貶損國企實(shí)為與世界銀行一起顛覆中國
丁冰
某些人企圖通過這個《世行報告》的部署和貫徹落實(shí)，迫不及待地掀起新一輪私有化高潮。他們在當(dāng)前提出“行政壟斷論”，實(shí)際是自覺或不自覺地為適應(yīng)這個新高潮而編造新論據(jù)，因而可以說是與堅(jiān)持走中國社會主義道路背道而馳的新自由主義的一個新動向，值得我們高度警惕。
一
新自由主義“精英”指責(zé)國企的問題，在20世紀(jì)90年代，主要是說它“產(chǎn)權(quán)模糊”、“效率低下”;進(jìn)入21世紀(jì)以后，又說它實(shí)行經(jīng)濟(jì)壟斷，妨礙了市場經(jīng)濟(jì)的“完美”。當(dāng)這些似是而非的不實(shí)之詞遭到筆者(見《評“國企低效率”論》一文，收錄在《中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研究》中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010年)在內(nèi)的許多務(wù)實(shí)學(xué)者的質(zhì)疑而無言以對之后，近年又以“行政壟斷”為借口來貶損國有企業(yè)，硬說國企是低質(zhì)量、低效率的。為論述方便現(xiàn)將這種觀點(diǎn)簡稱為“行政壟斷論”。本文即擬對此“行政壟斷論”及其提出的效率問題再談一點(diǎn)不成熟的看法。
“行政壟斷論”論者一開始就指責(zé)政府在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，在電信、石油、汽車以及公用事業(yè)方面“保留了相對較強(qiáng)的行政壟斷干預(yù)。在行政壟斷的保護(hù)下，國有企業(yè)往往出現(xiàn)高利潤、高價格和低質(zhì)量、低效率的發(fā)展困境。一方面，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、中國石化、中國石油、中海油、一汽、上海汽車、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、華能等大型國有企業(yè)憑借巨額利潤紛紛進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)的行列之中。但根據(jù)測算，2001年電力、電信和石油這三大行政壟斷產(chǎn)業(yè)的效率損失是GDP的7%;到了2006年這一效率損失價值已經(jīng)是我國當(dāng)年GDP總量的11%，將近三萬億元。不難看出，國有企業(yè)的利潤并非來源于效率，而是來源于行政壟斷的庇蔭”。
從這段話中可以看出，他們認(rèn)為國有大型企業(yè)最大的問題，就是保留了行政壟斷的干預(yù)和保護(hù)。什么是行政壟斷?他們明白地說，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，“行政壟斷是指行政機(jī)關(guān)使用行政權(quán)力排除、限制競爭”。又說：“行業(yè)性行政壟斷是指行政機(jī)關(guān)使用行政權(quán)力限制或禁止企業(yè)進(jìn)入某一指定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、交易”。如此說來，所謂行政壟斷，在一定程度和意義上說，也就是國有企業(yè)的壟斷。即在國有壟斷企業(yè)中含有行政壟斷的因素。他們自己也承認(rèn)：“所謂的行政壟斷，其實(shí)就是國家壟斷”。如果這是就國家壟斷企業(yè)中含有行政壟斷的因素而言的，這樣對行政壟斷含義的認(rèn)定還是可取的。因?yàn)槿魏我粋€國有壟斷企業(yè)離開了國家行政權(quán)力機(jī)關(guān)的支持、干預(yù)都是不可思議的。即使按西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，國有企業(yè)和國有壟斷企業(yè)，乃是凱恩斯干預(yù)主義的國家對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的重要形式之一，也是其與新古典經(jīng)濟(jì)自由主義的一個重要區(qū)別所在。
在西方的國家干預(yù)主義理論中，在微觀經(jīng)濟(jì)方面，對企業(yè)而言，通常被稱為規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)。這個對企業(yè)的規(guī)制，有的就采取國有壟斷企業(yè)的形式，有的即使在表面上沒有采取國有壟斷企業(yè)的形式，但就其實(shí)際措施的內(nèi)容來看，在許多場合幾乎是一步也離不開如他們所說的國家行政權(quán)力機(jī)關(guān)或準(zhǔn)行政權(quán)力機(jī)構(gòu)使用權(quán)力對企業(yè)生產(chǎn)、交易的干預(yù)，或者排除、限制競爭，即進(jìn)行了或多或少的“行政壟斷”。如美國就利用其國家權(quán)力機(jī)關(guān)或授權(quán)給準(zhǔn)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，一方面限制其高新技術(shù)向我國出口;另一方面又有選擇性地限制或禁止我國在美投資。例如，2005年，我國中海油競購美國優(yōu)尼科受阻、中國華為電器設(shè)備制造公司投資美國受挫，都是因遭到美國準(zhǔn)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)——“外資在美投資審查委員會”以可能危害國家安全為由的阻撓而造成的;再如，2012年，我國民營企業(yè)三一集團(tuán)與美國的關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司原定在俄勒岡州興建大約四個風(fēng)能發(fā)電場，于7月25日和8月2日兩次受到“外資在美投資審查委員會”的阻撓，9月28日甚至還招致奧巴馬總統(tǒng)親自下令封殺。這些美國國家行政(或準(zhǔn)行政)權(quán)力機(jī)關(guān)使用權(quán)力來排除、限制競爭的行為，難道不是地地道道的“行政壟斷”嗎?
如果說，西方資本主義國家的企業(yè)在許多場合都離不開國家行政權(quán)力機(jī)關(guān)的干預(yù)，或“行政壟斷”;那么在我國無疑地就更需要借助“行政壟斷”來建立國有企業(yè)和國有壟斷企業(yè)。因?yàn)樽鳛橹袊厣鐣髁x國家的國有企業(yè)，乃是全民所有制性質(zhì)的企業(yè)，是我國社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的最主要組成部分。為了保證國家的經(jīng)濟(jì)、政治、國防的安全，為了保證國家的社會主義發(fā)展方向，為了保證人民真正獲得共同富裕的幸福生活，并使之能不斷提高，我們在經(jīng)濟(jì)上就不能不首先保證國有企業(yè)、特別是大型的中央企業(yè)的發(fā)展，以確保關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家安全的行業(yè)、高科技和支柱產(chǎn)業(yè)部門掌控在國家手中，使國有企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)或控制地位。正如黨的十五大報告在規(guī)定了國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)起主導(dǎo)作用之后，緊接著又指出，對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占有支配地位。這里說的“支配地位”可以理解為“壟斷地位”的同義語，是指國有經(jīng)濟(jì)在某些行業(yè)或領(lǐng)域的資源和市場占有率都占據(jù)優(yōu)勢，因而對該行業(yè)或領(lǐng)域的運(yùn)營足可起到壟斷和支配作用。不難理解，一個國有企業(yè)，想要形成和維持這樣的壟斷地位，如果沒有行政權(quán)力機(jī)關(guān)和相關(guān)的法律、條令的支持與干預(yù)是很難想象的，或根本不可能的。例如礦藏資源，如果沒有國家法令規(guī)定為國有，并由國有企業(yè)去開采經(jīng)營，而相反地任由私人開采，勢必造成大量資源浪費(fèi)和社會經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重混亂與不公平的局面?？梢姡谏鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)中，對自然資源的開發(fā)利用，實(shí)行一定的國企壟斷或“行政壟斷”是完全必要的。再如，一些自然壟斷行業(yè)和具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的行業(yè)，也有類似情況，如果沒有國家的干預(yù)、扶持從而形成占據(jù)主導(dǎo)地位的國企壟斷，而任由私人去生產(chǎn)經(jīng)營，不僅會造成社會資源的極大浪費(fèi)，而且會危及國家安全、加劇社會兩極分化。因此，企圖在反對“行政壟斷”的名義下來貶損和反對國企壟斷的主張是不可取的。
二
在“行政壟斷論”論者看來，“行政壟斷”的致命弱點(diǎn)之一，就是造成了企業(yè)的低效率。說什么在“行政壟斷的保護(hù)下，國有企業(yè)往往出現(xiàn)高利潤、高價格和低質(zhì)量、低效率的發(fā)展困境”。
所謂國企低效率，是早已遭到許多務(wù)實(shí)學(xué)者質(zhì)疑的舊調(diào)重彈，這里無需贅述;現(xiàn)只著重從國企近些年來蓬勃發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益大大提高的事實(shí)，就足以證明這個論點(diǎn)是站不住腳的。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在國資委的“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)”方針的指引下，通過合并重組和三年脫困的努力，國企現(xiàn)已重現(xiàn)勃勃生機(jī)。據(jù)報道，2002年-2011年，國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長17.6%，達(dá)367855億元;利潤年均增長22%，達(dá)22556.8億元;上交稅金年均增長17.9%，達(dá)29934億元。其中央企在2005年-2010年?duì)I業(yè)收入和上交稅金的年均增長速度分別為12.18%和17.6%。這些國企的主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的增長速度顯然都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出同期GDP增長速度的水平。即使2012年，因受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境繼續(xù)惡化等因素的影響，在整個宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢下，國企的主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)仍繼續(xù)保持增長勢頭。據(jù)財政部企業(yè)財務(wù)快報初步統(tǒng)計(jì)：2012年1 -6月，國企累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入83723.4億元，同比增長20.9%;實(shí)現(xiàn)利潤7535億元，同比增長31.5%;上繳稅金7769.4億元，同比增長23.9%。其中央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入51244億元，同比增長20.2%;實(shí)現(xiàn)利潤5418.5億元，同比增長29.6%;上繳稅金5587.6億元，同比增長26%。
近些年來，我國國企，特別是中央國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益之高，不僅在國內(nèi)有目共睹，即使與國際上相比，也是相當(dāng)可觀的。數(shù)據(jù)顯示：2008年，中國非金融國企盈余已經(jīng)達(dá)到1.09萬億美元，超過美、日成為全球非金融企業(yè)利潤總額最高的國家。中央企業(yè)與美、歐、日世界500強(qiáng)非金融企業(yè)的利潤相對差距大幅下降，由2003年的7.51倍、3.03倍和1.38倍縮小到2010年的2.37倍、1.78倍和0.35倍。2003年-2011年間，中央企業(yè)與美、歐、日世界500強(qiáng)非金融企業(yè)營業(yè)收入的差距也急劇下降，即與美國的差距由9.38倍降至2.6倍、與歐盟的差距由7.04倍降至2.098倍、與日本的差距由3.5倍降至0.8倍，正因?yàn)槿绱?，我國央企進(jìn)入世界500強(qiáng)的數(shù)目也迅速增加。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局國際信息統(tǒng)計(jì)中心主任趙云城同志提供的資料，我國內(nèi)地企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)的，在國資委成立的2003年僅11家，全部都是國有或國有控股企業(yè);到2011年已增至57家，其中有53家占總數(shù)的93%也全部是國有和國有控股企業(yè)，其余4家股份制企業(yè)和私營企業(yè)還是在2008年以后陸續(xù)進(jìn)入500強(qiáng)的。2011年，如果再加上香港的4家、臺灣的8家，中國進(jìn)入500強(qiáng)的總共69家，已超過日本(68家)，僅次于美國(133家)，而成為全球第二位上榜500強(qiáng)最多的國家。我國央企在參與國際競爭中已取得如此輝煌的成就，怎么還說它是低效率呢?
其實(shí)他們自己也承認(rèn)“國有企業(yè)往往出現(xiàn)高利潤”，并且有“大型國有企業(yè)憑借巨額利潤紛紛進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)的行列之中”的事實(shí)，但卻死活咬定國企是低效率的。這種思維邏輯實(shí)在令人費(fèi)解。因?yàn)樯杂薪?jīng)濟(jì)學(xué)常識的人都知道，衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率高低最主要的綜合性指標(biāo)是稅前利潤率的高低。他們既然承認(rèn)了國企是高利潤，怎么又說它是低效率呢?按照他們所謂“在行政壟斷的保護(hù)下，國有企業(yè)往往出現(xiàn)高利潤、高價格和低質(zhì)量、低效率”的說法，那是否意味著國企依靠行政保護(hù)降低了質(zhì)量、抬高了價格，才贏得高利潤呢?現(xiàn)在就這兩點(diǎn)來具體分析一下。
第一，所謂國企低質(zhì)量問題。如果這是指企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，那就與他們承認(rèn)的我國大型國有壟斷企業(yè)紛紛進(jìn)入世界500強(qiáng)的論點(diǎn)產(chǎn)生了尖銳矛盾。因?yàn)橐粋€生產(chǎn)低劣產(chǎn)品的企業(yè)要能在世界強(qiáng)敵如林的激烈競爭中進(jìn)入500強(qiáng)是不可思議的;如果所謂低質(zhì)量是指企業(yè)效率低下(有的學(xué)者是這樣認(rèn)為的)，則又與他們承認(rèn)一大批國有壟斷企業(yè)高利潤的論點(diǎn)相抵觸。因?yàn)樗热荒塬@得高利潤，就說明它的效率并不低，至少比私營中小企業(yè)的生命期平均約三、五年的運(yùn)行效率要高得多。當(dāng)然，這里并不是說國有壟斷企業(yè)及其產(chǎn)品的質(zhì)量已十全十美，相反，的確還有許多不足和問題，有待不斷改善和提高。但如果硬說低質(zhì)量是由國有壟斷企業(yè)本質(zhì)所決定的一大特點(diǎn)，卻是不符合實(shí)際的。
第二，是否抬高價格問題。我們并不否認(rèn)個別國有壟斷企業(yè)產(chǎn)品價格偏高或很高的情況存在(如煙酒專營企業(yè)，這是需要另作分析的)，但一般說，國有壟斷企業(yè)，由于其本質(zhì)是全民所有，并為人民服務(wù)的，而且正因?yàn)樗麄儗儆?ldquo;行政壟斷保護(hù)”的企業(yè)，需要受國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，企業(yè)實(shí)際并沒有任意調(diào)整產(chǎn)品價格的定價權(quán)，特別是關(guān)系國計(jì)民生的必需品，如公交、鐵路、水、電之類的公益服務(wù)產(chǎn)品的價格。近些年來，盡管通貨膨脹壓力已明顯增強(qiáng)，但為了穩(wěn)定物價，價格仍受到國家控制，基本未變，如火車客票價格16年來穩(wěn)定不變，人所共知;調(diào)價須進(jìn)行聽證會，即使?jié)q價也會滯后一步，并要特別關(guān)照低收入群體，如實(shí)行梯度電價辦法等;甚至當(dāng)產(chǎn)品價格倒掛，企業(yè)也寧愿承受虧損，而不減少供應(yīng)。這些事實(shí)說明，那種籠統(tǒng)地認(rèn)為國有壟斷企業(yè)是依靠“在行政壟斷保護(hù)下”的高價格而取得高利潤的觀點(diǎn)是沒有根據(jù)的。
三
近些年來，人們議論較多的是我國汽車用油價格偏高的問題。這似乎有一定道理，但須作具體分析。據(jù)熟悉業(yè)內(nèi)情況的人士提供的資料，有時油價偏高主要是因?yàn)槭車H油價波動的影響而使人們產(chǎn)生了一些誤解。例如，在2009年中期，國際油價漲到70多美元一桶時，國內(nèi)的原油價格一桶僅50美元。當(dāng)時相關(guān)部門開始計(jì)劃將油價上調(diào)至60美元，這本來還是低于國際市場價格的，但上級批復(fù)后執(zhí)行時，國際上已降至65美元，由于國內(nèi)調(diào)整后的油價仍低于國際油價，故又繼續(xù)執(zhí)行調(diào)高的決策。“這種情況出現(xiàn)三、四次，就給公眾一個負(fù)面的印象，造成一個很深的誤解”，誤認(rèn)為我國央企總是不斷抬高油價來獲取暴利。至于有的具體指出2009年，我國油價高過美國的問題，也是需要具體分析的。原因在于我國油稅高過美國。
可見，那種認(rèn)為我國國有壟斷的三大石油企業(yè)依靠抬高產(chǎn)品價格去獲取高利潤的說法是缺乏事實(shí)根據(jù)的。
同時，我們也應(yīng)認(rèn)識到，近些年來正如前面指出的，我國國有壟斷企業(yè)的確為國家貢獻(xiàn)了巨額利潤和稅收，這是我國人民，特別是國企職工引以為榮的、值得自豪的好事。以中石油為例：到2000年利潤總額已突破1000億元大關(guān)。以后還在逐年上升，2004年達(dá)1289億元，到2007年更迅速突破2000億元(2069.7億)?？v然在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，我國中央油企仍保持相當(dāng)可觀的利潤，在2008年、2009年分別實(shí)現(xiàn)利潤1342億元、1285億元。他們之所以能獲得如此豐厚利潤，主要一是受國際油價上漲而獲得“水漲船高”之利;二是企業(yè)內(nèi)部職工和管理者的拼搏、創(chuàng)新，提高了勞動生產(chǎn)率的結(jié)果。從受國際油價上漲的影響方面來看，我國油價是從1998年開始與國際油價接軌的。當(dāng)時國際原油價格每桶只13.13美元，到2004年上升到38.3美元，即6年之間上漲近兩倍。同期我國原油價格當(dāng)然也隨之上漲，即每桶漲約20美元，到2004年也只33美元，仍比國際基準(zhǔn)油價低約10%。當(dāng)時中石油國內(nèi)產(chǎn)量約1.1億噸，折合約8億桶，以每桶漲價20美元計(jì)算，則因漲價多得的收入為160億美元，折合人民幣(當(dāng)時匯率為1美元兌換8.27元人民幣)1323億元。當(dāng)然漲價所得到的毛收入并不都是利潤。因油價上漲的同時，許多需要支付的成本價格也在上漲，據(jù)估算，2004年與1998年比較，中石油因受國際油價上漲而增加的利潤約500億元。
從企業(yè)職工和管理者的拼搏、創(chuàng)新，提高了勞動生產(chǎn)率方面來看，過去大慶油田就是全國工業(yè)學(xué)習(xí)的榜樣。21世紀(jì)以來，廣大職工繼續(xù)發(fā)揚(yáng)大慶的優(yōu)良傳統(tǒng)和“鐵人精神”日夜艱苦奮戰(zhàn)在石油戰(zhàn)線上，這乃是國有石油壟斷企業(yè)豐厚利潤的根本源泉。所謂企業(yè)創(chuàng)新首先是企業(yè)的科技創(chuàng)新。我國石油企業(yè)的采油技術(shù)，已從一次采油、二次采油，發(fā)展到三次采油。既減少了油礦的浪費(fèi)，擴(kuò)展了油源，又保持了油田長時期的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，大大節(jié)約了長期平均成本;其次是企業(yè)的管理創(chuàng)新，企業(yè)在“向管理要效益”的口號下，中石油等企業(yè)適應(yīng)生產(chǎn)現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)的要求，與時俱進(jìn)地確立了日益成熟的管理體制和運(yùn)營機(jī)制，并借助信息化手段，實(shí)行電腦自動控制等方法，使勞動生產(chǎn)率大大提高。過去一個人管一兩口井，現(xiàn)在則升至十幾、二十幾口井，從而大大節(jié)約了成本，增加了利潤。有關(guān)資料顯示，中石油2000年上市后，3年累計(jì)成本減少了90億元;隨著成本的節(jié)約，利潤也就增加了。
這些都進(jìn)一步說明，石油行業(yè)的國有壟斷企業(yè)的巨額利潤主要不是依靠行政壟斷而人為地抬高了價格的結(jié)果。國有石油壟斷企業(yè)巨額利潤的來源如此，其他如電力、電信等壟斷性行業(yè)的國有壟斷企業(yè)的情況也大體如此，即主要都不是因有國家行政權(quán)力的保護(hù)，而依靠人為地抬高價格來取得巨額利潤的。因?yàn)樵诋?dāng)前中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的各行各業(yè)，即使處于壟斷地位的國有企業(yè)，也無不處于激烈的市場競爭之中，而并非人們所想象的那樣，壟斷就絕對地排除了競爭。正如列寧所說的：“從自由競爭中生長起來的壟斷并不消滅競爭，而是駕凌于競爭之上，與之并存，因而產(chǎn)生許多特別尖銳特別劇烈的矛盾、摩擦和沖突。”就我國已形成的各個國有壟斷行業(yè)部門來看，在信息行業(yè)中，中國電信、移動、聯(lián)通相互之間;交通行業(yè)中的鐵路、公路、航運(yùn)、水運(yùn)相互之間;電網(wǎng)行業(yè)中的國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)相互之間;石油行業(yè)中的中石油、中石化、中海油相互之間等等，都無不處于不同程度的激烈競爭之中。因而，各行各業(yè)都不僅會在不同程度上不斷創(chuàng)新、改進(jìn)技術(shù)、提高效率、減少成本、提高利潤;而且任何一個國有壟斷企業(yè)企圖任意抬價都必將受到極大阻力;更不用說如前面指出的，國企產(chǎn)品的價格要受到國家有關(guān)部門的嚴(yán)格管制。
我們注意到，他們在貶損國有壟斷企業(yè)是低效率時，刻意引用學(xué)界對電力、電信和石油三大壟斷產(chǎn)業(yè)的效率損失數(shù)據(jù)來證明國企因“行政壟斷”必然帶來低效率。這里姑且不論其數(shù)據(jù)的來源、分析方法和結(jié)論是否可靠，而只就企業(yè)的高利潤與低效率的矛盾如何解釋，他們也沒有作出交代，這就難以服人;何況所引用的論據(jù)僅限于三大產(chǎn)業(yè)，而所要論證的對象卻超過了這三大產(chǎn)業(yè)的范圍，甚至覆蓋了所有國企而對外延作了全稱性的判斷。說什么“不難看出，國有企業(yè)的利潤并非來源于效率，而是來源于行政壟斷的庇蔭”。這種以點(diǎn)帶面，只顧一點(diǎn)，不及其余的論證方法也是不嚴(yán)肅的、不科學(xué)的。
四
我國2008年8月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國反壟斷法》中，根本沒有籠統(tǒng)提出要反對“行政壟斷”的問題，甚至連“行政壟斷”這個模糊的中性詞匯也沒有提到。相反，在該法第七條中還明確規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其專營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步”。這就是說，國家法律對合理的有必要實(shí)行國家壟斷控制或?qū)I的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的“行政壟斷”是保護(hù)的，只對超出這個范圍的國家壟斷控制或?qū)I的“行政壟斷”的濫用行政權(quán)力，才持反對態(tài)度。在該法第五章還專門設(shè)置了反對“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”的條款，而并未籠統(tǒng)地提出要反對“行政機(jī)關(guān)使用行政權(quán)力排除、限制競爭”的所謂“行政壟斷”問題。“行政壟斷論”論者的錯誤在于，把合理的、必要的“行政壟斷”與不合理的、不必要的濫用“行政壟斷”混為一談，而導(dǎo)致了反對一切國有壟斷企業(yè)，并認(rèn)為國有壟斷企業(yè)因有“行政壟斷”的庇蔭，在帶來高利潤的同時，又產(chǎn)生了“低質(zhì)量、低效率的發(fā)展困境”的謬見，不能不說是一種遺憾。
應(yīng)當(dāng)看到，在目前提出以“行政壟斷論”為借口來貶損國有壟斷企業(yè)絕非偶然。2012年2月下旬，美國金融壟斷資本代理人、時任世界銀行行長佐利克來華公開拋出其與我國有關(guān)機(jī)構(gòu)共同撰寫的《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》報告(簡稱《世行報告》)，轉(zhuǎn)彎抹角地，但含意卻十分清楚地指責(zé)國企的主導(dǎo)地位阻礙了自由競爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此應(yīng)取消其主體和主導(dǎo)地位，而應(yīng)由民營企業(yè)，即私營企業(yè)和外資企業(yè)取而代之;國有企業(yè)只限于經(jīng)營和服務(wù)于不賺錢的公益事業(yè)的商品和服務(wù)部門，同時還更明確地要求我國國有企業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重從2010年27%的水平下降到2030年的約10%。很明顯，佐利克們的良苦用心就是在中國當(dāng)前公有經(jīng)濟(jì)的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位已經(jīng)削弱的形勢下，企圖通過這個《世行報告》的部署和貫徹落實(shí)，迫不及待地掀起新一輪私有化高潮。他們在當(dāng)前提出“行政壟斷論”，實(shí)際是自覺或不自覺地為適應(yīng)這個新高潮而編造的新論據(jù)，因而可以說是與堅(jiān)持走中國特色社會主義道路背道而馳的新自由主義的一個新動向，值得我們高度關(guān)注和警惕。
(《環(huán)球視野globalview.cn》第576期，摘自2013年8月29日《馬克思主義研究》)