周恩來對(duì)中國海洋事業(yè)鮮為人知的貢獻(xiàn)
唐 璐、張 鑫
1973年10月2日，周恩來總理就領(lǐng)海問題在厲聲教材料上的批示
眾所周知，周恩來總理是偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家、軍事家、外交家，在他光輝的一生中建立了許多卓著的功勛。然而，鮮為人知的是，周恩來總理對(duì)中國領(lǐng)海制度的建立和健全也作出過重大貢獻(xiàn)，并曾對(duì)領(lǐng)海問題予以高度關(guān)注和悉心研究。
在新中國成立之前，一直沒有建立規(guī)范的領(lǐng)海制度，這對(duì)維護(hù)國家海洋主權(quán)極為不利。國民政府1931年曾頒布過3海里領(lǐng)海制，但新中國成立后廢除了國民政府的法律，建國初期尚未對(duì)外公布領(lǐng)海制度。因此，舊法已廢而新法未立，可以說當(dāng)時(shí)中國的領(lǐng)海制度在立法方面處于“空窗期”。這就不免給他國以可乘之機(jī)。當(dāng)時(shí)，在本屬于我國主權(quán)海域的海洋上，外國艦船恣意來去，別國漁船大肆捕撈。美國更是公然入侵，派遣艦隊(duì)干涉我國內(nèi)政。而中國漁船在國外航行不時(shí)被抓被扣，極大地影響了中國的國際形象和民族尊嚴(yán)。維護(hù)國家海洋主權(quán)形勢緊迫，刻不容緩。而領(lǐng)海寬度定的是否得當(dāng)，將直接影響國際關(guān)系和世界和平。
周總理曾參與新中國12海里領(lǐng)海寬度的制定。1958年8月，劉澤榮、周鯁生和倪徵燠三位國際法學(xué)界權(quán)威到北戴河面見毛主席和周總理，做關(guān)于涉及領(lǐng)海寬度和領(lǐng)海法律制度等問題的匯報(bào)。經(jīng)過討論，中央最終采納了專家意見，決定根據(jù)我國實(shí)際情況，廢止國民政府頒布過的3海里領(lǐng)海制，采用新的12海里領(lǐng)海制。1958年9月4日，我國正式頒布《中華人民共和國關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，第一條就明確宣布“中華人民共和國的領(lǐng)海寬度為12海里”。自此，我國有了法定的領(lǐng)海寬度。這份厘定了中國藍(lán)色疆域的聲明對(duì)于切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)和利益具有重大意義，而且不僅是功在一時(shí)，更是利在千秋。
聯(lián)合國曾分別于1958年、1960年和1973年召開了三次海洋法會(huì)議。其中，第三次海洋法會(huì)議自1973年12月至1982年12月歷時(shí)整整九年，幾經(jīng)曲折，方才簽署了地位僅次于《聯(lián)合國憲章》的《聯(lián)合國海洋法公約》。目前，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》被認(rèn)為是最全面完整的海洋法法典。此公約對(duì)12海里領(lǐng)海寬度的確定，對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要概念的界定等，對(duì)當(dāng)前全球各處的領(lǐng)海主權(quán)爭端等具有重要的指導(dǎo)和裁決作用。而中國作為首批簽字國，對(duì)此公約的產(chǎn)生作出了貢獻(xiàn)。
然而，在中國參加1973年12月的聯(lián)合國海洋法會(huì)議之前，卻有一段鮮為人知的插曲，導(dǎo)致1958年聲明宣布的12海里的領(lǐng)海寬度險(xiǎn)些遭到廢止，險(xiǎn)些改變了歷史和國際關(guān)系的格局。
這段軼事還得從1973年說起。當(dāng)時(shí)，拉丁美洲的反霸斗爭進(jìn)行的如火如荼。因拉丁美洲33個(gè)獨(dú)立國家?guī)缀跞紴l鄰海洋，大陸海岸線長達(dá)45000多公里，所以二戰(zhàn)后，拉美國家極其重視利用本國的海洋資源發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。1947年，智利和秘魯率先提出將各自海洋的管轄權(quán)擴(kuò)大到沿海200海里，隨后其他拉美國家紛紛附驥，在第三世界國家中影響很大。中國在當(dāng)時(shí)正值文革時(shí)期，中央不僅支持拉美國家反對(duì)海上霸權(quán)，還有意將1958年宣布的12海里領(lǐng)海寬度擴(kuò)至200海里。1972年我國在關(guān)于領(lǐng)海寬度問題上的對(duì)外發(fā)言中就已經(jīng)開始出現(xiàn)偏差，并且時(shí)任外交部副部長的喬冠華在1973年的聯(lián)合國大會(huì)的正式發(fā)言中將提到200海里領(lǐng)海權(quán)問題。若在此極其重要的國際場合公開發(fā)表支持200海里領(lǐng)海的言論，后果將不堪設(shè)想，歷史就將被改寫，一些重大問題將會(huì)變得更加復(fù)雜。
正是由于周總理的英明決策和快速部署，使得一場“危機(jī)”消弭于無形。1973年9月，在喬冠華即將在聯(lián)合國大會(huì)上正式發(fā)言前，時(shí)任聯(lián)合國海洋法會(huì)議中國代表團(tuán)顧問、著名國際法學(xué)家厲聲教就領(lǐng)海寬度問題的一份上書得到了周恩來總理的關(guān)注與及時(shí)回應(yīng)，就此改變了歷史。厲聲教提出，當(dāng)時(shí)除巴西和烏拉圭兩國堅(jiān)持200海里領(lǐng)海的主張外，大多數(shù)拉美和非洲國家都沒有明確提出200海里領(lǐng)海，他們所主張的“200海里”其實(shí)是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)該根據(jù)大多數(shù)發(fā)展中國家的意見確定我國領(lǐng)海寬度。周總理敏銳地意識(shí)到，厲聲教所提出的意見是有道理的。當(dāng)時(shí)是特殊時(shí)期，“領(lǐng)海”和“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念被內(nèi)部材料和媒體混淆，以至于中央誤以為大多數(shù)拉美和非洲國家都主張200海里的領(lǐng)海寬度，才會(huì)主張支持200海里的領(lǐng)海寬度。周總理當(dāng)機(jī)立斷，對(duì)厲聲教的材料標(biāo)以“特急”，又提出了自己的修改意見，外交部因此得以將文件火速傳至喬冠華手中，使得他在聯(lián)合國大會(huì)上做公開發(fā)言前及時(shí)修改了發(fā)言稿。此后，周總理還曾幾次致電外交部找厲聲教面談?lì)I(lǐng)海問題。周總理不顧自身病篤，仍如此鞠躬盡瘁，著實(shí)令人欽佩。
從1958年12海里領(lǐng)海寬度的確定，到1982年堅(jiān)持既定領(lǐng)海寬度簽署《聯(lián)合國海洋法公約》，這當(dāng)中不僅凝聚了新中國外交與國際法領(lǐng)域?qū)＜覀兊暮顾?、心血和智慧，更離不開周總理的英明決策與鞠躬盡瘁。周恩來總理的不朽事跡和高尚情操，將在新的時(shí)代里繼續(xù)發(fā)揮榜樣的力量，指引我們不忘初心，砥礪前行!(盧艷 張晨)
(責(zé)編：唐璐、張鑫)