“兩彈一星”工程的成功經(jīng)驗與啟示
中華人民共和國國史學(xué)會兩彈一星歷史研究分會
中國的“兩彈一星”工程(以下簡稱“兩彈一星”)取得了舉世矚目的輝煌成就，在其實施過程中形成了一整套符合中國國情并行之有效的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理重大專項工程的成功經(jīng)驗。對這些經(jīng)驗進行總結(jié)梳理，既有助于我們進一步了解共和國的發(fā)展歷程，更對今后的重大科技工程具有特殊意義。
一、實施科學(xué)決策和集中統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)
“兩彈一星”成功的關(guān)鍵在于中共中央、國務(wù)院、中央軍委的科學(xué)決策和集中統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)。
1.審時度勢，果斷作出發(fā)展“兩彈一星”的戰(zhàn)略決策
20世紀(jì)50年代中期，面對帝國主義對中國持續(xù)的經(jīng)濟封鎖、軍事包圍和戰(zhàn)爭威脅，毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家高瞻遠矚、審時度勢，以偉大的戰(zhàn)略家氣魄，果斷作出發(fā)展“兩彈一星”的重大戰(zhàn)略決策。1952年5月，在周恩來的主持下，朱德、彭德懷、聶榮臻、粟裕等中央軍委領(lǐng)導(dǎo)人在研究國防建設(shè)五年計劃時，就醞釀過發(fā)展特種武器問題，并征詢過有關(guān)科學(xué)家的意見[1]。在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，1955年1月15日，毛澤東主持召開中共中央書記處擴大會議，專門討論中國發(fā)展原子能事業(yè)問題。會議聽取了李四光、錢三強等關(guān)于核反應(yīng)堆、原子彈原理以及中國核科學(xué)研究情況的匯報。會上毛澤東指出：“我們國家，現(xiàn)在已經(jīng)知道有鈾礦，進一步勘探一定會找出更多的鈾礦來。解放以來，我們也訓(xùn)練了一些人，科學(xué)研究也有了一定的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了一定的條件。過去幾年其他事情很多，還來不及抓這件事。這件事總是要抓的?，F(xiàn)在到時候了，該抓了。只要排上日程，認(rèn)真抓一下，一定可以搞起來。”[2]當(dāng)談到蘇聯(lián)對中國在原子能和平利用方面的援助時，毛澤東滿懷信心地說：“現(xiàn)在蘇聯(lián)對我們援助，我們一定要搞好!我們自己干，也一定能干好!我們只要有人，又有資源，什么奇跡都可以創(chuàng)造出來!”[3]這次會議作出了中國要發(fā)展原子能事業(yè)的決策，是中國“兩彈一星”發(fā)展史上具有里程碑意義的重要會議。
1956年4月25日，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會議上講話指出，“我們現(xiàn)在已經(jīng)比過去強，以后還要比現(xiàn)在強，不但要有更多的飛機和大炮，而且還要有原子彈。在今天的世界上，我們要不受人家欺負(fù)，就不能沒有這個東西。”[4]
原子彈只有與導(dǎo)彈結(jié)合起來，才能發(fā)揮威力。在作出發(fā)展原子能事業(yè)的戰(zhàn)略決策后，國務(wù)院、中央軍委隨即開始研究發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)的有關(guān)問題。1955年10月，著名科學(xué)家錢學(xué)森沖破重重阻撓，從美國歸來。彭德懷在會見他時，重點討論了近程導(dǎo)彈的研制等問題。彭德懷、黃克誠又專門指派總參裝備部計劃部部長萬毅，與錢學(xué)森詳細(xì)分析了研制導(dǎo)彈武器的有利條件與需要解決的問題。此后，中央軍委多次召開會議討論有關(guān)發(fā)展航空、火箭技術(shù)與制造導(dǎo)彈的問題。1956年4月13日，國務(wù)院正式成立以聶榮臻為主任的國防部航空工業(yè)委員會，其任務(wù)是，研究和掌握航空工業(yè)的發(fā)展方向，支持、保證、督促、檢查航空工業(yè)任務(wù)的貫徹執(zhí)行，解決工作進程中的重大問題，協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系。5月26日，中共中央軍委作出發(fā)展導(dǎo)彈的決定。1958年6月21日，毛澤東在中共中央軍事委員會擴大會議上講話指出：“搞一點原子彈、氫彈、洲際導(dǎo)彈，我看有十年功夫完全可能。”[4](p.387)1958年5月17日，毛澤東在中共八屆二次會議上提出：“我們也要搞人造衛(wèi)星”。[1](p.30)從此開啟了中國“兩彈一星”偉大事業(yè)的征程。
2.建立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，實施高度集中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
中共中央作出發(fā)展原子彈、導(dǎo)彈的戰(zhàn)略決策后，相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)迅速成立。1955年7月4日，中共中央指定陳云、聶榮臻、薄一波組成三人領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)原子能事業(yè)的發(fā)展工作，具體業(yè)務(wù)由薄一波任主任、劉杰任副主任的國務(wù)院第三辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和管理。1956年11月16日，中華人民共和國第三機械工業(yè)部(以下簡稱三機部，1958年2月11日改為第二機械工業(yè)部)成立，負(fù)責(zé)核工業(yè)建設(shè)與核武器的研制工作，“三人小組”的使命終止。“三人小組”是中央第一個直接領(lǐng)導(dǎo)原子彈研制的專門機構(gòu)，它的建立與運行開創(chuàng)了中共中央對“兩彈一星”實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的先河。
國防部國防科學(xué)技術(shù)委員會(以下簡稱國防科委)成為第一個領(lǐng)導(dǎo)國防科技的職能機構(gòu)。國防科委成立于1958年10月，由航空工業(yè)委員會改組而來。“國防科委是國防科學(xué)技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，又是國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)國防科學(xué)技術(shù)的參謀和辦事機構(gòu)，任務(wù)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)核武器、導(dǎo)彈武器和常規(guī)武器裝備的科學(xué)研究工作。”[5]國防科委的成立，標(biāo)志著在中共中央、國務(wù)院、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，第一次有了統(tǒng)一管理國防科技發(fā)展工作的機構(gòu)，加強了對國防科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于國防科技重大決策和一系列方針政策的貫徹執(zhí)行，從而加速了國防科技事業(yè)的發(fā)展。此后，國防科委的第一任主任聶榮臻從整個國家科技體制的角度談到，國防科委與國家科委、中科院“形成了全國比較完善的科研領(lǐng)導(dǎo)體制”，“這三個方面都由我抓總牽頭，直接對黨中央、國務(wù)院和中央軍委負(fù)責(zé)。實踐證明，這種集中領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的做法，在當(dāng)時是必要的，遇事容易下決心，相互間協(xié)作密切，步調(diào)一致，大大提高了領(lǐng)導(dǎo)工作效率，促進了科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展，工作比較順利。”[6]
1961年11月29日成立的國防工業(yè)辦公室(以下簡稱國防工辦)進一步健全了國防科技工業(yè)管理體制。如果說國防科委更多的是從科學(xué)技術(shù)的角度實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的話，那么國防工辦則主要是從國防生產(chǎn)和建設(shè)的角度，加強對國防工業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這個在國務(wù)院設(shè)立的“口”子，其成立的目的，就是協(xié)調(diào)軍隊使用部門和國防工業(yè)部門之間、尖端武器與常規(guī)武器之間、科研與生產(chǎn)之間的關(guān)系，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。國防工辦成立后，各省、市、自治區(qū)也于20世紀(jì)六七十年代成立了相應(yīng)機構(gòu)，這樣，從中央到地方形成了國防工業(yè)的管理系統(tǒng)。[1](p.47)
中央專門委員會的設(shè)立實現(xiàn)了以“最高層”領(lǐng)導(dǎo)“最尖端”。1962年年底，為加強對國防尖端事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，中央決定由15人組成專門委員會領(lǐng)導(dǎo)原子彈研制工作。中央專門委員會是一個包括中央政治局、國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)人的高度權(quán)威機構(gòu)，集指揮權(quán)、財政權(quán)、人事權(quán)于一體，周恩來是這個權(quán)威機構(gòu)的總指揮。中共中央1962年12月17日發(fā)出的《關(guān)于成立十五人專門委員會的決定》明確指出了中央專門委員會的職責(zé)與權(quán)力：即“委員會是一個行政權(quán)力機構(gòu)，主要任務(wù)是：組織各有關(guān)方面大力協(xié)調(diào)，密切配合;督促檢查原子能工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行情況;根據(jù)需要，在人力、物力、財力等方面及時進行調(diào)動”。隨后，中共中央發(fā)出通知，要求國務(wù)院各相關(guān)部委和各省、市、自治區(qū)“都要堅決貫徹執(zhí)行中央專委的決定”。[1](p.48)從此，國防尖端武器的發(fā)展就置于中央專門委員會強有力的領(lǐng)導(dǎo)之下，它可以調(diào)動全國一切力量，為“兩彈一星”的研制大開綠燈。中央專門委員會形成的這種自上而下的“抓總”機制，對于在科技水平低、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的中國發(fā)展國防產(chǎn)業(yè)，尤其是研制“兩彈一星”這樣技術(shù)密集、設(shè)備精良、耗資巨大的尖端工程，其意義和影響都是決定性的。
二、制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃
新中國成立后，中共中央、國務(wù)院、中央軍委對國防科技工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是從國家和國防建設(shè)的全局出發(fā)，對國防科技發(fā)展的方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、規(guī)劃等一系列重大問題作出慎重決定。
“兩彈一星”戰(zhàn)略確定以后，制定具體的實施規(guī)劃是“兩彈一星”工程的首要環(huán)節(jié)，而這一規(guī)劃則是在國家制定《1956～1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃綱要(修正草案)》(以下簡稱“十二年科技發(fā)展規(guī)劃”)的大背景下建立的。1956年1月25日，毛澤東在最高國務(wù)會議上說：“我國人民應(yīng)該有一個遠大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平。”[7]根據(jù)這一指示，周恩來明確要求國家計劃委員會和中國科學(xué)院有關(guān)部門制定一個1956～1967年的12年科技發(fā)展遠景規(guī)劃。在聶榮臻的具體領(lǐng)導(dǎo)下，按照“重點發(fā)展，迎頭趕上”的方針和“以任務(wù)帶學(xué)科”的原則，制定了“十二年科技發(fā)展規(guī)劃”。該規(guī)劃提出了國家建設(shè)所需的重要科研任務(wù)57項，并特別強調(diào)了原子能的和平利用、無線電電子學(xué)中的新技術(shù)、噴氣技術(shù)、生產(chǎn)過程自動化和精密儀器等12個重點。[8]為了盡快趕上世界軍事技術(shù)的發(fā)展水平，加強國防現(xiàn)代化建設(shè)，受中共中央委派，聶榮臻副總理、張愛萍副總參謀長根據(jù)國家“十二年科技發(fā)展規(guī)劃”的要求，領(lǐng)導(dǎo)和主持?jǐn)M制了《關(guān)于十二年內(nèi)我國科學(xué)對國防需要的研究項目的初步意見》(以下簡稱《初步意見》)。在這個《初步意見》中，航空、導(dǎo)彈、電子學(xué)、雷達、水聲、常規(guī)武器、軍事科學(xué)、原子、化學(xué)防護、國防工程、軍需裝具和油料等列入規(guī)劃發(fā)展的主要項目。其中，原子能技術(shù)、噴氣與火箭技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、計算機技術(shù)和自動控制技術(shù)，被確定為優(yōu)先發(fā)展的重點，號稱國防科技的“五朵金花”。“五朵金花”涉及的技術(shù)領(lǐng)域幾乎全都是“兩彈一星”研制中的關(guān)鍵技術(shù)?！冻醪揭庖姟愤€制定了各技術(shù)領(lǐng)域需要達到的初步目標(biāo)，與“兩彈一星”直接相關(guān)的包括：核技術(shù)方面，力爭在第三個五年計劃內(nèi)躋身國際先進行列;噴氣與導(dǎo)彈技術(shù)方面，爭取在12年內(nèi)走上獨立發(fā)展的道路，并于近期首先建立包括研究、設(shè)計和試制在內(nèi)的綜合性導(dǎo)彈研究機構(gòu)，并逐步建立飛機方面的研究機構(gòu)。
“十二年科技發(fā)展規(guī)劃”的出臺，使得中國科技事業(yè)有了一個階段性發(fā)展綱領(lǐng)，更具指導(dǎo)意義的是，以保障這一發(fā)展規(guī)劃的實施為依據(jù)，形成了一個比較完備的科學(xué)技術(shù)體制，并由此對中國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。[9]此外，依靠這一規(guī)劃逐步形成的科技體制，進一步深刻地影響著國防科技工業(yè)的發(fā)展模式，即在國防科技十分落后的情況下，必須充分發(fā)揮計劃經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，全面整合和集中使用國防科技資源，才有可能使“一窮二白”的國防科技工業(yè)盡快實現(xiàn)騰飛。因此，“十二年科技發(fā)展規(guī)劃”的意義是重大的，不僅從內(nèi)容上為國防科技進行了先期探索與技術(shù)積累，而且還從領(lǐng)導(dǎo)管理體制的形成與完善上，為以“兩彈一星”為龍頭的國防科技工業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、確立正確的指導(dǎo)方針
在戰(zhàn)略規(guī)劃明確后，圍繞實現(xiàn)既定目標(biāo)，還必須確立與之相適應(yīng)的方針原則，指導(dǎo)國防科技工業(yè)又快又好發(fā)展。這些方針原則的確立，是在以“兩彈一星”為核心的重大國防工程建設(shè)過程中不斷摸索出來的，是貫穿國防科技工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的靈魂。歸納起來主要有以下幾點：
1.堅持獨立自主、自力更生的發(fā)展方針
對一個亟待鞏固國家地位的大國而言，主要依靠自己的力量，還是依賴外國的力量建設(shè)國防科技工業(yè)，是兩條性質(zhì)不同、風(fēng)險不同、代價不同的道路。實踐證明，發(fā)展國防科技事業(yè)和尖端武器裝備，必須把立足點放在依靠自己的力量上，把發(fā)展的主動權(quán)牢牢地掌握在自己的手中。20世紀(jì)50年代初，利用蘇聯(lián)的援助，依靠后發(fā)優(yōu)勢，中國進行了國防工業(yè)建設(shè)和常規(guī)武器裝備的仿制，大大提高了建設(shè)起點，少走了很多彎路。“兩彈一星”的起步階段，也曾得到了蘇聯(lián)的技術(shù)援助，在鈾礦勘察、核物理研究、核工業(yè)建設(shè)和核武器研制等領(lǐng)域相繼簽訂了六個重要協(xié)定。蘇聯(lián)對華核技術(shù)援助，加速了中國原子能事業(yè)的起步，對中國國防尖端技術(shù)的發(fā)展意義重大。但蘇聯(lián)在尖端的“兩彈”技術(shù)援助問題上的態(tài)度，“在簽訂協(xié)定時就是有所保留的，是有限度的，其基本意圖是在新式武器和科學(xué)研究上使我與他保持相當(dāng)?shù)牟罹?rdquo;。[5](p.742)對此，聶榮臻等領(lǐng)導(dǎo)者始終保持了清醒的頭腦。聶榮臻在1956年10月國防部第五研究院成立大會上，就要求大家把“以自力更生為主，力爭外援，利用資本主義國家已有的科研成果”作為五院的建院方針。[6](p.638)正是基于自力更生的方針，中國從一開始就十分重視建立自己的科研基地和國防工業(yè)體系，加強技術(shù)和人才儲備，逐步形成了一套具有中國特色的技術(shù)路線、組織形式和工作方法。當(dāng)赫魯曉夫單方面撕毀協(xié)定、斷絕一切援助后，盡管“兩彈”的研制工作遇到前所未有的困難，但很快就擺脫了困境，整個建設(shè)不但沒有停頓，反而加快了由不能全部掌握到完全獨立掌握的進程，進一步健全了獨立、完整的核工業(yè)體系。[10]
2.堅持“縮短戰(zhàn)線，保證重點”的方針
發(fā)展“兩彈一星”是在極其困難的條件下進行的，在經(jīng)濟基礎(chǔ)、科技能力、經(jīng)費投入都遠不及其他大國的情況下，堅持縮短戰(zhàn)線、突出重點、集中力量辦大事，無疑是十分正確的選擇。20世紀(jì)60年代初，中國遇到三年困難時期和蘇聯(lián)停止援助等困難，當(dāng)時有人認(rèn)為國防尖端技術(shù)投入太大，影響了國民經(jīng)濟其他部門的發(fā)展，提出“兩彈”研制工作“下馬”的問題，由此引發(fā)了中央決策的“上馬”與“下馬”之爭。在經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究后，中央進一步堅定了加快“兩彈”研制的信心和決心。為進一步集中資源和力量，客觀上要求必須縮短戰(zhàn)線，減輕負(fù)擔(dān)和壓力，否則就會欲速不達。對此，以“兩彈”為核心的武器研制工作決定以貫徹“縮短戰(zhàn)線，集中力量，保證重點”為中心，既調(diào)整任務(wù)，又調(diào)整力量。在導(dǎo)彈方面，“根據(jù)中央批準(zhǔn)的戰(zhàn)略方針，確定以戰(zhàn)略性武器的地地導(dǎo)彈為重點，爭取三年左右突破中程，五年或更長一些時間突破遠程”;在原子能方面，“集中解決核燃料生產(chǎn)基地的建設(shè)和原子彈的研究設(shè)計試制，爭取四年左右建成核燃料的一套生產(chǎn)基地，設(shè)計試制出比較初級的原子彈;五年或更長一些時間建成更先進的一套生產(chǎn)基地，設(shè)計試制出能夠裝在導(dǎo)彈上的、比較高級的原子彈”。[11]力量調(diào)整主要采取了兩方面的工作：一是進一步調(diào)動科技干部的積極性;二是改變“廣種密植”的協(xié)作方法，減少協(xié)作單位，集中利用中國科學(xué)院的力量，明確規(guī)定科學(xué)院和五院、二機部一樣，對突破尖端技術(shù)負(fù)有同樣責(zé)任。通過上述調(diào)整，保證了“兩彈”研制工作按計劃順利進行。
3.堅持“大力協(xié)同，聯(lián)合攻關(guān)”的方針
“兩彈一星”是一項艱巨而又復(fù)雜的任務(wù)，涉及許多科技領(lǐng)域和工業(yè)經(jīng)濟部門，需要各方面的支援與協(xié)作。1962年9月，第二機械工業(yè)部(以下簡稱二機部)向中共中央提出爭取在1964年最遲在1965年上半年爆炸中國第一顆原子彈的“兩年規(guī)劃”。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，11月3日，時任國防工業(yè)辦公室主任的羅瑞卿向中共中央上報《關(guān)于成立中央專門委員會加強對原子能工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的報告》，毛澤東在報告上作了“很好，照辦。要大力協(xié)同做好這件工作”[12]的批示。毛澤東的批示集中反映了“兩彈一星”的特點與要求，極大地調(diào)動了全國各部門、各地方的積極性。
“兩彈一星”的大協(xié)作主要在兩個層面展開：一是核工業(yè)、航天工業(yè)和中國科學(xué)院之間的協(xié)同，主要體現(xiàn)在科研技術(shù)上緊密的協(xié)調(diào)配合、通力協(xié)作;二是全國范圍的協(xié)同。在科研方面，明確提出參與攻關(guān)的國防研究機構(gòu)、中國科學(xué)院、工業(yè)部門、高等院校和地方研究機構(gòu)要大力協(xié)同，互相支援。特別是地方有關(guān)科研部門協(xié)助國防科研部門突破以導(dǎo)彈、原子彈為代表的尖端武器關(guān)。在“兩彈一星”各型號研制的過程中，除了中國科學(xué)院和核工業(yè)、航天工業(yè)以外，先后有冶金部、化工部、機械部、航空部、電子部和鐵道部、石油部、地質(zhì)部、建設(shè)部等26個部(院)、20個省市、自治區(qū)(包括900多家工廠、科研機構(gòu)、大專院校)參加了攻關(guān)會戰(zhàn)。[2](p.51)
4.堅持“質(zhì)量第一”的方針
“兩彈一星”是一項具有重大戰(zhàn)略意義的科研活動，其質(zhì)量和安全問題一直受到高度重視，特別是核武器的研制、生產(chǎn)與試驗具有極大的危險性和不確定性。因此，從原子彈研制一開始就確立了“質(zhì)量第一，安全第一”的指導(dǎo)思想，始終把質(zhì)量和安全工作作為頭等大事來抓。在第一次核試驗前，周恩來專門提出了“嚴(yán)肅認(rèn)真，周到細(xì)致，穩(wěn)妥可靠，一次成功”的“十六字”方針。后來周恩來將“一次成功”修改為“萬無一失”，使“十六字”方針的指導(dǎo)意義更為重大，成為研制“兩彈一星”和發(fā)展國防科技工業(yè)必須遵循的重要原則。按照質(zhì)量第一的方針，在“兩彈一星”研制過程中，建立起了一套嚴(yán)格的質(zhì)量安全保障系統(tǒng)和責(zé)任制度，從原材料和元器件開始，步步把關(guān)，環(huán)環(huán)緊扣，實行全過程的質(zhì)量檢查和安全監(jiān)督，有力地保證了“兩彈一星”任務(wù)的完成。
四、采取獨具特色的組織管理機制
從科學(xué)技術(shù)的角度看，“兩彈一星”是一個典型的大科學(xué)、大系統(tǒng)的工程。它所包容的專業(yè)門類之多、技術(shù)之高精復(fù)雜、動用力量規(guī)模之大、涉及范圍之廣都是一般國防科技項目無法企及的。“兩彈一星”的領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者經(jīng)過不斷摸索和實踐，甚至是通過失敗的教訓(xùn)，形成了具有自身特色、符合自身實際的科學(xué)管理機制，走出了一條發(fā)展尖端科技投入少、效益高的路子。
1.建立技術(shù)與行政“兩條指揮線”
“兩條指揮線”最早是由國防部第五研究院提出的。1962年3月21日，中國第一枚自行設(shè)計研制的東風(fēng)2號導(dǎo)彈在第一次飛行試驗中失利，經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，五院認(rèn)為這與全院的組織管理體制及總設(shè)計方案有關(guān)，于是提出了一系列改進措施，包括“健全總設(shè)計師系統(tǒng)，建立技術(shù)責(zé)任制”和“加強計劃調(diào)度系統(tǒng)，嚴(yán)格按計劃辦事”等，并在隨后制定的《國防部第五研究院暫行條例》中作出了明確規(guī)定，這標(biāo)志著技術(shù)與行政“兩條指揮線”的體制基本形成。
組織像“兩彈一星”這樣龐大系統(tǒng)的研制工作，技術(shù)指揮線和行政指揮線的緊密配合、協(xié)調(diào)動作是十分重要的。技術(shù)指揮系統(tǒng)負(fù)責(zé)技術(shù)協(xié)調(diào)，行政指揮系統(tǒng)負(fù)責(zé)計劃協(xié)調(diào)，這兩種協(xié)調(diào)相互交叉又相互滲透。計劃協(xié)調(diào)以技術(shù)協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，而技術(shù)協(xié)調(diào)又通過計劃協(xié)調(diào)來實現(xiàn)，行政指揮系統(tǒng)要采取各項強有力的措施，保證技術(shù)指揮系統(tǒng)實現(xiàn)技術(shù)決策;技術(shù)指揮系統(tǒng)要把技術(shù)決策建立在現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，以避免給行政指揮系統(tǒng)造成不必要的困難。
2.通過“科研三步棋”規(guī)范研發(fā)程序
1966年，中國已經(jīng)在“兩彈”事業(yè)中取得了一定成績，國防科研工作也摸索出了一些基本規(guī)律，初步積累了一些經(jīng)驗。面對不斷發(fā)展的形勢，根據(jù)中國的實際情況和多年的實踐經(jīng)驗，聶榮臻總結(jié)出符合科學(xué)研究工作規(guī)律的“科研三步棋”思想，即在一定的計劃時期內(nèi)，研制工作要同時安排三個層次的型號：一個是正在試驗、試制(生產(chǎn))的型號，一個是正在設(shè)計的新型號，一個是需要探索研究的更新型號。這樣安排，可以使不同層次的武器型號互相銜接，交替進行;預(yù)研工作也可得到相應(yīng)落實。[5](p.1011)對同一型號而言，“三步棋”是指預(yù)先研究、型號設(shè)計研制、小批生產(chǎn)三個階段。預(yù)先研究是指通過關(guān)鍵技術(shù)及共性基礎(chǔ)知識的研究，為產(chǎn)品的進一步研制發(fā)展提供技術(shù)儲備;型號設(shè)計研制是指從國家正式下達武器研制任務(wù)開始，到產(chǎn)品鑒定合格交付使用為止;小批生產(chǎn)是在產(chǎn)品定型或鑒定合格以后進行生產(chǎn)。導(dǎo)彈和衛(wèi)星的研制程序一般分為總體方案、初樣、試樣(正樣)、使用(應(yīng)用改進)四個階段。這幾個階段反映了導(dǎo)彈、衛(wèi)星等尖端工程的客觀規(guī)律，必須嚴(yán)格按程序辦事，未達到預(yù)定指標(biāo)要求不得轉(zhuǎn)入下一階段，否則容易出現(xiàn)技術(shù)狀態(tài)反復(fù)，研制程序紊亂、周期延緩等問題。[13]
3.實施兩種方式并行的“三結(jié)合”體制
1962年12月26日，聶榮臻在國防工業(yè)系統(tǒng)三級干部會議上就軍工生產(chǎn)問題發(fā)表講話。聶榮臻說，在工廠內(nèi)部要實行領(lǐng)導(dǎo)干部、工人、技術(shù)人員“三結(jié)合”的辦法。“我們的尖端技術(shù)，只能是依靠我國自己的工人和專家。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于使用他們，從政治上和技術(shù)上培養(yǎng)他們，提高他們，發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。就整個國防裝備來說，還有一個使用、研究、生產(chǎn)的三結(jié)合。”[5](pp.752～753)
一是領(lǐng)導(dǎo)干部、工人、科技人員“三結(jié)合”。讓處于不同層次、了解不同信息、關(guān)注不同問題的科技人員、工人和領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)常溝通，促進了解、理解彼此意圖，從而為最終目標(biāo)通力合作。二是堅持使用、研究、生產(chǎn)“三結(jié)合”。在“兩彈一星”的研制過程中，科研單位、生產(chǎn)單位、使用單位經(jīng)常相互溝通，使各種相關(guān)活動并行進行，避免走彎路、走錯路。這種“三結(jié)合”的組織機制和工作方法，具有中國特色的技術(shù)民主特點，從更廣的范圍和更高的層次看，實際上可以歸結(jié)為中國共產(chǎn)黨群眾路線在科技領(lǐng)域中的典型運用。
4.按照系統(tǒng)工程的原理和方法實施科學(xué)管理
“兩彈一星”是典型的大科技、大系統(tǒng)工程或巨系統(tǒng)工程，其研制過程是在一個總體思想的指導(dǎo)下，多學(xué)科、多專業(yè)技術(shù)的有機結(jié)合與系統(tǒng)集成，是現(xiàn)代最新科技成果的高度綜合與運用，這就更需要實施系統(tǒng)工程的管理方法。早在1962年，在錢學(xué)森的倡導(dǎo)下，航天型號的研制率先應(yīng)用系統(tǒng)工程的管理方法，后在“兩彈一星”研制試驗的實踐中不斷總結(jié)、完善和提高，形成了一整套系統(tǒng)工程管理的辦法：貫徹基本型原則，走系列化、通用化、組合化(模塊化)的發(fā)展道路;嚴(yán)格執(zhí)行計劃，加強指揮調(diào)度，實行計劃網(wǎng)絡(luò)圖的指揮調(diào)度辦法和矩陣式管理。
五、實施科學(xué)決策和集中統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃確立正確的指導(dǎo)方針采取獨具特色的組織管理機制
在“兩彈一星”工程實施過程中，中共中央和國務(wù)院尊重知識、尊重人才，在工程實踐中建設(shè)科研生產(chǎn)隊伍。1956年1月14日，中共中央在北京召開關(guān)于知識分子問題的會議，作出了知識分子“中間的絕大部分已經(jīng)成為國家工作人員，已經(jīng)為社會主義服務(wù)，已經(jīng)是工人階級的一部分”[14]的論斷。由于貫徹落實中央這次關(guān)于知識分子問題會議的精神，廣大知識分子建設(shè)社會主義的積極性進一步高漲。
隨著1957年“反右”斗爭的開始，黨的知識分子政策受到了嚴(yán)重沖擊。1961年1月14～18日召開的中共八屆九中全會后，聶榮臻組織國家科委黨組和中國科學(xué)院黨組起草了《關(guān)于自然科學(xué)研究機構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見(草案)》，規(guī)定凡是擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義，為社會主義服務(wù)，都是紅色科學(xué)家;明確科研機構(gòu)的根本任務(wù)是出成果，出人才。7月6日，中共中央政治局會議在聽取聶榮臻的報告后，原則批準(zhǔn)這個文件。7月19日，中共中央正式批發(fā)全國各科學(xué)研究單位遵照執(zhí)行。[11](pp，483～484)1962年2月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，聶榮臻在廣州主持召開了全國科學(xué)工作會議，為廣大知識分子“脫帽加冕”，即脫資產(chǎn)階級知識分子之帽，加勞動人民知識分子之冕。
正是在這樣的政策環(huán)境下，“兩彈一星”戰(zhàn)線上的知識分子甘當(dāng)無名英雄，默默奉獻，用自己的滿腔熱血和聰明才智，書寫了一部為祖國、為人民鞠躬盡瘁、死而后已的壯麗詩篇。
在“兩彈一星”事業(yè)的創(chuàng)建發(fā)展中始終按照“出成果，出人才”的要求，注重科研生產(chǎn)隊伍的建設(shè)。通過“兩彈一星”研制試驗的實踐，涌現(xiàn)出23位“兩彈一星”功勛獎?wù)芦@得者、近百位中國科學(xué)院和中國工程院院士，為中國的航天和核科技工業(yè)培養(yǎng)了以中老年科技專家為學(xué)科、專業(yè)技術(shù)帶頭人，以中青年科技骨干為主力，以青年科技人員為后備軍的科研生產(chǎn)隊伍，為國防科技持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的人力資源基礎(chǔ)。
六、“兩彈一星”工程成功經(jīng)驗的啟示及建議
“兩彈一星”成功的基本經(jīng)驗，對新形勢下中國重大科技專項的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理具有重要的啟示。借鑒“兩彈一星”的成功經(jīng)驗，結(jié)合中國當(dāng)前社會發(fā)展的實際，對組織國家重大科技專項提出以下建議。
1.建立健全組織機構(gòu)，強化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
增強國家對重大科技專項的掌控力和組織調(diào)集專項所需資源的能力。為此，建議由中共中央、國務(wù)院、中央軍委及與重大科技專項直接相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)成立國家統(tǒng)一的、最具權(quán)威的重大專項專門委員會，主要負(fù)責(zé)國家重大科技專項的立項、調(diào)整、人事任免、經(jīng)費分配、資源調(diào)配及組織實施中的檢查、督導(dǎo)，同時成立專門委員會的辦事機構(gòu)。
2.分類進行立項決策，審慎立項
必須慎之又慎地對待國家重大科技專項組織管理中的立項問題。首先要搞好立項論證。在立項決策中，應(yīng)制定嚴(yán)格的重大專項入圍標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮，分類設(shè)立立項評審委員會，分類進行立項決策。同時，要建立嚴(yán)格的階段檢查、評審制度，建立健全留名跟蹤制和問責(zé)制。
3.建立健全重大科技專項的法規(guī)體系，依法實行全過程管理
國家重大科技專項必須從頂層設(shè)計開始，做好全方位、全過程、多層面的管理法規(guī)的體系設(shè)計，主要包括立項論證的若干規(guī)定、決策的程序、經(jīng)費使用的管理規(guī)定、階段檢查評審的制度、行政總指揮、總設(shè)計師選聘的條件及程序等，使國家重大科技專項的管理走向法制化、程序化、規(guī)范化。
4.加強系統(tǒng)工程管理，強化行政總指揮、總設(shè)計師的權(quán)責(zé)
加強系統(tǒng)工程管理，加強系統(tǒng)總體設(shè)計，強化行政總指揮、總設(shè)計師的權(quán)責(zé)。賦予工程總設(shè)計師技術(shù)決策與指揮權(quán)，賦予行政總指揮和工程總設(shè)計師跨部門、跨單位的指揮權(quán)。此外，行政總指揮、總設(shè)計師人選所在的行政層次應(yīng)盡量高，行政總指揮的行政關(guān)系應(yīng)在工程總體的管理層面，同時賦予參與經(jīng)費分配的決策權(quán)及一定數(shù)額的機動經(jīng)費調(diào)控權(quán)，以增強其指揮權(quán)威。
5.加強知識產(chǎn)權(quán)管理，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
做好科技專項的統(tǒng)籌工作。一是將專項硬件實物性的成果用專利等形式予以固化，形成自主知識產(chǎn)權(quán)和中國的品牌;二是解決國家對重大科技專項利益主體的虛位問題和成果及權(quán)益所有權(quán)的界定問題。這樣不僅可以解決國家重大科技專項只投入不產(chǎn)出的問題，使國家重大科技專項步入良性循環(huán)的發(fā)展道路，同時還可以讓國家利益主體代表的部門名正言順地行使所有者的權(quán)利，在成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化階段體現(xiàn)國家(政府)的意志。
6.統(tǒng)籌兼顧技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)和科研生產(chǎn)隊伍建設(shè)
重大科技專項不僅要出工程成果還要出技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才成果。項目研制、研制保障條件建設(shè)、隊伍建設(shè)是辯證統(tǒng)一的有機體，在重大科技專項實施中，要統(tǒng)籌兼顧項目研制任務(wù)、技術(shù)保障設(shè)施設(shè)備建設(shè)和科研生產(chǎn)隊伍建設(shè)，以增強全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。
7.建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制下的大協(xié)作體系
“兩彈一星”研制協(xié)作主要靠各部門、各單位的政治責(zé)任感，靠行政指令。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，協(xié)作要遵守市場經(jīng)濟法則，主要是靠經(jīng)濟合同進行約束，因此，要進一步完善國家重大科技專項的協(xié)作體系，使其優(yōu)質(zhì)高效地運轉(zhuǎn)。這項任務(wù)已迫在眉睫，是加強重大專項組織管理的一個重要問題。
8.加強專項經(jīng)費的規(guī)范管理，提高經(jīng)費的使用效率
提高投入重大專項工程經(jīng)費的效能。為此，要加強重大科技專項的經(jīng)費管理，制訂重大科技專項經(jīng)費管理辦法，規(guī)定重大科技專項經(jīng)費的開支范圍、單位和個人收益的額度，避免暗箱操作。同時，要加強對重大專項經(jīng)費使用的監(jiān)督、檢查和審計。
9.統(tǒng)籌兼顧，全面完成國家重大科技專項及其他工程任務(wù)
為使中國科技事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，建議在國家重大科技專項選項時，亦應(yīng)統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域、各行業(yè)設(shè)立專項的平衡，考慮承擔(dān)專項任務(wù)單位的工作飽滿度，確保國家重大科技專項和其他各項工程任務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的完成。
科技需要進步、需要創(chuàng)新，管理也必須進行相應(yīng)的改進、完善和創(chuàng)新。我們堅信重大科技專項及其管理工作定會無愧于時代和使命，與時俱進，開創(chuàng)出一條符合中國國情的發(fā)展道路，像“兩彈一星”工程一樣，在改變國際戰(zhàn)略格局，提升中國的國際地位，服務(wù)于國民經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和科技進步中做出新的更大的貢獻，再創(chuàng)佳績，鑄就輝煌。
[參引文獻]
[1]《當(dāng)代中國的國防科技事業(yè)》上，當(dāng)代中國出版社1992年版，第26頁。
[2]《當(dāng)代中國的核工業(yè)》，中國社會科學(xué)出版社1987年版，第14頁。
[3]錢三強：《新中國原子核科學(xué)技術(shù)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者》，《不盡的思念》，中央文獻出版社1987年版，第299頁。
[4]《建國以來毛澤東文稿》第6冊，中央文獻出版社1992年版，第86頁。
[5]《聶榮臻年譜》下卷，人民出版社1999年版，第655頁。
[6]《聶榮臻回憶錄》，解放軍出版社2007年版，第624頁。
[7]《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第2頁。
[8]《建國以來重要文獻選編》第9冊，中央文獻出版社1994年版，第430頁。
[9]胡維佳：《“十二年科技規(guī)劃”的制定、作用及其啟示》，《中國科學(xué)院院刊》2006年第3期。
[10]沈傳寶：《科技強國，永垂青史——“兩彈一星”座談會紀(jì)要》，《中共黨史研究》2001年第1期。
[11]《聶榮臻軍事文選》，解放軍出版社1992年版，第488～495頁。
[12]《建國以來毛澤東文稿》第10冊，中央文獻出版社1996年版，第212頁。
[13]《當(dāng)代中國的航天事業(yè)》，中國社會科學(xué)出版社1986年版，第445頁。
[14]《建國以來重要文獻選編》第8冊，中央文獻出版社1994年版，第16頁。