地方政府出于局部利益競相引進(jìn)FDI是以嚴(yán)重?fù)p害國家整體利益為代價(jià)的
原載賈根良新浪博客http://blog.sina.com.cn/s/blog_c334383f0101b6y4.html
筆者最近幾年來，一直在批判引進(jìn)外國直接投資的政策。筆者總是以珠江三角洲和蘇州為例說明，引進(jìn)FDI的繁榮是以損害國家整體利益和其他省市地區(qū)的利益為嚴(yán)重代價(jià)的。所以這幾年我總是說，對于地方政府官員來說，你要GDP高速增長并因此步步高升嗎?那么，你就引進(jìn)外資：如果你要?dú)У糁袊?jīng)濟(jì)嗎?那么，你也要引進(jìn)外資。為什么是這樣呢?筆者在大約2012年1月撰寫的一篇文章中未發(fā)表的部分對此做了說明。
美國金融危機(jī)爆發(fā)后，以珠江三角洲模式為代表的我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重弊端得到了充分的暴露，筆者在多篇論文中曾對此進(jìn)行過討論，但由于篇幅所限，這里只能簡述筆者的部分觀點(diǎn)。
首先，依靠外資、外貿(mào)和加工貿(mào)易加入到跨國公司主宰的全球價(jià)值鏈不僅使我國喪失了產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，而且我國企業(yè)也長期被壓制在價(jià)值鏈低端。許多學(xué)者和政府官員寄希望于我國為之配套的民營企業(yè)將來能夠沿著跨國公司價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，但迄今為止，各國歷史上在這方面還沒有一個成功的例子。許多地方政府變“引資”為“選資”，引進(jìn)外資的價(jià)值鏈高端和研發(fā)中心，殊不知這就更為跨國公司控制中國產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端提供了有力機(jī)會，民營企業(yè)的升級更加無望，因此，自美國金融危機(jī)爆發(fā)以來，大量民營企業(yè)紛紛倒閉，或者依靠對國內(nèi)非外貿(mào)企業(yè)很不公平的出口退稅在低利潤、低工資的價(jià)值鏈低端勉強(qiáng)生存。
其次，各級地方政府為了引進(jìn)外資，不惜采取各種“競次”措施(如壓低工人工資、稅收優(yōu)惠、低的環(huán)保要求和零地價(jià)，等等)為外資提供超國民待遇，這不僅是對民營企業(yè)極大的不公正，而且沿海地區(qū)引進(jìn)外資和出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)也是以犧牲我國其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平為代價(jià)的。我們可以通過舉例說明這個問題：假如沿海地區(qū)某市引進(jìn)外資和出口創(chuàng)匯各1000億美元，它就必須兌換成人民幣比方說1.4萬億元(按照1美元兌換7元人民幣的匯率)才能在國內(nèi)使用，如果我國貨幣發(fā)行總量不變，這就相當(dāng)于從全國其他地區(qū)吸走了1.4萬億元人民幣，這說明沿海地區(qū)某市增加了1.4萬億投資，別的地區(qū)無疑就將減少1.4萬億元的投資，這些地區(qū)沒有資金，將如何發(fā)展?因此，為了發(fā)展，全國各地不得不競相引進(jìn)外資，因?yàn)檫@是獲取投資優(yōu)惠和信貸資金的基本途徑，這是我國引進(jìn)外資向內(nèi)地大幅度蔓延的重要原因。因此，沿海地區(qū)的“兩頭在外、大進(jìn)大出”戰(zhàn)略實(shí)際上是一種犧牲其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置機(jī)制：沿海地區(qū)吸引的外資和出口創(chuàng)匯越多，從我國內(nèi)地吸走的資金和資源就越多，內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越緩慢、人民的生活水平也就停滯不前。[1]
最后，因?yàn)橐M(jìn)外資而繁榮的地區(qū)不僅是造成其他不能引進(jìn)或很少能夠引進(jìn)外資的地區(qū)經(jīng)濟(jì)停滯的重要原因，而且它也是以嚴(yán)重?fù)p害國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)的，這就是我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為美元霸權(quán)的最大犧牲品。自布雷頓森林體系崩潰以來，由于美國的軍事、經(jīng)濟(jì)和地緣政治霸權(quán)的支配作用，美元作為國際儲備貨幣的地位并沒有改變，但美元霸權(quán)徹底顛覆了自英國重商主義以來出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)：美國印刷不被任何實(shí)物支撐、只由美國軍事力量支持的美元紙幣，而世界其他國家生產(chǎn)美元紙幣可以購買的產(chǎn)品。按照美元霸權(quán)的邏輯，只有在其他國家通過出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)對美國貿(mào)易存在著持續(xù)出超的情況下，美國才能通過印刷美元紙幣，不勞而獲地坐享別國的勞動成果。在這種情況下，沿海地區(qū)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)出口越多，積累的美元儲備也就越多，被剝削和被掠奪的程度就越嚴(yán)重。
自20世紀(jì) 90年代末以來，我國實(shí)際上已經(jīng)成為美元體系的主要支撐國：截至2011年6月底，我國的外匯儲備達(dá)到31975億美元，占全球外匯儲備三分之一。我國外匯儲備的激增和購買美債犧牲了我國在教育、醫(yī)療、社會保障和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面所急需的資金。目前，我國社會保障體系面臨著潛在的危機(jī)，中國社?；?010年余額僅8566億元人民幣，養(yǎng)老金的空賬規(guī)模目前高達(dá)1.3萬億元人民幣。但是在這種情況下，2010年我國出口退稅就達(dá)7000億元人民幣，接近于中國社保基金2010年余額。到目前為止，我國借給美國社保和住房等福利資金高達(dá)約2萬億美元(按歷史平均價(jià)格計(jì)算大約為14萬億人民幣)，換言之，美國這個富裕國家的國民每個人平均借中國人4.5萬元人民幣，這就產(chǎn)生了歷史上從未出現(xiàn)過的奇怪現(xiàn)象：我國有錢借給外國，但卻無錢給國民發(fā)放養(yǎng)老金和增加教育經(jīng)費(fèi)。[2]
自2004年以來，我國外匯儲備的激增和購買美債已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)中正在迅速擴(kuò)散的癌細(xì)胞，它不僅造成了嚴(yán)重的通貨膨脹，而且由于我國貨幣主權(quán)的部分喪失，導(dǎo)致外資企業(yè)在我國大肆擴(kuò)張，而我國民營企業(yè)卻陷入絕境，這是2011年高利貸在我國盛行和溫州發(fā)生中國版“次貸”危機(jī)的重要根源。更為嚴(yán)重的是，美元霸權(quán)迫使我國巨額的美元外匯儲備購買了大量美國從不打算償還的美國國債，然后，美國再運(yùn)用向我國等國家發(fā)行的美國國債等籌集到的資金，不僅支持美國人的過度消費(fèi)，支持顛覆中國政府的活動，而且也為美國等發(fā)達(dá)國家的跨國公司大肆收購我國企業(yè)并進(jìn)而控制我國產(chǎn)業(yè)特別是高端產(chǎn)業(yè)提供融資。對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，這種出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無疑是自殺性的。[3]
正是我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所面臨的嚴(yán)重危機(jī)促使黨中央近幾年來提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略。這幾年來，胡錦濤總書記在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)，曾多次提到我國抵御外部經(jīng)濟(jì)沖擊風(fēng)險(xiǎn)的能力大幅度下降，原因就在于這種過度融入世界經(jīng)濟(jì)的外向型經(jīng)濟(jì)。2001年，我國外貿(mào)依存度為38.5%，2006年達(dá)到64.9%，在擴(kuò)大內(nèi)需政策的大力推動下，2010年外貿(mào)依存度仍然高達(dá)51.0%，這遠(yuǎn)高于美國等發(fā)達(dá)國家平均34%左右的外貿(mào)依存度。特別是隨著2011年歐債危機(jī)的全面爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)衰退長期化的前景已經(jīng)明朗，21世紀(jì)10年代將墜入可能比21世紀(jì)30年代更為嚴(yán)重的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條，我國外需市場的萎縮將越來越嚴(yán)重，如果出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不能從根本上被拋棄，中國經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)重的危機(jī)。可能正是因?yàn)檫@個原因，2011年底閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。在不久的將來，擯棄依賴外資的依附思想，牢牢依靠我國民營經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的“國民共進(jìn)”的混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將會成為一種新的共識。
[1]賈根良：《國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的致命弊端》，馬克思主義研究，2010年第6期。
[2]賈根良：《外儲問題的根本在于外資和美債》，中國經(jīng)濟(jì)周刊，2011年38期。
[3]賈根良：《評佩蕾斯的技術(shù)革命、金融危機(jī)與制度大轉(zhuǎn)型》，經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2009年第2期。