中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)正式提出“加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”這一重大指導(dǎo)方針，得到了參會(huì)代表的高度認(rèn)可，反映了全國(guó)八千七百萬(wàn)黨員的一致心聲。黨的第十八屆三中全會(huì)<<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>>和不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)了要“加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”。由此可見，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)這一關(guān)乎改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)未來(lái)命運(yùn)的重大指導(dǎo)方針的高度重視。
這一重大決定，是黨中央在對(duì)我國(guó)改革開放三十多年來(lái)歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，充分考慮到國(guó)際壟斷資本主義時(shí)代的新的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)以及未來(lái)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序格局的變化，在對(duì)我國(guó)當(dāng)前具體國(guó)情、黨情深刻認(rèn)識(shí)和把握之下，對(duì)新的歷史發(fā)展時(shí)期如何建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所做出的科學(xué)而明確地回答。
這一重大決定，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的新的認(rèn)識(shí)，反映了黨中央的集體智慧，是改革開放三十多年歷史實(shí)踐的理論結(jié)晶。
然而，對(duì)于這一重大決定，個(gè)別同志認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)識(shí)不全面。一些搞理論的同志甚至存在理論誤區(qū)，把“加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”和其他方面對(duì)立起來(lái)，片面孤立地看待問題，這反映了一小部分同志的形而上學(xué)主義思想傾向還很嚴(yán)重。
改革總會(huì)受到個(gè)別利益集團(tuán)的阻撓和反對(duì)。習(xí)近平同志在黨的第十八次代表大會(huì)上說，這次全面深化改革，必然會(huì)遇到思想觀念的障礙、利益固化的藩籬。我們要進(jìn)一步解放思想，爭(zhēng)做時(shí)代弄潮兒，以自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，找準(zhǔn)改革突破的方向和著力點(diǎn)，確保改革取得成功，最終走向國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福之路。
為了進(jìn)一步澄清思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)改革的凝聚共識(shí)，現(xiàn)就“加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”這一重大決定做一點(diǎn)理論闡釋，供黨內(nèi)同志參考。
一、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是解決“硬的兩手有機(jī)統(tǒng)一”的最有效實(shí)現(xiàn)形式，反映了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想鮮明的黨性特色。這是習(xí)近平同志對(duì)小平同志關(guān)于“兩手抓兩手都要硬”的重要思想在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中如何實(shí)現(xiàn)，所做出的理論和實(shí)踐上的重大探索和創(chuàng)新。
三十多年的改革開放證明，任何時(shí)候任何情況下，既不能“一手軟一手硬”，不但行不通，個(gè)別時(shí)期個(gè)別情況下，還會(huì)給黨和國(guó)家?guī)?lái)重大損失;更不能把“硬的兩手割裂開”，犯形而上學(xué)的錯(cuò)誤，那樣會(huì)使整個(gè)國(guó)家和社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行失衡，甚至?xí)?dǎo)致黨和國(guó)家制度和性質(zhì)變色。這就如同一輛汽車，如果前后驅(qū)動(dòng)失去了動(dòng)態(tài)平衡，即使四個(gè)車輪再好，整個(gè)車子運(yùn)行起來(lái)也容易翻車，而且車速越快，越容易翻車。只有實(shí)現(xiàn)前后驅(qū)四輪同步驅(qū)動(dòng)，保證汽車系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，車子才能跑得更穩(wěn)、更快，才能不畏崎嶇山路，也才可以實(shí)現(xiàn)超車。
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，對(duì)外貨物貿(mào)易總量已經(jīng)躍居世界第一位。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一直以來(lái)更是以7.5%以上的速度在高速增長(zhǎng)。同時(shí)，黨的十八大提出，到2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入將實(shí)現(xiàn)翻一番的宏偉目標(biāo)。在這種情況下，要保證國(guó)家和社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行，就必須在加強(qiáng)黨的建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和駕馭能力，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的再平衡和有機(jī)統(tǒng)一。
如何實(shí)現(xiàn)“硬的兩手的有機(jī)統(tǒng)一”?這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一直面臨的重大理論問題。習(xí)近平同志審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)改革開放正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)期國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展變化，立足于黨情國(guó)情，在小平同志提出“兩手都要硬”的基礎(chǔ)上，高瞻遠(yuǎn)矚，充分考慮到當(dāng)前乃至今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，“硬的兩手”的結(jié)合問題的重要性和必要性，即如何實(shí)現(xiàn)“硬的兩手的有機(jī)統(tǒng)一”問題，適時(shí)并突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是解決“硬的兩手有機(jī)統(tǒng)一”的最有效實(shí)現(xiàn)形式，并創(chuàng)造性地提出了建立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從而為解決這一重大問題提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。因此，也可以說，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的最有效的組織形式。
二、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)前世界第四次長(zhǎng)波危機(jī)時(shí)期上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間辯證統(tǒng)一關(guān)系的必然表現(xiàn)，是黨指揮經(jīng)濟(jì)而不是經(jīng)濟(jì)指揮黨的必要保證，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段尤其是當(dāng)前新的歷史發(fā)展時(shí)期生產(chǎn)關(guān)系變革的根本要求。
(一)當(dāng)前我們正處于資本主義發(fā)展史上第四次長(zhǎng)波危機(jī)的歷史時(shí)期。在這個(gè)歷史時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)方式與政治體制之間的矛盾已發(fā)展成為這個(gè)歷史時(shí)期的基本矛盾。資本主義社會(huì)生產(chǎn)方式與資本主義政治體制之間的矛盾已經(jīng)日趨尖銳化，社會(huì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)日益加深，矛盾不可調(diào)和。相反，我國(guó)社會(huì)主義政治體制日益顯示出其強(qiáng)大的生命力和無(wú)比的優(yōu)越性。這種優(yōu)越性，既為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)方式的變革提供了政治體制保障，也為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)方式的變革爭(zhēng)取了歷史空間和時(shí)代際遇。社會(huì)生產(chǎn)方式的變革方式和形態(tài)，取決于黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)所指出的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又具有反作用。在二者互動(dòng)的過程當(dāng)中，上層建筑并不是被動(dòng)地、單線式地被經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，上層建筑同時(shí)能動(dòng)地反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其能動(dòng)作用力的大小取決于上層建筑人格化對(duì)資本的駕馭能力。這種駕馭能力的大小決定了社會(huì)生產(chǎn)方式的基本形態(tài)。因此，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，決定了黨對(duì)社會(huì)生產(chǎn)方式的控制和駕馭能力，決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制戰(zhàn)勝第四次長(zhǎng)周期危機(jī)的能力。
(二)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是新的社會(huì)歷史發(fā)展時(shí)期生產(chǎn)關(guān)系變革的必然要求。在當(dāng)前國(guó)際壟斷資本主義時(shí)代，資本越來(lái)越難以駕馭勞動(dòng)。勞動(dòng)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，要求資本的創(chuàng)新與發(fā)展日趨同步，以形成勞動(dòng)與資本相統(tǒng)一的社會(huì)生產(chǎn)方式。因此可以說，勞動(dòng)對(duì)資本的變革要求具有革命性，而資本在懶惰的同時(shí)卻對(duì)勞動(dòng)提出了更高的單向性要求，這在資本主義第四次長(zhǎng)波危機(jī)時(shí)期是不可實(shí)現(xiàn)的。因此，必須變革生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。正如習(xí)近平總書記所指出的，要學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)基本矛盾分析法，深入理解全面深化改革的重要性和緊迫性。只有把生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)觀察，把社會(huì)基本矛盾作為一個(gè)整體來(lái)觀察，才能全面把握整個(gè)社會(huì)的基本面貌和發(fā)展方向。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須不斷適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展完善上層建筑。我們提出進(jìn)行全面深化改革，就是要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的變化來(lái)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)基本矛盾總是不斷發(fā)展的，所以調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、完善上層建筑需要相應(yīng)地不斷進(jìn)行下去。他同時(shí)指出，我們提出全面深化改革的方案，是因?yàn)橐鉀Q我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。只有既解決好生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)的問題，又解決好上層建筑中不適應(yīng)的問題，這樣才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)。因此，對(duì)于生產(chǎn)關(guān)系變革的頂層設(shè)計(jì)，必須遵循下面兩個(gè)原則：一是必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，消化并促進(jìn)生產(chǎn)力;二是必須確保黨對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的絕對(duì)駕馭。黨對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的絕對(duì)駕馭，決定了黨對(duì)剩余價(jià)值的所有權(quán)和支配權(quán)。剩余價(jià)值的所有權(quán)是政權(quán)的基礎(chǔ)，是政黨進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的基礎(chǔ)和保證，決定了政權(quán)的穩(wěn)固性;剩余價(jià)值的分配權(quán)則決定了政權(quán)統(tǒng)治的長(zhǎng)期性。因此，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須建立以中央國(guó)有資本為主導(dǎo)、以所有制為紐帶的混合所有制經(jīng)濟(jì)，作為我黨長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線和指導(dǎo)方針。因此，黨必須指揮經(jīng)濟(jì)，而不是經(jīng)濟(jì)指揮黨。
三、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要保證。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一直依賴以投資拉動(dòng)和粗放型經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，片面追求GDP。究其結(jié)果，這種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問題的出現(xiàn)，如社會(huì)兩極分化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理以及環(huán)保等問題愈加嚴(yán)重，工人階級(jí)主體地位呈弱化趨勢(shì)，腐敗對(duì)黨的先進(jìn)性和堅(jiān)強(qiáng)性的腐蝕也越來(lái)越不容忽視。
改革開放三十多年來(lái)，黨中央高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，多次、先后提出“積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”和“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”等，但都沒有收到切實(shí)效果或?qū)嵭Р幻黠@。究其深層原因，關(guān)鍵在于沒有切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。
黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這是由黨的階級(jí)性、先進(jìn)性和堅(jiān)強(qiáng)性所決定的。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及其所帶來(lái)的嚴(yán)重后果，使得工人階級(jí)主體地位和黨的先進(jìn)性、堅(jiān)強(qiáng)性相對(duì)弱化，其結(jié)果就必然導(dǎo)致黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。江澤民同志和胡錦濤同志站在時(shí)代高度適時(shí)提出加強(qiáng)黨的先進(jìn)性教育，其意于此。因此，如果黨放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，或者黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，就極有可能重蹈過去的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的發(fā)生和發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致兩極分化進(jìn)一步惡化，基尼系數(shù)進(jìn)一步擴(kuò)大，就會(huì)使人民的利益受損。這是廣大人民不愿意看到的;就會(huì)導(dǎo)致工人階級(jí)和工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)的弱化，有被淪為被統(tǒng)治階級(jí)的危險(xiǎn);就有可能使黨的性質(zhì)和顏色改變。
因此，要保證新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快形成，就必須加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。這是由新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的內(nèi)涵所決定的。
新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵包括三個(gè)方面，即自主性，內(nèi)生性和集約性。自主性，包含兩個(gè)層面，即制度安全和經(jīng)濟(jì)安全，其顯性表現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)。經(jīng)濟(jì)自主性的加強(qiáng)，有利于增強(qiáng)我國(guó)外交主動(dòng)性，有利于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的主導(dǎo)作用，有利于增強(qiáng)我國(guó)在二十一世紀(jì)上半葉國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的重建中掌握主動(dòng)權(quán)。這是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必要保證。內(nèi)生性，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力源，正如2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用”。擴(kuò)大內(nèi)需的前提，是提高居民人均收入水平。這就需要增強(qiáng)黨對(duì)剩余價(jià)值的支配權(quán)。內(nèi)生性決定了自主性，自主性又促進(jìn)了內(nèi)生性的發(fā)展。二者之間的互動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系層面。集約性，是相對(duì)于粗放性而言，其核心是注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，其本質(zhì)是通過生產(chǎn)要素質(zhì)量和效率的提升，從而提高生產(chǎn)產(chǎn)出轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)出的能力。集約性主要體現(xiàn)在生產(chǎn)力層面。
體現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系層面的經(jīng)濟(jì)自主性和內(nèi)生性與體現(xiàn)在生產(chǎn)力層面的集約性，構(gòu)成了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心形態(tài)。這個(gè)核心形態(tài)決定了新的社會(huì)生產(chǎn)方式的存在，從而決定了上層建筑的性質(zhì)。同樣的，上層建筑的性質(zhì)也反作用于新的社會(huì)生產(chǎn)方式，從而決定了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形態(tài)、內(nèi)涵和性質(zhì)。
因此，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要保證。
四、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是全面深化改革、強(qiáng)化、落實(shí)和執(zhí)行頂層設(shè)計(jì)的堅(jiān)強(qiáng)保證。
(一)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是黨對(duì)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)這一組織體現(xiàn)的決定性和絕對(duì)性要求。
全面推進(jìn)深化改革，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨的十八屆三中全會(huì)做出的重大決定。
黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出，全面深化改革，“膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展”，“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”以及“ 堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。”
在這一方針指引下，中央決定建立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“深改小組”)這一議事協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，在中央政治局和中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并由習(xí)近平總書記任組長(zhǎng)。這是黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的組織體現(xiàn)，也是由黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和改革的全面性決定的。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案。在這個(gè)六位一體的改革系統(tǒng)中，如果將每個(gè)體制改革作為一個(gè)矛盾獨(dú)立體來(lái)看的話，那么經(jīng)濟(jì)體制改革則是改革這個(gè)大系統(tǒng)中的主要矛盾;如果將六個(gè)體制改革作為一個(gè)獨(dú)立矛盾體來(lái)看的話，則經(jīng)濟(jì)體制改革則是這個(gè)獨(dú)立矛盾體的矛盾主要方面。因此我們說，經(jīng)濟(jì)體制改革具有主要矛盾和矛盾主要方面的雙重特性，其改革效果的好壞，規(guī)定和影響了其它五方面體制改革的成效;其改革效果的好壞，直接關(guān)乎全面深化改革的成敗;其改革效果的好壞，直接關(guān)乎中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的歷史命運(yùn)和存在必要性。
由此得出，全面深化改革，黨必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。相應(yīng)地，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，就決定了黨必須對(duì)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。
(二)黨對(duì)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是提升全面深化改革力度和效率的必然要求。
如何規(guī)劃和協(xié)調(diào)改革全局?這是組織機(jī)構(gòu)設(shè)立的問題。如何全面推進(jìn)改革并使之高效運(yùn)行?這是組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率問題。組織機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性設(shè)計(jì)如何，直接關(guān)乎組織的運(yùn)行效率。前者對(duì)后者具有決定性作用。這從改革開放以來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)得到了充分證明。
關(guān)于改革的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，從歷史上看，先后經(jīng)歷了上世紀(jì)八十年代設(shè)立的“國(guó)務(wù)院體制改革辦公室”、“國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)”，到上世紀(jì)九十年代末的“國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室”，直到2003年撤銷這一機(jī)構(gòu)并將職能并入當(dāng)時(shí)新成立的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。
從上述歷史沿革上看，以上機(jī)構(gòu)都是作為國(guó)務(wù)院組成部門而設(shè)立的。從歷史實(shí)踐的效果看，一定時(shí)期對(duì)指導(dǎo)和推進(jìn)改革起到了一定的積極作用，但隨著改革逐步步入深水區(qū)，部門利益、地區(qū)利益、集團(tuán)利益逐步呈固化趨勢(shì)，相當(dāng)程度上成為進(jìn)一步深化改革的阻力，所謂的“頂層設(shè)計(jì)”變成了部門利益設(shè)計(jì);政府部門之間利益糾葛、扯皮現(xiàn)象有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，導(dǎo)致價(jià)值鏈條運(yùn)行效率降低。以上兩種情形，導(dǎo)致處于深水區(qū)的改革出現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、整體推進(jìn)難、督促落實(shí)難等“四難”現(xiàn)象。
從以上分析可以看到，當(dāng)前要繼續(xù)推進(jìn)改革，不斷全面深化改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高改革的效率，就必須從我國(guó)當(dāng)前的黨情國(guó)情出發(fā)，從改革的組織設(shè)計(jì)到運(yùn)行設(shè)計(jì)上進(jìn)行自我改革，如此才能適應(yīng)處于深水區(qū)中的中國(guó)改革的需要。
正是在這種情況下，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央適時(shí)提出了建立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組這一英明之舉，并由中央政治局會(huì)議提出了建立一個(gè)由習(xí)近平同志擔(dān)任組長(zhǎng)、中央政治局和中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作、各地區(qū)各部門都要指定一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)改革工作并由主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓等這樣一個(gè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制。
上述這種改革組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制的確立，是在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了我黨的組織優(yōu)勢(shì)，立足于加強(qiáng)中央權(quán)威，并考慮到組織運(yùn)行效率的基礎(chǔ)上做出的管理創(chuàng)新。這種創(chuàng)新模式，我們可以稱之為“線性管理模式”。這種線性管理模式是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的政體優(yōu)越性的體現(xiàn)，是西方憲政制度所無(wú)法比擬的。
我們知道，決定線性管理模式效率的核心在于命令鏈的可持續(xù)上——黨的組織的高度垂直統(tǒng)一性和黨作為執(zhí)政黨的黨領(lǐng)導(dǎo)政府的政體形式作為充要條件滿足了這一要求。其次，決定命令鏈效率的兩個(gè)條件，權(quán)威和命令統(tǒng)一性更是我黨的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。其中，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是以習(xí)近平總書記為組長(zhǎng)、在政治局和政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作充分滿足了“權(quán)威”這樣一個(gè)條件;黨的嚴(yán)格組織紀(jì)律性則有助于“命令統(tǒng)一性”的加強(qiáng)。
黨對(duì)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在這種線性管理模式上，能夠充分發(fā)揮中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)力度和運(yùn)行效率，確保頂層設(shè)計(jì)的全局高度和不折不扣的協(xié)調(diào)、推進(jìn)和落實(shí)的效率。
五、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。
黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。
對(duì)于市場(chǎng)在資源配置中的作用，由過去提出的“基礎(chǔ)性作用”到十八屆三中全會(huì)提出的“決定性作用”，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。
市場(chǎng)，作為以商品等價(jià)交換為準(zhǔn)則的資源配置方式或手段，就其主體來(lái)看，無(wú)論市場(chǎng)體現(xiàn)為哪種形態(tài)，其市場(chǎng)主體都是以人為本體的。以人為本，貫穿了市場(chǎng)這個(gè)以商品等價(jià)交換為準(zhǔn)則的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一切形式、方式、方法或手段?？梢哉f，市場(chǎng)在資源配置中是否發(fā)揮決定性作用及如何發(fā)揮決定性作用，最為關(guān)鍵的因素還是市場(chǎng)主體，即人的因素。
堅(jiān)持以人為本，既是市場(chǎng)主體的要求，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和代表中國(guó)最廣大人民的根本利益的要求。黨和市場(chǎng)之間，二者的契合點(diǎn)是人民。人民主體論是二者最大的共同點(diǎn)。
人民主體論，是黨的價(jià)值觀念體系中最核心的理念，反映著黨把人民作為最高的價(jià)值主體和評(píng)價(jià)主體，把人民的政治、經(jīng)濟(jì)和其他一切利益及其社會(huì)實(shí)踐訴求作為最高價(jià)值和評(píng)價(jià)參照坐標(biāo)的執(zhí)政價(jià)值理念。尤其是在以商品等價(jià)交換為準(zhǔn)則的資源配置方式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，黨的人民主體論的價(jià)值理念更是體現(xiàn)得極為充分而明確。正如毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》一文中所闡明的，“中國(guó)一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國(guó)人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對(duì)于中國(guó)人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的”。
從以上分析可以看到，在以人民主體論為核心理念的黨的價(jià)值觀念體系中，主體和客體是高度一致的。即，黨的利益價(jià)值取向與人民利益價(jià)值取向高度一致。
因此，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，就是為了更好發(fā)揮人民作為市場(chǎng)主體的決定性作用，尤其是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
(作者系中國(guó)延安精神研究會(huì)理事)