孫錫良：有關(guān)地方債，政府有必要進(jìn)行檢討！
有關(guān)地方債的問題，最近流傳了各種版本的說法，一個(gè)是有關(guān)數(shù)量的說法，另一個(gè)是有關(guān)成因的說法。在我看來，7萬億也好，12萬億也罷，都不能真實(shí)反映地方債的現(xiàn)狀，隱性地債中央未必是清楚的，如果把村鎮(zhèn)級(jí)的債務(wù)算起來，我想12萬億的提法并非有什么夸張之處，地方債務(wù)的成因是我們應(yīng)該認(rèn)真討論和應(yīng)該倒逼責(zé)任的時(shí)候，不反思，不倒逼責(zé)任，中國老百姓會(huì)死于這些債務(wù)?！ ?/p>
2008年底至2009年初，中國提出的所謂4萬億振興刺激計(jì)劃是最高層面的計(jì)劃，與之配套的地方政府債則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)，近三年來，據(jù)估計(jì)中國實(shí)際總體投資性計(jì)劃不低于8萬億，錢從哪里來？舉債肯定是主體。又據(jù)發(fā)改委有關(guān)官員的話說，刺激計(jì)劃中的錢大約有關(guān)1/3沒有真正流入到實(shí)體中，這些錢干什么去了？流向了哪里？恐怕是個(gè)值得思考的大問題？？？
2009年初，中國政府當(dāng)時(shí)提出以中央財(cái)政作擔(dān)保允許各地發(fā)行地方債，并且說風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)很大，當(dāng)時(shí)的樂觀估計(jì)是2009年之前的地方債總額不足4萬億。現(xiàn)在回過頭來看，今天的債務(wù)總額與當(dāng)時(shí)的估計(jì)是很難相襯的，要么當(dāng)時(shí)算的是一筆糊涂帳，要么今天是一筆糊涂帳，否則，近三年形成了高達(dá)8萬億的地方債務(wù)則是不可想象的事情。我們可以從兩方面來考慮這個(gè)問題：一方面看，如果地方政府近三年舉債高達(dá)8萬億的話，那么必定有超多的超大型工程上馬，實(shí)際又沒有出現(xiàn)這種情況，鐵路投資是近幾年最大的投資產(chǎn)業(yè)，而鐵路投資又不屬于地方舉債的范圍，即使有債也與地方債毫無關(guān)系，地方債到底哪里去了？另一方面看，按投資1萬億產(chǎn)業(yè)規(guī)模消耗200萬畝土地的計(jì)算常規(guī)，8萬億投資需要1600萬畝的耕地作為基礎(chǔ)，那么，如果加上國家投資用地和民用地。近三年用地?cái)?shù)將超過正常年份的5倍以上，中國耕地現(xiàn)在到底剩多少，官方是否心中有數(shù)？
地方債的問題，現(xiàn)在最緊迫的絕不是如何清債的問題，因?yàn)榍鍌缅X涉及到全國人民的利益，任何形式的清債方案必須經(jīng)過全國人大進(jìn)行討論，清債最終的承擔(dān)者是全國老百姓，錢不會(huì)從空氣中變出來，全國性、全民性的問題經(jīng)過全國人大討論是合理要求。另外，對(duì)有關(guān)地方債的形成和去向，必須進(jìn)行大范圍審計(jì)和調(diào)查，要清清楚楚地告訴全國人民：錢到底哪里去了？不知道錢用在了哪里，卻讓老百姓糊里糊涂地還錢，那不是負(fù)責(zé)任的搞法，對(duì)違法舉債、違法用債、違法上項(xiàng)目的行為必須有倒逼過程，否則，腐敗成本必定會(huì)轉(zhuǎn)嫁給老百姓頭上。地方債只要沒有人為此承擔(dān)罪責(zé)，將會(huì)成為地方官永遠(yuǎn)追求的蜜糖。在弄清楚這些問題之前，我建議所有形式的地方債暫時(shí)打住，不要繼續(xù)惡化下去?！ ?/p>
有關(guān)地方債的問題，我不是今天才關(guān)注的，2009年，在國家允許為地方債大舉開閘的時(shí)候，我就公開質(zhì)疑和反對(duì)過，現(xiàn)在態(tài)度仍然不變，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)過程，我始終是如一的，不會(huì)因經(jīng)濟(jì)周期的變化而變化，國家安全和人民利益必須成為討論地方債進(jìn)退的根本出發(fā)點(diǎn)?！ ?/p>
下面我附加 2009年1月2日 的文章
《利用“國家信任”為地方發(fā)債是對(duì)后人的不負(fù)責(zé)！》
作者：孫錫良 文章來源：烏有之鄉(xiāng) 點(diǎn)擊數(shù)：1111 更新時(shí)間： 2009-1-2
前期我們已經(jīng)聽說過中國要為地方債開閘的消息，當(dāng)時(shí)，我隨即發(fā)帖進(jìn)行過抨擊，有很多專家學(xué)者也都是期幟鮮明地表示反對(duì)，如今看來，人民的力量和聲音總是微弱的，中央政府是鐵了心要發(fā)地方債的，不過換了個(gè)頭面，通過財(cái)政部為地方舉債，由財(cái)政部為地方還債，說白了就是拿中央政府的信任作抵押，一旦地方政府無力還債，中央政府負(fù)責(zé)挑起擔(dān)子，這是多么的可怕與膽大妄為，我們的后代將要在什么樣的大山下壓著生存，我們這一代人有義務(wù)為他們考慮考慮?！ ?/p>
中央政府有必要在很多方面告訴人民真相，讓人民看到自己的生存環(huán)境和未來面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)以后再發(fā)債也不遲，大可不必以一種模糊的手法霸王硬上弓?！ ?/p>
中央政府必須告訴人民：現(xiàn)在的地方債務(wù)情況是什么狀況？全國省級(jí)及省級(jí)以下政府到目前為止到底欠了多少債？省級(jí)我不清楚，縣市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的債務(wù)我略知一點(diǎn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)際上早已經(jīng)資不抵債了，如果用企業(yè)的要求來衡量，是可以破產(chǎn)的，縣市級(jí)也好不到哪里去，80%以上的縣市都處于高負(fù)債狀態(tài)運(yùn)行，有很多地方政府與人民群眾的尖銳矛盾其實(shí)就出在地方政府透支未來、舉債經(jīng)營，我估計(jì)中國還沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)和一個(gè)專家對(duì)中國地方債的真實(shí)存量進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，也就是說國家對(duì)現(xiàn)在的地方政府債實(shí)際上是一個(gè)糊里糊涂的認(rèn)識(shí)，所以，今天我強(qiáng)調(diào)中央在對(duì)地方債開閘之前，必須對(duì)這些事關(guān)未來生存風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果公布出來，讓人民、專家、人大代表對(duì)變些數(shù)據(jù)進(jìn)行分折評(píng)估，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度確定發(fā)債量，這才是科學(xué)發(fā)展觀的最重要體現(xiàn)?！ ?/p>
中央政府必須告訴人民：地方發(fā)債將如何能做到有法律可以約束。根據(jù)國家現(xiàn)行法律，地方政府是不能發(fā)債的，透過財(cái)政部發(fā)債實(shí)際上就是在規(guī)避法律，從依法治國的角度出發(fā)，是不符合法治精神的，即使拿國家信任作擔(dān)保也不能保證人民有安全感，因?yàn)橐坏﹪倚湃纹飘a(chǎn)的話，人民拿什么法律去伸張自己的正義呢？現(xiàn)在即使在有法可依的情況下，人民尚且沒有安全感，那么一個(gè)靠信用作擔(dān)保的“印錢”行為，人民必將身背破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
中央政府必須告訴人民：地方債到底用于做什么？誰能保證人民有權(quán)監(jiān)督自己的錢不被貪腐？從歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中央政府以前的國債項(xiàng)目是最好花的錢，幾乎可以斷定沒有一筆錢得到了善用，只要是通過國債立項(xiàng)的項(xiàng)目，花起來都大手大腳，“國債”成了很多人眼中的最可口的肥肉，以后地方債發(fā)了，又有誰能保證會(huì)不會(huì)再讓一部分人先富起來，那些買債的人卻成了“罪惡的的窮人”呢？我希望中央政府在放行地方債之前，先把人民參與民主監(jiān)督的制度程序建立起來，不能保證人民的權(quán)力，就不急于發(fā)地方債。
中央政府必須告訴人民：如果中央政府有一天挑不起地方債的擔(dān)子，人民可以去找誰？本次放行地方債，財(cái)政部反復(fù)表明一定會(huì)控制風(fēng)險(xiǎn)，一定會(huì)控制額度，聽起來是不錯(cuò)，但是，執(zhí)行起來，人民可不會(huì)那么放心，近幾年有關(guān)控制風(fēng)險(xiǎn)的話聽得多了，可最后結(jié)果總是令老百姓失望，中國這幾年無論是在外匯管理，還是對(duì)外投資，無不以付出高額學(xué)費(fèi)而結(jié)束，之前有關(guān)部門和有關(guān)人士不是也反復(fù)強(qiáng)調(diào)會(huì)控制風(fēng)險(xiǎn)嗎？當(dāng)前中國的中央政府債之所以還沒有曝出問題，并不能說明就沒有問題，只是近幾年中國的財(cái)政收入（靠賣地、挖資源、高稅收）能夠增加很快，一旦哪一天中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，經(jīng)濟(jì)一減速，一切問題都會(huì)浮出水面，到那時(shí)拿誰作信用擔(dān)保都是一句空話。
中央政府必須告訴人民：我們子孫后代的資源是不是被無限透支？黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國要走可持續(xù)發(fā)展的道路，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，現(xiàn)在的地方政府債在沒有進(jìn)行科學(xué)論證的前提下開閘是不是科學(xué)發(fā)展觀？礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源等等，近三十年時(shí)間我們已經(jīng)透支了未來五十年的資源，再也沒有可透支的了，現(xiàn)在就只能瞄準(zhǔn)人民的錢袋，透支子孫后代的生活費(fèi)了，中國的一般人生活其實(shí)還不富裕，也沒有多少存款，竭澤而漁有什么好處呢？
中央政府必須告訴人民：地方缺錢的原因是什么？如果說按中央財(cái)政對(duì)地方的支持是足夠大的，地方缺錢離不開兩個(gè)原因，第一個(gè)原因是政績工程太多，每個(gè)新官上任都把搞政績工程作為首要任務(wù)，浪費(fèi)資源貪大求洋，渴望一天就讓轄區(qū)翻天覆地。第二個(gè)原因就是大政府、大機(jī)構(gòu)。中央最重要的事情應(yīng)當(dāng)是先遏制住亂花錢、浪費(fèi)錢的歪風(fēng)，而不是用錢來帖住政府的傷口，另一邊在人民的傷口上撒巴鹽。
我懇請(qǐng)中央政府把上面幾個(gè)人民想要的答案告訴人民再放地方債，可以少一點(diǎn)GDP，也可以不要什么8%、9%、10%之類的增長，只要是良性的，7%又有何妨？數(shù)字上的增長與人民的幸福指數(shù)無必然聯(lián)系。
孫錫良（轉(zhuǎn)載須署名）