中國經(jīng)濟平面擴張已難以為繼，推進自主創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)升級主要依靠國企
高梁
當前宏觀調(diào)控政策的基本方針是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”。由于出口不暢、國內(nèi)消費受大眾收入水平的限制，調(diào)控政策不可避免地地指向保持投資規(guī)模。但由于工業(yè)產(chǎn)能過剩，以往的投資，或偏向于低水平重復(fù)的工業(yè)項目，或偏向房地產(chǎn)。今天宏觀調(diào)控的困難在于，既要保證一定的經(jīng)濟增速，又要防止房地產(chǎn)過熱、遏制房價過快增長;要支持實體經(jīng)濟但又要控制低水平產(chǎn)能擴建，部分過剩產(chǎn)能要退出，但又不能震動過大。這就提出了調(diào)控的結(jié)構(gòu)政策問題。
偏重外需和基建投資的發(fā)展難以為繼
我國現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點，是20年來的經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q定的。90年代大踏步推行市場化、降低外貿(mào)和外資門坎，經(jīng)濟政策從之前的偏重“進口替代”轉(zhuǎn)為“自由貿(mào)易、比較優(yōu)勢”，增長機制從“內(nèi)需拉動、內(nèi)資為主”轉(zhuǎn)向“出口導(dǎo)向、內(nèi)外資驅(qū)動”。各地仿效“招商引資加工出口、只求所在不求所有”的珠三角模式，中國成為跨國投資天堂和“世界工廠”。
經(jīng)過工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，形成“國有、私營、外資三分天下”的局面。出口帶動工業(yè)“平面式擴張”，億萬農(nóng)民工進城就業(yè)，拉動大規(guī)模城市建設(shè)，以及能源、交通運輸、機器設(shè)備制造的增長，然后是消費品工業(yè)的逐步升級。
2002-2007年，我國出口平均年增30%(投資年增26%、最終消費年增16%);出口總值的90%以上是工業(yè)品，外貿(mào)依存度達50-70%(美國、印度、巴西等大國一般不超過35%)。出口導(dǎo)向、平面增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“失衡”也逐步顯現(xiàn)。
2008年美國金融危機引發(fā)全球經(jīng)濟衰退，我國出口受阻，經(jīng)濟驟然減速。次年出臺“8萬億鐵公基”投資政策，經(jīng)濟增速得以恢復(fù)，但也使原材料等初級加工產(chǎn)能進一步過剩，并直接導(dǎo)致城市房價暴漲、刺激了新一輪“圈地運動”和房地產(chǎn)熱。2009、2010年，全國土地出讓面積同比增長28%、100%，2010年土地出讓收入猛增69%，地方財政的賣地收入比重達60%。
這是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要信號，它說明：以我國工業(yè)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力，平面擴張的空間已近極限;其次，“虛擬經(jīng)濟”(金融-房地產(chǎn)市場)和實體經(jīng)濟的分野已經(jīng)顯性化，前者成為我國經(jīng)濟的重要部分，且和國際資本密切聯(lián)系;照搬凱恩斯式的短期刺激政策將加劇經(jīng)濟泡沫化。實際上，這是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層矛盾的反映。
我國工業(yè)為何大而不強?
一般認為，我國經(jīng)濟發(fā)展的問題是“偏重出口、投資、工業(yè)，消費、三產(chǎn)、城鎮(zhèn)化滯后”。實際上，多年來“無為而治、無底線開放”政策傾向，給我工業(yè)結(jié)構(gòu)帶來“矮化、空殼化”缺陷，和背后的“自主性旁落、缺創(chuàng)新能力”問題，才更值得檢討。
我國工業(yè)規(guī)模已經(jīng)居世界第一位。200多種產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，鋼鐵、水泥、原煤、電解鋁、造船產(chǎn)量占全世界45%以上。僅從“量”上看，容易造成“工業(yè)化已經(jīng)實現(xiàn)、進入后工業(yè)化時代”的錯覺。但從結(jié)構(gòu)角度看，我們還遠未走出工業(yè)化追趕階段。
首先看所有制的情況。國有經(jīng)濟僅占經(jīng)濟總量20%，在能源資源、電力、冶金、部分裝備制造和軍工等命脈行業(yè)尚占優(yōu)勢。競爭性領(lǐng)域是國有、民營、外資“三分天下”局面(國企已退出輕紡業(yè))。外資占工業(yè)產(chǎn)值比重不到30%，但憑借規(guī)模、組織、技術(shù)、營銷等綜合優(yōu)勢，在各經(jīng)濟領(lǐng)域擠占市場、并購企業(yè)，在電子通信等高技術(shù)行業(yè)占絕對優(yōu)勢，在眾多分行業(yè)已執(zhí)掌主導(dǎo)權(quán)(占前幾位)。民營工業(yè)規(guī)模雖大，但企業(yè)眾多、總體上“小散弱”，總體上不具備抗衡外資的實力和組織力。
其次，我國工業(yè)總的特點是大而不強。第一工業(yè)大國，也是品牌和知識產(chǎn)權(quán)小國，關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度超過50%。
我國外貿(mào)依存度近50%。工業(yè)產(chǎn)值的1/4出口，其中60%由外資完成，50%是貼牌生產(chǎn)。沿海出口加工業(yè)已經(jīng)“融入”西方主導(dǎo)的全球分工體系。
近20年，西方產(chǎn)業(yè)細分外移，形成全球產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”，發(fā)達國家控制其中的高端-高附加值環(huán)節(jié)——研發(fā)設(shè)計(專利品牌)、高端加工、營銷服務(wù)(接單、運輸、金融保險(放心保))、客戶服務(wù)(如工業(yè)裝置的遠程維護)。中國廠商處于底部的簡單加工環(huán)節(jié)。如東莞貼牌襯衫的出廠價，僅為西方零售價的百分之十幾，也就是“國際打工仔”的角色。西方經(jīng)濟制造業(yè)比重下降、三產(chǎn)比重上升，和我國沿海出口加工業(yè)的發(fā)展基本同步?？梢?，西方“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”和傳統(tǒng)三產(chǎn)(餐飲零售等)是兩個概念，不可簡單作國際類比。
工業(yè)技術(shù)的“空殼化”。中低端產(chǎn)能嚴重過剩，高端產(chǎn)品(如高技術(shù)設(shè)備、民航客機、關(guān)鍵零部件、電子元器件等)多依賴進口。機電產(chǎn)品占進口總值的50%，大出大進、賤賣貴買。例如：2012年我國生產(chǎn)了11.8億部手機、3.5億部計算機、1.1億臺彩電，但其中核心芯片的80%、液晶面板的70%靠進口;年產(chǎn)1000萬輛轎車，發(fā)動機等關(guān)鍵部件靠進口;我們高鐵成就舉世矚目，但軸承、輪轂、軸等關(guān)鍵零部件依靠進口。我國鋼產(chǎn)量7億噸，每年要進口7-8千萬噸高級鋼材。具有“比較優(yōu)勢”的紡織業(yè)，高端纖維和面料、機器設(shè)備依賴進口。
缺乏自主核心技術(shù)和品牌，使國民收入大量外流。每部國產(chǎn)手機售價的20%、計算機售價的30%、數(shù)控機床售價的20-40%，用于向外國廠商支付專利費。有些高技術(shù)產(chǎn)品有錢也買不到，被人家卡脖子。先進設(shè)備和技術(shù)一茬茬引進，消化創(chuàng)新乏力、被動追趕。
技術(shù)被動追趕的基本原因，是長期忽視技術(shù)和產(chǎn)業(yè)進步的自主性，耽于“市場換技術(shù)”，迷信外資“技術(shù)溢出”。這就助長急功近利和短期行為，壓抑了自主的技術(shù)-工業(yè)創(chuàng)新能力和主動性。
開放是為了吸收消化國外先進技術(shù)、增強自身能力，而不是要放棄本國工業(yè)和技術(shù)能力的主體地位、當外國的附庸。這是基本的底線。
“自主創(chuàng)新-結(jié)構(gòu)升級”是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)鍵
20年來，我們依托低工資“比較優(yōu)勢”、走數(shù)量擴張的增長道路，已達到人均6千美元的水平。現(xiàn)在，我國低檔工業(yè)品在世界市場已近飽和，加之國內(nèi)工資上漲和人民幣升值，舊的發(fā)展路子基本走到了盡頭。
從“質(zhì)”的角度看，我國工業(yè)升級還有很長的路要走。后進國家的經(jīng)濟發(fā)展，本質(zhì)是推動結(jié)構(gòu)的升級，也就是改變自己在國際分工中的地位、向高附加值領(lǐng)域攀登。成功實現(xiàn)追趕的后發(fā)展國家如日本韓國，都是走自主的科技進步-工業(yè)升級道路，實在也沒有其他捷徑可走。如果滿足于依賴發(fā)達國家的技術(shù)(及其他要素)“恩賜”，就無法擺脫“國際打工仔”地位，就會真的陷入“中等收入陷阱”。
中共十八大報告指出：“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路……必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”;“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整……是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要調(diào)整戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。要以推進自主的科技-工業(yè)現(xiàn)代化為中心，從“量”的擴張轉(zhuǎn)為“質(zhì)”的提高，從GDP為中心轉(zhuǎn)向國際競爭力為中心。要依托國內(nèi)大市場，推進高端技術(shù)-產(chǎn)品的“進口替代”。
工業(yè)的自主創(chuàng)新-自主升級，將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)、三產(chǎn)的發(fā)展提供持續(xù)可靠的支持;為新一代理工科大學生提供更多的就業(yè)機會、提高工業(yè)增加值、改善國民收入一次分配格局;也將有條件運用推廣國人用得起的國產(chǎn)技術(shù)裝備，實現(xiàn)節(jié)能降耗環(huán)保。
工業(yè)升級應(yīng)先于城鎮(zhèn)化
不少人由于對我們的工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)缺乏具體了解，更偏好“加快城鎮(zhèn)化”思路。其理由，一是為巨大的鋼材建材等產(chǎn)能提供出路，二是可提供巨大投資空間，三是可以促進三產(chǎn)發(fā)展、安定進城農(nóng)民，減緩貧富差距。
當前原材料等行業(yè)的產(chǎn)能處于絕對“長線”，這部分產(chǎn)能眼前的出路無非是基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)?；A(chǔ)建設(shè)還有不小空間，但前提是籌集公共資金的能力。
近代城市的發(fā)展，一般是由工業(yè)及相應(yīng)的商貿(mào)運輸業(yè)的發(fā)展，帶動人口聚集效應(yīng)，再帶動派生的三產(chǎn)發(fā)展。如果沒有工業(yè)作支柱，僅靠低端的商業(yè)餐飲之類三產(chǎn)，就業(yè)空間有限，附加值也高不起來。
城鎮(zhèn)擴張需要巨額基建投資，局部看，房地產(chǎn)發(fā)展可使地方財政從“賣地溢價”中獲得部分基建資金。但從全局看，土地溢價來自工商業(yè)的繁榮，房屋最終要由消費者購買，故土地溢價所能支撐的城建規(guī)模，還是取決實業(yè)的發(fā)展。歸根結(jié)底，是實業(yè)拉動城鎮(zhèn)建設(shè)，而非城鎮(zhèn)建設(shè)拉動實業(yè)?？紤]到我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的實際水平，如果強行用缺乏根基的城鎮(zhèn)建設(shè)拉動內(nèi)需，必然難以持續(xù)。
城鎮(zhèn)化是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化邁進中的派生事物，在此過程中占用農(nóng)地和農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)是客觀必然。但目前“城鎮(zhèn)化”被不正常地熱捧，某種程度上成為為金融-房地產(chǎn)泡沫辯護的借口?，F(xiàn)在M2已達GDP的二倍，現(xiàn)實中卻處處遭遇錢荒。大量資金被滯留在房地產(chǎn)。各銀行自設(shè)基金、截留存款向房地產(chǎn)輸血，抬高了實際利率、惡化了實業(yè)融資環(huán)境。我國工業(yè)平均利潤率僅5%，銀行間拆借利率一度超過10%。一些有工業(yè)抱負的企業(yè)，也被迫轉(zhuǎn)向金融房地產(chǎn)等投機行當。房地產(chǎn)與城市建設(shè)的畸形繁榮，綁架了銀行與地方政府，助長了腐敗，加劇了官民矛盾和貧富分化，存在巨大的金融風險，并威脅長遠的糧食安全。
妥善對待基礎(chǔ)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)熱，遏制房價上漲的同時壓低利率以支持工業(yè)建設(shè)，在壓制城建-房地產(chǎn)“虛火”的同時給一定出路，是十分艱難，但又十分必要的。從長遠發(fā)展看，堵不住金融房地產(chǎn)泡沫，就解決不了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和升級問題。
結(jié)語：國有企業(yè)的歷史責任
推進自主創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)升級，是艱苦爬坡的過程。走“無為而治、無底線開放”的路子是過不了關(guān)的。要動員本國“官產(chǎn)學研用”各方力量，形成協(xié)同優(yōu)勢，方能克服技術(shù)差距和市場障礙等“后發(fā)劣勢”。為此，要重新考慮政府-市場-企業(yè)、開放性-自主性的關(guān)系，改革開放的指導(dǎo)思想和政策，要結(jié)合新的戰(zhàn)略思想有所調(diào)整。
一些人死抱新自由主義“國企低效”教條，不斷制造貶低國企的輿論，必欲滅之而后快，這實際上代表了西方反華勢力的戰(zhàn)略利益。
占我國經(jīng)濟總量20%的國有經(jīng)濟，其存在的意義，一方面它是作為“主導(dǎo)力量”的社會主義成分;其次，在“跨國公司橫行全球，中國民族資本軟弱”的世情國情下，我們的國有大企業(yè)，所堅守的基礎(chǔ)、命脈、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，是抵御跨國公司強勢競爭、維護國家經(jīng)濟主權(quán)的可靠力量，也是推進自主創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)升級、提升綜合國力的不可替代的平臺。尤其在過去10年，我們的國企實現(xiàn)了多項技術(shù)突破，為國家工業(yè)升級做出了寶貴貢獻。所謂“國企不適應(yīng)市場”是書生的主觀臆造。
目前國有企業(yè)內(nèi)部管理等方面存在不少問題，但不應(yīng)以此為理由，忽視國企存在的戰(zhàn)略意義。當今任務(wù)是強化治理、強化組織紀律和教育，重塑政府和國企靈魂。主管部門的管理思路，也有必要考慮如何適應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，更重視國企在未來自主創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)升級中的骨干作用，拿出更切合技術(shù)進步規(guī)律的管理辦法。