檢察院、法院和公安部門，同黨的工作、同群眾的工作配合起來，這樣比較好一些。比如講，鋪張浪費、貪污分子，一般說靠行政的辦法是整不好的，他們就是怕群眾，叫作上下夾攻，他們就無路可走了。要隔幾年就整頓一次。對待這些人，我們主要不靠捉人殺人，主要靠批評教育，就是用教育的方法改造人。我們相信依靠群眾是可以把他們教育改造好的。至于少數(shù)分子，那是要抓起來的，但也是采取教育的方法進行改造。我們第一要相信人是可以改造過來的，在一定的條件下，在無產(chǎn)階級專政的條件下，一般說是可以把人改造過來的，只有個別的人改造不過來。對個別屢教不改的人，那我們只好把他長期養(yǎng)下去，把他關(guān)在監(jiān)獄的工廠里工作，或者把他們的家屬也搬來，有些刑滿了不愿意回去的，就把家屬也接來，安置就業(yè)。（《毛澤東年譜1949-1976第五卷》，中央文獻出版社2013年版第281-282頁）
1964年1月1日，毛澤東閱謝富治1963年12月30日報送的中共公安部黨組1963年第三次綜合報告。報告說：自五月杭州會議提出要把地、富、反、壞分子中間的絕大多數(shù)人改造成為新人的任務(wù)以后，半年多的實踐證明，基本上實行“一個不殺，大部（百分之九十五以上）不捉”，依靠群眾力量把絕大多數(shù)的四類分子改造成為新人的方針，是完全正確的、必須的和可能的。城市中如何執(zhí)行上述方針，我們正在摸索。毛澤東批示：“報告已看過，很好。”（《毛澤東年譜1949-1976第五卷》，中央文獻出版社2013年版第300頁-301頁）
同年4月28日，毛澤東在杭州同江華、霍士廉、林乎加、謝富治談話。首先聽取謝富治匯報服刑人員的勞動改造問題。毛澤東指出：究竟是人的改造為主，還是勞改生產(chǎn)為主，是重人還是重物，還是兩者并重？有些同志就是只重物，不重人。其實，人的工作做好了，物也就有了。做人的工作，就是不能壓服，要說服。（《毛澤東年譜1949-1976第五卷》，中央文獻出版社2013年版第343頁）
同年8月12日，毛澤東在北戴河一號樓聽取謝富治、徐子榮、汪東興匯報公安工作。匯報到勞動改造問題時，毛澤東說：就是應(yīng)該把人當人，反革命分子也是人嘛。我們的目的是把他們改造好，改造應(yīng)當作為第一位。做好人的工作，使他們覺得有個奔頭，能夠愿意改造，生產(chǎn)當然也會好的。（《毛澤東年譜1949-1976第五卷》，中央文獻出版社2013年版第383頁）
1965年9月28日，毛澤東在會見阿爾巴尼亞內(nèi)務(wù)部代表團談到勞改工作時說：我們還有缺點，主要是我們干部的政策水平不高。勞改農(nóng)場總的方向是改造他們，思想工作第一，工業(yè)農(nóng)業(yè)的收獲多少、是否賺錢是第二位的。過去許多地方把它反過來了，把思想工作放在第二位，甚至很薄弱。（《毛澤東年譜1949-1976第五卷》，中央文獻出版社2013年版第531頁）
2022年7月28日，國家司法部官網(wǎng)發(fā)表文章稱：毛澤東改造罪犯思想，是在馬克思列寧主義和中國傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，與中國革命和建設(shè)的實踐結(jié)合而形成與發(fā)展的。它提出了“人是可以改造的”總指導(dǎo)原則，確立了無產(chǎn)階級改造人類社會的歷史使命，并明確了“思想改造第一，勞動改造第二”的人道主義感化方法。我國監(jiān)獄工作要更好地繼承與發(fā)展毛澤東改造罪犯思想，不斷豐富與完善新時代中國特色社會主義監(jiān)獄管理制度。
今天，具有中國特色的社會主義的法治建設(shè)進入了新時代。無論是“人是可以改造的”的指導(dǎo)原則，還是“楓橋經(jīng)驗”的旗幟作用，都在與時俱進。特別是“楓橋經(jīng)驗”，在其誕生之日起就秉承“人是可以改造的”理念。因此，自毛澤東親自推廣“楓橋經(jīng)驗”后，“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新。正如2023年3月一家官方媒體發(fā)表的文章標題所言：《毛澤東親筆批示，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，這一經(jīng)驗為何重要？》。