敢擔(dān)責(zé)，反成擅自決定?
1973年9月9日，一架巴基斯坦民航客機(jī)在北京首都機(jī)場上空發(fā)動機(jī)失火，要求放油著陸。當(dāng)時中國民航還沒有一架飛機(jī)有過空中放油經(jīng)歷，層層請示匯報十幾道關(guān)口后，仍無人給予明確指示。
這架飛機(jī)上乘客大多是在北京參加第二屆亞非乒乓球友誼邀請賽的亞非各國體育代表團(tuán)成員，還有一個以其外長為首的非洲上沃爾特(注：今布基納法索)政府訪華代表團(tuán)。
遲遲未獲指令的塔臺值班員張明亮心急如焚，情急之下給不值班的時任民航總局副局長、周恩來專機(jī)機(jī)長張瑞靄打電話。
張瑞靄
凌晨一點(diǎn)半，張瑞靄在睡夢中被電話鈴驚醒，當(dāng)即下達(dá)明確指令：同意巴航飛機(jī)放油返航。但等他趕到塔臺時，卻見飛機(jī)還在空中盤旋。
他吼道：“為什么還不放油?想讓飛機(jī)掉在跑道上嗎?”
張明亮說：“剛才最后請示了民航總局調(diào)度室，調(diào)度室答復(fù)總局意見三條：第一，北京是首都，不能發(fā)生放油的事;第二，放油會對北京產(chǎn)生污染，不能放;第三，如果一定要放，就讓他們飛到海邊去放。”
張瑞靄再次下達(dá)放油指令，并表示：出了問題，“我一人負(fù)責(zé)”!
巴航放掉多余燃油后，終于安全著陸。就在張瑞靄準(zhǔn)備回家時，有人悄悄告訴他：“聽說上級有指示，要追查是誰膽敢違反上級指示，擅自決定放油。”
逐個環(huán)節(jié)核對情況
張瑞靄回憶說：“事情過了很久，我才了解到，當(dāng)時層層上報的最后一道程序，停留在國務(wù)院總理值班室。”總理震怒。
9月10日晚上10時許，周總理在人民大會堂西大廳召集解放軍總參謀部、空軍和民航總局等有關(guān)部門同志開會。
周總理步入會場，看到了張瑞靄，“你辦了一件大好事!你的決定很正確!很果斷!很及時!”這不禁讓心中七上八下的張瑞靄眼眶濕潤。閱讀更多好文，敬請訂閱“從老故事里，讀到那個崢嶸年代”。
會議開始后，周總理開門見山地說：巴航事件層層請示達(dá)13個環(huán)節(jié)之多，沒有一個人敢做主，致使飛機(jī)在空中帶險盤旋33分鐘之久。今天把各個環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人員和領(lǐng)導(dǎo)請來，逐個環(huán)節(jié)核對情況。
總理先從機(jī)場調(diào)度室值班人員開始逐級逐人詢問，當(dāng)問到張明亮?xí)r，聽說他是直接指揮者，了解全部現(xiàn)場情況，就親切地讓他坐到自己身邊，聽取匯報。
到民航北京管理局政委時，政委坦率地說：“我不懂，就火速上報。”周恩來又問民航總局值班的副局長：“你當(dāng)時是怎么想的?”那名副局長說，“我也是同意放油的。”“你若是同意，為什么不下達(dá)指示，還要一級一級向上請示呢?”周總理追問。那名副局長不敢直視周恩來的眼睛，低頭無語……
在聽取總參作戰(zhàn)部作戰(zhàn)值班室參謀和空軍值班室參謀匯報時，周恩來發(fā)現(xiàn)了不一致的地方：“空軍的電話記錄說飛機(jī)發(fā)生機(jī)械故障，總參的記錄說發(fā)動機(jī)發(fā)生故障。你們兩家到底誰對?機(jī)械故障的范圍比發(fā)動機(jī)故障的范圍要大得多!”
空軍阮參謀連忙翻開電話記錄底稿看了看，很不好意思地說：“我的底稿上也是發(fā)動機(jī)發(fā)生故障，在抄寫正稿時寫錯了。”
周總理嚴(yán)肅批評說：“作戰(zhàn)參謀寫的一字一句涉及千軍萬馬的安全，涉及一個戰(zhàn)斗一個戰(zhàn)役的成敗呀!當(dāng)參謀一定要細(xì)致，不能有絲毫馬虎呀!”
當(dāng)聽到總參值班參謀彭志珊匯報到，他曾建議北京軍區(qū)通知湯河口地區(qū)軍民注意防火時，周總理說：“彭參謀，你是好心呀!可你不知道，飛機(jī)是在七八千米高空放油，油很快就變成霧狀，每立方米空氣中的含油量就很少了。怎能談得上著火和爆炸呢?”
周總理又問了張才千副總參謀長和幾位領(lǐng)導(dǎo)同志懂不懂這個道理。張才千副總長說：“我感到事關(guān)重大，不懂又下不了決心。我害怕飛機(jī)在空中放油，把老百姓的莊稼燒壞了。”
“你是真不懂呀，飛機(jī)高空放油后，油就立即揮發(fā)掉了。”周總理說。
精簡機(jī)構(gòu) 組織學(xué)習(xí)
凌晨三點(diǎn)左右用過夜餐后，會議繼續(xù)進(jìn)行。
彭志珊按照電話記錄，繼續(xù)念起來——
多少分多少秒，空軍阮參謀來電話：“民航總局報告，他們已告巴機(jī)放了油，要求撤銷請示。”多少分多少秒，他將撤銷請示報告了萬處長、耿副部長、張副總長。張副總長說：“請示放油的是他們，撤銷放油的也是他們，要查一下民航總局還有沒有組織紀(jì)律性!”
這時，周總理嚴(yán)厲批評說：“這簡直是官僚主義!我們一些事情之所以難辦，就是因為官僚主義嚴(yán)重造成的，真正害死人!層層上報，無人做主……險些出了大事。”
在這次會上，周總理指出，空中管理機(jī)構(gòu)一定要精簡，權(quán)力一定要下放，減少層次，讓懂行的人來領(lǐng)導(dǎo)。最重要的是各部門要組織學(xué)習(xí)和本部門工作有關(guān)業(yè)務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)也要學(xué)。比如總參作戰(zhàn)部，不僅要學(xué)空軍知識，還要學(xué)海軍知識、二炮知識、各兵種知識。
1973年9月15日，周總理陪同蓬皮杜(前右一)一行參觀山西大同云岡石窟
9月15日，周總理陪同來華訪問的法國總統(tǒng)蓬皮杜到山西大同云岡石窟參觀之際，召集山西省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開會時又專門講到巴航事件，再次強(qiáng)調(diào)反對官僚主義，要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要懂政治，又要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)，做到權(quán)責(zé)分明。