美聯(lián)儲是私人銀行嗎？
美聯(lián)儲，指美國聯(lián)邦儲備系統(tǒng) (Federal Reserve System，簡稱Fed)，負(fù)責(zé)履行美國的中央銀行職責(zé)，這個(gè)系統(tǒng)是根據(jù)《聯(lián)邦儲備法》(Federal Reserve Act，全文參見： http://www.federalreserve.gov/aboutthefed/section2.htm)，于1913年成立的。主要由聯(lián)邦儲備委員會，聯(lián)邦儲備銀行及聯(lián)邦公開市場委員會等組成?！ ?/p>
按照美國的聯(lián)邦儲備法，成為美聯(lián)儲銀行系統(tǒng)成員的美國銀行，必須購買美聯(lián)儲銀行股權(quán)，法律規(guī)定，會員銀行必須以其資本的3%承購所屬地區(qū)儲備銀行股票，而儲備銀行則每年按會員銀行繳入股本的價(jià)值，向其支付6%的股息。所以，每個(gè)聯(lián)邦儲備銀行的股本為所屬地區(qū)的會員銀行所承購，從股本結(jié)構(gòu)上看，完全屬于私人銀行。但是，會員銀行作為聯(lián)儲的股東，除了獲得少許利息，沒有其他權(quán)利。除支付會員銀行股息，聯(lián)邦儲備銀行的盈利，悉數(shù)交付給美國財(cái)政部。按照美聯(lián)儲2008年運(yùn)行報(bào)告，“支付給成員銀行的股息，按照聯(lián)邦儲備法6%規(guī)定，2007年為9.92億美元，2008年為11.90億美元，而繳付到美國財(cái)政部的收入分別為2007年345.98億和2008年316.89億美元“（第80頁）?！ ?/p>
美國法律規(guī)定，在美國貨幣監(jiān)理署注冊的商業(yè)銀行，又叫國民銀行，必須加入美聯(lián)儲體系，成為美聯(lián)儲銀行系統(tǒng)的會員。今天，美國的銀行約有近1/3屬于美聯(lián)儲銀行會員，但銀行儲蓄額占70%?！ ?/p>
在美國的教科書中，一般稱美聯(lián)儲銀行為部分私有的非贏利組織，如 Stephen G.Cecchetti《貨幣銀行與金融市場》(第388頁)。 在Frederic S. Mishkin所著《貨幣金融學(xué)》一書中，稱各聯(lián)邦儲備銀行是準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)，部分私有，部分政府所有，它們的股東來自于聯(lián)邦儲備體系在各個(gè)地區(qū)的會員私人商業(yè)銀行（第347頁）?！吨袊嗣胥y行法》起草小組，發(fā)表的文章《外國中央銀行法的主要內(nèi)容》，稱其全部股份是私人所有?！ ?/p>
從人員任命來看，雖然各地區(qū)聯(lián)儲銀行享有一定的權(quán)利，但毫無疑問，美聯(lián)儲體系的核心權(quán)力掌握在總部設(shè)于華盛頓的聯(lián)邦儲備局（Board of Governors）手中。聯(lián)儲局是美聯(lián)儲系統(tǒng)的龍頭與神經(jīng)中樞，由七名理事組成，是百分之百的公立機(jī)構(gòu)。所有七名理事都由總統(tǒng)任命，參議院確認(rèn)。
根據(jù)美聯(lián)儲官方文獻(xiàn)（美國聯(lián)邦儲備理事會華盛頓特區(qū)1994年l 2月第8版）， 整個(gè)聯(lián)邦儲備體系隸屬國會監(jiān)督。憲法賦予國會鑄幣權(quán)力，國會通過聯(lián)邦儲備法賦予美聯(lián)儲。美聯(lián)儲必須在由政府制定的經(jīng)濟(jì)和金融政策的總體目標(biāo)的框架中運(yùn)作，其決策無需總統(tǒng)或其他人批準(zhǔn)，具有相對獨(dú)立性。
由于美聯(lián)儲銀行收益主要?dú)w美國政府，主要管理權(quán)力歸美國官方機(jī)構(gòu)，從功能上看，美聯(lián)儲銀行執(zhí)行了中央銀行職能，所以，它是美國官方機(jī)構(gòu)。
但是，即使美聯(lián)儲銀行是屬于美國官方機(jī)構(gòu)，由于美國本身就是被美國少數(shù)精英（國家都是有主的），尤其是華爾街的金融家們控制，美聯(lián)儲本身就是在為他們服務(wù)的。華爾街的金融家和美國政府的利益是融合在一起的，一榮俱榮，一損俱損。從這個(gè)意義上看，也可以說，美聯(lián)儲就是一家私有銀行。倒是它的官方機(jī)構(gòu)身份，給予它很大的偽裝作用，使人較少關(guān)注它的真實(shí)作用。
參考：陳元主編 《中央銀行職能 美國聯(lián)邦儲備體系的經(jīng)驗(yàn)》，北京，中國金融出版社，1995.08
《美國聯(lián)邦儲備體系的目標(biāo)與職能》，章星等譯，美國聯(lián)邦儲備理事會華盛頓特區(qū)1994年l 2月第8版