中國共產(chǎn)黨成立90周年了。90年來，黨帶領(lǐng)中國人民推翻三座大山，完成了新民主義革命的任務(wù)，取得了社會主義革命和建設(shè)的偉大勝利。在中國實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，一直是共產(chǎn)黨人追求的最高理想和為之奮斗的最終目標(biāo)。馬克思主義創(chuàng)始人和世界各國共產(chǎn)黨人都對未來的社會主義經(jīng)濟(jì)制度和當(dāng)前的實(shí)現(xiàn)步驟，進(jìn)行了艱辛的理論和實(shí)踐的探索，為我們今天建設(shè)社會主義經(jīng)濟(jì)制度提供了寶貴的思想財富，也為社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度奠定了理論基礎(chǔ)。
一、社會主義初級階段的理論淵源
社會主義初級階段理論來源于馬克思主義。馬克思恩格斯將共產(chǎn)主義社會分為兩個階段，社會主義是共產(chǎn)主義的初級階段。列寧有新經(jīng)濟(jì)政策過渡的實(shí)踐，相當(dāng)于社會主義初級階段的試驗。毛澤東把社會主義劃分為“不發(fā)達(dá)階段”和“發(fā)達(dá)階段”，不發(fā)達(dá)階段就是社會主義初級階段。社會主義初級階段包含兩個理論命題：第一，在一定條件下，經(jīng)濟(jì)文化較不發(fā)達(dá)國家可以不經(jīng)過資本主義的充分發(fā)展而進(jìn)入社會主義；第二，在任何條件下，生產(chǎn)力的發(fā)展階段都是不可逾越的。社會主義初級階段論的形成是對馬克思主義不斷革命論和革命發(fā)展階段論的具體運(yùn)用。馬、恩、列、毛的有關(guān)論述，為我們黨在十一屆三中全會以后提出社會主義初級階段的科學(xué)論斷提供了重要的理論根據(jù)。
新中國的前三十年，曾經(jīng)進(jìn)行了大規(guī)模的公有制經(jīng)濟(jì)的建設(shè)實(shí)踐。在毛澤東時代，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、城市國營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占絕對主體地位?？陀^地分析，當(dāng)時的公有制經(jīng)濟(jì)既有十分成功的，也有一些失敗的。在農(nóng)村，既有大寨、劉莊、華西村等這樣的優(yōu)秀典型，也有小崗村這樣因私有觀念牢固而被公有制束縛了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的典型農(nóng)村。
與農(nóng)村情況類似，當(dāng)時的公有制經(jīng)濟(jì)中，石油有大慶、工業(yè)有鞍鋼、國防有兩彈一星，涌現(xiàn)了一大批以陳永貴、王進(jìn)喜、錢學(xué)森等為代表的有高度覺悟的社會主義建設(shè)者，但也有相當(dāng)一些國營企業(yè)管理不嚴(yán)、效率低下、人浮于事，影響了生產(chǎn)力的發(fā)展。應(yīng)該說，以上這兩種現(xiàn)象在當(dāng)時都是客觀存在的，用其中一種傾向去否定另一種傾向就容易犯“左”或右的錯誤。
毛澤東曾費(fèi)盡千辛萬苦想消滅中國人的私有觀念和剝削階級觀念，達(dá)到“六億神州盡舜堯”的理想境界，但最終沒有成功。這充分證明，在社會主義初級階段，由于社會主義社會機(jī)制的不成熟，舊社會遺留仍將繼續(xù)存在。建立社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須考慮這一現(xiàn)實(shí)。
社會主義初級階段理論正式形成的過程，首先是1981年十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，第一次提出我國社會主義制度還處于初級的階段。然后是1987年中共十三大，社會主義初級階段理論確立。鄧小平在十三大召開前指出：“黨的十三大要闡述中國社會主義是處在一個什么階段，就是處在初級階段，就是初級階段的社會主義。社會主義本身是共產(chǎn)主義的初級階段，而我們中國又處在社會主義的初級階段，就是不發(fā)達(dá)的階段。一切都要從這個實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個實(shí)際來制定規(guī)劃?！钡搅?997年9月，黨的十五大制定了黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，精辟地回答了什么是社會主義初級階段中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化，以及怎樣建設(shè)這樣的經(jīng)濟(jì)、政治和文化。
我們可以看到，中國特色社會主義理論是在充分借鑒毛澤東時代歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的。一方面，是堅持和繼承馬列主義毛澤東思想所提出的社會主義基本的政治、經(jīng)濟(jì)、文化原則。比如，在政治上，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持無產(chǎn)階級專政，加強(qiáng)黨的建設(shè)，保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性；在經(jīng)濟(jì)上，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體經(jīng)濟(jì)，抓大放小，集中力量搞好大型國有企業(yè)，加強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)班子的思想覺悟工作；在分配上以按勞分配為主體，抑制剝削，防止兩極分化；在文化上，堅持社會主義核心價值觀的主導(dǎo)作用。另一方面，根據(jù)生產(chǎn)力落后、私有制舊社會所遺留的傳統(tǒng)思想觀念難以短時期消除的現(xiàn)實(shí)狀況，大力引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)的適當(dāng)發(fā)展，從而促進(jìn)了生產(chǎn)力的大發(fā)展大提高。
二、社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的形成
在社會主義初級階段，我國應(yīng)該建立怎樣的所有制結(jié)構(gòu)，確立什么樣的基本經(jīng)濟(jì)制度，黨的認(rèn)識也經(jīng)過了一個逐步深化的過程。1981年7月國務(wù)院頒布了對城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟(jì)作出若干政策性規(guī)定。1982年黨的十二大指出社會主義國營經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，首次在代表大會文件中明確提出鼓勵個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并且擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。1987年1月，中央發(fā)布《把農(nóng)村改革引向深入》的文件，提出對私營經(jīng)濟(jì)“應(yīng)當(dāng)允許存在，加強(qiáng)管理，興利抑弊，逐步引導(dǎo)”。
1987年十三大報告第一次公開明確承認(rèn)私營經(jīng)濟(jì)的合法存在和發(fā)展。報告認(rèn)為私營經(jīng)濟(jì)“是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”。1992年，黨的十四大報告中講：“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展?！?/p>
正式提出初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度概念的是1997年的十五大報告。報告提出：“公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。”報告同時承認(rèn)“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。至此，社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度正式確立。
2002年黨的十六大提出了兩個“毫不動搖”的方針。 2007年黨的十七大再次重申“要堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。2010年黨的十七屆五中全會提出堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既不能搞私有化，也不能搞單一公有制。這是針對殘存的單一公有制傳統(tǒng)觀念，特別是主要針對近年來出現(xiàn)的私有化傾向而提出來的，十分重要，應(yīng)該引起注意。
三、非公有制經(jīng)濟(jì)在初級階要有一定歷史地位
基本經(jīng)濟(jì)制度決定社會的性質(zhì)和社會的發(fā)展方向。判斷社會的性質(zhì)和發(fā)展方向的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看生產(chǎn)資料歸誰所有。我國之所以要實(shí)行以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是因為我國是社會主義國家，必須以公有制作為社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”憲法接下來又講：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！币虼?，要把“社會主義經(jīng)濟(jì)制度”同“社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度”這兩個概念區(qū)別開來?！吧鐣髁x經(jīng)濟(jì)制度”是“社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度”的核心。前者不包括非公有制經(jīng)濟(jì)，只有公有制是其基礎(chǔ)；而初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度中，包括非公有制經(jīng)濟(jì)，但公有制必須占主體地位?！吧鐣髁x經(jīng)濟(jì)制度”存在于社會主義初級階段和以后的其他階段，是不斷成熟和發(fā)展的過程；而社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，只反映初級階段的特點(diǎn)。
可以設(shè)想，初級階段結(jié)束，非公有制經(jīng)濟(jì)不會立即被公有制所取代。進(jìn)入中級階段，隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展和人們思想覺悟的進(jìn)一步提高，將是公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，所占比重不斷提高的過程，而非公有制經(jīng)濟(jì)逐漸減退，所占比重減少的過程。到社會主義高級階段，社會主義經(jīng)濟(jì)趨于成熟，剝削制度和生產(chǎn)資料私有制經(jīng)濟(jì)將最終退出歷史舞臺。
初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度中之所以允許發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是由我國生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高的國情決定的。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是我國社會主義的根本任務(wù)。因此，只要符合“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)成分就允許其存在和鼓勵其發(fā)展。
我國還處于社會主義初級階段，這是實(shí)行社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。但我們必須清楚地認(rèn)識到，社會主義初級階段也應(yīng)當(dāng)有一個時間限期。鄧小平在1992年初視察南方時說：“社會主義初級階段的基本路線要管一百年，動搖不得?！边@是在當(dāng)前的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中要遵循的重要的時間界限。但隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，一百年的初級階段的期限是有可能縮短的。提出這一點(diǎn)就是為了提醒當(dāng)代的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人，不僅要埋頭趕路，而且要抬頭望遠(yuǎn)，時刻不要忘記了社會主義和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)景目標(biāo)。
四、公有制的主體地位不能動搖
社會主義公有制是社會主義制度的基礎(chǔ)。公有制為主體也是初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的前提和基礎(chǔ)。堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，首先要鞏固公有制為主體這個前提和基礎(chǔ)。
“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注意質(zhì)的提高?！爆F(xiàn)在有不少人對公有制是否還是主體有疑慮，主要是對公有制所占的比重即量的方面有疑慮。目前，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，宏觀上并不存在所謂的“國進(jìn)民退”；微觀上國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”，但更多的是“國退民進(jìn)”；個別案例中的所謂“國進(jìn)民退”，多半屬于資源優(yōu)化重組，并非沒有道理。我們黨一貫強(qiáng)調(diào)，“公有制比重的減少也是有限制有前提的，那就是不能影響公有制的主體地位”。解除人們疑慮的辦法之一，就是用統(tǒng)計數(shù)字來說明，堅定人們對社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的信心。
公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，更重要的表現(xiàn)為質(zhì)的優(yōu)勢，即關(guān)鍵性的涉及經(jīng)濟(jì)命脈、戰(zhàn)略全局和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的生產(chǎn)資料占優(yōu)勢，先進(jìn)的具有導(dǎo)向性控制性的生產(chǎn)資料占優(yōu)勢，并且不斷提高進(jìn)步發(fā)展壯大。這樣它才能控制經(jīng)濟(jì)命脈，對國民經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，有強(qiáng)大的控制力、決定力、示范力和促進(jìn)力。
要從“以人為本”的高度去看待“公有制占主體”、“公有資產(chǎn)占優(yōu)勢”。要重視有多大比例的工人階級在公有制經(jīng)濟(jì)中勞動。如果中國大部分工人階級（包括農(nóng)民工）受私營企業(yè)主雇傭、在私有制經(jīng)濟(jì)中勞動，那么很難說公有制還占主體地位。這樣，工人階級必然收入低下，沒有享受到社會主義的優(yōu)越性，很難說他們是社會主人還是私營企業(yè)主是社會主人。而中國必然兩極分化，中國也很難說是一個社會主義國家。
所以，初級階段基本制度不但要求公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位，而且要求國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用。國家應(yīng)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和競爭力得到增強(qiáng)，要使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)——工人階級和農(nóng)民階級都能享受到國有經(jīng)濟(jì)的好處。在社會主義經(jīng)濟(jì)中，國有經(jīng)濟(jì)不是像在資本主義制度下那樣，主要補(bǔ)充私人企業(yè)和市場機(jī)制的不足，而是為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和完善社會主義制度。為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要集中于能源、交通、通信、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)中。這些都是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。在這些行業(yè)和領(lǐng)域，中國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有“絕對的控制力”、“較強(qiáng)的控制力”，“國有資本要保持獨(dú)資或絕對控股”或“有條件的相對控股”。這些都是中央文件所規(guī)定和強(qiáng)調(diào)的。國有經(jīng)濟(jì)對這些部門保持控制力，是為了對國民經(jīng)濟(jì)有計劃地調(diào)控，以利于它持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、社會主義初級階段國有經(jīng)濟(jì)的作用遠(yuǎn)大于資本主義國家的“國有經(jīng)濟(jì)”
關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)控制力應(yīng)包括的范圍，有一種意見是值得注意和研究的。這種意見把國有經(jīng)濟(jì)的社會責(zé)任分為兩種，一是幫助政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)，一是保證社會正義和公平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。前一個作用普遍適用于社會主義國家和現(xiàn)代資本市場經(jīng)濟(jì)國家，而后一個作用則是社會主義國家獨(dú)有的。社會正義和公平，“是高度私有化的經(jīng)濟(jì)和以私有化為主的混合經(jīng)濟(jì)解決不了的老大難問題”?！霸谥袊鴪猿稚鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的改革方向中，增強(qiáng)國有資本的控制力，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，理應(yīng)包括保障、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會公平的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。對那些對于政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)不重要但是對于保障社會正義和公平非常重要的競爭性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，也應(yīng)該認(rèn)為是‘重要’的國有資產(chǎn)，要力爭搞好，防止出現(xiàn)國資大量流失那種改革失控，隨意實(shí)行大規(guī)模‘轉(zhuǎn)讓’的偏向”。
基于國有經(jīng)濟(jì)負(fù)有保證社會正義和公平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會責(zé)任，國家要保障在公益服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)的有效投資，并不排除為解決就業(yè)問題在勞動密集領(lǐng)域進(jìn)行多種形式的投資和運(yùn)營。在保障壟斷性領(lǐng)域國有企業(yè)健康發(fā)展的同時，還要保障在競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮他們在穩(wěn)定和增加就業(yè)、保障社會福利和提供公共服務(wù)上的作用，增強(qiáng)再分配和轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中央對競爭性領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)一向堅持“有進(jìn)有退”，發(fā)揮其競爭力的政策，而絕不是“完全退出”競爭性領(lǐng)域的政策。我國這樣一個社會主義大國，國有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量底線，不能以資本主義國家私有化的“國際經(jīng)驗”為依據(jù)。確定國有經(jīng)濟(jì)的比重，理應(yīng)包括保障、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會公平和社會穩(wěn)定的內(nèi)容，所以國家對國有經(jīng)濟(jì)控制力的范圍，有進(jìn)一步研究的必要。
六、正確認(rèn)識私有經(jīng)濟(jì)的兩面性
談基本經(jīng)濟(jì)制度，不能不談私有經(jīng)濟(jì)。私有經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)的一部分。非公有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)、增加財政收入和滿足社會需要方面，不僅在當(dāng)前而且在整個社會主義初級階段的歷史時期內(nèi)，都有不可缺少的重要積極作用。所以，黨和政府對非公有制包括私有制經(jīng)濟(jì)非常重視，對它們的評價，從十三大、十四大的“公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，到九屆人大二次會議稱為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，十六大黨還提出了“兩個毫不動搖”，足見中央充分肯定非公有制包括私有制經(jīng)濟(jì)的重要作用。
但我們應(yīng)該把私有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)與作用分開來講。只要是私人占有生產(chǎn)資料，雇傭和剝削勞動者，它的性質(zhì)就不是社會主義的。至于它的作用，要放到具體歷史條件下考察。當(dāng)它處于社會主義初級階段，適合生產(chǎn)力發(fā)展的需要時，它還起積極作用，以至構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分。但由于它不具有社會主義的性質(zhì)，不能說它也是社會主義經(jīng)濟(jì)的組成部分。某些理論家則把非公有經(jīng)濟(jì)是“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，偷換為“社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，認(rèn)為“民營經(jīng)濟(jì)”（私營經(jīng)濟(jì)）“已經(jīng)成為”或者“應(yīng)當(dāng)成為”社會主義經(jīng)濟(jì)的主體，以取代公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。這明顯地越過了憲法關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定的界線。
對私有經(jīng)濟(jì)，我們要繼續(xù)毫不動搖地發(fā)展它，發(fā)揮其機(jī)制靈活，有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力的正面作用，克服其剝削性產(chǎn)生的不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用。如有些私營企業(yè)主賄賂政府官員，偷逃稅收，壓低工資和勞動條件，制造假冒偽劣產(chǎn)品，破壞自然資源環(huán)境，借機(jī)侵害國有資產(chǎn)，以及其他欺詐行為，都要通過教育監(jiān)督和法制，克服清除。
在鼓勵、支持私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還要正確引導(dǎo)其發(fā)展方向，規(guī)定能發(fā)展什么，不能發(fā)展什么。比如競爭性領(lǐng)域，要允許私有經(jīng)濟(jì)自由進(jìn)入，盡量撤除限制其進(jìn)入的藩籬。特別是允許外資進(jìn)入的，也應(yīng)當(dāng)開放內(nèi)資進(jìn)入。而對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域，就不能允許私有經(jīng)濟(jì)自由進(jìn)入，只能有條件、有限制地進(jìn)入，不能讓其操縱這些部門和行業(yè)，影響國有經(jīng)濟(jì)的控制力。私有經(jīng)濟(jì)在競爭性領(lǐng)域有廣大的投資天地，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的一些重要部門現(xiàn)在也可以參股投資，分享豐厚的盈利，他們應(yīng)當(dāng)知足了。作為“社會主義建設(shè)者”群體和“新社會階層”，私營企業(yè)主大概不會覬覦社會主義經(jīng)濟(jì)的“主體地位”。但是確有某些自由主義精英明里暗里把他們往這方面推。要教育他們不要跟著這些精英跑。
七、社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)仍然要堅持有計劃按比例發(fā)展
馬克思主義認(rèn)為，在以公有制為基礎(chǔ)的社會生產(chǎn)中，國民經(jīng)濟(jì)要實(shí)行有計劃按比例地發(fā)展?！坝杏媱澃幢壤辈⒉坏扔趥鹘y(tǒng)的行政指令性的計劃經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，我們革除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的弊病，相應(yīng)于社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。與多數(shù)資本主義市場經(jīng)濟(jì)國家零星的計劃或完全沒有計劃所不同，我們社會主義國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，因而還有計劃性這個特點(diǎn)，還有國家計劃的指導(dǎo)。我們作為以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會主義大國，有必要也有可能在宏觀調(diào)控中運(yùn)用計劃手段，指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)有計劃按比例發(fā)展。這符合馬克思主義有計劃按比例發(fā)展的原理，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性所在。宏觀調(diào)控有幾項手段，最重要的是計劃、財政、貨幣三者，黨的十四大報告特別指出“國家計劃是宏觀調(diào)控的重要手段”。這里沒有說到財政政策、貨幣政策，不是說財政政策、貨幣政策不重要，而是財政政策、貨幣政策是由國家宏觀計劃來導(dǎo)向的。所以，國家計劃與宏觀調(diào)控不可分，是宏觀調(diào)控的主心骨。宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)也可以稱為國家宏觀計劃調(diào)控下的市場經(jīng)濟(jì)。這就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)不同于資本主義市場經(jīng)濟(jì)的地方。
十七大重新強(qiáng)調(diào)國家計劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，并不是如某些人所歪曲的那樣，“要回到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)模式”。因為：第一，現(xiàn)在的國家計劃不是既管宏觀又管微觀、無所不包的計劃，而是只管宏觀，微觀的事情主要由市場去管。第二，現(xiàn)在資源配置的基礎(chǔ)性手段是市場，計劃是彌補(bǔ)市場缺陷的必要手段。第三，現(xiàn)在的計劃主要不再是行政指令性的，而是指導(dǎo)性的、戰(zhàn)略性的、預(yù)測性的計劃，同時必須有導(dǎo)向作用和必要的約束、問責(zé)功能。由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，再到重新強(qiáng)調(diào)國家計劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，這合乎辯證法的正—反—合規(guī)律。這不是回到過去傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)的舊模式，而是計劃與市場關(guān)系在改革新階段更高層次上的綜合。
八、防止兩極分化要靠公有制經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大
改革開放30多年，我國人民生活水平普遍提高，但收入分配中貧富兩極分化趨勢也越來越嚴(yán)重?，F(xiàn)在談到貧富差距擴(kuò)大的原因時，人們首先會想到城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、地區(qū)不平衡加劇、行業(yè)壟斷、腐敗、公共產(chǎn)品供應(yīng)不均和再分配調(diào)節(jié)滯后等等。這些都有道理，也必須一一應(yīng)對。但這不是最主要的。造成收入分配不公的最根本原因被忽略了。
收入分配不公源于初次分配。初次分配中影響最大的核心問題是勞動與資本的關(guān)系。這就涉及社會的基本生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系問題了。按照馬克思主義觀點(diǎn)，所有制決定分配制；財產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系。財產(chǎn)占有上的差別，才是收入差別最大的影響因素。薩謬爾森也承認(rèn)，“收入差別最主要的是由擁有財富多寡造成的”。30多年來，我國貧富差距的擴(kuò)大和兩極分化趨勢的形成，除了前述原因外，所有制結(jié)構(gòu)上和財產(chǎn)關(guān)系中的“公”降“私”升和化公為私，財富積累迅速集中于少數(shù)私人，才是最根本的。
我國社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在改革開放伊始時還是比較清一色的公有制經(jīng)濟(jì)。隨著讓一部分人先富起來和效率優(yōu)先政策取向的執(zhí)行，以私有制為主的非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然超過公有制經(jīng)濟(jì)，從而形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面。這是有利于整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的。但這種私有經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展的勢頭一直延續(xù)下去，“到一定的時候問題就會出來”，“兩極分化自然出現(xiàn)”。隨著所有制結(jié)構(gòu)的公降私升，在分配關(guān)系上按勞分配的比重就要縮小，按要素分配的比重就要增加。有人分析，我國現(xiàn)在國民收入分配已經(jīng)由按勞分配為主轉(zhuǎn)向按要素分配為主。我們從資本積累規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般進(jìn)程可以知道，這一分配方式所帶來的后果，就是隨著私人產(chǎn)權(quán)的相對擴(kuò)大，資本財產(chǎn)的收入份額也會相對擴(kuò)大，勞動的收入份額則相對縮小，從而擴(kuò)大貧富差距，促進(jìn)兩極分化趨勢。我國國民收入中勞動與資本份額變化的統(tǒng)計，證實(shí)了上述理論分析。
在調(diào)整收入分配關(guān)系，縮小貧富差距時，人們往往從分配領(lǐng)域本身著手，特別是從財政稅收、轉(zhuǎn)移支付等再分配領(lǐng)域著手，完善社會保障公共福利，改善低收入者的民生狀況。這些措施是完全必要的，我們現(xiàn)在也開始這樣做了。我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要加大力度。但是，僅僅就分配談分配，僅僅從分配再分配領(lǐng)域著手，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能從根本上扭轉(zhuǎn)貧富收入差距擴(kuò)大的問題。還需要從所有制結(jié)構(gòu)，從財產(chǎn)制度上直面這一問題，需要從基本生產(chǎn)關(guān)系，從基本經(jīng)濟(jì)制度來接觸這個問題；需要從強(qiáng)化公有制為主體地位來解決這個問題，才能最終地阻止貧富差距擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，分配上的狀況改善是以所有制上公有制經(jīng)濟(jì)的壯大為前提條件的。所有制發(fā)展上要扭轉(zhuǎn)“公”降“私”升的趨勢，阻止化公為私的所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程。只有這樣，才能最終避免貧富的兩極分化。小平同志強(qiáng)調(diào)：“只要我國經(jīng)濟(jì)中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化。”這是非常深刻的論斷。這指明社會主義初級階段容許私人產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，容許非勞動要素（主要是資本）參加分配，但這一切都要以公有制為主體和按勞分配為主為前提，不能讓私有制代替公有制為主體，也應(yīng)該扭轉(zhuǎn)按資分配代替按勞分配為主的趨勢。那種讓私人資本向高利行業(yè)滲透（關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域），那種盲目地、有違社情地鼓勵增加“財產(chǎn)性收入”之類的政策，只能促使收入差距和財富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，都應(yīng)該調(diào)整。
改革收入分配制度，扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大趨勢，要放在堅持共和國根本大法的角度下考慮，采取必要的政策措施，保證公有制為主體、按勞分配為主的“兩個為主”的憲法原則的真正落實(shí)。只要保持這兩個主體，貧富差距就不會惡性發(fā)展到兩極分化的程度，可以控制在合理的限度以內(nèi)，最終向共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。否則，兩極分化、社會分裂是不可避免的。