淡馬錫是新加坡政府全資擁有的投資公司，成立于1974年。在40年的發(fā)展歷程中，淡馬錫取得了驕人的投資業(yè)績，為新加坡的騰飛做出了不可替代的貢獻，其運營模式也廣受關(guān)注。根據(jù)黨的十八屆三中全會的部署，我國國資管理體制改革以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，建設(shè)若干國有資本投資公司和國有資本運營公司，各級國資委將圍繞“管好資本”落實出資人職責(zé)。認(rèn)真分析淡馬錫的經(jīng)驗，對于我們不斷完善國有資產(chǎn)管理體制具有重要意義。
原則之一，堅持創(chuàng)造長遠價值的投資理念
淡馬錫在1974年成立時擁有的投資組合總值為3.54億新元，到2013年3月31日財政年度末，其總值達到2150億新元，并保持凈現(xiàn)金流狀況。淡馬錫成立以來，實現(xiàn)的復(fù)合股東總回報率達到16%，而在2003年以后的投資為其實現(xiàn)了20%的年化回報率。在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，淡馬錫向股東派息并基于所得盈利納稅，直接進入新加坡政府財政收入。作為優(yōu)秀的資產(chǎn)管理者，淡馬錫的業(yè)績首先得益于其投資理念。淡馬錫董事長表示：“我們首先是從長遠利益出發(fā)的所有者，為后代打造投資組合。”“作為積極的投資者與股東，我們專注于實現(xiàn)創(chuàng)造長遠價值。”過去十年間，淡馬錫投資遵循四大主題：轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟體，增長中的中產(chǎn)階級，強化的比較優(yōu)勢，新興的龍頭企業(yè)。按照這些主題，淡馬錫尋求建立能夠創(chuàng)造長期回報的投資組合，采用經(jīng)風(fēng)險調(diào)整后要求的資本回報率作為衡量整體投資回報的標(biāo)準(zhǔn)。
原則之二，建立權(quán)責(zé)分明的治理架構(gòu)
盡管淡馬錫由新加坡財政部全資擁有，但政府對淡馬錫的干預(yù)是有限的。同樣，淡馬錫對其所控股的投資公司的干預(yù)也很有限。事實上，淡馬錫的治理結(jié)構(gòu)始終追求一種授權(quán)與守則之間的平衡。淡馬錫的董事會成員及CEO任免要得到總統(tǒng)同意，董事會也必須向總統(tǒng)定期匯報，但除非關(guān)系到淡馬錫儲備金的保護，不論是總統(tǒng)還是政府，均不參與淡馬錫的投資、出售和任何其它商業(yè)決策。同樣，淡馬錫對于自己投資的公司，也都由各公司董事會負責(zé)商業(yè)決策或運營，淡馬錫并不直接參與。董事會在淡馬錫治理過程中發(fā)揮核心決策作用，對公司長遠戰(zhàn)略目標(biāo)、年度預(yù)算、財務(wù)報表、重大投資出售計劃、重大融資建議等均有決策權(quán)。
淡馬錫倡導(dǎo)健全的公司治理機制，與各類監(jiān)管機構(gòu)、多邊組織合作，遵循主權(quán)財富基金“圣地亞哥原則”的披露標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)。自2004年起，淡馬錫連續(xù)十年獲得標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪評級機構(gòu)的3A評級。
原則之三，實施靈活的投資策略
淡馬錫定期審核投資組合，保持充分靈活性，在有機會時對這些投資進行調(diào)整。在過去的十年間，淡馬錫投資總額為1590億新元，出售資產(chǎn)總值為1000億新元。比如，2008年淡馬錫就以42.35億新元的價格將自己100%持有的大士能源公司股權(quán)賣給中國華能公司。淡馬錫出售大士股份，就是為了優(yōu)化資產(chǎn)配置，帶來新的投資，產(chǎn)生規(guī)模效益。近些年來，淡馬錫增加了對能源、資源、科技、消費等領(lǐng)域的投資，將亞洲和拉丁美洲的新興市場作為投資重點，密切關(guān)注城市化趨勢、日益壯大的中產(chǎn)階級帶來的需求所產(chǎn)生的增長動力。比如，淡馬錫繼續(xù)增持了中國工商銀行的股權(quán)比例，增加在阿里巴巴的投資，還收購了北美一家全球云技術(shù)平臺公司部分股權(quán)等。為了拓展投資，淡馬錫還增加了幾個新投資平臺。蘭亭能源公司，專注于能源領(lǐng)域投資;海麗凱資本管理公司，專注于為中小企業(yè)投資;祥峰投資公司，專注于為起步公司提供創(chuàng)業(yè)資金。另外，還有近10%的投資組合委托第三方基金管理。
在進行靈活的股權(quán)投資中，淡馬錫注意管控風(fēng)險。其風(fēng)險管理架構(gòu)包括：戰(zhàn)略風(fēng)險、業(yè)績風(fēng)險和運營風(fēng)險。公司對這些風(fēng)險有專人負責(zé)，并與管理層薪酬掛鉤。公司采用淡馬錫預(yù)期回報模型來模擬長期預(yù)期回報，打造多個信息技術(shù)平臺以改進工作流程和風(fēng)險防范。
原則之四，形成積極的機構(gòu)價值觀
淡馬錫將自己的價值觀歸結(jié)為六個字，即“才、卓、尊、誠、協(xié)、信”，具體說，就是唯才是用、追求卓越、互相尊重、講求誠信、團隊協(xié)作和互信互助。這一價值觀也成為淡馬錫的精神特質(zhì)和企業(yè)文化的基石。積極的機構(gòu)價值觀是淡馬錫履行國有資產(chǎn)管護者職責(zé)的最深刻最堅實保障。作為國家資產(chǎn)的投資運營者，淡馬錫強調(diào)“人人都能投資，但我們的目標(biāo)是為世世代代守護和增加財富”，在運營中強調(diào)“機構(gòu)置于個人之上”。在《淡馬錫憲章》中，明確聲明淡馬錫是積極活躍的投資者與股東，是一家著眼未來的機構(gòu)，是備受信賴的資產(chǎn)管護者。
原則之五，保持對社會公益事業(yè)的持續(xù)支持
淡馬錫提出：“廣大民眾的福祉都與我們緊密相連，我們有責(zé)任通過回饋社會來體現(xiàn)淡馬錫身為管護者的職責(zé)”，“培養(yǎng)人才、強化機構(gòu)及貢獻社群都是我們在投資以外所追求的目標(biāo)”。為此，淡馬錫在2003年制定了政策，每年將高于經(jīng)風(fēng)險調(diào)整后要求資本回報率的部分用于捐助社會。鑒于財務(wù)管理和公益事業(yè)所需技能不同，2007年還專門成立了淡馬錫信托基金會，負責(zé)獨立監(jiān)督管理淡馬錫的慈善和捐贈事務(wù)。目前，淡馬錫教育基金會支持體育、數(shù)學(xué)、科學(xué)、藝術(shù)等領(lǐng)域年輕人才培養(yǎng)計劃;淡馬錫國際基金會旨在推動區(qū)域獎學(xué)金與國際研究員獎學(xué)金計劃;淡馬錫關(guān)懷基金會提供資金用于社群建設(shè)、能力增強、自我提升和生活重建項目;此外，還有其他一系列基金會和具體計劃。據(jù)介紹，淡馬錫基金會城市管理領(lǐng)袖項目就曾資助中國高級官員開展研修，分享新加坡在城市發(fā)展和管理方面的經(jīng)驗。淡馬錫法律及監(jiān)管部總監(jiān)表示：“我們不僅投資于企業(yè)，也用心建立友誼、搭建橋梁、服務(wù)社群。”這些基金和項目的設(shè)置很好地體現(xiàn)了淡馬錫的這種理念。
原則之六，吸引專業(yè)化的精英管理團隊
作為一家卓越的資產(chǎn)投資運營公司，淡馬錫最核心的資產(chǎn)就是其卓越的員工隊伍。盡管管理如此龐大的資產(chǎn)規(guī)模，但淡馬錫的員工隊伍很精干，不過450人。這個員工隊伍來自23個國家，多元文化融合，受過良好的專業(yè)訓(xùn)練，精力充沛，才華橫溢，體現(xiàn)了國際化、專業(yè)化和高端化的特征。筆者在淡馬錫訪問交流期間，深深感受到其團隊的昂揚精神和專業(yè)素質(zhì)。淡馬錫的精英管理團隊不僅體現(xiàn)在其執(zhí)行層，更體現(xiàn)在其董事會。截至2013年3月底，淡馬錫董事會有10名成員，其中大部分是非執(zhí)行獨立董事，均為來自私營企業(yè)的商界領(lǐng)袖，其中包括金融、法律、航運等領(lǐng)域的資深管理者。
國有資本是國有經(jīng)濟的資本化形態(tài)，國有經(jīng)濟是國有資本的實體化形態(tài)，國有企業(yè)則是國有經(jīng)濟和國有資本的主要載體。為了落實黨的十八屆三中全會的精神，我國國有資產(chǎn)管理體制的完善，核心是抓住“資本的管理”。為此，國有資本投資運營公司的建設(shè)就居于重要位置。當(dāng)前，我國的國資監(jiān)管和國企改革已經(jīng)取得顯著成效，下一步就是要按照中央精神，堅持國有資本布局的戰(zhàn)略化、國有資本治理的市場化、國有資本投資的國際化、國有資本信息的透明化，最大限度調(diào)動一切積極因素，突破各種觀念束縛和利益藩籬，探索出中國特色社會主義國有資本管理的新道路。在這條道路上，新加坡淡馬錫的經(jīng)驗給了我們很好的啟示。
(作者：國務(wù)院國資委新聞中心副主任、研究員)