導(dǎo)讀：近一年來，與“報復(fù)性”旅游熱潮平行的，是人們對休假安排的諸多討論。有人認(rèn)為，通過調(diào)休來湊長假，無法讓人在出行高峰獲得舒適體驗(yàn)，也影響工作節(jié)奏，既然放長假，就應(yīng)該有長假的樣子?；厮葸^去，我國的休假制度是如何發(fā)展到今天的?當(dāng)下又面臨哪些問題?
本文聚焦我國休假制度的演進(jìn)過程。從建國初期到二十世紀(jì)末，“單休”的慣例和法定年節(jié)假日旨在保障職工的休假權(quán)。隨著生產(chǎn)效率提高和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國實(shí)行了“雙休”，并通過調(diào)休在五一、十一、春節(jié)放長假。面對“黃金周”集中休假的壓力，通過增設(shè)傳統(tǒng)節(jié)日放假并推出帶薪年休假，休假制度兼具保障功能、經(jīng)濟(jì)功能和精神文化功能?，F(xiàn)階段休假制度的問題表現(xiàn)在：休假制度的保障功能未完全實(shí)現(xiàn);假期結(jié)構(gòu)待優(yōu)化，休假制度的經(jīng)濟(jì)功能未完全發(fā)揮;過度追求假日的經(jīng)濟(jì)價值，休假制度的精神文化功能被忽視。而在高競爭的勞動環(huán)境中，職工和用人單位之間產(chǎn)生更多博弈，信任的衰減導(dǎo)致在休假上更易產(chǎn)生矛盾。一部分職工有更多休假需求，但也有人主動犧牲休假換收入，休假問題更加復(fù)雜。
作者指出，優(yōu)化改革休假制度應(yīng)當(dāng)：(1)全面落實(shí)帶薪年休假制度，取消以工資補(bǔ)償年休假和職工自愿放棄年休假的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制休假;(2)考慮到法定年節(jié)假日在全年分布不平衡，可增設(shè)抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日和七夕節(jié)為法定年節(jié)假日;(3)取消調(diào)休，鼓勵彈性休假;(4)引導(dǎo)人們樹立科學(xué)的勞動-休閑觀念，認(rèn)識到工作不是只有壓力，生活也不是只有工作。
休假制度是保障職工休假時間的重要制度安排，目前我國已形成了由每周2天的休息日、11天的法定年節(jié)假日以及5—15天的帶薪年休假組成的休假制度，年總休假時長達(dá)到120—130天。然而，除法定年節(jié)假日基本能做到全民休假，休息日和帶薪年休假仍未得到很好落實(shí)。
2023年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)措施的通知》，其中提出的“全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息”引發(fā)熱議。近年來，相關(guān)部門多次鼓勵引導(dǎo)地方制定帶薪年休假實(shí)施辦法，對于休息日和法定年節(jié)假日安排也提出許多探索性方案，但休假制度始終難以落實(shí)。隨著人們對休假需求的不斷提高，如何推動休假制度科學(xué)性與有效性同步提升，成為迫切的研究議題。
▍休假制度的功能及我國休假制度的歷史演進(jìn)
休假不僅對個體的勞動恢復(fù)、社會融入和自我發(fā)展有重要意義，而且對社會整體的經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)也發(fā)揮著重要的作用。就個體而言，勞動者通過休假休息和放松身心，通過休假融入家庭、進(jìn)行社會交往，并且可以利用休假時間更好發(fā)展自我、實(shí)現(xiàn)自我。就社會整體而言，一方面，人們可以利用假期享受休閑生活，旅游購物，由此而促進(jìn)了休閑消費(fèi);另一方面，傳統(tǒng)節(jié)日是一個國家或民族歷史與文化長期積淀而形成的情感認(rèn)同，國家紀(jì)念日則有銘記歷史、緬懷先烈、開創(chuàng)未來的重要意義，將傳統(tǒng)節(jié)日和國家紀(jì)念日設(shè)為法定年節(jié)假日可以弘揚(yáng)民族文化，加強(qiáng)了民族認(rèn)同和民族團(tuán)結(jié)。
休假的雙重價值決定了休假制度不僅需要具備權(quán)利保障的功能，同時也要具備經(jīng)濟(jì)功能和精神文化功能。具體而言，第一，休假制度可以通過確保全體公民享有休假權(quán)，以發(fā)揮其保障功能;第二，休假制度可以通過合理的制度安排引導(dǎo)休閑經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能;第三，休假制度可以通過將傳統(tǒng)節(jié)日和國家紀(jì)念日設(shè)為法定年節(jié)假日，來增強(qiáng)民族文化認(rèn)同感與民族凝聚力，以發(fā)揮其精神文化功能。在我國休假制度建立和完善的實(shí)踐中，三種制度功能相繼實(shí)現(xiàn)。
(一)休息日和法定年節(jié)假日：實(shí)現(xiàn)休假制度的保障功能
我國最初建立的休假制度主要包含休息日和法定年節(jié)假日。新中國建立之初，我國并沒有對休息日明確的法律規(guī)定，1949年通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》僅規(guī)定了公司企業(yè)一般實(shí)行八小時至十小時的工作制，沒有規(guī)定休息日，但人們普遍每周工作六天，周日休息，“單休”制度延續(xù)和流傳開來。法定年節(jié)假日則有明確規(guī)定，1949年，政務(wù)院發(fā)布《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，規(guī)定了春節(jié)、國慶、五一、元旦四個節(jié)假日，其中春節(jié)放假3天，國慶放假2天，五一和元旦放假1天。
除了休息日和節(jié)假日，我國也出現(xiàn)了年假、暑假等特別的休假安排，但這些休假安排無法做到統(tǒng)一、持續(xù)地實(shí)行，且大多僅面向國家機(jī)關(guān)工作人員或是特殊工種職工。整體來看，法定年節(jié)假日與“單休”的傳統(tǒng)構(gòu)成了我國建國初期直至20世紀(jì)末休假制度的基本框架，雖然休假安排相對簡單且標(biāo)準(zhǔn)較低，但能符合當(dāng)時的社會發(fā)展階段，在生產(chǎn)力水平較低、國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻的背景下，人們普遍工作積極性高、休閑意識不強(qiáng)，工人加班是常態(tài)，休息日和法定年節(jié)假日安排實(shí)現(xiàn)了職工休假權(quán)的保障功能。
(二)從“雙休”到“黃金周”長假：著重發(fā)揮休假制度的經(jīng)濟(jì)功能
改革開放后，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系均發(fā)生變化，生產(chǎn)效率提高，為增加休假時間創(chuàng)造條件。此外，隨著對外開放程度的不斷加深，我國融入到經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮之中，各國相對一致的周作息時間安排也對我國休假制度產(chǎn)生了重要的影響?；谝陨弦蛩兀瑖议_始醞釀將休息日標(biāo)準(zhǔn)提高。1986年，前中國科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展研究中心開展了“關(guān)于我國縮短工時問題”的研究，先后在全國上千個工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)，目前我國已具備逐步推行五天工作制的條件，實(shí)施五天工作制對我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展是有利的，該研究成果為我國正式實(shí)行“五天工作制”奠定了基礎(chǔ)。1994年2月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》，其中第三條規(guī)定“職工每日工作8小時、每周工作44小時”，我國開始實(shí)行“大小周”的休息日制度，即“大周”休息2天，“小周”休息1天。一年后，國務(wù)院修訂了《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》，規(guī)定“職工每日工作8小時、每周工作40小時”，自1995年5月1日起正式實(shí)行“雙休制”。
“雙休制”不僅直接提高了人們的休閑福利，也利于節(jié)約生產(chǎn)資源、提高勞動效率。更重要的是，每周兩天的休息日直接推動了文旅產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游漸漸成為新的國民需求和重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
為更好地滿足居民文娛旅游需要，同時也為了以文旅經(jīng)濟(jì)為引擎拉動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1999年國務(wù)院修訂了《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，將國慶節(jié)和五一節(jié)假期增加至3天，加上春節(jié)，共有三個小長假，通過調(diào)休，小長假連同前后兩個周末形成7天長假，即“黃金周”。“黃金周”激發(fā)了國民旅游熱潮，充分發(fā)揮了休假的經(jīng)濟(jì)功能，假日經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展爆發(fā)期，有效帶動了相關(guān)地區(qū)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，帶來一系列積極作用。但“黃金周”也產(chǎn)生了許多負(fù)面影響，最根本的問題在于“黃金周”旅游的集中性，對資源、環(huán)境、公共設(shè)施和公共服務(wù)造成巨大壓力，旅游產(chǎn)品供不應(yīng)求導(dǎo)致旅游供給質(zhì)量下降，給人們出行帶來了不良體驗(yàn)，突擊性旅游消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長帶來的實(shí)際效果也受到質(zhì)疑。長遠(yuǎn)來看，“黃金周”是度假旅游的過渡形式和初級形式，假日經(jīng)濟(jì)對“黃金周”的過度依賴，不利于休假制度經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，休假制度改革勢在必行。
(三)從傳統(tǒng)節(jié)日放假到帶薪年休假：兼顧保障功能、經(jīng)濟(jì)功能和精神文化功能
隨著國民旅游意識增強(qiáng)以及“黃金周”引發(fā)的一系列問題不斷顯現(xiàn)，“黃金周”改革提上議事日程。2007年國務(wù)院再次修訂了《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，將五一假期縮短為1天，增加清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)三個傳統(tǒng)節(jié)日，每個節(jié)日放假1天。由此一來，7天的大長假由原來的三個減為兩個，借助調(diào)休，還增加了三個小長假，“黃金周”集中休假帶來的壓力得到了緩解。同時，增設(shè)傳統(tǒng)節(jié)日為法定年節(jié)假日，很好地發(fā)揮了休假制度的精神文化功能，起到了弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)民族認(rèn)同感的作用。
與此同時，帶薪年休假制度也在不斷完善，帶薪年休假的休假時間靈活，在保障職工休息休假權(quán)的同時，也能很好地應(yīng)對集中休假引發(fā)的社會問題，兼顧了休假制度的保障功能和經(jīng)濟(jì)功能。帶薪年休假的具體實(shí)施辦法成型于2007年，與“黃金周”的改革同步，但實(shí)際上我國對帶薪年休假制度的相關(guān)規(guī)定可以追溯到新中國成立初期。1952年政務(wù)院《關(guān)于各級人民政府工作人員休假制度暫行規(guī)定的通知》中便有對帶薪年休假的規(guī)定，但因多種原因未能得到連續(xù)施行。此后，雖然國家沒有統(tǒng)一的帶薪年休假規(guī)定，但少數(shù)部門和行業(yè)制定了帶薪年休假實(shí)施方案。1985年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》中提出“逐步建立職工休假制度”，一些地方在其指導(dǎo)下出臺了帶薪年休假辦法。1991年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于職工休假問題的通知》，規(guī)定職工根據(jù)不同情況可以享受不超過兩周的帶薪年休假;1994年全國人大常委會頒布了《勞動法》，其中第45條規(guī)定國家實(shí)行帶薪年休假制度，但二者都沒有帶薪年休假的具體實(shí)施細(xì)則。2007年12月7日，國務(wù)院通過了《職工帶薪年休假條例》(下簡稱《條例》)，規(guī)定自2008年1月1日起職工可享受帶薪年休假，并詳細(xì)規(guī)定了不同工齡職工的休假時長;2008年，人事部、人力資源和社會保障部分別通過了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》和《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》。至此，我國基本形成了較為具體、統(tǒng)一的帶薪年休假制度。
帶薪年休假制度的建設(shè)完善，進(jìn)一步優(yōu)化了休假結(jié)構(gòu)，既是對“黃金周”引發(fā)的一系列問題的回應(yīng)，也是對人們?nèi)找嬖鲩L的高品質(zhì)休閑生活需求的回應(yīng)，兼顧了休假制度的保障功能和經(jīng)濟(jì)功能。然而，《條例》雖然規(guī)定了帶薪年休假實(shí)施的細(xì)則，卻無法確保全部職工享受年休假，《條例》第五條規(guī)定：“單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。”這條規(guī)定為實(shí)施帶薪年休假確有困難的用人單位，尤其是一些中、小、微型企業(yè)提供了更加靈活的選擇，符合我國當(dāng)時的發(fā)展階段，但同時也導(dǎo)致帶薪年休假制度難以得到完全地貫徹執(zhí)行，為此政府多次出臺文件推動制度落實(shí)。2009年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提到落實(shí)帶薪休假制度;2012年落實(shí)帶薪休假首次寫入政府工作報告;2013年《國民休閑旅游綱要》提出，到2020年職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)。2015年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中重點(diǎn)提出優(yōu)化休假安排，此后，政府開始鼓勵和推動地方制定落實(shí)帶薪年休假的具體辦法，2016年12月國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，將落實(shí)職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯媱?，加?qiáng)監(jiān)督檢查;2021年的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也提出，推動各地區(qū)制定落實(shí)帶薪年休假具體辦法;2023年7月國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)措施的通知》提出，全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息。
整體而言，我國休假制度的演進(jìn)符合不同階段的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)了由單一實(shí)現(xiàn)保障功能，到著重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，再到兼顧保障功能、經(jīng)濟(jì)功能和精神文化功能的轉(zhuǎn)變，并在實(shí)踐中改善了集中休假和分散休假的關(guān)系，形成了相對合理的休假結(jié)構(gòu)。然而，休假的供需雙方分別是用人單位和職工，二者關(guān)于休假問題的立場并不完全一致;就政策制定者而言，則既要考慮過高的休假標(biāo)準(zhǔn)折損生產(chǎn)效率的問題，又要考慮休假對休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要作用，這意味著休假制度的落實(shí)和改革面臨著相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
▍我國休假制度的主要問題以及不確定性帶來的現(xiàn)實(shí)困境
總體來看，現(xiàn)階段我國休假制度的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面。
第一，由于法律法規(guī)的不完備和制度執(zhí)行不到位，休假制度的保障功能未能完全實(shí)現(xiàn)。帶薪年休假和法定年節(jié)假日的法律位階較低，且法律責(zé)任不完善;每周40小時的標(biāo)準(zhǔn)工時并非源于《勞動法》，而是來自《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》，“雙休”也沒有法律依據(jù)，可見，目前法律對工作時間和休息時間的定義并不明確;此外，現(xiàn)有休假制度的相關(guān)規(guī)范缺乏配套的立法措施，且監(jiān)督檢查不力。以上因素均導(dǎo)致休假制度落實(shí)困難，作為休假制度基礎(chǔ)的“雙休”尚且沒能得到全面實(shí)行，帶薪年休假也未能得到全面貫徹落實(shí)，根據(jù)2020年中國青年報社社會調(diào)查中心的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，27.1%的受訪者明確表示用人單位不能落實(shí)帶薪年休假。休假制度無法完全落實(shí)，其保障功能大打折扣。
第二，假期結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，休假制度的經(jīng)濟(jì)功能未能完全發(fā)揮。實(shí)行“雙休”后，我國的休假總天數(shù)便已與國際先進(jìn)水平接軌，但承擔(dān)著主要文旅需求的法定年節(jié)假日和帶薪年休假天數(shù)都不多，法定年節(jié)假日共11天，且上下兩個半年的分布不夠均勻;就帶薪年休假而言，只有工齡滿20年以上的職工才能享受15天的假期。面對居民不斷增長的休假需要以及文旅產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，相關(guān)部門嘗試提高休假標(biāo)準(zhǔn)，除鼓勵地方出臺帶薪年休假的具體辦法，也醞釀了一些延長休假時間的方案，如引發(fā)熱議的“2.5天休假模式”“做四休三”等，這些方案為一些地方靈活制定休假標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)、為休假制度提供可能的改革方向，但缺乏具體執(zhí)行辦法，很難在企業(yè)中全面推行。整體來看，目前的休假情況不能匹配人們的文娛旅游需求，文旅市場仍有巨大潛力，休假制度的經(jīng)濟(jì)功能并沒有完全地發(fā)揮出來。
第三，過度追求假日的經(jīng)濟(jì)價值，休假制度的精神文化功能被忽視。清明、端午、中秋這三個傳統(tǒng)節(jié)日只有1天的假期，為確保外地工作者能夠返鄉(xiāng)與家庭團(tuán)聚，通常通過調(diào)休挪用周末的休息時間組成小長假，同時，這也為人們在節(jié)假日旅游出行提供便利;作為重要國家紀(jì)念日的國慶節(jié)更是旅游旺季和高峰，通常通過調(diào)休組成大長假以鼓勵大眾出行、旅游、消費(fèi)。傳統(tǒng)節(jié)日和國家紀(jì)念日本是喚起人們民族文化情感、增強(qiáng)民族凝聚力的重要節(jié)假日安排，但調(diào)休背后映射出的對節(jié)假日經(jīng)濟(jì)價值的追尋，淹沒了其精神文化功能。
休假制度的保障功能、經(jīng)濟(jì)功能和文化功能存在的問題是層層遞進(jìn)的，保障功能是休假制度最根本的功能，休假保障的不徹底影響了經(jīng)濟(jì)功能和文化功能的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮不力又進(jìn)一步影響了文化功能的發(fā)揮。因此，問題的根源在于保障功能，最直接和最根本的辦法應(yīng)是全面落實(shí)休息日和帶薪年休假。然而，休假制度的落實(shí)一拖再拖，問題始終得不到根本性的解決。休假制度推行和改革的舉步維艱不僅是休假相關(guān)的各參與主體為其各自利益展開的博弈，也深刻反映著我國社會結(jié)構(gòu)變遷帶來的現(xiàn)實(shí)困境。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，而我國處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，休假制度改革也處于不確定性的發(fā)展環(huán)境當(dāng)中，勞動時間和勞動空間、勞動場域的社會關(guān)系、職工的休假需求和行為選擇等都存在著更加復(fù)雜多變的不確定性因素。只有深刻認(rèn)識不確定性的概念意涵及其對社會發(fā)展的影響，才能理解休假制度推行和改革面臨的現(xiàn)實(shí)困境。
“不確定性”的概念包括本體論層面的不確定性、認(rèn)識論層面的不確定性和方法論層面的不確定性三層意涵，它是風(fēng)險的核心性質(zhì)，但較風(fēng)險而言，不確定性是不可度量的。不確定性長期存在，而現(xiàn)代化進(jìn)程釋放了社會發(fā)展中的不確定性因素，由于現(xiàn)代性“斷裂”的特征，這種釋放具有不可逆性，當(dāng)今社會正在由“風(fēng)險社會”朝著“不確定性社會”轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新發(fā)展階段后，不確定性成為中國社會的一種新常態(tài)，其特征主要體現(xiàn)在發(fā)展方式、發(fā)展環(huán)境以及發(fā)展主體等諸多面向上，“傳統(tǒng)”不再來，積極應(yīng)對不確定性是當(dāng)下迫切的現(xiàn)實(shí)訴求。就休假制度而言，發(fā)展方式不確定性即生產(chǎn)方式的不確定性，進(jìn)而造成勞動時間和勞動空間的不確定性;發(fā)展環(huán)境的不確定性即社會環(huán)境的不確定性，人與人之間信任的衰減進(jìn)而造成勞動場域社會關(guān)系的不確定性;發(fā)展主體不確定性即勞動者個體的客觀個體發(fā)展際遇和主觀自我認(rèn)知的不確定性，三者共同作用使得休假制度面臨著三重現(xiàn)實(shí)困境。具體而言，第一是由勞動時間和勞動空間的不確定性引發(fā)的情境性困境;第二是由勞動場域社會關(guān)系的不確定性引發(fā)的結(jié)構(gòu)性困境;第三是由個體發(fā)展與自我認(rèn)知的不確定性引發(fā)的個體性困境。
(一)勞動時間和勞動空間不確定性帶來的情境性困境
勞動情境可以拆分成時間和空間兩個維度。我國休假制度誕生之時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人員流動性小，職工的勞動空間和勞動時間較為固定，休假安排面臨的不確定性因素較少。隨著信息化與現(xiàn)代化發(fā)展，時間維度上，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，勞動形態(tài)與勞動方式的變遷持續(xù)加劇，勞動時間逐漸趨于碎片化和松散化;空間維度上，由于城鄉(xiāng)關(guān)系由分割走向融合，加上信息和通訊技術(shù)進(jìn)步以及交通運(yùn)輸?shù)目缭绞桨l(fā)展，形成了復(fù)雜的人口流動局勢和巨大的就業(yè)地區(qū)差異，勞動空間呈現(xiàn)虛擬與現(xiàn)實(shí)交融、集中與分散并存的復(fù)雜情形。勞動時間和勞動空間的不確定性催生了多樣化的休假需求，也使得休假制度不得不面對復(fù)雜的勞動時間和勞動空間情境，增加了休假制度改革的難度。
(二)勞動場域社會關(guān)系不確定性帶來的結(jié)構(gòu)性困境
隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國的勞動力市場發(fā)生深刻變化，勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，人口紅利逐漸消失，老齡化問題顯現(xiàn)，勞動力供給規(guī)?？s小、供給質(zhì)量也有待提升;高校擴(kuò)招等政策調(diào)整致使高校畢業(yè)生就業(yè)壓力持續(xù)走高，勞動者技能水平滯后于崗位需求，造成勞動力供需不平衡;人工智能的迅猛發(fā)展為勞動力市場增添更多不確定性因素，未來勞動力市場將面臨更加激烈的競爭環(huán)境，職工將面臨更大的失業(yè)風(fēng)險。在高競爭的勞動環(huán)境中，職工與用人單位之間、職工與職工之間面臨著更多的博弈，而不確定性社會“溝通”與“信任”的消解加劇了勞動場域社會關(guān)系的不確定性，在休假問題上更容易產(chǎn)生矛盾和沖突，對休假制度的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性也提出了更高要求。
(三)個體發(fā)展與自我認(rèn)知不確定性帶來的個體性困境
在不確定性時代，職工的個體發(fā)展和自我認(rèn)知均充滿不確定性。就個體發(fā)展而言，由于就業(yè)壓力攀升和新就業(yè)形態(tài)的涌現(xiàn)，其職業(yè)身份、發(fā)展際遇、勞動保護(hù)等都充滿不確定性，導(dǎo)致其在因工資水平提升和文旅環(huán)境改善而產(chǎn)生更多休假需求的同時，也因失業(yè)、職場競爭等壓力而愿意選擇主動犧牲休假換取收入，休假行為更加復(fù)雜。就自我認(rèn)知而言，社會轉(zhuǎn)型影響和塑造了人們的生存狀態(tài)，當(dāng)今社會“人”的不確定性達(dá)到了歷史的巔峰，人們的自我認(rèn)知、心理情感、日常行為也充滿了不確定性，人們的工作-休閑價值觀不可避免地走向分化，“內(nèi)卷”與“躺平”、“砥礪奉獻(xiàn)”與“詩和遠(yuǎn)方”同時存在，都有合理的價值基礎(chǔ)，同時被社會接納。這些不確定性因素使職工的休假需求充滿多樣性和復(fù)雜性，對休假制度的落實(shí)和改革提出了挑戰(zhàn)。
三重困境之間也相互交織、相互影響。首先，情境性困境加劇了結(jié)構(gòu)性困境和個體性困境，具體而言，勞動時間和勞動空間的不確定性有可能導(dǎo)致溝通和信任問題，進(jìn)而作用于勞動場域社會關(guān)系的不確定性，同時勞動時間和勞動空間的不確定性也會直接影響到個體發(fā)展，改變著人們的認(rèn)知方式，從而加劇個體發(fā)展和自我認(rèn)知的不確定性;此外，結(jié)構(gòu)性困境也會加劇個體性困境，具體而言，勞動場域社會關(guān)系的不確定性影響個體發(fā)展際遇和自我認(rèn)知，進(jìn)而加劇其不確定性。情境性困境、結(jié)構(gòu)性困境、個體性困境相互交織，為休假制度落實(shí)和改革帶來巨大壓力。除了應(yīng)對外部的不確定性因素，在具體實(shí)踐中，治理主體還需應(yīng)對內(nèi)部自生的不確定性，這無疑進(jìn)一步提升了制度落實(shí)和制度改革的難度，而休假制度中最為突出的立法粗糙、缺乏操作性的問題，正是以政策的模糊性來應(yīng)對不確定性的表現(xiàn)，政策模糊性本身又為休假實(shí)踐帶來更多不確定性因素，使得休假制度的推行和改革變得更為艱難。然而，艱難不代表停滯，未來人們對休假的需求會越來越多，文旅產(chǎn)業(yè)升級、釋放經(jīng)濟(jì)新活力業(yè)已成為新的發(fā)展趨勢。近年來，國家密集地對落實(shí)和改革休假制度提出指導(dǎo)意見，休假制度的改革已經(jīng)是箭在弦上。
▍對我國休假制度改革優(yōu)化的路徑思考
新發(fā)展階段的休假制度改革，需要突破傳統(tǒng)的確定性思維。確定性的應(yīng)對策略是提高休假標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行強(qiáng)制休假，以確定性消解不確定性，但如前所述，國家層面統(tǒng)一、詳細(xì)的休假規(guī)定無法兼顧各種不確定性因素，制度的穩(wěn)定性原則也與發(fā)展環(huán)境的不確定性相悖。應(yīng)對不確定性的發(fā)展環(huán)境，需要樹立更加開放的思維，對各種不確定性因素做出“不確定性應(yīng)對”。因此，休假制度的優(yōu)化措施應(yīng)更具“韌性”，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)，在提升職工休假福利的同時，抓住不確定性中伴隨風(fēng)險而來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，更好地實(shí)現(xiàn)休假制度的三大功能。
具體來說，就休假制度的保障功能而言，落實(shí)休假制度、發(fā)揮保障功能是目前最緊迫的任務(wù)，應(yīng)以帶薪年休假制度為突破口，逐步全面推行基本的休假標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障勞動者的休假權(quán);就休假制度的經(jīng)濟(jì)功能而言，我國現(xiàn)有的休假標(biāo)準(zhǔn)并不算低，制度改革的重點(diǎn)應(yīng)放在制度結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，在落實(shí)帶薪年休假的同時，把握好集中的節(jié)假日和分散的年休假之間的關(guān)系，至于更高水平的休假標(biāo)準(zhǔn)，則可以交由市場決定，發(fā)揮好休假的激勵作用;就休假制度的精神文化功能而言，可以取消調(diào)休，并增加傳統(tǒng)節(jié)日和重要的國家紀(jì)念日為法定節(jié)假日，充分激發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日的文化活力，強(qiáng)化價值引領(lǐng)，增強(qiáng)文化自信和民族凝聚力?；诖?，提出以下休假制度改革優(yōu)化的路徑思考。
(一)全面落實(shí)帶薪年休假制度
1995年我國出臺《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》后開始實(shí)行“雙休制”，而帶薪年休假在2007年《職工帶薪年休假條例》出臺后才正式實(shí)行，在落實(shí)休假制度時，“雙休”理所當(dāng)然地被當(dāng)作首要目標(biāo)。但相較而言，休息日每年有104天左右，帶薪年休假卻只有5—15天，推行阻力小，且?guī)侥晷菁倬邆潇`活性，更能應(yīng)對當(dāng)前不確定性的發(fā)展環(huán)境，滿足職工多樣化的休假需求。因此，應(yīng)將帶薪年休假作為落實(shí)休假制度的突破口，首先落實(shí)帶薪年休假制度，后續(xù)隨著經(jīng)濟(jì)水平提升和人們休假意識的提高，再逐步落實(shí)“雙休”。
落實(shí)帶薪年休假制度的關(guān)鍵在于，取消工資補(bǔ)償年休假和職工自愿放棄年休假的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制休假。關(guān)于工資補(bǔ)償和自愿放棄休假的規(guī)定源于《職工帶薪年休假條例》，這兩項(xiàng)規(guī)定不僅使得帶薪年休假的性質(zhì)成為“員工福利”，而非不可侵犯的權(quán)利，同時也為用人單位忽視職工年休假提供了可能性和空間。只有取消這兩項(xiàng)規(guī)定，才能更好地向社會傳達(dá)強(qiáng)制休假的決心，也能為司法解釋提供法律依據(jù)，有力推動帶薪年休假落實(shí)。此外，帶薪年休假制度還應(yīng)規(guī)定以尊重職工意愿為確定年休假安排的首要原則，具體而言，帶薪年休假的安排以職工為主，職工提前向用人單位提出休假規(guī)劃，用人單位在確定年休假安排時以職工意愿為先，不能強(qiáng)制職工年休假與單位同步，以避免出現(xiàn)用人單位在銷售淡季強(qiáng)制集體休假的情況。確保職工能夠自主安排年休假，也為取消調(diào)休奠定基礎(chǔ)。
(二)考慮增設(shè)部分傳統(tǒng)節(jié)日和國家紀(jì)念日為法定年節(jié)假日
從制度設(shè)計上看，我國目前的休假制度完善且結(jié)構(gòu)合理，但在實(shí)踐中卻因休息日和帶薪年休假的落實(shí)不力，導(dǎo)致制度功能的發(fā)揮過度依賴法定年節(jié)假日。因此，在制度優(yōu)化的過程中，應(yīng)在落實(shí)帶薪年休假的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整，處理好法定年節(jié)假日與帶薪年休假的關(guān)系，減少法定年節(jié)假日承擔(dān)的壓力。相較于提高帶薪年休假標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)法定年節(jié)假日更容易破解當(dāng)下休假制度面臨的困境，第一，分散的帶薪年休假固然有許多優(yōu)勢，但集中的法定年節(jié)假日也有其不可替代性，集中休假的剛性特征確保除特別工種、特別行業(yè)必須要求節(jié)假日上班外，基本實(shí)現(xiàn)全民休假，為家庭共同出游創(chuàng)造條件;第二，法定年節(jié)假日中的傳統(tǒng)節(jié)日和國家紀(jì)念日承載著民族優(yōu)秀文化傳承功能，具有重要的精神文化功能;第三，我們不能忽略假日經(jīng)濟(jì)對激發(fā)消費(fèi)潛力的巨大作用;第四，相較于提高帶薪年休假標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)法定年節(jié)假日的改革阻力要小得多。目前，法定年節(jié)假日的一個突出問題是全年內(nèi)分布不平衡，七個法定年節(jié)假日中，有五個都分布在上半年，因此可以考慮增設(shè)七夕節(jié)和抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日為法定年節(jié)假日，七夕節(jié)和抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日都在下半年，增設(shè)二者為法定年節(jié)假日能夠平衡節(jié)假日分布。此外，增設(shè)七夕節(jié)和抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日為法定年節(jié)假日有利于發(fā)揮休假制度的精神文化功能，七夕節(jié)放假順應(yīng)時代潮流，有利于文化內(nèi)涵與時代精神的結(jié)合，也有利于激發(fā)消費(fèi)潛力。抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日是國家重要的政治性節(jié)日，具有很強(qiáng)的政治價值，抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日放假能引導(dǎo)人們銘記歷史，緬懷先烈，不忘國恥，砥礪前行。
(三)取消調(diào)休，鼓勵彈性休假
調(diào)休的目的在于組合出小長假，方便人們在節(jié)假日出行，但與此同時也可能打亂人們正常的工作節(jié)奏，帶來許多負(fù)面影響。帶薪年休假能夠從根本上解決調(diào)休帶來的問題，全面落實(shí)帶薪年休假后，職工便能通過安排帶薪年休假自行搭配節(jié)假日小長假，滿足個性化的休假需求。
除了帶薪年休假，彈性休假也可以替代調(diào)休的功能。2023年7月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》中提到“鼓勵錯峰休假、彈性作息”。國家鼓勵彈性休假是由于其獨(dú)特的優(yōu)勢，首先，彈性休假能更好地適應(yīng)不同的工作節(jié)奏，滿足人們對靈活休假時間的需要;其次，彈性休假可以降低集中出行壓力，不僅為人們避開出行高峰創(chuàng)造條件、提升了人們的旅游和消費(fèi)體驗(yàn)，也分散了景點(diǎn)和商圈的集中客流壓力，有利于文旅市場運(yùn)轉(zhuǎn)更加平穩(wěn)有序，很好地發(fā)揮休假制度的經(jīng)濟(jì)功能;此外，彈性休假也能更好適應(yīng)不確定性的發(fā)展環(huán)境，為用人單位和職工提供更大的選擇空間，有效應(yīng)對勞動時間和空間不確定性帶來的情境性困境。為更好地鼓勵彈性休假制的實(shí)施，可以選取一些地方和企業(yè)錯峰休假、彈性休假的具體實(shí)施辦法作為典型案例，挖掘其實(shí)施方案的合理性，為其他地方和企業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，在全社會形成鼓勵彈性休假的氛圍。
(四)引導(dǎo)人們正確認(rèn)識休假，樹立科學(xué)的勞動-休閑觀
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人們的美好休閑生活需要日益增長，但我國素有勞動光榮的傳統(tǒng)，人們普遍重視工作勝過重視休閑，在職場上，依然有很多職工通過犧牲休假時間來獲取老板的賞識和加班工資，因此，引導(dǎo)人們形成正確的勞動-休閑觀念是很有必要的。
觀念的引導(dǎo)不能僅通過觀點(diǎn)的宣傳來實(shí)現(xiàn)，還要通過具體的政策傳遞和引領(lǐng)價值，進(jìn)而引導(dǎo)形成良好社會風(fēng)尚。目前推行的節(jié)假日高速公路免費(fèi)、大型人文和自然景區(qū)免費(fèi)的政策一定程度起到了這樣的作用，通過交通和門票免費(fèi)的政策鼓勵人們出游，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也強(qiáng)化了節(jié)假日旅游的觀念。當(dāng)然，這些政策主要考慮的是旅游出行，目的在于實(shí)現(xiàn)“以旅促商”。為更好地實(shí)現(xiàn)價值引領(lǐng)作用，可以推行周末地鐵、公交免費(fèi)的政策，鼓勵人們在休息日走出家門，走向自然，同時也使周末休息的觀念深入人心。此外，可以通過鼓勵推出周末和節(jié)假日高鐵、動車家庭優(yōu)惠套票等舉措，引導(dǎo)人們與家人共同度過假日時光，促進(jìn)家庭幸福。周末和節(jié)假日公共交通免費(fèi)或優(yōu)惠等政策看似簡單，但無論是從當(dāng)前還是長遠(yuǎn)來看，這些政策都是必不可少的，我們生活在一個不確定性的時代，愈加激烈競爭是必然趨勢，或許未來真正需要憂慮的不是法定休假時間太少，而是人們出于工作壓力寧愿不休假。節(jié)假日高速路免費(fèi)、周末公共交通免費(fèi)等政策的目標(biāo)不僅在于促進(jìn)刺激文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更在于引導(dǎo)人們樹立起科學(xué)的勞動-休閑觀念，工作不是只有壓力，生活也不是只有工作，人們可以在工作中實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)和自我價值，也能夠在休假中盡情享受美好的休閑人生。
（本文原載《南京社會科學(xué)》2023年第9期，原題為《我國休假制度的演進(jìn)、困境與優(yōu)化》。）