轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)
——專訪著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社科院特邀顧問劉國(guó)光
特約記者 周建軍
從十二大到十七大，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”一直是中央經(jīng)濟(jì)工作的重要指南。近一段時(shí)期，中共中央政治局諸常委分赴國(guó)內(nèi)多個(gè)地區(qū)就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行密集調(diào)研。今年2月，國(guó)家主席胡錦濤就指出：“綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩?！薄渡虅?wù)周刊》就如何認(rèn)識(shí)和切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、尤其是轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題，專訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、特邀顧問劉國(guó)光教授。
《商務(wù)周刊》：請(qǐng)您總體上談一談當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新格局下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必要性及緊迫性。
劉國(guó)光：中央提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重在“加快”。之所以提出要“加快”，我認(rèn)為既要放在國(guó)內(nèi)來(lái)看，更要站在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大格局下來(lái)看。盡管轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要是要做好國(guó)內(nèi)的事情，內(nèi)因是主要矛盾，但也要看到，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)越來(lái)越融入世界經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些不足，如外貿(mào)依存度過高、對(duì)外技術(shù)依賴性過大、對(duì)外資源依賴性過強(qiáng)、外匯儲(chǔ)備過多和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的環(huán)境問題等弊端，也會(huì)轉(zhuǎn)向內(nèi)部對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。這次國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)對(duì)外出口急劇下降，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的爭(zhēng)端和摩擦增多，沿海地區(qū)出現(xiàn)企業(yè)訂單減少、部分企業(yè)破產(chǎn)、失業(yè)增加等現(xiàn)象，在國(guó)際上也面臨石油原材料等國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、匯率問題等壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性受到了挑戰(zhàn)，就很能說明問題。
危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)采取了果斷措施，有效遏制了國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面影響，并率先實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇。但是，經(jīng)濟(jì)回暖的基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固，而國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展還暫時(shí)看不清。當(dāng)然，理論界對(duì)危機(jī)的看法也不盡相同，有的認(rèn)為危機(jī)已經(jīng)過去，有的認(rèn)為危機(jī)還在發(fā)展。但國(guó)際金融危機(jī)還是能夠給我國(guó)帶來(lái)一些啟示：一是過度虛擬化的經(jīng)濟(jì)隱藏著巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融創(chuàng)新必須得到有效監(jiān)管；二是現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家重新?lián)炱鸷暧^調(diào)控和國(guó)家援助的救命稻草，說明完全私有化、自由化的發(fā)展道路是行不通的；三是主要資本主義國(guó)家會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)？我覺得，要防止這種可能性。最近歐洲發(fā)生了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，其背后的原因值得我們深入研究?？傊覈?guó)在融入國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，需要注意世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，防止這種變化對(duì)我國(guó)利益造成損害。
《商務(wù)周刊》：您提到了“需要注意世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，防止這種變化對(duì)我國(guó)利益造成損害”，如何確保對(duì)外開放與實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體利益的統(tǒng)一？
劉國(guó)光：對(duì)外開放是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策，根本目的是為了促進(jìn)和帶動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1949年新中國(guó)成立后，毛澤東就曾指出：“學(xué)習(xí)資本主義國(guó)家的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和企業(yè)管理方法中合乎科學(xué)的方面。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)，用人少，效率高，會(huì)做生意，這些都應(yīng)當(dāng)有原則的好好學(xué)過來(lái)，以利于改進(jìn)我們的工作?！备母镩_放后，鄧小平也提出：“我們要有計(jì)劃，有選擇的引進(jìn)資本主義國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和其它對(duì)我們有益的東西?！笨梢?，我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放并不是無(wú)條件的。我們從資本主義國(guó)家那里所要學(xué)習(xí)的，是其先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)外開放并不僅僅是合作，也有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。背后有國(guó)際資本的利益問題，有國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者的地位和切身利益問題，說到底是涉及到我國(guó)的國(guó)家利益問題。這個(gè)問題處理得好，可以加快國(guó)內(nèi)問題的解決；處理得不好，就會(huì)加重國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，甚至?xí)垢母镩_放的成果毀于一旦。從這個(gè)角度看，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不能只著眼于國(guó)內(nèi)，還必須將眼光看得更寬些、更遠(yuǎn)些，緊迫感更強(qiáng)一些，更加科學(xué)地推進(jìn)對(duì)外開放。在這個(gè)問題上，我覺得中央的精神是明確的，方向是正確的。
《商務(wù)周刊》：關(guān)于切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，更加科學(xué)的推進(jìn)對(duì)外開放，您有什么具體建議呢？
劉國(guó)光：當(dāng)前深入推進(jìn)對(duì)外開放，必須做好三件事情。
一是要樹立對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家利益觀。對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要前提，就是要按鄧小平的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，而不能不顧國(guó)內(nèi)和地區(qū)條件，單純強(qiáng)調(diào)招商引資和出口的規(guī)模，鼓吹越開放越好。也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為擴(kuò)大了開放的領(lǐng)域、規(guī)模，就是和國(guó)際接軌了。依我看，和國(guó)際接軌必須首先在國(guó)家利益、經(jīng)濟(jì)效益上接軌。怎么做好利益接軌？就是不能只看眼前利益，也要看長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；不能只看局部利益，也要看整體利益；不能只看資本利益，更要看勞動(dòng)者的利益，不能損害勞動(dòng)者的利益。當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中的確存在一些不好的現(xiàn)象，如：各地區(qū)競(jìng)相招商引資、低價(jià)出讓土地，在出口產(chǎn)品和進(jìn)口資源上國(guó)內(nèi)企業(yè)間盲目競(jìng)爭(zhēng)；不重視重要資源的國(guó)際定價(jià)權(quán)，低價(jià)出口資源；還有一些地區(qū)將招商引資作為政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，不顧環(huán)境和人民群眾身體健康，不重視保護(hù)職工權(quán)益，近來(lái)還出現(xiàn)了富士康“十二連跳”的慘劇；甚至在關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域也放棄控股權(quán)，等等。這些思維方式和工作方法，不利于我國(guó)從根本上增強(qiáng)綜合國(guó)力和提高人民生活水平。
二是要制定正確的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略，必須根據(jù)國(guó)情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，積極提高對(duì)外開放的層次、水平和能力。在新的形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開放，單純地實(shí)行封閉式的進(jìn)口替代戰(zhàn)略固然不可取，但完全的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略也是不可行的。我們這樣一個(gè)人口眾多、資源緊缺的大國(guó)，不能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)完全交付國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)也沒有能力解決我國(guó)的需求問題。最好的辦法，還是堅(jiān)持開放條件下的進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向相結(jié)合，立足于擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力。
三是要增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。增強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力，關(guān)鍵是要堅(jiān)持獨(dú)立自主的開放政策，改變?cè)趪?guó)際分工中的不利地位，發(fā)展自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的參與能力。在貿(mào)易規(guī)模增加的同時(shí)努力改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易層次。
《商務(wù)周刊》：您談了轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的具體建議，那么我們?nèi)绾我揽楷F(xiàn)有體制優(yōu)勢(shì)切實(shí)“轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”呢？
劉國(guó)光：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要重視發(fā)揮這一體制的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在國(guó)際上談中國(guó)模式的很多，聲音也很雜，究竟什么是中國(guó)模式？我個(gè)人認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義模式的核心,就是容許資本主義因素和社會(huì)主義因素的存在,但同時(shí)堅(jiān)持社會(huì)主義的主體地位和發(fā)展方向。這種模式不是照抄歐美自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，也不遵循新自由主義的“華盛頓共識(shí)”，這是我們?cè)趪?guó)際危機(jī)中的表現(xiàn)相對(duì)出色的主要原因。今后轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們還要挖掘這一模式的潛力。
依靠體制優(yōu)勢(shì)，主要是堅(jiān)持特色社會(huì)主義模式中的社會(huì)主義因素。改革開放前我國(guó)沒有卷入世界資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的旋渦，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒有資本主義因素的存在,因此不受資本主義周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的干擾。當(dāng)前中國(guó)被卷進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，原因并不僅僅是過深陷入外向型經(jīng)濟(jì)那么簡(jiǎn)單,關(guān)鍵還是在內(nèi)部。
依靠體制優(yōu)勢(shì)，需要堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，不能搞私有化、依附化。 堅(jiān)持公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,堅(jiān)持按勞分配為主體,更加重視社會(huì)公平?，F(xiàn)在對(duì)外資企業(yè)的超國(guó)民待遇雖然取消了，但國(guó)內(nèi)一些地區(qū)、一些人群中，還存在著“重外輕內(nèi)”的傾向，主張將國(guó)有資產(chǎn)賣給外資，對(duì)外資企業(yè)盤剝、壓榨中國(guó)工人的行為視而不見，甚至怕影響到招商引資和地方的GDP，而采取曖昧甚至縱容的態(tài)度。這不利于增強(qiáng)國(guó)家的調(diào)控能力，不利于掌握對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
依靠體制優(yōu)勢(shì)，就是要充分利用社會(huì)主義制度中集中力量辦大事,以計(jì)劃導(dǎo)向來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。今后，我國(guó)在重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)作用的同時(shí)，仍然要保持并加強(qiáng)計(jì)劃調(diào)控能力；在積極參與經(jīng)濟(jì)全球化過程的同時(shí)，仍然要對(duì)與國(guó)際市場(chǎng)接軌保持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度。這次危機(jī)中，我國(guó)資本賬戶沒有完全放開，銀行運(yùn)作尚未完全與外國(guó)接軌等因素，大大緩解了危機(jī)的沖擊。今后，我國(guó)還要是審慎地推進(jìn)對(duì)外開放，及時(shí)調(diào)整對(duì)外開放的領(lǐng)域和范圍。調(diào)控手段上，經(jīng)濟(jì)手段可以用，行政手段也可以用，堅(jiān)持走獨(dú)立自主、合作共享的道路。
當(dāng)然，轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還要依靠社會(huì)各階層的力量。只有勞動(dòng)者的地位和發(fā)言權(quán)提高了，才能遏制外資企業(yè)對(duì)低成本勞動(dòng)的濫用，將企業(yè)的注意力轉(zhuǎn)移到提高技術(shù)、改進(jìn)管理上來(lái)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持續(xù)性和可靠的基礎(chǔ)。
《商務(wù)周刊》：面對(duì)復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)新格局、新變化，有什么特別需要關(guān)注和研究的新動(dòng)向？
劉國(guó)光：加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界承擔(dān)著很大的歷史重任。我認(rèn)為，當(dāng)前圍繞對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)特別注意以下幾方面的問題：
一是要堅(jiān)持獨(dú)立思考。研究對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題要有國(guó)際視野，但更要有國(guó)內(nèi)的立場(chǎng)。對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化，要聯(lián)系我國(guó)的客觀情況和實(shí)際利益來(lái)分析、判斷，腦袋要長(zhǎng)在自己的脖子上，不能人云亦云。比方說，在后危機(jī)時(shí)代，全球貿(mào)易層面的“市場(chǎng)”已經(jīng)日益變得稀缺，用市場(chǎng)換技術(shù)的老路能否還行得通？貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義？就值得認(rèn)真研究。
二是要拓寬研究領(lǐng)域。對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含的領(lǐng)域是全方位的，不僅涉及國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資，也涉及全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際生產(chǎn)要素流動(dòng)，還涉及金融安全、資源環(huán)境、各國(guó)專利保護(hù)制度和科技體制等一系列問題。特別是在貨幣金融爭(zhēng)端和科技體制方面，我國(guó)現(xiàn)有的研究還不夠，應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)還不足。這些都要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，在推進(jìn)開放過程中研究新的對(duì)策。
三是要面向未來(lái)開展前瞻性研究。我們要看到，金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)過度金融化、虛擬化的發(fā)展思路已進(jìn)行了重新調(diào)整?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家有一種說法，叫“重新工業(yè)化”，實(shí)質(zhì)上是重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在這種情況下，中國(guó)顯然不能再走承接全球產(chǎn)業(yè)和投資轉(zhuǎn)移的老路了。研究我國(guó)未來(lái)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和利益實(shí)現(xiàn)的問題，才能真正探尋出一條轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新道路。