劉國光：鞏固社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度
馬克思主義研究網(wǎng) 2011-3-31 9:01:59
來源： 中國社會科學(xué)報
黨的十七屆五中全會再次重申“要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”。堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，就必須既不能搞私有化，也不能搞單一公有制……。
國有經(jīng)濟(jì)要起主導(dǎo)作用
馬克思主義評價所有制的標(biāo)準(zhǔn)，并不只看所有制成分的比重。這是對的。但是馬克思主義也不主張不看比重。目前，中國宏觀上并不存在一些人士所講的 “國進(jìn)民退”。微觀上也“有進(jìn)有退”，案例多是“國退民進(jìn)”。局部案例中的所謂“國進(jìn)民退”，大多屬于資源優(yōu)化配置重組。
基本經(jīng)濟(jì)制度不但要求公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位，而且要求國有制經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用。而要對經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，國家應(yīng)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，使國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和競爭力得到增強(qiáng)。國有經(jīng)濟(jì)的作用是不是像資本主義制度那樣，只能從事私有企業(yè)不愿意經(jīng)營的部門，補(bǔ)充私人企業(yè)和市場機(jī)制的不足呢？不是的，在社會主義經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)的存在是為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和完善社會主義制度。為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)就應(yīng)主要集中于能源、交通、通訊、金融、基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在這些行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)該有“絕對的控制力”、“較優(yōu)強(qiáng)的控制力”，“國有資本要保持獨(dú)資或絕對控股”或“有條件的相對控股”。這些都是中央文件里規(guī)定了的。國有經(jīng)濟(jì)對這些部門保持控制力，是為了對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行有計劃的調(diào)控，以利于其持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
除了幫助政府實(shí)行對國民經(jīng)濟(jì)有計劃的調(diào)控外，國有經(jīng)濟(jì)還有另一項任務(wù)，即保證社會正義和公平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。那些對于調(diào)控經(jīng)濟(jì)雖然不重要，但是對于保障正義和公平非常重要的競爭性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，也應(yīng)該視同“重要”和“關(guān)鍵”的領(lǐng)域，要力爭搞好。所以，不但要保持國有經(jīng)濟(jì)在具有自然壟斷性且關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈部門領(lǐng)域的控制力，而且同時要保障國有經(jīng)濟(jì)在競爭性領(lǐng)域的發(fā)展，發(fā)揮其在穩(wěn)定和增加就業(yè)、保障社會福利和提供公共服務(wù)中的作用，增強(qiáng)國家轉(zhuǎn)移支付和實(shí)行公平再分配的經(jīng)濟(jì)能力和實(shí)力。有競爭力的國有企業(yè)為什么不能在競爭性領(lǐng)域發(fā)展，利潤收入只讓私企獨(dú)占？其實(shí)，中央對競爭性領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)一向堅持“有進(jìn)有退”，發(fā)揮其競爭力的政策，而絕不是“完全退出”競爭性領(lǐng)域的政策，像一些新自由主義的精英們和體制內(nèi)的某些追隨者喋喋不休地說教的那樣。當(dāng)然，競爭性領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)對私營企業(yè)完全開放，盡量讓它們相互競爭并與國企平等競爭。這些都要在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中斬釘截鐵地講清楚。
正確改革國有壟斷企業(yè)
私有化的主張者不僅要求國有經(jīng)濟(jì)完全退出競爭領(lǐng)域，他們還要求國有經(jīng)濟(jì)退出關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。他們動不動就把國有經(jīng)濟(jì)在這些行業(yè)領(lǐng)域的控制和優(yōu)勢地位冠以“壟斷行業(yè)”、“壟斷企業(yè)”，不分青紅皂白地攻擊國有企業(yè)利用政府行政權(quán)力進(jìn)行壟斷，把國有資本一概污蔑為官僚壟斷資本。有人主張壟斷行業(yè)改革措施之一就是創(chuàng)造條件鼓勵私有企業(yè)進(jìn)入這些“壟斷行業(yè)”，這正是私有化主張者夢寐以求的。因?yàn)檫@些壟斷行業(yè)一般都是高額利潤行業(yè)。應(yīng)當(dāng)明確，在有關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性部門及自然壟斷產(chǎn)業(yè)，問題的關(guān)鍵不在于有沒有控制和壟斷，而在于誰來控制和壟斷。一般說來，這些特殊部門和行業(yè)，由公有制企業(yè)經(jīng)營要比私有制企業(yè)經(jīng)營能更好地體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略利益和社會公眾利益。
當(dāng)然，國有壟斷企業(yè)也應(yīng)該進(jìn)行改革，行政性壟斷的弊病是應(yīng)當(dāng)革除的。革除的辦法與一般國企改革沒有太大的差別，就是實(shí)行政企分開，政資分開，公司化改革，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，改革收入分配制度，健全法制和監(jiān)管制度，等等?；謴?fù)企業(yè)利潤上繳國庫，調(diào)整高管薪酬待遇，杜絕市場化改革以來國企利益部門化私利化的弊端，是當(dāng)前國企收入分配改革中人們關(guān)注的焦點(diǎn)。另外，還有一個完善職工代表大會制度的改革，使之成為真正代表勞動者權(quán)益的機(jī)構(gòu)。如果職工真正有權(quán)監(jiān)督國企重組，像吉林通鋼那樣的悲慘事情也不會發(fā)生了。
私有經(jīng)濟(jì)要揚(yáng)善抑惡
私有經(jīng)濟(jì)在社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度中有其地位，應(yīng)當(dāng)充分肯定包括私有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)我國生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用，應(yīng)創(chuàng)造條件使其得到發(fā)展。但是，私營經(jīng)濟(jì)具有兩面性，即除了有利于發(fā)展生產(chǎn)力的積極一面外，還具有剝削性的消極一面。這后一面在初級階段是容許的，但它應(yīng)當(dāng)受到社會的約束。對于剝削和追逐私利這一本質(zhì)所帶來的一系列社會后果，如勞資糾紛、兩極分化等，馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不可不察，不可不研究。
針對私營經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)主客觀存在的兩面性，除了引導(dǎo)它們在適當(dāng)?shù)男袠I(yè)合法經(jīng)營、健康發(fā)展外，還要對其不合法不健康經(jīng)營的行為進(jìn)行限制，對其經(jīng)營的領(lǐng)域進(jìn)行節(jié)制，如不允許控制重要命脈部門，不允許進(jìn)入壟斷部門，這些部門天然是高利潤部門，而且關(guān)系國家和公眾利益，應(yīng)當(dāng)由公有制經(jīng)濟(jì)來承擔(dān)，不能讓私人資本來發(fā)財，擴(kuò)大貧富差距，推進(jìn)兩極分化。民主革命的偉大先驅(qū)者孫中山還有節(jié)制資本的口號呢，何況社會主義。