從井岡山紅色政權(quán)建設看毛澤東的執(zhí)政方略
肖郵華
[摘要]毛澤東、朱德等在領導井岡山的武裝割據(jù)中，一切從實際出發(fā)，在實踐中探索，建立羅霄山脈中段紅色政權(quán)，實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政。毛澤東在紅色政權(quán)建設中采用的執(zhí)政方略，不但對井岡山根據(jù)地的創(chuàng)建和發(fā)展起到了重要作用，也為新形勢下加強黨政建設提供了有益的借鑒。
井岡山斗爭時期，毛澤東、朱德等在領導井岡山的武裝割據(jù)當中，一切從實際出發(fā)，在實踐中探索，建立了茶陵、遂川、寧岡、永新、蓮花、酃縣等工農(nóng)兵紅色政權(quán)，實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政。毛澤東對紅色政權(quán)建設的領導方法、采用的執(zhí)政方式，不但對井岡山根據(jù)地的創(chuàng)建和發(fā)展起到了重要作用，也為新形勢下加強黨政建設提供了有益的借鑒。
一、治軍先治黨
領導力量決定隊伍性質(zhì)。沒有一個堅強有力的黨組織形成核心，軍隊也好，根據(jù)地也好，都會松散無力，難以鞏固和發(fā)展。所以，毛澤東把這件事看作一切的根本。其中最典型和最突出的抓手就是首先在“三灣改編”中建立起黨在軍隊中的各級組織，并設立一套黨領導軍隊的基本制度。這決不是危難關頭鞏固部隊的權(quán)宜之策，而是保證這支軍隊永遠置于黨的絕對領導之下、保持人民軍隊性質(zhì)、忠實執(zhí)行黨的革命政治任務的千秋大計。
1927年9月，毛澤東等領導的湘贛邊秋收起義嚴重受挫，部隊從5000之眾減員到千余人。這支部隊雖然有不少黨員，但并沒有形成堅強的組織核心。賴毅在回憶當時的情況時說：“蘆溪受挫后，部隊中彌漫著一股消沉的情緒……有些小資產(chǎn)階級出身的共產(chǎn)黨員，也在這時背棄了革命，走向叛變或消極的道路。”[1]毛澤東通過分析研究部隊的思想情況，深深感到?jīng)]有黨的堅強領導和富有戰(zhàn)斗力的基層組織，部隊是經(jīng)不起殘酷戰(zhàn)爭考驗的。于是，在永新縣三灣村，前委決定對起義部隊進行改編。改編的一個核心內(nèi)容就是在部隊基層建黨，班、排建黨小組，連建黨支部，營以上設黨委，連以上設黨代表，在前委的統(tǒng)一領導下開展工作。
之所以要將支部建在連上，是因為“作戰(zhàn)大部以連為單位，每一個作戰(zhàn)單位有一個支部去處理和指揮一個作戰(zhàn)單位的事，很覺便當”[2]。連隊是部隊戰(zhàn)斗、生活和做群眾工作的基層單位，連隊建立了黨支部，就使部隊黨的組織系統(tǒng)有了嚴密、扎實的基礎，就為黨的路線、方針、政策的貫徹實施提供了組織上的保證。毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中充分肯定了這一點，指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因。”[3]
自三灣改編后，前委又抓緊在湘贛邊界建立和恢復黨的基層組織，并開始實行民主集中制的原則。中共湘贛邊界特委第二次代表大會作出決議：“一切政策都要黨員熱烈討論，深切了解;各級黨部委員及書記盡量用選舉方法產(chǎn)生……”[4]后來又厲行“洗黨”，整頓了黨的組織，純潔了黨的組織，增強了黨的戰(zhàn)斗力。不僅使軍隊各級黨的基層組織在邊界斗爭中日益發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘作用，同時還強化了黨在紅色政權(quán)中的領導和組織作用。
二、治政重治軍
軍隊是井岡山紅色政權(quán)的主要組成部分，奪取政權(quán)要依靠軍隊，鞏固政權(quán)也要依靠軍隊。“須知政權(quán)是由槍桿子中取得的。”“所謂割據(jù)，必須是武裝的，哪一處沒有武裝，或武裝不足，或有武裝而策略不當，就立即被敵人占去。”[3]而“相當力量的紅軍存在是紅色政權(quán)存在的必要條件”[3]。井岡山斗爭時期，紅色政權(quán)成了敵人眼中釘、肉中刺，為了應對敵人的挑釁和多次“進剿”，乃至“會剿”，毛澤東等共產(chǎn)黨人非常重視紅軍和地方武裝的建設，因而做了大量艱苦的工作。
一是對軍隊進行整改。在三灣改編中，除了將人數(shù)不多的部隊由一個師縮編為一個團和將黨的支部建在連上以外，針對當時部隊中存在的軍閥主義作風嚴重的問題，另一項重要內(nèi)容就是在軍隊內(nèi)實行民主主義。羅榮桓在回憶中談到：“這支部隊中，雖然有不少是黨員，但沒有形成堅強的組織核心，也沒有明確的行動綱領。軍事指揮員大部分是黃埔軍校的學生，他們都是知識分子，沒有經(jīng)過更多實際戰(zhàn)爭的鍛煉，指揮能力弱，舊的一套帶兵方法，妨礙著上下一致、官兵一致。”[4]毛澤東在這個最緊要的關頭，通過分析調(diào)查，察覺了問題的癥結(jié)，采取了對部隊進行有效改編的堅定措施，從而使三灣改編“保證了黨對軍隊的絕對領導，奠定了政治建軍的基礎，對建設為一支拖不垮、打不爛的新型的人民軍隊起了重要作用”[4]。
此外，井岡山的紅軍來源眾多、成分復雜，有秋收起義部隊、又有南昌起義余部和湘南暴動部隊，還有平江兵變的部分主力，以及“袁王”地方部隊以及蓮花、萬安等農(nóng)軍，甚至還有國民黨的投誠部隊。為了提高部隊的組織紀律性及提升部隊戰(zhàn)斗力，毛澤東等通過對軍隊尤其是對“袁王”所部及國民黨投誠部隊采取團結(jié)教育改造的方針，進行經(jīng)常性的整頓訓練和政治教育，幫助他們樹立無產(chǎn)階級革命思想，最終讓“袁王”綠林出身的農(nóng)民武裝及國民黨投誠部隊等武裝成為黨領導下的工農(nóng)紅軍，成為了真正為窮苦大眾打天下的革命隊伍。
二是對軍隊進行錘煉。多難興邦，多戰(zhàn)軍強。朱毛紅軍不僅經(jīng)受多次實戰(zhàn)的考驗，更有著在實戰(zhàn)中取得勝利的實力。這一切，離不開毛澤東、朱德等人對軍隊進行獨特的戰(zhàn)略戰(zhàn)術上的錘煉，更離不開毛澤東對軍隊進行的黨性錘煉、作風錘煉以及思想錘煉。毛澤東根據(jù)茶陵工農(nóng)兵政府創(chuàng)建中的教訓和遂川工農(nóng)兵政府創(chuàng)建中的經(jīng)驗，逐步形成了一個理論，這就是“中國的紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務的武裝集團。特別是現(xiàn)在，紅軍決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要擔負宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)，以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項重大的任務”[3]。這些“重大任務”，經(jīng)過民主討論，寫進了紅四軍第九次黨代會決議。它有力地批評與糾正了單純軍事觀點，實現(xiàn)了軍事與政治的統(tǒng)一，不僅集中體現(xiàn)了中國紅軍的性質(zhì)和宗旨，更錘煉出軍隊完成多樣化軍事任務的能力和本領。
三是嚴格軍隊紀律。鐵的紀律是克敵制勝的前提和基礎。針對紅軍部隊紀律不太嚴格的現(xiàn)象，秋收起義部隊在初上井岡山時，前委在荊竹山首次宣布了“三項紀律”。1928年1月，毛澤東在遂川縣城又提出了“六項注意”。同年4月，毛澤東根據(jù)做群眾工作的經(jīng)驗，向工農(nóng)紅軍正式頒布了“三項紀律、六項注意”。這些作為紅軍紀律的條文中的規(guī)定，都事關群眾的實際利益，字字體現(xiàn)人民軍隊的性質(zhì)，體現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨。尤其是這些紅軍行為準則思想深刻，內(nèi)涵豐富。它遠遠超出紀律范疇，早已深深融入到軍隊的血肉，成為我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。
四是確定軍隊宗旨。在井岡山紅色政權(quán)初創(chuàng)階段，正如毛澤東所言“我們一年來轉(zhuǎn)戰(zhàn)各地，深感全國革命潮流的低落”，“紅軍每到一地，群眾冷冷清清”[3]。在這種形勢下，毛澤東強調(diào)工農(nóng)紅軍不能單槍匹馬，孤軍奮戰(zhàn)，必須發(fā)動群眾起來一道鬧革命。在毛澤東等人的領導下，工農(nóng)紅軍每到一處，通過寫標語，訪貧問苦，召開群眾大會等形式，向廣大群眾宣傳中國共產(chǎn)黨的主張和紅軍的宗旨，宣傳革命道理，調(diào)動群眾的革命積極性。除此之外，工農(nóng)紅軍還經(jīng)常幫助群眾春耕、夏耕、秋收、救災等。紅軍忠實地代表廣大人民群眾的利益，做到一切為了群眾、一切依靠群眾、一心為老百姓辦事，時刻將群眾的冷暖疾苦掛在心上，所以，農(nóng)民衷心擁護共產(chǎn)黨，全力支持工農(nóng)紅軍。
三、治制兼治官
古人云：“民可使由之，不可使知之。”毋庸置疑，中國自古以來，歷代封建統(tǒng)治者，治國理政都把重點放在治民上，結(jié)果都是事與愿違，好景不長，其興也勃，其亡也忽。毛澤東在井岡山紅色政權(quán)創(chuàng)建當中，革故鼎新，改弦易轍，別開生面，把政治治制的重點放在“治官”和強化組織領導上，將廣大人民的根本利益作為黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。
一是健全政府機構(gòu)，加強組織領導。隨著湘贛邊界紅色區(qū)域的開辟，尤其是井岡山革命根據(jù)地紅色政權(quán)的建立，毛澤東等積極主張要擴大蘇維埃政權(quán)的宣傳。1928年5月下旬，湘贛邊界工農(nóng)兵蘇維埃政府成立，下轄茶陵、遂川、寧岡、永新、酃縣、蓮花6個縣蘇維埃政府和新遂邊特區(qū)蘇維埃政府。與此同時，工農(nóng)兵蘇維埃政府的組織機構(gòu)也逐步健全，湘贛邊界工農(nóng)兵蘇維埃代表會議為最高權(quán)力機關。代表會議閉會期間由蘇維埃執(zhí)行委員會處理事務。蘇維埃執(zhí)行委員會下設常務委員會，該常務委員會由土地部、軍事部、財政部、政法部、工農(nóng)運動委員會、青年委員會、婦女委員會組成。工農(nóng)兵蘇維埃政府組織機構(gòu)的建立和健全，對于土地革命的開展、根據(jù)地的進一步鞏固和發(fā)展均起到了很大的作用。
二是頒布施政綱領，實施法制建設。為使新建立的紅色政權(quán)有章可循，有法可依，毛澤東尤其重視法制建設。特別是《遂川縣工農(nóng)兵政府臨時綱領》和《井岡山土地法》的頒布實施，從而使紅色政權(quán)建設進入了法制軌道。毛澤東指示中共遂川縣委書記陳正人起草施政綱領?！杜R時綱領》的內(nèi)容不僅涉及公民的政治、經(jīng)濟、文化等各項基本民主權(quán)利，而且就政權(quán)機關、經(jīng)濟制度、軍隊建設、軍地干部及士兵、群眾教育等作了具體規(guī)定。對根據(jù)地而言，《臨時綱領》實際起到了“憲法”作用。1928年11月，在毛澤東的主持下，邊界黨和工農(nóng)兵政府結(jié)合中央的指示精神，并總結(jié)井岡山土地革命的經(jīng)驗，于12月又制定了在中國共產(chǎn)黨領導下的第一部具有法律效應、成文的土地法———《井岡山土地法》?！毒畬酵恋胤ā返念C布和實施，給土地革命提供了法律保障，直接指導了紅色政權(quán)的土地斗爭。
三是嚴明政治紀律，推動政權(quán)建設。政治紀律是維護黨的政治方向和政治路線的政治原則，具有重要的地位。在井岡山紅色政權(quán)建設中，毛澤東始終把維護黨的政治紀律作為首要任務，除了要求對廣大黨員干部進行政治紀律的學習，增強政治意識、政權(quán)意識、責任意識外，還對黨員干部無視政治紀律以及危害黨和紅色政權(quán)建設的“異己分子”，執(zhí)行黨紀、政紀、軍紀制裁。如處決企圖拖隊投敵的團長陳浩等人，就是一個例證。對這些叛徒的處決為紅色政權(quán)建設帶來了清新空氣。加之毛澤東對“三大任務”的宣布，軍地領導人和廣大黨員干部以及部隊官兵，更加深入群眾、深入基層、與廣大人民群眾打成一片，加強了黨與人民群眾、蘇維埃政府與人民群眾之間的聯(lián)系，從而激發(fā)了廣大人民群眾投身革命、支持紅色政權(quán)建設的熱情。
四是加強民主建設，強化民主政治。井岡山紅色政權(quán)初創(chuàng)時期，民主制度尚未建立或不健全，有些邊界黨以及蘇維埃政府干部在處理事情時，往往脫離群眾;對沒收及分配土地上，表現(xiàn)了猶豫和妥協(xié);經(jīng)濟上出現(xiàn)濫用和貪污現(xiàn)象;對白色勢力產(chǎn)生畏避或斗爭不堅決。有的還很少開民主會，遇事由常委處理，特別是區(qū)鄉(xiāng)一級，遇事由主席(委員長)、秘書說了算;一些蘇區(qū)政府特別是鄉(xiāng)政府，小地主，富農(nóng)及知識分子爭著干，他們掛起紅帶子，裝得很熱心，用騙術鉆入政府，把持一切，貧農(nóng)委員只作配角;在黨和蘇維埃政府關系上，出現(xiàn)了以黨代政現(xiàn)象;或由于黨在群眾中有極大的威信，許多事情為圖方便，黨在那里直接就插手干，政權(quán)機關擱置一邊。紅色政權(quán)創(chuàng)建之初出現(xiàn)上述問題后，毛澤東大力支持邊界特委采取系列強有力的措施，予以糾正：一、在各級政府執(zhí)行委員會中厲行民主集中制，權(quán)力歸集體領導，反對個人說了算;二、整頓政權(quán)組織，純潔內(nèi)部。把用騙術鉆入革命政府中的投機分子和腐化分子清除出去;三、在黨政關系上，黨委執(zhí)行領導政府的任務，但不以黨代政，包辦一切。黨的方針、政策、方法、主張，必須通過政府去執(zhí)行。從而使各級政府，既有權(quán)力，又有責任感，班子又團結(jié)，工作就踏實而有力量了，紅色政權(quán)建設基礎就更加團結(jié)和鞏固。
黨的十八大將科學發(fā)展觀正式列入黨的指導思想。這一指導思想既傳承了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又彰顯了我們黨以人為本的執(zhí)政新理念。因而，學習和研究毛澤東在井岡山紅色政權(quán)建設中所采用的執(zhí)政方略，必將有利于我們進一步總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗、豐富發(fā)展黨的執(zhí)政理論，并為當前我們黨進一步提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位提供有益的借鑒。
參考文獻：
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[4]井岡山根據(jù)地寫作組.井岡山根據(jù)地(上)[M].上海：上海人民出版社，1977.
(《環(huán)球視野globalview.cn》第568期，摘自2013年第2期《黨史文苑》)