建立新中國拒絕聯(lián)邦制功在千秋
——僅以此文紀(jì)念毛澤東逝世41周年
遼寧王忠新
民族與宗教是兩大世界性尖端課題，近現(xiàn)代世界很多地區(qū)和國家都未處理好這相互關(guān)聯(lián)的兩大難題，造成民族廝殺、民生悲慘、民怨沸騰，也分裂解體了許多國家。而中國的民族和宗教問題能如此和諧，并帶來國家的統(tǒng)一安定，一個極其重要的原因，就是建立新中國之處，毛澤東拒絕實行聯(lián)邦制，建立單一制國家結(jié)構(gòu)和實行民族區(qū)域自治，求得了長治久安，這是毛澤東探索中國特色社會主義道路一項公在千秋的偉大貢獻(xiàn)!
一、推行聯(lián)邦制在中國的重大失敗
近代世界很多國家都實行聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)，美國的聯(lián)邦制也是很多國家的效仿和追求。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，也將建立聯(lián)邦政府作為追求目標(biāo)，可根本走不通。
1、美國實行聯(lián)邦制國家權(quán)利不可僭越。1776年，美洲大陸上原英國的十三個殖民地州在費城簽署《獨立宣言》，宣告十三個州從英國殖民統(tǒng)治下獨立。1787年，各州代表齊聚費城討論和協(xié)商，通過了《1787年憲法》。根據(jù)這部憲法，美國成為一個由各擁有主權(quán)的州所組成的聯(lián)邦國家，有一個聯(lián)邦政府來為聯(lián)邦的運作而服務(wù)。美國實行憲政聯(lián)邦共和制有三大特點：
一是憲法高于一切。《憲法》是國家最高法律，不僅確定聯(lián)邦和州政府的結(jié)構(gòu)，也確立了政府的權(quán)限;不僅確定了聯(lián)邦政府的結(jié)構(gòu)和權(quán)力，也對州政府有基本規(guī)定。坐落在華盛頓哥倫比亞特區(qū)的國家政府的法律，適用于任何生活在美國境內(nèi)的人，但美國五十個州的各州法律只適用于該州居民。
二是國家權(quán)力不可僭越。根據(jù)美國《憲法》，國會無權(quán)廢除一個州的法律，但也沒有任何一個州可以僭越國家可以行使的權(quán)力。美國政府在管理州際和對外貿(mào)易、造幣、移民歸化、維持陸軍部隊或海軍部隊等事務(wù)上，擁有非其莫屬的權(quán)力。在上述這些領(lǐng)域，國家利益顯然超越各州利益，因而在這些領(lǐng)域的權(quán)力也歸屬國家政府。國家政府還具有解決兩州或多州爭端、解決不同州公民之間爭端的司法權(quán)。
三是培養(yǎng)統(tǒng)一的民族心理。美國教材一直把美國當(dāng)單一制國家的歷史敘述。雖然美國每個州都有自己的法律，自己的立法機(jī)構(gòu)，但美國人形成的是統(tǒng)一的民族心理，認(rèn)為這個國家是從歷史上就作為一個整體存在的，而不是發(fā)展道路不同的一些不同地區(qū)的聯(lián)邦。
所以，若說美國是聯(lián)邦，還不如說是地方權(quán)力較大的單一制國家而已。它截然不同于蘇聯(lián)聯(lián)邦制內(nèi)加盟共和國具有的極大獨立性，也不同于整個蘇聯(lián)聯(lián)邦制具有的極大松散性。
2、孫中山實行聯(lián)邦制導(dǎo)致軍閥混戰(zhàn)。辛亥革命后，歷史曾給中國一個建立分權(quán)式聯(lián)邦制的機(jī)會。早在清末，梁啟超等就提出十八省分立之說，辛亥革命后，主張建立以各省自治為基礎(chǔ)搞聯(lián)邦制的人更多，包括章太炎提出的“聯(lián)省自治”，毛澤東也主張過搞聯(lián)邦制。孫中山在發(fā)起革命組織臨時政府時就明確表示：“美利堅合眾國之制，當(dāng)為吾國他日之模范”?？涩F(xiàn)實的政治讓孫中山不得不承認(rèn)：中國幾千年來社會上的民情風(fēng)土習(xí)慣，和歐美的大不相同，“所以管理社會的政治自然也是和歐美的不同，不能完全仿效歐美。”
從辛亥革命到袁世凱稱帝失敗，中國社會面臨兩個基本選擇：一是聽任各省自治，再建立松散的聯(lián)邦制;一是用武力統(tǒng)一中國，重建中央集權(quán)制。袁世凱稱帝失敗后，中央政權(quán)急劇萎縮，各省軍政權(quán)力越來越大，中國似乎站在以各省自治為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制門口。可各省只有自治愿望，并無聯(lián)邦的打算，逐步走向軍閥割據(jù)。北洋軍閥控制的中央政府，從沒有效統(tǒng)治過南方諸省，內(nèi)部的皖系和直系，也不斷發(fā)生政爭和混戰(zhàn)。
1919年1月18日，“五四運動”爆發(fā)，成辛亥革命以來中國社會一個根本性轉(zhuǎn)折，救亡圖存成壓倒性主題。在四分五裂的各省自治，又絕難找到救亡圖存的希望，社會的主流渴望結(jié)束各省割據(jù)和軍閥混戰(zhàn)，建立一個獨立自主的統(tǒng)一國家。中國南方的革命黨人聚集在北伐旗下，通過了《國民革命軍北伐宣言》。宣言把中國社會自辛亥革命以來的所有問題歸于兩個：一是帝國主義列強(qiáng)對中國的侵略，一是軍閥混戰(zhàn)導(dǎo)致的無政府狀態(tài)。在辛亥革命15年后，中國重新走上了武裝統(tǒng)一國家，建立中央集權(quán)政府的道路。
二、毛澤東拒絕聯(lián)邦制實行單一制國家結(jié)構(gòu)
1949年初，有著數(shù)千年歷史文化底蘊的古都北平和平解放。1949年3月23日，正是毛澤東東渡黃河一周年，他和劉少奇、朱德、周恩來、任弼時等向西柏坡告別，開始了“進(jìn)京趕考”。住進(jìn)中南海后的毛澤東，首要的大事就是要籌備建立新中國。
1、毛澤東對建立什么樣的新中國早有藍(lán)圖。毛澤東在1948年9月的中央政治局會議上闡述：“我們政權(quán)的階級性是這樣：無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政。”并明確指出：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民'二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民'二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同。”1948年9月26日華北人民政府宣告成立，并制就銅質(zhì)“華北人民政府之印”一枚啟用。
1949年6月30日，毛澤東寫出《論人民民主專政》一文，根據(jù)馬克思主義國家學(xué)說，結(jié)合中國實際，論述了即將成立的中華人民共和國的國家性質(zhì)，各階級在國家中的地位及其相互關(guān)系，國家對內(nèi)、對外政策等。幾個月之后，對“人民民主專政”中的“人民”做出進(jìn)一步明確的界定，并闡述了民主與專政的關(guān)系
2、李維漢提出中國不宜搞聯(lián)邦制的兩條理由。可對于建立的新中國，到底實行什么樣的國家結(jié)構(gòu)，很多人希望從蘇聯(lián)請教到良方，建立一個聯(lián)邦制的國家;也有一些人主張學(xué)習(xí)美國的聯(lián)邦制國家模式。在起草共同綱領(lǐng)時，毛澤東提出：要考慮到底是搞聯(lián)邦，還是搞統(tǒng)一共和國，少數(shù)民族區(qū)域自治。毛澤東就這個問題向黨內(nèi)熟悉，并長期主持民族工作的人征求意見，時任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長的李維漢，根據(jù)毛澤東的要求，對中蘇兩國的民族問題進(jìn)行了比較研究，結(jié)論是中國不宜實行聯(lián)邦制：
一是蘇聯(lián)和中國的少數(shù)民族有兩個不同。一方面蘇聯(lián)少數(shù)民族約占全國總?cè)丝诘?7%，與俄羅斯民族相差不遠(yuǎn)。我國歷來就是一個統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族只占全國總?cè)丝诘?%，一方面蘇聯(lián)少數(shù)民族的民族和區(qū)域相對集中，中國的少數(shù)民族則大分散小聚居，漢族和少數(shù)民族及幾個少數(shù)民族之間，往往互相雜居或交錯聚居。
二是蘇聯(lián)實行聯(lián)邦制是由形勢所決定。聯(lián)邦制是由兩個或以上的政治實體(共和國、州、邦)結(jié)合而成的一種國家結(jié)構(gòu)形式。本來，馬克思、恩格斯、列寧、斯大林都主張在統(tǒng)一的“單一制”國家內(nèi)實行地方自治和民族區(qū)域自治，只在例外情況下允許聯(lián)邦制。可俄國經(jīng)過二月革命和十月革命，許多民族實際上已經(jīng)分離成不同國家，不得不采取聯(lián)邦制形式，把已形成的各國統(tǒng)一聯(lián)合起來。
3、毛澤東對建立單一制國家結(jié)構(gòu)已奠定了基礎(chǔ)。李維漢提出中國不宜實行聯(lián)邦制的建議無疑很重要，但能“識主性”，能讓毛澤東十分認(rèn)同，更在于毛澤東不僅早已深思熟慮，更從實踐到理論進(jìn)行了充分準(zhǔn)備。建立單一制國家結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要有高度的統(tǒng)一集中，對此，毛澤東在“進(jìn)京趕考”之前，就緊鑼密鼓地實行了一系列加強(qiáng)集中統(tǒng)一的重大舉措。
用制度保證全黨統(tǒng)一中央！1948年8月14日，中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報告制度的指示》，9月，中央政治局會議通過《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》。9月20日，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于健全黨委制的決定》。一月三文，強(qiáng)化中央權(quán)威!
統(tǒng)一財政經(jīng)濟(jì)體制和貨幣。財政是國家的命脈，財政能否統(tǒng)一，直接關(guān)系國家統(tǒng)一。1948年7月初，中央財政經(jīng)濟(jì)部成立，董必武任部長。9月，華北人民政府成立后，隨即成立華北財經(jīng)委員會，發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一華北財政工作的決定》。12月1日，由原華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并而成立中國人民銀行，并從即日起統(tǒng)一各解放區(qū)的貨幣，發(fā)行人民幣，作為新中國的本位幣。
統(tǒng)一人民解放軍的建制和指揮。解放軍由各山頭而來，歷史演變造成類型、編制、稱呼、隸屬等，都各行其是，能否統(tǒng)一建制和軍事指揮，無疑事關(guān)重大。1948年11月1日，中央軍委發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一全軍組織及部隊番號的規(guī)定》，對全軍組織和部隊番號，全面作了統(tǒng)一規(guī)定。其中，將野戰(zhàn)軍以地名區(qū)分為四個：中國人民解放軍西北野戰(zhàn)軍、中原野戰(zhàn)軍、華東野戰(zhàn)軍、東北野戰(zhàn)軍，統(tǒng)一編20個兵團(tuán)。
實行大行政區(qū)制度是單一制國家雛形。1949年前后，中央合并解放區(qū)形成六大大行政區(qū)：東北人民政府，主席高崗;華北人民政府，主席董必武;華東軍政委員會，主席饒漱石;中南軍政委員會，主席林彪;西北軍政委員會，主席彭德懷;西南軍政委員會，主席劉伯承。大區(qū)軍政委員會行使人民政府的職能。新中國成立后，建立單一制國家結(jié)構(gòu)，一個十分簡便的辦法，就是將六大大行政區(qū)建立的政府行政體制，再參照中國人民解放軍的編制，直接進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換，這可大大地降低建立新政府的成本，也可減少學(xué)習(xí)和建立過程。
正因為毛澤東實施了這一系列加強(qiáng)集中統(tǒng)一的準(zhǔn)備，實行單一制國家結(jié)構(gòu)建立新中國，才能以最小的成本，在最短的時間，很順利地完成。
4、《共同綱領(lǐng)》正式提出建立單一制共和國。毛澤東和中共中央確認(rèn)，單一制的國家結(jié)構(gòu)符合中國實際。1949年9月7日，周恩來向政協(xié)代表報告時指出：今天帝國主義想分裂我們的西藏、臺灣甚至新疆。“在這樣情況下，我們國家的名稱叫中華人民共和國，而不叫聯(lián)邦。”經(jīng)廣泛協(xié)商，1949 年通過的共同綱領(lǐng)正式提出建立單一制共和國，其主要特點：一是國家只一部憲法和以憲法為基礎(chǔ)的法律體系，維護(hù)憲法的權(quán)威和法制的統(tǒng)一是國家的基本國策。二是只一套包括最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)、最高國家行政機(jī)關(guān)和最高國家司法機(jī)關(guān)的中央國家機(jī)關(guān)體系。三是無論普通的行政區(qū)，還是民族自治區(qū)，或特別行政區(qū)，都是中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域。四是對外關(guān)系，中華人民共和國是統(tǒng)一的國際法主體。發(fā)展到20 世紀(jì) 90 年代，“單一制”也發(fā)生不少變化。香港、澳門回歸，實行了特別行政區(qū)制度，但絕不容許獨立!
5、實行民族區(qū)域自治制度性保障了民族利益。相比蘇聯(lián)以民族和地區(qū)建立聯(lián)邦來保障民族利益，單一制共和國該如何保障民族利益?結(jié)合中國民族分布的國情是“大分散小聚居”，毛澤東創(chuàng)造性地實行了民族區(qū)域自治。1949年9月7日，周恩來向政協(xié)代表報告時指出：“我們雖然不是聯(lián)邦，但卻主張民族區(qū)域自治，行使民族自治的權(quán)力。”“歷史的發(fā)展使我們的民族大家庭需要采取與蘇聯(lián)不同的另一種形式。每個國家都有它自己的歷史發(fā)展情況，不能照抄別人的。采取民族區(qū)域自治的辦法對于我們是完全適宜的。”中國的民族區(qū)域自治一個突出特點，就是中央財政不向民族自治區(qū)索要一元錢，只是給予財政等投入，這無疑最大限度保障了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。
統(tǒng)一的多民族國家和單一制國家中的民族區(qū)域自治制度，這就是新中國的國家結(jié)構(gòu)形式。相比歐洲一體化要建立市場一體、經(jīng)濟(jì)一體，貨幣一體、軍事一體化、議會一體化等的歐盟“超級國家體”，新中國建立的統(tǒng)一的單一制國家結(jié)構(gòu)，付出了極小的代價。
三、聯(lián)邦制國家面臨的最大危險是分裂
從近些年國際發(fā)生的一些大事看，聯(lián)邦制國家面臨的最大危險，就是動蕩不安和分裂解體。
1、三個社會主義聯(lián)邦制國家全部解體。
蘇聯(lián)一分十六。1991年12月25日，震驚世界的大事件發(fā)生了，蘇聯(lián)分裂成為16個國家。隨后，在俄羅斯境內(nèi)的韃靼斯坦、車臣、西伯利亞等地也出現(xiàn)要求獨立的對抗。若車臣和韃靼斯坦獨立成功，很可能帶來俄羅斯21個自治共和國紛紛獨立。為阻止車臣獨立，俄羅斯打了兩次車臣戰(zhàn)爭，第一次車臣戰(zhàn)爭俄軍敗北，第二次車臣戰(zhàn)爭俄軍以陣亡官兵1173人的代價，擊斃叛軍約1萬人，取得了戰(zhàn)爭的全面勝利，防止了俄羅斯的再次解體。。
南斯拉夫一分為七。1991年南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國，也解體為塞爾維亞、克羅地亞、波斯尼亞、黑山、斯洛文尼亞、馬其頓六個共和國。2008年2月17日，科索沃通過獨立宣言，現(xiàn)時獲得108個國家的承認(rèn)。
捷克斯洛伐克一分為二。1990年3月，原捷克斯洛伐克共和國改國名為捷克斯洛伐克聯(lián)邦共和國。4月再次改國名為捷克和斯洛伐克聯(lián)邦共和國，1993年1月1日。聯(lián)邦解體為捷克及斯洛伐克兩個獨立的國家。
2、蘇聯(lián)聯(lián)邦制解體的制度性必然。蘇聯(lián)是多民族國家，根據(jù)列寧建立蘇聯(lián)時的國策，希望每個民族都享有自己的自治權(quán)，故而根據(jù)蘇聯(lián)憲法，每個“加盟共和國”皆為主權(quán)獨立的“蘇維埃社會主義國家”，加盟共和國擁有自己的憲法，還有同外國發(fā)生關(guān)系、同外國締結(jié)條約及交換外交和領(lǐng)事代表、參加國際組織的活動的權(quán)利。
2016年1月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京在全俄人民陣線論壇上發(fā)表講話稱： “按民族劃分行政區(qū)，各加盟共和國完全平等并擁有退出權(quán)力，這為國家埋放了定時炸彈”。普京的發(fā)言，從國家體制的角度對蘇聯(lián)解體做了一個反思。
3、蘇聯(lián)加盟共和國獨立后的“再獨立”。作為原蘇聯(lián)加盟共和國獨立后，其下轄的蘇維埃社會主義自治共和國，也擁有較大的權(quán)利，擁有自己的憲法，同樣面臨再獨立危險。
如，1991年8月24日，烏克蘭正式宣布脫離蘇聯(lián)獨立后，2014年3月18日，其國內(nèi)的克里米亞自治共和國自行宣布獨立，加入了俄羅斯;2014年5月12日，盧甘斯克宣布獨立。
如，2014年5月12日，頓涅茨克宣布獨立。格魯吉亞1991年4月9日正式宣布獨立，但2008年8月28日其國內(nèi)的南奧塞梯和阿布哈茲宣布獨立，南奧塞梯已得到俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜和瑙魯?shù)染艂€國家的承認(rèn)并與其中八個建交。
而且，類似這樣的分裂獨立傾向，還在一些獨立后的蘇聯(lián)加盟共和國內(nèi)上演。
4、英式西方聯(lián)邦制國家同樣面臨分裂危險。作為西式聯(lián)邦制國家同樣面臨分裂危險，也并非能置之度外。
蘇格蘭獨立運動勢難遏制。英國，全稱大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國，它是西式聯(lián)邦制的創(chuàng)始模板。這是位于西歐大不列顛島上的英格蘭、蘇格蘭、威爾士及愛爾蘭島東北部的北愛爾蘭共同組成的一個聯(lián)邦制島國。這個聯(lián)邦國中，蘇格蘭鬧獨立最兇。雖然蘇格蘭2014年9月18日舉行的獨立公投，55.8%共1877252名選民對獨立說“不”，而差點未獲成功，但蘇格蘭鬧獨立的勢頭不減，蘇格蘭首席部長斯特金表示，將在2017年舉行新一輪脫離英國的獨立公投，蘇格蘭成為一個獨立國家，已是很難抗拒。蘇格蘭若獨立成功，不知會產(chǎn)生什么重大沖擊。
(曼尼普爾的“國”徽)
印度鬧獨立已成持久的動蕩。印度共和國行政區(qū)域包括28個邦(省)、6個聯(lián)邦屬地及1個首都轄區(qū)，實行聯(lián)邦制讓分裂一直成印度面臨的巨大危險。印度東北地區(qū)的阿薩姆省、阿魯納查省、那加蘭省、梅加拉雅省、曼尼坡省、米左拉姆省、特利普拉省等七省及西北部的查謨暨喀什米爾省動亂頻仍，是分離主義運動最活躍的地區(qū)，印度政府限制外人進(jìn)入。印度東北部有兩個邦的獨立運動聲勢最大，一個是阿薩姆邦，一個是曼尼普爾邦。二者與中國的歷史聯(lián)系最為緊密，歷史王朝要么華人所建，要么直接歸中原王朝管轄，他們要求獨立并入中國!
印度各民族分離勢力紛紛劃出建國區(qū)域并自制國旗，克什米爾(地區(qū))、古吉拉特(國)、曼尼普爾(國)、米佐拉姆(國)、那加蘭(國)、錫金王國、泰米爾(國)、北方邦、特里普拉(國)。安德拉(國)兩支左派游擊隊曾在印度29邦中的8邦發(fā)動暴亂。旁遮普/哈利斯坦(國)，錫克教1983年暴動持續(xù)至1992年，造成5萬人死亡。阿薩姆(國)，“阿薩姆聯(lián)合解放陣線”、“波多民族民主陣線”和“卡塔普爾解放組織”這三大反政府武裝組織，以實施暗殺、綁架、襲擊軍警等暴力而著。印共(毛)已在28個邦中的16個邦，擁有了自己的活動范圍。
自此，方顯現(xiàn)出當(dāng)年新中國建國時，毛澤東高瞻遠(yuǎn)矚地拒絕聯(lián)邦制，實施了建立單一制國家結(jié)構(gòu)和實行民族區(qū)域自治，從根本上保證了國家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)，這是探索中國特色社會主義道路極其偉大的貢獻(xiàn)!