一、延遲退休解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題?
最近延遲退休炒的很火，大家議論紛紛。
有一種說(shuō)法是中國(guó)人口老齡化，勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺，延遲退休可以充分利用我國(guó)的勞動(dòng)力。雖然，2011年，我國(guó)出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口的首次下降。不過(guò)，單獨(dú)年份的微小下降未必改變一段時(shí)期的勞動(dòng)力總量高位。人社部2012年的一份報(bào)告認(rèn)為，在2035年前，我國(guó)會(huì)一直處于勞動(dòng)力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)低、儲(chǔ)蓄率高的人口紅利期。“十二五”期間，我國(guó)勞動(dòng)力供給將達(dá)到峰值，超過(guò)9億人，并會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)保持這一高位。我國(guó)仍是全球第一勞動(dòng)力大國(guó)，也處于改革開放以來(lái)勞動(dòng)力資源最豐富的時(shí)期。這將給就業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期壓力。
白領(lǐng)階層諸如技術(shù)人員、教師、行政管理人員越老越吃香，不怕找不到工作，然而他們的延遲退休必然占據(jù)相應(yīng)的工作崗位，使得年輕人得不到相應(yīng)的工作，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題。
對(duì)于藍(lán)領(lǐng)階層，推遲養(yǎng)老是致命的。藍(lán)領(lǐng)工人當(dāng)中，女的到了40歲以上，男的到了50歲以上，他們找工作已經(jīng)相當(dāng)困難了。在這樣的情況下，他們女的有40—55歲，有10—15年的就業(yè)困難期，男的大概有10年就業(yè)困難期，50—60歲，按照現(xiàn)在的退休年齡來(lái)講已經(jīng)有這么一段就業(yè)困難期了，在這段就業(yè)困難期當(dāng)中，他們可能工作不穩(wěn)定，收入不穩(wěn)定，但是同時(shí)他們還要交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如果說(shuō)把這個(gè)推遲到65歲的話，這個(gè)問(wèn)題不就更嚴(yán)重了嗎?因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在就業(yè)的情況并不好。另外，其實(shí)企業(yè)是希望工人女的到40歲，男的到50歲就退休，希望我企業(yè)里一線的操作工人永遠(yuǎn)年輕化，希望永遠(yuǎn)是新陳代謝的，所以年齡一大了以后根本不待見你了。
坐在光潔明亮辦公樓里的教授們，延遲退休，藍(lán)領(lǐng)階層怎么辦?
二、延遲退休是養(yǎng)老金發(fā)不出來(lái)?
我國(guó)目前確實(shí)面臨這種壓力。
目前國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老金體系是靠年輕人投入的錢，去支付已經(jīng)退休的人員的養(yǎng)老金，是借新債還舊債。
最大一個(gè)舊債，現(xiàn)在正在享受退休工資的人們，他們中絕大部分都是曾經(jīng)在10多年前經(jīng)歷過(guò)“大下崗”風(fēng)潮的那群人。他們?cè)?jīng)為國(guó)家為民族辛苦付出幾十年，卻一朝被掃地出門，僅領(lǐng)取幾千元上萬(wàn)元的“安置費(fèi)”?？墒?，我們應(yīng)當(dāng)有一個(gè)巨大的疑問(wèn)——當(dāng)年他們艱苦卓絕建設(shè)的企業(yè)真的不盈利嗎?非也。那些改制的、轉(zhuǎn)制的企業(yè)，那些被私人收購(gòu)的企業(yè)中，有多少一旦變國(guó)營(yíng)為私營(yíng)后，不是讓老板和外國(guó)資本們賺了個(gè)盆滿缽滿?那些顯身的隱身的億萬(wàn)富豪中有多少人的第一桶金不是來(lái)自于國(guó)企改制?國(guó)有資產(chǎn)故意做低價(jià)格賤賣私人，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，流失的不僅僅是國(guó)有資產(chǎn)，當(dāng)然還包括這些工人應(yīng)得的收益和付出的血汗，這其中就包括他們退休養(yǎng)老應(yīng)拿的退休工資。但是，他們的退休工資被當(dāng)時(shí)“甩包袱”的口號(hào)給掩蓋了，被區(qū)區(qū)幾千元“安置費(fèi)”給打發(fā)了。現(xiàn)在，他們到了退休年齡，他們的退休工資從哪里來(lái)?從社保資金賬戶里出，從那些繳納了養(yǎng)老金的人身上抽取，從國(guó)人繳納的稅費(fèi)里調(diào)用。但是!他們?cè)揪屠響?yīng)獲得的合法養(yǎng)老金，卻在十幾年前被人大方的在國(guó)企改制中送給了私人老板和外國(guó)資本!誰(shuí)之過(guò)!
誰(shuí)之過(guò)?我真心不問(wèn)了，那真是“一段荒唐事，滿眼辛酸淚”。3000萬(wàn)工人大下崗，好一個(gè)轟轟烈烈的局面，近億人家庭生活困頓，怎一個(gè)凄凄慘慘的場(chǎng)景。卻造就中國(guó)幾百個(gè)億萬(wàn)富豪，開創(chuàng)了招商引資的大好花花世界，連世界福布斯富豪榜也登陸中國(guó)來(lái)湊熱鬧。而這一切，卻是建立在當(dāng)初被叫做“包袱”兩個(gè)字的那3000萬(wàn)工人的養(yǎng)老退休資金之上。
第二塊舊債，是農(nóng)民工。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)26261萬(wàn)人，比上年增加983萬(wàn)人。調(diào)查顯示，雖然我國(guó)農(nóng)民工以青壯年為主，50歲以上的農(nóng)民工只占15.1%，但40歲以下農(nóng)民工所占比重曾逐年下降，由 2008年的 70%下降到 2012年的59.3%，農(nóng)民工平均年齡也由34歲上升到37.3歲，其中50歲以上的農(nóng)民工人數(shù)高達(dá)3965萬(wàn)，即將突破4000萬(wàn)。然而，由于種種原因，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率卻很低，例如在農(nóng)民工聚集的廣東省，從20世紀(jì)90年代實(shí)施農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，到現(xiàn)在拿到退休金的農(nóng)民工僅800多人，相對(duì)2600萬(wàn)在粵農(nóng)民工的龐大數(shù)量，發(fā)人深思。截至2012年9月，全國(guó)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重僅為 17.8%(按全國(guó)農(nóng)民工總數(shù) 2.5億人計(jì)算)。此前，因欠薪、工作環(huán)境差、社會(huì)地位低等相關(guān)農(nóng)民工問(wèn)題得到了社會(huì)的普遍重視，而農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題經(jīng)常被忽視。隨著農(nóng)民工年齡的遞增，第一代農(nóng)民工“退休”后的養(yǎng)老問(wèn)題將會(huì)日益凸顯，而且隨著“退休”農(nóng)民工的激增，30年來(lái)農(nóng)民工福利不完善累積的問(wèn)題，將在5年內(nèi)集中爆發(fā)，“誰(shuí)來(lái)為第一代農(nóng)民工養(yǎng)老”?
目前，農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比率過(guò)高，按照相關(guān)規(guī)定，用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定確定，單位繳費(fèi)比例為 12%，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%~8%，由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計(jì)入其本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。國(guó)家早已出臺(tái)農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的政策規(guī)定，農(nóng)民工完全可以自行參保，只要連續(xù)繳費(fèi)滿15年，方可在退休后領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金。大多數(shù)農(nóng)民工從事的是技術(shù)含量較低的建筑行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，他們很少有精力去考慮自己的養(yǎng)老問(wèn)題，即使有參保意識(shí)，社保所強(qiáng)調(diào)的連續(xù)性、穩(wěn)定性也會(huì)成為他們的大難題。對(duì)于農(nóng)民工而言，從每月微薄的收入中再拿出一部分錢用于繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，在他們看來(lái)這無(wú)疑增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，等到他們年老領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的時(shí)候，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也是相對(duì)微薄的，因?yàn)殡y以抵御數(shù)十年的物價(jià)上漲，不能起到真正的養(yǎng)老作用，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存率不高，這就給第一代農(nóng)民工今后的養(yǎng)老保障帶來(lái)一系列問(wèn)題。
由此，我們遇到了養(yǎng)老問(wèn)題的根子，當(dāng)國(guó)內(nèi)外資本攫取了中國(guó)的天量財(cái)富：四十年國(guó)企老工人創(chuàng)造的財(cái)富和二十年農(nóng)民工創(chuàng)造的財(cái)富，它們還留下什么給共和國(guó)的功臣老人們養(yǎng)老?當(dāng)張維迎為其靚女先嫁論洋洋得意、林毅夫?yàn)槠浔容^優(yōu)勢(shì)論唾沫橫飛時(shí)，西方亮了，國(guó)內(nèi)的買辦資本、依附型資本也亮了，留下一堆爛攤子，政府就慢慢兜底吧。
按照社會(huì)主義的邏輯，工人的養(yǎng)老資金本就隱含在他年輕幾十年為國(guó)家人民創(chuàng)造的價(jià)值當(dāng)中，到晚年再由國(guó)家統(tǒng)一安排養(yǎng)老。而社會(huì)主義中國(guó)的今天，我們卻看到了另一種觸目驚心的現(xiàn)象：社會(huì)主義國(guó)家的主人----工農(nóng)聯(lián)盟創(chuàng)造的價(jià)值作為剩余價(jià)值(資本主義體系下的概念)被資本家掠奪，勞動(dòng)人民被逼到生存底線，政府支付養(yǎng)老金力不從心。
現(xiàn)在很多人喊讓國(guó)企分紅，讓國(guó)企來(lái)承擔(dān)全社會(huì)養(yǎng)老的義務(wù)。這是一邊縱容外資、私企壓迫剝削工人，掠奪巨額財(cái)富，一邊加大國(guó)企的負(fù)擔(dān)，降低民族品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。而事實(shí)上，以后養(yǎng)老出現(xiàn)虧空，政府就要從財(cái)政中拿，財(cái)政的大頭本來(lái)就來(lái)自國(guó)企，國(guó)企注定了要為外資、私企買單(實(shí)質(zhì)是整個(gè)國(guó)家為外資、私企買單)，而這就是走邪路的下場(chǎng)。
三、福利社會(huì)是條死路
養(yǎng)老不走社會(huì)主義道路，而靠建立在私有制基礎(chǔ)上的社會(huì)保險(xiǎn)，無(wú)非是取經(jīng)自西方的國(guó)家福利制度經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)次貸危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)雄辯表明，“兩極分化-高福利-債務(wù)-危機(jī)”是私有制下顛撲不破的歷史鐵律，此路不通。
我們知道，馬克思生前一直堅(jiān)信按照他的嚴(yán)格分析，生產(chǎn)資料被少數(shù)人壟斷將帶來(lái)剝削，帶來(lái)兩極分化，帶來(lái)兩個(gè)階級(jí)的不可調(diào)和的矛盾，帶來(lái)資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。資本主義制度將很快滅亡。
馬克思在《資本論》中曾指出，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是資本家階級(jí)壟斷生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)，是剝削型經(jīng)濟(jì)：
【凡是社會(huì)上一部分人享有生產(chǎn)資料壟斷權(quán)的地方，勞動(dòng)者，無(wú)論是自由的或不自由的，都必須在維持自身生活所必需的勞動(dòng)時(shí)間以外，追加超額的勞動(dòng)時(shí)間來(lái)為生產(chǎn)資料的所有者生產(chǎn)生活資料，不論這些所有者是雅典的貴族，伊特剌斯坎的僧侶，羅馬的市民，諾曼的男爵，美國(guó)的奴隸主，瓦拉幾亞的領(lǐng)主，現(xiàn)代的地主，還是資本家?！?/p>
馬克思曾斷言：
【不管工人的報(bào)酬高低如何，工人的狀況必然隨著資本的積累而日趨惡化。……這一規(guī)律制約著同資本積累相適應(yīng)的貧困積累。因此，在一極是財(cái)富的積累，同時(shí)在另一極，即在把自己的產(chǎn)品作為資本來(lái)生產(chǎn)的階級(jí)方面，是貧困、勞動(dòng)折磨、受奴役、無(wú)知、粗野和道德墮落的積累?！俊具@種兩極分化，造成資本主義生產(chǎn)的基本條件?！?/p>
但是從馬克思去世到現(xiàn)在，資本主義社會(huì)的本質(zhì)特征--資本家階級(jí)壟斷生產(chǎn)資料--沒有改變，而且，在馬克思身后不久，世界資本主義經(jīng)濟(jì)的壟斷程度繼續(xù)加重，資本主義生產(chǎn)資料更加集中。但是直到今天，資本主義仍然繼續(xù)存在。
美國(guó)社會(huì)兩極分化，但為了保證美國(guó)社會(huì)基本的政治穩(wěn)定，緩和其階級(jí)矛盾，美國(guó)政府維持高額負(fù)債率，政府借債發(fā)福利，老百姓借債買房子，雖發(fā)生次貸危機(jī)而仍舊沒有破產(chǎn)，這一切都是因?yàn)槊绹?guó)維持高額軍費(fèi)，通過(guò)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，穩(wěn)定美國(guó)軍事霸權(quán)，控制世界資源和市場(chǎng)，打擊不聽話的世界獨(dú)立政權(quán)，在美元不斷貶值的情況下穩(wěn)定美元的霸權(quán)地位。也就是說(shuō)，美元及美國(guó)債券雖然繼續(xù)貶值，但是有美國(guó)軍事霸權(quán)做后盾，其他國(guó)家不得不將美元繼續(xù)作為世界交易貨幣和儲(chǔ)備貨幣。這樣就逼著中國(guó)和日本等國(guó)家繼續(xù)購(gòu)買將不斷縮水的美國(guó)國(guó)債和兩房債券，為美國(guó)金融危機(jī)買單。
歐洲國(guó)家就沒這么幸運(yùn)了。財(cái)政為國(guó)民福利買單，資本逍遙法外，財(cái)政不斷縮水，債務(wù)就這么源源不斷而來(lái)，最終引爆主權(quán)債務(wù)危機(jī)。
中國(guó)養(yǎng)老循著這條邪路走下去，會(huì)怎樣?中國(guó)能像美國(guó)一樣，逼全世界為你買單嗎?
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，必將是在‘過(guò)剩’與‘透支’的周期性輪奸中痛苦掙扎，‘過(guò)剩’與‘透支’此消彼漲，不斷折騰，直至與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同歸于盡。
社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家建立并強(qiáng)制繳費(fèi)的制度，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家信用來(lái)?yè)?dān)保社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行，社會(huì)保險(xiǎn)基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)兜底責(zé)任。
政府就一定能兜底嗎?
從今后來(lái)講，養(yǎng)老金出現(xiàn)問(wèn)題。我們都靠財(cái)政，財(cái)政很簡(jiǎn)單，政府兩手，一手收稅，一手印鈔票，財(cái)政把我們企業(yè)和年輕人的稅費(fèi)率還得提高，如果年輕人認(rèn)為現(xiàn)在高得不得了，將來(lái)還得提高，或者不能提高了，政府就剩下印鈔票，就通貨膨脹了，通貨膨脹就會(huì)覆蓋所有的人。大家生活成本都提高了。
還有什么高招?
賣國(guó)企?
賣外匯?
——“‘不透支，吾必死’;‘透支了，吾亦死’。換言之，‘玩是死，不玩死得更快’。這就是‘好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’內(nèi)生的悲劇之所在。”
今天，我把我的預(yù)言再做一個(gè)發(fā)揮：“借債是死，不借債也是死;高福利是死，沒有高福利死得更快”。這就是債務(wù)危機(jī)背后隱藏的真實(shí)邏輯。這個(gè)邏輯可以展示如下：
——為了緩和階級(jí)矛盾，美國(guó)政府不得不讓窮人負(fù)債過(guò)“好日子”，結(jié)果搞出了一個(gè)次貸危機(jī)。
——為了掩蓋兩極分化，歐洲政府不得不向國(guó)外借債讓窮人過(guò)“好日子”，結(jié)果搞出了一個(gè)主權(quán)債務(wù)危機(jī)。
——現(xiàn)在怎么辦?只好“增稅減薪”、“削減福利”，勒緊褲腰帶，結(jié)果又把“99%”的人逼上了街頭。
中國(guó)這樣走下去，倒應(yīng)了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的一句話，“西方的今天就是中國(guó)明天”。
附一：毛澤東農(nóng)民養(yǎng)老思想及其現(xiàn)實(shí)意義
毛澤東農(nóng)民養(yǎng)老思想強(qiáng)調(diào)了解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的重要性，提出了解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的基本方法和原則，走出了一條中國(guó)特色的農(nóng)民養(yǎng)老之路，是毛澤東思想的重要組成部分，其對(duì)當(dāng)今農(nóng)村養(yǎng)老制度的建立和完善具有重要的指導(dǎo)意義。
馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)不僅是從較低階段走向較高階段的過(guò)程，而且是人從片面、畸形的發(fā)展到自由而全面發(fā)展逐步推進(jìn)的過(guò)程。在人類社會(huì)發(fā)展尤其是大工業(yè)的發(fā)展中，“大工業(yè)在瓦解舊家庭制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及與之相適應(yīng)的家庭勞動(dòng)的同時(shí)。也瓦解了舊的家庭關(guān)系本身。”家庭的保障功能大大縮水，社會(huì)保障制度的建立成為人的自由而全面發(fā)展的必然要求。毛澤東把馬克思主義的社會(huì)保障思想與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合。在中國(guó)革命、建設(shè)的過(guò)程中逐漸形成了有中國(guó)特色的農(nóng)民養(yǎng)老思想，這些寶貴的思想在當(dāng)今人口老齡化的背景下。對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義。
一、毛澤東農(nóng)民養(yǎng)老思想的主要內(nèi)容
1、解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的重要性
毛澤東從青年時(shí)代起，就注意了解和研究中國(guó)社會(huì)，他思考問(wèn)題的角度總是立足于中國(guó)國(guó)情，特別是當(dāng)他獲得了馬克思主義的方法論之后，更使他的這種個(gè)性特質(zhì)發(fā)生了一個(gè)飛躍，這就是扎根中國(guó)實(shí)際，靠調(diào)查研究了解中國(guó)社會(huì)。在革命實(shí)踐中毛澤東把農(nóng)民的社會(huì)保障工作作為建立工農(nóng)聯(lián)盟、發(fā)展紅軍部隊(duì)乃至革命取得勝利的關(guān)鍵，把解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題提高到立黨、治國(guó)的高度來(lái)強(qiáng)調(diào)。
1926-1927年春毛澤東到湖南長(zhǎng)沙等五個(gè)縣作了32天農(nóng)村調(diào)查，形成了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》。毛澤東認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民占人口的百分之八十，農(nóng)民是生產(chǎn)的主力軍。然而農(nóng)民生活在社會(huì)的最底層，深受“三座大山”的殘酷剝削，這時(shí)農(nóng)民就可能成為革命的主力軍。然而發(fā)動(dòng)農(nóng)民參加革命的鑰匙在哪里?毛澤東曾深入分析了紅軍為什么在極其艱苦的條件下能夠得到發(fā)展：“大數(shù)量地動(dòng)員群眾去當(dāng)紅軍，依靠于：……充分地優(yōu)待紅軍家屬……”所以毛澤東強(qiáng)調(diào)作好農(nóng)民的社會(huì)保障工作特別是老年農(nóng)民的保障工作是“使群眾歡喜去并安心留在紅軍部隊(duì)的一個(gè)根本工作”，1934年他在指導(dǎo)《鄉(xiāng)蘇怎樣工作》(蘇維埃的基本組織)中特別強(qiáng)調(diào)：“互助社的工作是優(yōu)待紅屬，社員互助與幫助孤老”。由于毛澤東對(duì)包括農(nóng)民養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障工作的重視，在黨和革命面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)刻，在農(nóng)村迅速壯大了革命隊(duì)伍。
建國(guó)后毛澤東更是把解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題作為社會(huì)生活中的大事來(lái)抓。毛澤東在研究蘇聯(lián)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教材之后，指出“這本書在談到物質(zhì)利益的時(shí)候，不少地方只講個(gè)人的消費(fèi)，不講社會(huì)的消費(fèi)……。這是一種片面性。”他認(rèn)為“社會(huì)主義社會(huì)，不搞社會(huì)集體福利事業(yè)還成什么社會(huì)主義?”在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)開展了多方面的社會(huì)保障工作。1956年6月30日一屆人大三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》中明確規(guī)定：“農(nóng)業(yè)合作社對(duì)缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)力，生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員在生產(chǎn)和生活上給以適當(dāng)安排和照顧，保證他們的吃穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠。”這是較早、完整地提出關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老的法規(guī)性文件。從此。“五保供養(yǎng)制度”作為新中國(guó)第一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度載人了史冊(cè)，成為黨和國(guó)家在廣大農(nóng)村地區(qū)的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。
2、解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的方法
中國(guó)素有禮儀之邦的美譽(yù)，孝道思想極為豐富，但是傳統(tǒng)文化中的孝道是人倫之禮和人生準(zhǔn)則。毛澤東站在馬克思主義的立場(chǎng)上，認(rèn)為養(yǎng)老不僅是道德風(fēng)尚，更是人的權(quán)利。早在1922年5月1日，毛澤東就指出：“那些六十以上不能賣命的人，應(yīng)該給予他一點(diǎn)救命的食物。一個(gè)人在一老一少兩個(gè)階段不能做工的時(shí)候應(yīng)該都有一種取得保存他生命的食物的權(quán)利……”在此基礎(chǔ)上毛澤東進(jìn)一步提出了“老病保養(yǎng)權(quán)”。毛澤東首次使用“老病保養(yǎng)權(quán)”，揭示了在解決養(yǎng)老問(wèn)題上存在著吃飯和就醫(yī)兩大基本問(wèn)題。這兩大基本問(wèn)題對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，更是難題。毛澤東認(rèn)為解決中國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題必須推翻封建地主階級(jí)土地所有制，把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，建立社會(huì)主義的中國(guó)，建設(shè)人民的醫(yī)療。這就形成了革命與建設(shè)兩步走的中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老之路。采取的保障方法主要有：
第一，進(jìn)行土地革命。實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。土地革命是中國(guó)革命的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容。在整個(gè)民主革命過(guò)程中，毛澤東為了讓農(nóng)民能“有飯吃”，不斷進(jìn)行土地革命實(shí)踐。從1928年起，毛澤東制定了一系列的土地法和土改政策，如1928年《井岡山土地法》、1929年《興國(guó)土地法》、1930年減租減息政策、1946年《關(guān)于清算減租減息及土地問(wèn)題的指示》(即《五四指示》)、1947年《中國(guó)土地法大綱》等，這些規(guī)定使農(nóng)民有土地使用權(quán)，大部分農(nóng)民分得了土地。為了徹底解決農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，獲得平等的養(yǎng)老權(quán)利，以黨的七屆三中全會(huì)和《中華人民共和國(guó)土地改革法》頒布實(shí)施為標(biāo)志，新中國(guó)從1950年到1952年，近兩年時(shí)間完成了全國(guó)近3億農(nóng)業(yè)人口區(qū)的土地改革。土地改革的基本內(nèi)容，就是沒收地主階級(jí)的土地，分配給無(wú)地少地的農(nóng)民。實(shí)質(zhì)就是“耕者有其田”。這次具有劃時(shí)代意義的土地改革，鞏固了新生政權(quán)，為迅速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，解決全國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化，增加農(nóng)民收入。新中國(guó)的土地改革，雖然實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，但這又在新的基礎(chǔ)上重造了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，土地改革既沒有結(jié)束貧困，也沒有使農(nóng)村資源總量增加。毛澤東認(rèn)為，農(nóng)村中仍然有一些嚴(yán)重困難的人，“鰥寡孤獨(dú)，沒有勞動(dòng)力。但是互助組和合作社可以給他們幫點(diǎn)忙。”土地改革后，解決包括農(nóng)村老人在內(nèi)的貧困戶的吃飯問(wèn)題是毛澤東積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn)。1953年10月至11月間，毛澤東提出了走農(nóng)業(yè)合作化道路、辦大社的思想，其中就有通過(guò)農(nóng)村集體組織來(lái)解決貧困農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的內(nèi)容。1956年1月，經(jīng)最高國(guó)務(wù)會(huì)議通過(guò)。中央以草案的形式發(fā)表了《1956一1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，其中第三十條規(guī)定： “農(nóng)業(yè)合作社對(duì)于社內(nèi)缺少勞動(dòng)力、生產(chǎn)沒有依靠的鰥寡孤獨(dú)的社員，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一籌劃，指定生產(chǎn)隊(duì)或者生產(chǎn)小組在生產(chǎn)上給以適當(dāng)?shù)陌才牛顾麄兡軌騾⒓恿δ軇偃蔚膭趧?dòng);在生活上給以適當(dāng)?shù)恼疹?，做到保吃、保穿、保?燃料)、保教(兒童和少年)、保葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有指靠。”新中國(guó)的這次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作運(yùn)動(dòng)，不僅增加了生產(chǎn)總量，而且使那些缺少勞動(dòng)力、生產(chǎn)沒有依靠的鰥寡孤獨(dú)的社員有了養(yǎng)老的依靠。盡管合作化后期有超越生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的遺憾，但是這種合作社的養(yǎng)老模式是一次偉大的嘗試，蘊(yùn)涵著社會(huì)養(yǎng)老的思想。
第三，建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，解決農(nóng)民就醫(yī)難問(wèn)題。養(yǎng)老不僅是簡(jiǎn)單的吃飯問(wèn)題。人到老年時(shí)更是發(fā)病的高峰期。早在1945年。毛澤東就指出：“所謂國(guó)民衛(wèi)生，離開三億六千萬(wàn)農(nóng)民豈非大半成了空話”。新中國(guó)建立后毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)要密切關(guān)注農(nóng)民的就醫(yī)問(wèn)題，在其影響下國(guó)家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作也非常重視。1950年召開的第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議提出縣設(shè)衛(wèi)生院、區(qū)設(shè)衛(wèi)生所、行政村設(shè)衛(wèi)生委員、自然村設(shè)衛(wèi)生員的組織形式。這一政策構(gòu)想，指導(dǎo)了農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)的建設(shè)。1965年毛澤東發(fā)表“六·二六”指示，要求各地逐步把人力、物力、財(cái)力的重點(diǎn)放到農(nóng)村去。針對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)醫(yī)療隊(duì)伍小、農(nóng)民特別是老年農(nóng)民看病不方便的實(shí)際，毛澤東在報(bào)告中指出：“大力為農(nóng)村培養(yǎng)醫(yī)藥衛(wèi)生人員。……不脫產(chǎn)衛(wèi)生員”。這就是“赤腳醫(yī)生”，他們身背藥箱，頭戴草帽，為農(nóng)民防病治病，在很大程度上改善了當(dāng)時(shí)農(nóng)村缺醫(yī)少藥的面貌，改變了農(nóng)民的生存狀況。此后，大批城市醫(yī)院人員和醫(yī)學(xué)院校的畢業(yè)生下放到農(nóng)村，大量醫(yī)療器械、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)也開始向農(nóng)村傾斜，公社衛(wèi)生院的技術(shù)條件得到很大改善，農(nóng)村合作醫(yī)療也逐步展開。這樣，以縣級(jí)醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭，公社衛(wèi)生院為樞紐和大隊(duì)衛(wèi)生所(保健站、醫(yī)療站)為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)在60年代末70年代初完全確立。農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)、合作醫(yī)療制度和赤腳醫(yī)生曾經(jīng)惠及多數(shù)農(nóng)村居民，被世界衛(wèi)生組織和世界銀行給予高度評(píng)價(jià)，被譽(yù)為以最小投入獲得了最大健康收益的中國(guó)模式。它極大地改變了農(nóng)村衛(wèi)生落后的狀況，改善了農(nóng)民特別是老年農(nóng)民的就醫(yī)難問(wèn)題，為解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題作出了突出貢獻(xiàn)。
3、農(nóng)民養(yǎng)老的基本原則
第一，獨(dú)立自主與國(guó)家扶持相結(jié)合。獨(dú)立自主是毛澤東思想活的靈魂。在解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題上，毛澤東也主張?jiān)谝揽哭r(nóng)民自己力量的基礎(chǔ)上，國(guó)家給予適當(dāng)幫助。在新中國(guó)一窮二白、艱苦奮斗搞工業(yè)化的情況下，毛澤東認(rèn)為土地是農(nóng)民養(yǎng)老的最可靠保障，因此實(shí)行了土地改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化給予農(nóng)民養(yǎng)老基本保障，同時(shí)建立了“五保供養(yǎng)制度”，對(duì)鰥寡孤獨(dú)者給予特殊照顧。在“托保制度”中要仍然堅(jiān)持獨(dú)立自主與國(guó)家扶持相結(jié)合的原則。農(nóng)業(yè)合作化以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社安排照顧“五保戶”的生活，一般采取的措施主要有：一是對(duì)有一定勞動(dòng)能力的五保對(duì)象，安排他們從事力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng);二是補(bǔ)助勞動(dòng)日。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的五保對(duì)象，按全社、隊(duì)每人一年的平均勞動(dòng)口數(shù)，補(bǔ)助給五保戶，同其他社員同樣參加分配;三是補(bǔ)助款物。按五保內(nèi)容規(guī)定的吃、穿、燒、教等標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出所需的款物數(shù)，從公益金中直接分給五保戶現(xiàn)款和實(shí)物;四是對(duì)年老體弱病殘人員。日常生活自理有一定困難的，安排專人照顧他們的日常生活。窮社、隊(duì)和遭受自然災(zāi)害的社、隊(duì)，負(fù)擔(dān)確有困難的，由國(guó)家給予必要的補(bǔ)助。獨(dú)立自主與國(guó)家扶持相結(jié)合的原則符合中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情是毛澤東思想活的靈魂在解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題上的體現(xiàn)。
第二，水平適度與循序漸進(jìn)相結(jié)合。毛澤東認(rèn)為。農(nóng)民的養(yǎng)老水平必須同生產(chǎn)力相適應(yīng)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)。他指出：“人民生活不可不改善，不可多改善：不可不照顧。不可多照顧。”在消費(fèi)與積累的關(guān)系上，他強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)費(fèi)不必說(shuō)，管理費(fèi)也是必要的，公積金是為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，公益金是為了農(nóng)民的福利。但是，這幾項(xiàng)各占多少，應(yīng)當(dāng)同農(nóng)民研究出一個(gè)合理的比例。”在城鄉(xiāng)養(yǎng)老關(guān)系上，毛澤東指出：“工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，他們的勞動(dòng)條件和集體福利就需要逐步有所改進(jìn)”。在農(nóng)村，“我們要盡可能使農(nóng)民能夠在正常年景下，從增加生產(chǎn)中逐年增加個(gè)人收入。”要反對(duì)不關(guān)心群眾生活和群眾福利的官僚主義。“人民生活有所改善，……人民是高興的。……過(guò)高的要求和暫時(shí)辦不到的事情，要向人民公開地反復(fù)地解釋。”在這里，毛澤東既強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障水平必須隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷提高，又把這種提高看成是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，這就從根本上規(guī)定了中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老的發(fā)展方向和歷史進(jìn)程。毛澤東關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的分析是深刻的，反映了社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。在今天看來(lái)仍然充滿著智慧和真理的光輝。
第三，公平與效率相結(jié)合。對(duì)社會(huì)公平的深切追求是毛澤東農(nóng)民養(yǎng)老思想最為鮮明的特點(diǎn)。毛澤東把握了公平與效率的關(guān)系。提出了自己獨(dú)特的農(nóng)民養(yǎng)老公平觀。首先，是對(duì)人基本養(yǎng)老權(quán)利的尊重。毛澤東認(rèn)為養(yǎng)老的權(quán)利是針對(duì)所有的公民，他曾經(jīng)嚴(yán)厲批評(píng)了對(duì)舊政權(quán)留下的軍政人員采取歧視待遇的錯(cuò)誤做法。在給湖南領(lǐng)導(dǎo)同志的批示中就明確指出：“湖南有十萬(wàn)失業(yè)的軍政人員和廣大的孤寡沒有人照顧，如果只管共產(chǎn)黨的孤寡就會(huì)出亂子。”其次，毛澤東的“公平”不是那種中國(guó)傳統(tǒng)意義上的絕對(duì)平均。而是在承認(rèn)差別基礎(chǔ)上相對(duì)公平。《在晉綏干部會(huì)議上的講話》中，他將贊同農(nóng)民平分土地的要求同提倡絕對(duì)平均主義區(qū)別開來(lái)。他指出：“誰(shuí)要是提倡絕對(duì)的平均主義，那就是錯(cuò)誤的”，“在分配土地問(wèn)題上主張絕對(duì)平均主義的思想，它的性質(zhì)是反動(dòng)的、落后的、倒退的”。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“我們的提法是既反對(duì)平均主義，也反對(duì)過(guò)分懸殊”。最后，毛澤東提倡以公平促進(jìn)效率。土地改革后毛澤東分析了農(nóng)村的貧富狀況“許多貧農(nóng)，則因?yàn)樯a(chǎn)資料不足，仍然處于貧困的地位，有些人欠了債，有些人出賣土地，或者出租土地。這種情況如果讓它發(fā)展下去，農(nóng)村中間向兩極分化的現(xiàn)象必然一天一天地嚴(yán)重起來(lái)”。影響農(nóng)村的發(fā)展速度，也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老水平的低下。毛澤東主張以合作化的方式實(shí)現(xiàn)大體公平，以公平促進(jìn)效率。事實(shí)證明在農(nóng)業(yè)合作化的前、中期，這種做法確實(shí)收到了很好的成效。令人遺憾的是，從50年代后期起，由于過(guò)度強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的作用，對(duì)公平與效率的關(guān)系做了主觀化和簡(jiǎn)單化理解，農(nóng)村生產(chǎn)力遭到破壞，直接導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老基礎(chǔ)的薄弱。
二、毛澤東農(nóng)民養(yǎng)老思想的現(xiàn)實(shí)啟示
1、以人為本，堅(jiān)定建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老制度的信心
毛澤東高度重視農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，他把解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題提高到立黨治國(guó)的高度來(lái)強(qiáng)調(diào)和千方百計(jì)解決問(wèn)題的精神是值得肯定的。21世紀(jì)我國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。目前我國(guó)人口老齡化的速度已經(jīng)居世界之首，且有70%以上的老人分布在農(nóng)村，所以解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的重點(diǎn)在農(nóng)村。以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為核心的社會(huì)保障制度被喻為社會(huì)的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)，也是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)“銀發(fā)浪潮”的金鑰匙。在中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)疑是其中最脆弱的一環(huán)。目前我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)2000美元，達(dá)到了普遍建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本條件。黨和政府對(duì)此也高度重視，“老有所養(yǎng)”是黨的十七大報(bào)告中提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要民生目標(biāo)之一。2009年6月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定于2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。這讓我們看到解決中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題雖然有困難，但是有辦法，更有希望。
2、立足國(guó)情，不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新
毛澤東農(nóng)民養(yǎng)老思想及其實(shí)踐來(lái)源于他對(duì)中國(guó)國(guó)情的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老思想的勇敢超越。開辟了中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老的新紀(jì)元。伴隨著中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是家庭小型化，二是空巢化，三是與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，土地收益下降。這使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老功能在弱化，農(nóng)民養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，所以解決我國(guó)人口老齡化的難點(diǎn)在農(nóng)村。目前我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立并逐步成熟。要解決新時(shí)期的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題就必須建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型農(nóng)村養(yǎng)老制度。
3、科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
毛澤東強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的解決要靠科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持三大原則，即：獨(dú)立自主與國(guó)家扶持相結(jié)合、水平適度與循序漸進(jìn)相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合，在今天看來(lái)仍然是具有指導(dǎo)意義的。社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)有組織地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)援助的手段，解決社會(huì)成員的各種社會(huì)保障需求。這就使得其必然要與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，任何超越時(shí)代的社會(huì)保障措施都將導(dǎo)致物極必反的結(jié)果，任何落后時(shí)代的社會(huì)保障措施亦因不能真正解決其應(yīng)解決的各種社會(huì)問(wèn)題而導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平有了明顯提高，但仍然是發(fā)展中國(guó)家，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低且地區(qū)發(fā)展差距較大、養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻。這要求解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題更要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，避免走彎路。我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出的?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)四大基本原則是與毛澤東倡導(dǎo)的農(nóng)民養(yǎng)老三大原則一脈相承的。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村階段，這為解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題提供了良好契機(jī)，政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的大量投入必將為農(nóng)民養(yǎng)老迎來(lái)新的曙光。要使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、持續(xù)發(fā)展，成為造福人民的好制度，必須與其他社會(huì)保障制度如農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)要求農(nóng)民在黨和國(guó)家的幫助下要發(fā)揚(yáng)自力更生的光榮傳統(tǒng)。使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由輸血機(jī)制變成造血機(jī)制。讓農(nóng)民永遠(yuǎn)養(yǎng)老無(wú)憂。
總之，毛澤東農(nóng)民養(yǎng)老思想，是馬克思主義的社會(huì)保障思想與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的有中國(guó)特色的農(nóng)民養(yǎng)老思想。這其中不僅有對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老思想的超越，也閃爍著現(xiàn)代社會(huì)保障理念的火花，是毛澤東思想的重要組成部分，對(duì)當(dāng)今解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題具有重要的指導(dǎo)意義。