經(jīng)濟(jì)增長是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所追尋的一個重要目標(biāo)，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展史揭示，只要能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，哪怕是當(dāng)海盜、販鴉片、行欺詐、窮兵黷武等等也在所不惜。英美等西方國家歷史上都根據(jù)本國國情，不拘一格促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)增長。然而，近幾十年來，特別是近幾年來，西方尤其是美國，對東亞當(dāng)然包括中國，以產(chǎn)業(yè)政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的非議與指責(zé)越來越多，視“產(chǎn)業(yè)政策”為意識形態(tài)上的一種異端邪說。作為美國霸權(quán)工具的國際貨幣基金組織甚至把拉美和亞洲出現(xiàn)的金融危機(jī)歸結(jié)為糟糕的產(chǎn)業(yè)政策。中國的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者也鸚鵡學(xué)舌，不斷鼓噪中國產(chǎn)業(yè)政策的不合理性，要求政府放手讓市場自行調(diào)節(jié)，并消除市場調(diào)節(jié)的障礙——國有企業(yè)。
西方嚴(yán)重而持久的債務(wù)危機(jī)，使凱恩斯主義的財政政策捉襟見肘;不時爆發(fā)的貨幣危機(jī)，令新自由義的貨幣政策沒了脾氣，現(xiàn)如今只能使用非常規(guī)貨幣手段——量化寬松(實質(zhì)就是濫發(fā)貨幣)——來解決燃眉之急。美國次貸危機(jī)引爆國際金融大危機(jī)后，有漫畫嘲諷美聯(lián)儲主席伯南克圍繞“美國經(jīng)濟(jì)機(jī)器”不停地轉(zhuǎn)圈，束手無策。相反，國際社會有報道與評論，對中國等亞洲國家利用產(chǎn)業(yè)政策迅速走出危機(jī)陰影做出了肯定。實踐再次證明，產(chǎn)業(yè)政策作為宏觀調(diào)控工具的作用愈發(fā)突出，一切別有用心的詆毀終將都是徒勞的。
產(chǎn)業(yè)政策：經(jīng)濟(jì)政策三角形的第三條邊
產(chǎn)業(yè)政策是一國政府為適應(yīng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展抑或國際市場競爭的需要，而對特定的行業(yè)制定的方向性政策，“是貨幣政策和財政政策的補(bǔ)充，是經(jīng)濟(jì)政策三角形的第三條邊”。
古代王朝與現(xiàn)時政府——出于增進(jìn)稅收或有效治理——就有某種產(chǎn)業(yè)政策或產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾向。歷史上，中國長期“重本抑末”，以及歐洲普遍嚴(yán)禁高利貸，就是典型的產(chǎn)業(yè)政策。資本主義出現(xiàn)后，逐漸把“經(jīng)濟(jì)人的理性”擴(kuò)張到極致，國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)逐漸走向?qū)W術(shù)化、理論化、政策化、系統(tǒng)化，因此產(chǎn)業(yè)政策被持續(xù)而廣泛運用。如：荷蘭大力鼓勵航海與捕魚業(yè)的發(fā)展，英國不惜一切扶植紡織業(yè)(先毛紡后棉紡)的發(fā)展，美國在第二次美英戰(zhàn)爭(1812-1814年)后支持本國制造業(yè)的發(fā)展等等，無一不是在實施各自的產(chǎn)業(yè)政策。今天，經(jīng)濟(jì)學(xué)界把“產(chǎn)業(yè)政策因戰(zhàn)后日本大力推廣與成功而著名”的說法應(yīng)有偏頗。其實，日本只是更新了一些產(chǎn)業(yè)政策手段，大處著眼——經(jīng)濟(jì)振興，小處著手——扶植企業(yè)，比歷史上的歐美，至多只是多邁出小半步而已。
世界各國國情千差萬別，產(chǎn)業(yè)政策多種多樣，不同國家在不同時期制定的產(chǎn)業(yè)政策有所不同甚至完全不同。在后進(jìn)的、趕超型工業(yè)化國家，因為市場發(fā)育遠(yuǎn)末成熟，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能完全或主要依靠市場機(jī)制，因此更加突出政府的主導(dǎo)作用。政府運用積極的產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)展計劃，然后通過行政、市場兩種手段來配合實施。
日本：由弱到強(qiáng)。19世紀(jì)70年代日本發(fā)動明治維新，由此迅速走上工業(yè)化道路，到第二次世界大戰(zhàn)前，成功躍升為世界工業(yè)強(qiáng)國。然而，二戰(zhàn)炮火令日本諸多工業(yè)基地成為一片廢墟，諸多制造業(yè)受到嚴(yán)重削弱。在此情形下，日本主動提出并積極實施“產(chǎn)業(yè)政策”。日本的產(chǎn)業(yè)政策具有明顯的階段性、時代性與本國特性。日本政府選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采用“傾斜生產(chǎn)方式”，通過直接干預(yù)、間接誘導(dǎo)和法律規(guī)制等手段，對政府確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，并通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
20世紀(jì)50年代初，日本抓住朝鮮半島戰(zhàn)爭的機(jī)遇，開始傾斜重化學(xué)工業(yè)，即優(yōu)先發(fā)展電力、鋼鐵、煤炭、化肥等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，使國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，并奠定了經(jīng)濟(jì)快速增長的堅實基礎(chǔ)。70年代初，重化學(xué)工業(yè)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)公害和環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，政府利用國際石油危機(jī)的契機(jī)，制定新的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即由重化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)向知識密集與高附加值工業(yè)，最終由“世界制造大國”躍升為“世界制造強(qiáng)國”。90年代初，在泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，政府提出“創(chuàng)造性知識密集型”的產(chǎn)業(yè)政策，努力由“日本制造”向“日本創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。政府的產(chǎn)業(yè)政策通常借助大商社或行業(yè)協(xié)會實施，政府與企業(yè)配合默契，形成了“護(hù)送船隊式”的關(guān)系。
以造船業(yè)為例，戰(zhàn)后軍艦需求驟減和民間需求嚴(yán)重不足，成為造船業(yè)發(fā)展的最大難題。為創(chuàng)造船舶需求，日本政府提出“造船計劃”，即由政府出資建立船舶公團(tuán)來訂購船舶，公團(tuán)將船出租給海運公司，公司支付租金，公團(tuán)再用收來的租金訂購船只。如此，日本造船業(yè)迅速成長，一度成為世界第一大造船國。
韓國：從小到大。誰能否認(rèn)這樣的經(jīng)濟(jì)奇跡：一個在20世紀(jì)60年代早期人均收入不及加納一半的貧窮國家，現(xiàn)在的人均收入?yún)s與葡萄牙相當(dāng)。短短30多年時間，韓國完成了西方發(fā)達(dá)國家近百年的發(fā)展歷程，成功地實現(xiàn)了“壓縮式”發(fā)展。1996年，韓國加入OECD，成為富人俱樂部的一員。韓國的經(jīng)濟(jì)奇跡，再次顯示出產(chǎn)業(yè)政策的強(qiáng)大功效。
大飛機(jī)與小汽車，是集現(xiàn)代工業(yè)之大成，是衡量一國的工業(yè)發(fā)展水平、制造業(yè)實力的重要標(biāo)志。上世紀(jì)50年代中期，在“一片榔頭敲打聲”中，韓國開始了自己的汽車工業(yè)。1962年汽車產(chǎn)量還不到2000輛。70年代，政府提出“汽車國產(chǎn)化”政策。1985年現(xiàn)代汽車宣稱已經(jīng)具備獨立研發(fā)與制造汽車的能力，但是韓國汽車依舊是低質(zhì)低價汽車的代名詞。美國NBC有一檔脫口秀，主持人雷諾在1990年某期節(jié)目中講到韓國汽車時說：“我經(jīng)過兩年的研究，終于懂得了韓國人造的現(xiàn)代汽車跟美國有什么不一樣，美國人造的汽車要開才會動，韓國人造的汽車要推才會動，而且還是下坡的時候。”
譏笑沒有使韓國人沮喪，反而激發(fā)了他們的斗志。政府頒布多布法律，推行一系列政策，促進(jìn)本國汽車工業(yè)的發(fā)展。相關(guān)政策主要有：明確提出把汽車產(chǎn)業(yè)建成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有韓國特色的轎車;規(guī)定汽車廠和零部件廠的生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展方向;促進(jìn)韓國汽車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)大聯(lián)合，最終形成現(xiàn)代、大宇、起亞等具有國際競爭力的汽車公司。
為扶持本國汽車工業(yè)，韓國政府不顧外國的強(qiáng)大壓力，在對進(jìn)口汽車實行高關(guān)稅的同時，更采取多種非關(guān)稅措施，對進(jìn)入汽車行業(yè)的外資予以限制;限制建立進(jìn)口汽車銷售網(wǎng)絡(luò)，禁止在電視和報刊上做廣告;對購買的每輛進(jìn)口汽車進(jìn)行單項技術(shù)驗收;對購買外國高級汽車除了課征高達(dá)300%的消費稅，還要出具收入證明和多年的納稅證明;等等。與此同時，大力宣傳國貨最好，鼓勵使用國產(chǎn)車;政府官員在公務(wù)車及自身座駕方面，必須要選擇國產(chǎn)車;對于購買國產(chǎn)車的消費者給予一定優(yōu)惠。由于政府的政策和宣傳，購買國產(chǎn)車已經(jīng)成為韓國國民一種自發(fā)行為。
在政府的汽車產(chǎn)業(yè)政策的直接支持下，韓國汽車產(chǎn)業(yè)迅速成長。1994年韓國生產(chǎn)汽車231.2萬輛，位居世界第六。2010年，韓國汽車產(chǎn)量達(dá)到427萬輛，位居世界第五。2011年，現(xiàn)代-起亞(1999年在政府的指導(dǎo)下現(xiàn)代并購了起亞)完成了近660萬輛的銷量，位居世界第四。
澳大利亞：從無到有。澳大利亞是一個道地的白人主體、西方文化主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家，在1900年以后直到20世紀(jì)70年代這段漫長的時間里，澳大利亞一直奉行不斷增強(qiáng)的干涉主義和內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略。這種發(fā)展戰(zhàn)略就是通過有針對性的保護(hù)政策，如關(guān)稅或配額，促進(jìn)相關(guān)制造業(yè)發(fā)展。
澳大利亞長期為英國的殖民地，依照宗主國的設(shè)計，澳大利亞應(yīng)當(dāng)一直立足比較優(yōu)勢，發(fā)展畜牧、資源型產(chǎn)業(yè)——羊毛、礦石的生產(chǎn)。然而，在經(jīng)歷1890年的經(jīng)濟(jì)衰退之后，殖民地內(nèi)部越來越多的精英分子開始意識到，嚴(yán)重依賴大宗商品生產(chǎn)和出口的經(jīng)濟(jì)，具有難以克服的不穩(wěn)定性與不可持續(xù)性，因此必須轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展。1901年澳大利亞聯(lián)邦成立后，確立了“澳洲聚落”(AustralianSettlement)模式，而這一模式所確立的基本原則——保護(hù)性產(chǎn)業(yè)政策——持續(xù)了70年。
政府的產(chǎn)業(yè)政策主要就是通過關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，對國內(nèi)制造業(yè)提供保護(hù)。1907年，澳大利亞頒布了第一個保護(hù)主義的關(guān)稅法案。1921年的“格林關(guān)稅”(theGreenTariff)將一般關(guān)稅水平提高了14-26%。同年，澳大利亞關(guān)稅委員會成立，成為早期產(chǎn)業(yè)政策的制定與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，“任何一個擁有技術(shù)優(yōu)勢的行業(yè)都可以得到關(guān)稅委員會為其量身定做的保護(hù)”。澳大利亞制造業(yè)平均名義關(guān)稅水平從1907年到1940年提高了156%。二戰(zhàn)后，澳大利亞開始通過進(jìn)口商品許可證制度對進(jìn)口商品進(jìn)行直接的數(shù)量控制。20世紀(jì)60年代初，在大部分進(jìn)口商品許可證被取消之后，關(guān)稅再度成為保護(hù)國內(nèi)制造業(yè)最主要的工具。在關(guān)稅保護(hù)下，澳大利亞制造業(yè)迅速發(fā)展，按當(dāng)年價格計算，1891年制造業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重為16.6%。1962-1963年制造業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重達(dá)到25.5%。由此奠定了澳大利亞牢固作為發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
每個國家都應(yīng)根據(jù)自己的國情，在不同時期制定不同的政策措施，最大限度地保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界的強(qiáng)大國家，不僅保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，而且相方設(shè)法遏制他國能與本國產(chǎn)業(yè)相競爭的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。后進(jìn)國家——尤其是趕超型工業(yè)化國家——通過明確而系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，扶植本國弱勢行業(yè)，培育有競爭力的國際企業(yè)，如此對打破發(fā)達(dá)國家的國際壟斷，強(qiáng)化國際競爭，增加國際供給，提高國際社會福利，具有深遠(yuǎn)而積極的意義。但是，產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)制定與有效運用，依賴以國家利益為核心的得力的官僚體制以及相關(guān)政治精英的管理能力，與此同時，還要發(fā)揮市場配置資源的積極作用，以及適宜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境或地緣政治環(huán)境。失去這些條件，產(chǎn)業(yè)政策非但難以奏效，而且只會更加扭曲市場，最終適得其反。
次貸危機(jī)以及由此引發(fā)的國際金融大危機(jī)，對世界經(jīng)濟(jì)的沖擊巨大、影響廣泛而深遠(yuǎn)，相關(guān)各國采取不同的應(yīng)對措施，取得了不同的實際效果。實踐表明，那些在財政政策、貨幣政策之外能夠積極有效實施產(chǎn)業(yè)政策的國家(如中國等新興市場)，取得的成效最為顯著，率先脫離危機(jī)，或?qū)⑽C(jī)的影響減小到最低。例如，巴西利用政府扶植的開發(fā)銀行把信貸迅速地引向某些部門，作為初步刺激計劃一部分;而中國的國有企業(yè)、國有銀行的反應(yīng)更為及時、有效。相反，美國等對產(chǎn)業(yè)政策抱殘守缺的國家，在財政政策與貨幣政策雙雙低效、失效的情勢下，坐困愁城;而一些發(fā)達(dá)的歐洲小國唯有坐以待斃，或等待外部援救。如此，政府鮮明而不同的應(yīng)對，正在提升一種理念，即發(fā)展中國家稱職的技術(shù)官僚能夠高效率地處理國家在生產(chǎn)部門的參與，借以在更深層次上彌補(bǔ)市場失靈。
美國的產(chǎn)業(yè)政策不是沒有而是非同一般
歷史上，美國用嚴(yán)厲的保護(hù)主義，包括各種產(chǎn)業(yè)政策，來扶植本國工業(yè)的發(fā)展，歷時長達(dá)一百多年。
獨立之初，美國工業(yè)生產(chǎn)十分弱小。依照英國規(guī)定，北美殖民地“連一顆馬蹄釘都不能生產(chǎn)”。當(dāng)時，美國一些精英很清楚，國家的強(qiáng)大必須走獨立自主的工業(yè)化道路，如此強(qiáng)烈要求聯(lián)邦政府提高關(guān)稅以“保護(hù)新生工業(yè)”。聯(lián)邦政府排除了南方奴隸主(自由經(jīng)濟(jì)的極力主張者)強(qiáng)大干擾，1789年通過第一個關(guān)稅法案，此后陸續(xù)出臺多個稅則，其中1828年的關(guān)稅法案，將關(guān)稅稅率提高到61%，以此來限制英國等國外質(zhì)優(yōu)價廉的工業(yè)品輸入。在國內(nèi)利益集團(tuán)博弈以及國際壓力下，盡管美國的關(guān)稅起起伏伏，但是在南北戰(zhàn)爭之后，除了1873年和1874年之外，美國的關(guān)稅稅率從來沒有低過40%，直到1913年通過《安德伍德稅則》，平均進(jìn)口稅率降低到26.67%，以從價而不是從量征收。正是在長期高關(guān)稅的保護(hù)下，美國不僅完成了第一次工業(yè)革命，而且厚植了新工業(yè)革命的土壤，掀起并引領(lǐng)世界完成第二次產(chǎn)業(yè)革命，由此美國一躍成為世界最強(qiáng)大工業(yè)國家。成功的工業(yè)革命“帶來的財富潮水浮起了港灣中所有的船”，美國成為世界最發(fā)達(dá)的國家。
美國提升關(guān)稅不僅是普遍的，而且有專項的，亦即有著鮮明的產(chǎn)業(yè)政策特色。例如，1867年通過《羊毛與毛料稅則》，提高羊毛原料與毛紡織品的進(jìn)口稅率，直接促進(jìn)了美國紡織業(yè)的發(fā)展。《羊毛與毛料稅則》一直執(zhí)行到1883年方才修改，調(diào)低了某些工業(yè)品進(jìn)口稅率，但是對國內(nèi)已能生產(chǎn)但尚未形成強(qiáng)大競爭力的諸如鋼鐵、棉毛紡織品等重要進(jìn)口物品的稅率反而有所提高。
交通運輸對于土地廣袤的美國具有無比重要的意義，其中鐵路的角色無可替代。1830年，自巴爾的摩至俄亥俄鐵路開通后，美國鐵路建設(shè)之快使所有其它行業(yè)都望塵莫及，而鐵路發(fā)展影響之大近乎決定著19世紀(jì)美國的經(jīng)濟(jì)周期。1830年，美國鐵路只有23英里;到1860年鐵路總里程達(dá)3萬英里，超過英國、法國和德國的總和;到鐵路發(fā)展頂峰的1929年，美國鐵路里程達(dá)到43萬英里，可繞地球17圈。美國鐵路的高速發(fā)展與美國政府的介入密切相關(guān)，政府投資帶動民間投資。截止1860年，美國鐵路投資合計超過10億美元，其中政府投資在各類鐵路建設(shè)項目中占有的比例，從北方到南方有10%到50%不等。為鼓勵鐵路建設(shè)，美國國會把鐵路建設(shè)沿線的土地贈予鐵路開發(fā)公司，其中贈予四條橫貫大陸的鐵路土地就有1億英畝，占美國公用地的10%。此外，在特殊情況下，如第一次世界大戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等出現(xiàn)，聯(lián)邦政府甚至接管鐵路。
直到一戰(zhàn)后主要是二戰(zhàn)后，美國積累起資本主義世界各國難以望其項背的實力，如此才告別“開襠褲”，袖藏起百余年的保護(hù)主義政策、產(chǎn)業(yè)政策，拿出了盎格魯—撒克遜的衣缽，把言論自由、信仰自由、免于匱乏的自由和免于恐懼的自由，更換為市場自由、貿(mào)易自由、投資自由和資本流動自由，尤其是在對外經(jīng)濟(jì)交往中，經(jīng)濟(jì)自由主義成為底色，而且往往是單一色。
現(xiàn)如今，美國依然以“美國方式”——不同于一般的、領(lǐng)先者的方式——來實施相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
在工業(yè)領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大之后，美國逐步淡化了原先的產(chǎn)業(yè)政策，但是從來沒有完全退出產(chǎn)業(yè)政策，而是在不同的產(chǎn)業(yè)中實施不同的產(chǎn)業(yè)政策，即涉及傳統(tǒng)的與新興的、實體的與虛擬的、文化的與制造的、基礎(chǔ)的與非基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，所實施的政策會有所不同。
農(nóng)業(yè)始終如一得到美國產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)格呵護(hù)。美國可耕地廣袤而肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，即便如此，美國政府對農(nóng)業(yè)的支持——干預(yù)力度之大、持續(xù)時間之長、耗費資金之多，由此導(dǎo)致的影響之深遠(yuǎn)——是世界所有其他國家望塵莫及、無法比擬的。
在美國建國伊始，托馬斯?杰斐遜等革命先賢設(shè)想把美國建設(shè)為一個富裕的農(nóng)業(yè)國家，從那個時候起，美國就有了不同于歐洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取各種形式的政策支持(如無償贈地)。南北戰(zhàn)爭后，為鼓勵南方各農(nóng)業(yè)州的發(fā)展，聯(lián)邦政府不僅用各種優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，而且動用各種宣傳工具、政治機(jī)器，引導(dǎo)鼓勵北方年輕人到南方創(chuàng)業(yè)，由此涌現(xiàn)大批的“掮包客”。在成為世界首屈一指的經(jīng)濟(jì)大國后，美國更有經(jīng)濟(jì)實力去補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)。今天美國農(nóng)業(yè)所具有國際競爭優(yōu)勢，實質(zhì)是長期奉行特殊農(nóng)業(yè)政策而培育出來的。
多年來，美國一直保持著世界最龐大的農(nóng)業(yè)公務(wù)員隊伍，鼎盛時期從聯(lián)邦到地方有數(shù)十萬之多，其重要職責(zé)之一就是執(zhí)行政府的補(bǔ)貼政策。美國農(nóng)場主收入的1/3甚或更多來自政府補(bǔ)貼，1996-2000年五年間，聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)金就高達(dá)616億美元。在美國3億多國民中僅有200萬農(nóng)民，其中棉花種植者僅2.5萬人。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部提供的棉花生產(chǎn)成本與收益統(tǒng)計，2000/01、2001/02年度美國每公斤棉花平均生產(chǎn)成本(折合人民幣)分別為16.57元和15.19元，而產(chǎn)值(主產(chǎn)品和副產(chǎn)品合計)分別為12.01元和7.77元，純收益分別為-4.56元和-7.42元。如果沒有政府補(bǔ)貼，依照市場調(diào)節(jié)，美國棉農(nóng)肯定處于虧損狀態(tài)，棉花種植無以為繼。但是，美國棉農(nóng)實際上是世界最富裕的農(nóng)民一族，主要收入就是來自政府的補(bǔ)貼。得到政府巨額補(bǔ)貼的棉花，除了很有限的國內(nèi)消費外，多半進(jìn)入國際市場，而世界大多數(shù)產(chǎn)棉國無力向棉農(nóng)支付巨額補(bǔ)貼資金，無法與補(bǔ)貼后的美國棉花進(jìn)行競爭，由此導(dǎo)致貝寧等非洲國家棉農(nóng)大批破產(chǎn)。
美國的信息產(chǎn)業(yè)在國際遙遙領(lǐng)先，近乎沒有任何實質(zhì)的競爭對手，因此維護(hù)國內(nèi)市場的適度競爭對美國的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體有利。1998年5月，美國司法部和20個州向最高法院遞交訴狀，控告微軟公司利用其“視窗”操作系統(tǒng)的壟斷，強(qiáng)迫消費者使用微軟的其他產(chǎn)品——最重要的是Internet瀏覽器。1999年，法院做出一審判決，判定微軟不正當(dāng)競爭、維護(hù)壟斷的罪名成立。面臨被分拆危險的微軟隨后提出上訴。2001年原告與被告達(dá)成庭外和諧，微軟做出重大讓步和相關(guān)賠償，換取公司的完整保留。微軟案的處理結(jié)果顯示出美國政府對信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策——維護(hù)競爭，鼓勵創(chuàng)新。
波音和麥道兩大公司近乎壟斷了美國國內(nèi)大型民用客機(jī)市場，但是在國際上遭遇歐洲空中客車公司的強(qiáng)有力競爭，而且俄羅斯、日本、中國與巴西等國在大飛機(jī)制造上也在不斷努力奮起直追，對美國大飛機(jī)制造的國際地位構(gòu)成現(xiàn)實與潛在挑戰(zhàn)。1996年波音公司提出收購麥道公司，如果合并成功，波音將毫無疑問地獨占美國大型民用客機(jī)市場，與美國《反壟斷法》等相關(guān)法律相抵觸。但是，美國政府最終同意了波音以133億美元兼并麥道。波音對麥道的并購不是惟一的，諸如1997年世界電信公司對微波通訊公司的兼并(交易額達(dá)370美元)，1998年花旗銀行與旅行者集團(tuán)合并(交易額達(dá)760億美元)等，這些巨型兼并案顯示出美國政府的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策——支持國內(nèi)壟斷，鼓勵國際競爭。
因此，準(zhǔn)確地說，美國絕對不是沒有產(chǎn)業(yè)政策，而是采取不同于諸多國家的產(chǎn)業(yè)政策，因為美國是當(dāng)今世界的霸主，諸多行業(yè)雄踞世界產(chǎn)業(yè)鏈的高端甚至是最高端，在那些長期雄踞高端的產(chǎn)業(yè)，美國實施的是“淡妝”的產(chǎn)業(yè)政策，而在那些沒有明顯優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國便采取“濃抹”的產(chǎn)業(yè)政策。美國真正的產(chǎn)業(yè)政策核心在于實現(xiàn)國家利益最大化、政策最便利化、霸權(quán)最富有成效化，是謂“淡妝濃抹總相宜”。
美國在產(chǎn)業(yè)政策上采用強(qiáng)權(quán)邏輯，究其緣由，有國家利益至上，有盎格魯人固有的傲慢，有意識形態(tài)的偏執(zhí)。
對產(chǎn)業(yè)政策的否定，可以說是堅持新自由主義理論的必然。新自由主義是華爾街實施資本擴(kuò)張的工具，也是華盛頓實施政治強(qiáng)權(quán)的工具，是美國的推行新殖民主義的工具。設(shè)想，倘若各國都采取適合本國國情的產(chǎn)業(yè)政策，都培育、成長起能與跨國壟斷抗衡的民族資本，或掌握了能有效應(yīng)對跨國壟斷資本擴(kuò)張的手段，那么跨國資本如何在全球獲取超額利潤，美國如何在世界推行新殖民主義。
但是，新自由主義的理論及其相關(guān)政策，是雙刃劍，即在損害他國利益的同時，很可能也會損害美國自己的利益。因為壟斷資本為實現(xiàn)利潤最大化，始終有擺脫國家掌控與游離民族吸引的傾向，如此令美國產(chǎn)業(yè)空心化，失業(yè)增加，稅收縮減，競爭力削弱。為盡可能減少對自己的傷害，美國在推行新自由主義全球化過程中勢必要表現(xiàn)出雙重標(biāo)準(zhǔn)和兩面性：對本國，自由主義有利時，就實行自由主義;保護(hù)主義有利時，就實行保護(hù)主義。對別國，一律要求它們實行新自由主義模式。對美國而言，理論歸理論，政策歸政策;宣傳歸宣傳，實踐歸實踐;說的是一套，做的是另一套。由此顯示，美國的經(jīng)濟(jì)與對外政策近百年來依然不改實用主義的核心價值。盡管經(jīng)濟(jì)自由主義成為美國社會的底色，但是絲毫不影響美國在產(chǎn)業(yè)政策采用實用主義做法。著名的經(jīng)院哲學(xué)家托馬斯?阿奎那有句名言“箭的移動，完全取決于射手”。很顯然，美國多年來一直就是一個優(yōu)秀的射手。
美國質(zhì)疑、否定其他國家的產(chǎn)業(yè)政策——認(rèn)定為“意識形態(tài)上的一種異端邪說”，是因為這些國家的產(chǎn)業(yè)政策不同于美國的產(chǎn)業(yè)政策，不是不同于美國過去的產(chǎn)業(yè)政策，而是有別于美國現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策。很顯然，美國使用的邏輯既不是辯證邏輯，也不是形式邏輯，而是純粹的強(qiáng)權(quán)邏輯。美國在產(chǎn)業(yè)政策上采用強(qiáng)權(quán)邏輯，有美國國家利益至上，也有盎格魯人固有的傲慢，更有出于意識形態(tài)上的偏執(zhí)。
長期的冷戰(zhàn)使美國患上了思想斗爭的強(qiáng)迫癥。正是因為意識形態(tài)掛帥，美國把很多中性或褒義詞匯(如“產(chǎn)業(yè)政策”、“社會主義”等)，都貼上了意識形態(tài)的標(biāo)簽，使之符號化、臉譜化、甚或妖魔化，使其附著邪惡的成分。“在美國，自稱社會主義者是非常危險的。不僅在就職方面會受到歧視，即使找到了工作，如果表示自己其實是個社會主義者，也會立刻被裁員。”次貸危機(jī)發(fā)生后，布什政府在“太大而不能倒”的思想指導(dǎo)下，通過國有化等舉措，對“兩房”、AIG等大型金融機(jī)構(gòu)實施救助。如此，遭到保守主義的持續(xù)批評，指責(zé)用社會主義對付危機(jī)。2009年奧巴馬入主白宮后，實施新醫(yī)療保險制度，支援通用等汽車廠商，如此“巴馬總統(tǒng)是社會主義者”的指責(zé)一直不絕于耳。美國國會眾議院前議長紐特?金里奇甚至在2010年出版的著作收羅一些證據(jù)證明“奧巴馬政府的本質(zhì)是社會主義”。美國在內(nèi)政上如此，對外關(guān)系上則有過之而無不及，意識形態(tài)旗幟高高飄揚。
意識形態(tài)的異端邪說恰是中國宏觀調(diào)控的有效扳手
多年來，以美國為首的西方，頑固堅持冷戰(zhàn)思維，抱殘守缺“瓦森納爾協(xié)定”，嚴(yán)格管制高新技術(shù)及其設(shè)備對中國出口。對中國資本、中資企業(yè)進(jìn)入美國能源資源、設(shè)備制造、金融服務(wù)等相關(guān)行業(yè)，美國外國投資審查委員會動輒以“國家安全”名義進(jìn)行審查而加以拒絕，而所謂“對美國國家安全構(gòu)成危害”完全可以自由裁量。次貸危機(jī)爆發(fā)后，以美國為代表的西方，使出渾身解數(shù)，依然久病不愈。而以中國為代表的新興市場，出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，國民經(jīng)濟(jì)很快走出了險境。政府調(diào)控能力與政策水準(zhǔn)高下，一目了然，這很顯然觸動了美國敏感的神經(jīng)。有鑒于此，近年來美國對中國產(chǎn)業(yè)政策的指責(zé)日漸頻繁。
2010年5月7日，美國《華盛頓郵報》網(wǎng)站刊載約翰?龐弗雷特的報道《美國高管表示，中國的產(chǎn)業(yè)政策比人民幣問題更令人擔(dān)憂》指出：在華美國商會組成的美國高管代表團(tuán)正設(shè)法向美國國會傳達(dá)訊息：華盛頓應(yīng)關(guān)注中國在如何拼湊產(chǎn)業(yè)政策這一更為棘手的問題，從長期看，與匯率失衡問題相比，該國的產(chǎn)業(yè)政策會給美國造成更大損失。文章羅列的中國產(chǎn)業(yè)政策包括：中國企圖利用各種規(guī)定阻止西方企業(yè)向中國政府機(jī)構(gòu)銷售產(chǎn)品，在電信等領(lǐng)域制定新標(biāo)準(zhǔn)以阻止本國企業(yè)購買西方國家產(chǎn)品，以及執(zhí)行新規(guī)定以迫使西方企業(yè)為換取中國市場份額而放棄保密技術(shù)。
美國指責(zé)中國產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵指向無疑是國有企業(yè)。2011年10月26日，美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會撰寫了一個內(nèi)部報告《中國國有企業(yè)及國家資本主義分析》，詳細(xì)分析了中國國有企業(yè)的構(gòu)成、占國民經(jīng)濟(jì)的比重及相關(guān)政策。2012年2月3日，《華爾街日報》發(fā)表題為《美國將打擊目標(biāo)對準(zhǔn)中國企業(yè)》的文章稱，美國貿(mào)易官員們對美中商業(yè)沖突的核心環(huán)節(jié)——受到大量保護(hù)和補(bǔ)貼的中國國有企業(yè)，發(fā)起了協(xié)同攻擊，因為這些企業(yè)不僅在中國，也在全球競爭中正對美國公司造成沉重打擊。2012年2月15日，美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會舉行了“中國國有企業(yè)和國有控股聽證會”。聽證會上，美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家、行業(yè)代表和政府官員就中國國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的問題做了證詞。聽證會清楚地表明了美國政府將就中國國有企業(yè)采取行動的意圖。很顯然，對待中國的產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)業(yè)政策的集中體現(xiàn)者——國有企業(yè)，美國似乎不再容忍，不只是停留在言辭上，而是要付諸實際行動。
美國詆毀、否定中國的產(chǎn)業(yè)政策一言既出，中國的新自由主義者與哈美主義者立馬積極跟進(jìn)。里應(yīng)外合為中國經(jīng)濟(jì)制定“糾偏方案”，方案集中體現(xiàn)在：對國民經(jīng)濟(jì)實行私有化和非調(diào)控化，使市場作用最大化，國家職能最小化;國家完全取消貿(mào)易與市場壁壘，經(jīng)濟(jì)乃至社會全面向跨國資本開放，實行貿(mào)易和金融自由化。然而，縱觀新自由主義的經(jīng)濟(jì)實踐，可以清晰地看到：俄羅斯是倒退的十年，拉美是失去的十年，日本則是停滯的十年，再十年，如今似乎又十年。被聯(lián)合國認(rèn)定的49個最不發(fā)達(dá)的國家(亦稱“第四世界”)，也沒有通過私有化等新自由主義途徑富強(qiáng)起來，有的反而更加貧窮。在西方自由主義經(jīng)濟(jì)理論的誤導(dǎo)下，中國執(zhí)迷于實施(積極)財政政策和(穩(wěn)健)貨幣政策，而嚴(yán)重忽視產(chǎn)業(yè)政策，這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有多大成效的重要原因。
那么中國的產(chǎn)業(yè)政策是否是一種異端邪說?其效果到底如何?鑒于文章篇幅，這里僅作約略考察。
新中國建立后，在一窮二白的基礎(chǔ)上，“自力更生為主，爭取外援為輔，破除迷信，獨立自主地干工業(yè)、干農(nóng)業(yè)、干技術(shù)革命和文化革命”(毛澤東在1958年《對第二個五年計劃的批示》)，由此在短短20多年，中國就建立起獨立與完整的工業(yè)體系，從衛(wèi)星導(dǎo)彈、飛機(jī)大炮到針頭線腦、穿衣戴帽，中國自主制造近乎無所不能。由此顯示出“強(qiáng)政府”主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)政策尤其是產(chǎn)業(yè)政策具有強(qiáng)大的功效。
與西方先進(jìn)國家相比，中國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力方面沒有質(zhì)的差異，只是量的不同，即一些制造的效率、質(zhì)量、花色不如西方。方向決定成敗，細(xì)節(jié)影響好壞。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向沒有大問題，主要問題出在細(xì)節(jié)上。今天，我們?nèi)粽曔^去的問題與成績，經(jīng)驗與教訓(xùn)，如果當(dāng)初能把“市場”等同“計劃”都只是一類經(jīng)濟(jì)工具，讓市場在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一定位置，讓經(jīng)濟(jì)成分多元化，中國的發(fā)展差不多會“止于至善”。
改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)增長如雨后春筍，如芝麻開花，而且在跨國資本于中國肆意攻城略地的情勢下，30年過去了，中國經(jīng)濟(jì)總體依舊能夠保持“主權(quán)在我”的態(tài)勢，究其緣由，昔日奠定的雄厚工業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)力量，發(fā)揮了重要作用。中國的產(chǎn)業(yè)政策，不僅為本國經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，同樣也為全世界、為全人類做出了貢獻(xiàn)，例如雜交水稻與糧食生產(chǎn)。
近幾十年來，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受自由主義的影響越來越大、越來越深，一些人士以己之短比人之長，以自己30年的成效與他人300的積累進(jìn)行比較，認(rèn)定中國“這也不行，那也不行，全盤不行”。由此，依照新自由主義經(jīng)濟(jì)理論——比較優(yōu)勢，實質(zhì)是新殖民主義理論基礎(chǔ)——來制導(dǎo)中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，革新中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依照比較優(yōu)勢理論，中國實施了“造船不如買船，買船不如租船”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，“見效快”的勞動密集的貼牌加工制造業(yè)普遍受到青睞，而“成效慢”的技術(shù)密集的自主制造業(yè)被逐一擱置甚或拋棄。放棄制造自己的大飛機(jī)(運十)，購買波音與空客：大力發(fā)展自行車、摩托車制造，而引進(jìn)小汽車制造;……正因如此，獨立與完整的工業(yè)體系遭受嚴(yán)重沖擊，近乎支離破碎。
2009年，中國成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國，生產(chǎn)汽車1379.1萬輛，但是汽車產(chǎn)業(yè)集中度不高，是年銷售量最高的上海大眾也僅為72.8萬輛，與國際汽車巨頭(在600萬輛以上)相比存在極大差距。更為重要的是，核心與關(guān)鍵技術(shù)卻始終掌握在外資汽車企業(yè)手中。外資汽車企業(yè)以30%的股份，拿走70%的利潤，(外國品牌)占據(jù)80%以上的市場。汽車制造涉及百萬部件，可以很好地折射一國制造的綜合實力，反映一國的工業(yè)化發(fā)展水平。中國在國內(nèi)市場需求最為旺盛時期，未能獨立自主發(fā)展、強(qiáng)大自己的汽車工業(yè)，汽車制造一如大飛機(jī)制造，勢必成為“中國制造”永久的痛。
很顯然，在諸如汽車、飛機(jī)、機(jī)床等綜合高端制造上，中國以所謂“市場換技術(shù)”策略，近乎全面而徹底失敗——中國的龐大市場丟了，被外資企業(yè)占據(jù)了，但是沒有換來先進(jìn)技術(shù)。其實，被一些自由主義人士反復(fù)鼓吹的“市場換技術(shù)”策略(一度被渲染為戰(zhàn)略)十分幼稚，因為跨國公司都是依照“技術(shù)生命周期”在世界進(jìn)行貿(mào)易投資、實施國際分工，先進(jìn)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是跨國公司的看家本領(lǐng)，是其安身立命、核心競爭力所在，怎么可以授之于人?更為可笑與荒唐的是，中國在“市場換技術(shù)”策略失敗后，竟然玩起了自欺欺人的鴕鳥把戲，高調(diào)宣稱“在華注冊的外資企業(yè)都是中國企業(yè)，他們的技術(shù)創(chuàng)新就是中國的技術(shù)創(chuàng)新”。依照這個邏輯，“來咱家串門的美女，都可以宣稱是自己的媳婦”;“當(dāng)初日本關(guān)東軍進(jìn)入東北，完全不可以稱之為侵略軍，中國的義勇軍、抗聯(lián)完全是不必要的甚或是非法的”。自由主義的思維與邏輯已經(jīng)荒唐得一沓糊涂。
當(dāng)然，自由主義理論與政策全面而徹底的失敗，并不意味中國改革開放的失敗。因為我們的改革開放并非完全在自由主義理論與政策指導(dǎo)下進(jìn)行的，自由主義的理論與政策并非在任何時點都能貫徹到每一個部門、每一個行業(yè)、每一個地方。中國改革由農(nóng)村向城市推進(jìn)，開放由沿海向內(nèi)地推進(jìn)，改革開放由易到難、由增量到存量推進(jìn)，決定了自由主義的理論與政策的消極影響不是全面鋪開，外資的壟斷不是霎時到位，保護(hù)主義、國家主義在改革開放的過程中客觀上在不同時點、不同部門、不同地方而不同程度地存在并起著積極作用，如此中國的經(jīng)濟(jì)方有今日之競爭力、生命力，中國的國有企業(yè)(尤其是央企)才有今日之壯大與發(fā)展，一些私人企業(yè)(如三一、華為等)才會脫穎而出，叱咤世界風(fēng)云，這些中資企業(yè)的競爭力、活力絕對不輸于同業(yè)任何一個跨國壟斷巨頭。這正是美國以“異端邪說”之污名除之而后快的重要原因。
本文被節(jié)選發(fā)表在《國有資產(chǎn)管理》2013年第2期