□政策頻出，但投資跌幅仍加大，進(jìn)出口雙雙負(fù)增長(zhǎng)。“春節(jié)因素”難解釋。
□改革設(shè)計(jì)也要平衡供給、需求關(guān)系。偏重供給方的改革舊版本需更新。
□私人部門(mén)實(shí)力有限。改革、發(fā)展要量體裁衣、算細(xì)賬。
□十八屆三中全會(huì)《決定》發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)條款，本意是發(fā)展不同性質(zhì)市場(chǎng)主體之間“交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”，即發(fā)展它們之間互有往來(lái)的“多邊關(guān)系”，而非僅是鼓勵(lì)私人資本、外資單方面大量進(jìn)入國(guó)有企(事)業(yè)單位，并打破“國(guó)有資本一股獨(dú)大”、“盡可能降低國(guó)有股權(quán)(資本)比例”的“單邊關(guān)系”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委等政府職能部門(mén)對(duì)此的一切誤解及相關(guān)政策，均應(yīng)依此立即糾正。改革要加強(qiáng)黨中央權(quán)威，不得政出多門(mén)，各行其是，偏離即定方向。
□教育部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等主張?jiān)诠W(xué)校、醫(yī)院發(fā)展混合所有制、私營(yíng)化要慎行、限行、不出軌。讓那些在市場(chǎng)地位、規(guī)模、管理、人才、技術(shù)(知識(shí))、裝備、自律和社會(huì)信用等方面都遠(yuǎn)不如公立學(xué)校、醫(yī)院的私人學(xué)校、醫(yī)院來(lái)改造前者，并用行政權(quán)限制前者(如公立醫(yī)院)發(fā)展，既不公平公正，也不合市場(chǎng)邏輯。為什么就不可以把這種荒唐邏輯反過(guò)來(lái)，非得偏心眼呢?這些部門(mén)也需要和十八屆三中全會(huì)《決定》發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的條款“對(duì)表”、糾錯(cuò)。
□勞資矛盾增加、罷工規(guī)模擴(kuò)大不容掉以輕心。
一、增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)
(一)2014年1-3月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))中，非國(guó)有部門(mén)投資增長(zhǎng)18.2%，比上年同期下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年末下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，降幅加大，下行趨勢(shì)沒(méi)有變(見(jiàn)圖1)。另外，1-3月份“民間固定資產(chǎn)投資”增速同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)，下行趨勢(shì)也未逆轉(zhuǎn)。
按非國(guó)有單位分類(lèi)比較，1-3月份非國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資同比增速居前3位的依次是：其他企業(yè)(31.7%，下降11.9個(gè)百分點(diǎn))，私營(yíng)企業(yè)(26.6%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn))，有限責(zé)任公司(16.7%)。同期，個(gè)體經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)0.9%，港澳臺(tái)企業(yè)負(fù)增長(zhǎng)1%，外商企業(yè)投資增長(zhǎng)為1.7%。
1-3月份固定資產(chǎn)投資構(gòu)成中，非國(guó)有部門(mén)比重為74.5%。其中，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為30.4%;外商企業(yè)和港澳臺(tái)企業(yè)合計(jì)為5.7%。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和外商、港澳臺(tái)企業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資的占比總計(jì)為36.1%。
另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，“民間固定資產(chǎn)投資”的下降趨勢(shì)仍未逆轉(zhuǎn)。2014年1-3月份，民間固定資產(chǎn)投資44303億元，同比名義增長(zhǎng)20.9%，增速比上年同期下降3.2個(gè)百分點(diǎn)，比1-2月份回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))的比重為64.8%。其中，在電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資為829億元，增長(zhǎng)26.9%;在鐵路運(yùn)輸業(yè)投資21億元，增長(zhǎng)32%。
(二)2014年1-3月份規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)9.2%，比上年同期下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，比上年末下降0.8個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)圖2)。
1-3月份外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增長(zhǎng)7.8 %，比上年上升0.9個(gè)百分點(diǎn);股份合作制企業(yè)增長(zhǎng)11.7%，上升9個(gè)百分點(diǎn);集體企業(yè)增長(zhǎng)3.1%，下降3.6個(gè)百分點(diǎn);股份制企業(yè)增長(zhǎng)10%，下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。
1-3月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值構(gòu)成中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的比重為30.1%;非國(guó)有企業(yè)的比重為69.9%。但計(jì)入國(guó)有控股企業(yè)的份額后，非國(guó)有企業(yè)的比重為83.8%。其中，股份制企業(yè)為56.6%，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)為24%，集體企業(yè)為2.2%，股份合作企業(yè)為1%。
(三)2014年1-3月份非國(guó)有部門(mén)出口總值負(fù)增長(zhǎng)3.8%;進(jìn)口總值負(fù)增長(zhǎng)0.3%(見(jiàn)圖3)。
1-3月份非國(guó)有企業(yè)分類(lèi)出口情況是：外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)均是負(fù)增長(zhǎng)，但其他企業(yè)增長(zhǎng)4%。進(jìn)口分類(lèi)情況是：外商投資企業(yè)增長(zhǎng)5.4%;私營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)均是負(fù)增長(zhǎng)。在出口、進(jìn)口總值構(gòu)成中，非國(guó)有企業(yè)的比重分別是88.5%和73%。
(四)2014年3月末小微企業(yè)貸款增速繼續(xù)高于大中型企業(yè)。
3月末，主要金融機(jī)構(gòu)及小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、外資銀行人民幣小微企業(yè)貸款余額13.7 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.3%，增速比上年末高2.1 個(gè)百分點(diǎn)，比同期大型和中型企業(yè)貸款增速分別高7.7 個(gè)和2.9 個(gè)百分點(diǎn)，比同期全部企業(yè)貸款增速高3.8 個(gè)百分點(diǎn)。3 月末，小微企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額的29.1%，占比比上年末低0.3 個(gè)百分點(diǎn);一季度小微企業(yè)新增貸款5609 億元，占同期全部企業(yè)新增貸款的30.5%。農(nóng)戶(hù)貸款和農(nóng)村(縣及縣以下)貸款增速繼續(xù)高于各項(xiàng)貸款。
(五)2014年一季度大、中、小型企業(yè)景氣指數(shù)分別比去年四季度下降0.6、上升3.5和上升5.3點(diǎn)。以非國(guó)有企業(yè)為主體的工業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為124.3，比去年四季度高3.3點(diǎn)。
二、一季度主要政策取向
(一)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和引進(jìn)外資。
2014年政府工作報(bào)告指出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)及融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。擴(kuò)大全方位主動(dòng)開(kāi)放。堅(jiān)持積極有效利用外資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，使中國(guó)繼續(xù)成為外商投資首選地。建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開(kāi)展若干新的試點(diǎn)。擴(kuò)展內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，讓廣袤大地成為對(duì)外開(kāi)放的熱土。
國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人指出，對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無(wú)禁止即可為”;而對(duì)政府，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。
國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》，要求放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入。向民營(yíng)資本開(kāi)放非明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。推動(dòng)企業(yè)股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持國(guó)有企業(yè)母公司通過(guò)出讓股份、增資擴(kuò)股、合資合作引入民營(yíng)資本。加快壟斷行業(yè)改革，向民營(yíng)資本開(kāi)放壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。優(yōu)勢(shì)企業(yè)不得利用壟斷力量限制民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》，要求改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。有關(guān)配套措施由國(guó)務(wù)院另行公布。
國(guó)家發(fā)改委表示，2014年將大幅取消和下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限，加快出臺(tái)政府投資條例，把政府投資管理納入法制軌道，深化投資體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。對(duì)于中央預(yù)算內(nèi)投資將進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅壓縮一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)項(xiàng)目投資，適當(dāng)減少可利用社會(huì)資金的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目。對(duì)于民間投資將進(jìn)行進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)，2014年中國(guó)將抓緊清理和修訂有關(guān)民間投資的法規(guī)規(guī)章，營(yíng)造公平透明的政策環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新融資方式和渠道，完善合理回報(bào)機(jī)制，盡快在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，再推出一批示范帶動(dòng)項(xiàng)目。
銀監(jiān)會(huì)2014年全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管工作電視電話(huà)會(huì)議認(rèn)為，要擴(kuò)大銀行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。探索逐步放寬外資銀行進(jìn)入門(mén)檻、經(jīng)營(yíng)人民幣資格條件以及分行營(yíng)運(yùn)資金要求，進(jìn)一步支持上海自貿(mào)區(qū)和金融改革試驗(yàn)區(qū)的銀行業(yè)改革。拓寬民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的渠道和方式，一方面引導(dǎo)民間資本參與現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重組改制，另一方面試辦由純民資發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。切實(shí)做好試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)發(fā)起人資質(zhì)條件，實(shí)行有限牌照，堅(jiān)持審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，訂立風(fēng)險(xiǎn)處置安排。試點(diǎn)先行，首批試點(diǎn)3至5家，成熟一家批設(shè)一家。
國(guó)家發(fā)改委一負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)這樣擁有13億多人口的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化沒(méi)有先例可循，歡迎國(guó)際上更多的企業(yè)機(jī)構(gòu)參與中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。
國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》，主要是改革外商投資管理模式，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。
(二)中央再提“加強(qiáng)”國(guó)企。國(guó)資委提出，國(guó)企要更多地引入非公資本，盡可能降低國(guó)有股權(quán)比例，消除“國(guó)有資本一股獨(dú)大”。
2014年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記指出，“深化國(guó)企改革是大文章，國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。……國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過(guò)自我完善，在鳳凰涅磐中浴火重生”。“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。”
繼國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任表示“目前國(guó)有資本一股獨(dú)大的現(xiàn)象較為普遍，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有得到真正轉(zhuǎn)換。……(所以)‘要進(jìn)一步推進(jìn)公司制股份制改革，更多地引入非公資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組和重大項(xiàng)目建設(shè)”之后，“兩會(huì)”期間全國(guó)政協(xié)一負(fù)責(zé)人(亦為全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人)表示，“在現(xiàn)有股份制企業(yè)中，存在國(guó)有資本一股獨(dú)大的現(xiàn)象，民間資本沒(méi)有控股權(quán)和發(fā)言權(quán)，難以發(fā)揮民間資本對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)快、決策靈活等優(yōu)勢(shì)，民間資本參與積極性不高。”
國(guó)務(wù)院國(guó)資委一副主任表示，大部分國(guó)有企業(yè)通過(guò)股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè);國(guó)有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將逐步降低國(guó)有股權(quán)的比例;大力支持各種非公資本特別是民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化改革;國(guó)有企業(yè)通過(guò)實(shí)施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會(huì)資本與國(guó)有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。要盡可能降低國(guó)企股權(quán)比例。國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出。
(三)推進(jìn)農(nóng)地制度改革，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，要求賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。 慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。加快推進(jìn)征地制度改革。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng);扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新要積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，符合條件的適當(dāng)調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。支持由社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。對(duì)小額貸款公司，要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征信系統(tǒng)，發(fā)揮支農(nóng)支小作用。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，等等。
(四)推進(jìn)公立學(xué)校、醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革;支持教育、醫(yī)療領(lǐng)域發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì);嚴(yán)控公立醫(yī)院發(fā)展。
教育部一副部長(zhǎng)表示，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，通過(guò)實(shí)行股份制、混合所有制等方式，用市場(chǎng)的力量來(lái)辦學(xué)。這是一個(gè)非常靈活的辦學(xué)體制，首先要對(duì)這類(lèi)學(xué)校進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和分配機(jī)制都發(fā)生變化。學(xué)校院系主任可以做教師、可以做教授，也可以到企業(yè)做人力資源部的部長(zhǎng);校長(zhǎng)可以做校長(zhǎng)，同時(shí)也可以到企業(yè)做CEO。他說(shuō)“這個(gè)體系已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定通過(guò)。”
國(guó)家發(fā)展改革委等發(fā)布《關(guān)于非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié);要求規(guī)范非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格行為;鼓勵(lì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供形式多樣的醫(yī)療服務(wù);建立醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判機(jī)制。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的若干意見(jiàn)》，要求，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、中醫(yī)藥行政管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，將社會(huì)辦醫(yī)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，持續(xù)提高社會(huì)辦醫(yī)的管理和質(zhì)量水平，引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、多層次方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、共同發(fā)展。該文件要求衛(wèi)生規(guī)劃要為社會(huì)辦醫(yī)留足空間，允許社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制。如在公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，支持并優(yōu)先選擇社會(huì)信譽(yù)好、具有較強(qiáng)管理服務(wù)能力的社會(huì)資本，通過(guò)多種形式參與部分公立醫(yī)院(包括國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院)的改制重組。明確和規(guī)范改制的方法、程序和條件，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，確保職工合法權(quán)益，同時(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委體制改革司一副司長(zhǎng)指出，要嚴(yán)格控制公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模，留出社會(huì)辦醫(yī)的發(fā)展空間。同時(shí)指出，目前有關(guān)部門(mén)正對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不平等、不合理的政策進(jìn)行清理，清理完后，會(huì)對(duì)全國(guó)工作提出要求，要求在下一步工作當(dāng)中切實(shí)做到公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。
三、簡(jiǎn)評(píng)和建議
一、增長(zhǎng)不太樂(lè)觀。 2014年一季度非國(guó)有部門(mén)固定資產(chǎn)投資增速下行沒(méi)有變(“民間固定資產(chǎn)投資”增速下行也未逆轉(zhuǎn))，降幅加大。其中，私營(yíng)企業(yè)投資增速同比下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和港澳臺(tái)投資企業(yè)負(fù)增長(zhǎng)，外商企業(yè)投資僅增長(zhǎng)1.7%。這種投資增長(zhǎng)狀況是金融危機(jī)以來(lái)少見(jiàn)的，總體上還不如2009年或2010年的情況。規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)增加值增速比上年同期下降。進(jìn)、出口總值雙雙陷入負(fù)增長(zhǎng)。小微企業(yè)貸款增速繼續(xù)高于大中型企業(yè)。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年一季度中、小型企業(yè)景氣指數(shù)分別比去年四季度上升3.5、5.3點(diǎn)。這些指數(shù)似乎與增長(zhǎng)發(fā)生的困難顯得不太協(xié)調(diào)。同期央行的問(wèn)卷調(diào)查則顯示，企業(yè)家宏觀經(jīng)濟(jì)熱度指數(shù)為33.4%， 較上季下降1.3 個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期下降2.2 個(gè)百分點(diǎn)。其中，35.2%的企業(yè)認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)“偏冷”，62.7%認(rèn)為“正常”，2.1%認(rèn)為“偏熱”。
綜合地看，以上多個(gè)關(guān)鍵增長(zhǎng)指標(biāo)下降的情況很難在“春節(jié)長(zhǎng)假”影響力上得到合理解釋。“改革不徹底”的解釋也顯得無(wú)力。因?yàn)?，去年政府在繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面空前發(fā)力，但私人、外商的投資、進(jìn)出口增長(zhǎng)指標(biāo)卻更不好看。后三個(gè)季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)包括非國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也都繼續(xù)面臨著下行壓力，并會(huì)對(duì)有關(guān)改革項(xiàng)目(如發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、金融自由化和城鎮(zhèn)化等)和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。
(二)改革要有新思路。新年伊始，政府在改革上表現(xiàn)出更多的努力，但思路依舊，關(guān)鍵點(diǎn)還是上一屆政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，及更多地依靠私人投資、外資投資，限制、減少政府、國(guó)有企(事)業(yè)單位投資。建議有關(guān)部門(mén)要更注意分析、解決國(guó)內(nèi)需求不足的問(wèn)題。制度改革也需要注意平衡供給層面和需求層面的關(guān)系。從學(xué)理上評(píng)論，在這方面媒體、“專(zhuān)家”所謂的當(dāng)下改革增強(qiáng)了“市場(chǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)”作用，如為私人和國(guó)外資本不斷打開(kāi)市場(chǎng)(包括開(kāi)放國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu))等等，看到的只是市場(chǎng)的一半即供給，而忽視了市場(chǎng)的另一半即需求。面對(duì)多年來(lái)許多人都承認(rèn)的就業(yè)人員持續(xù)增加但勞動(dòng)報(bào)酬比重卻不斷下降，普通勞動(dòng)者收入難以提高，國(guó)內(nèi)消費(fèi)啟動(dòng)緩慢，富人卻越來(lái)越富的不公平增長(zhǎng)局面，如果有關(guān)方面繼續(xù)只偏重于供給層面特別是為私人資本、外資服務(wù)的改革，“市場(chǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)”內(nèi)部是會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性震蕩的。這也是在私有制主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，美國(guó)的供給學(xué)派之所以衰敗、經(jīng)濟(jì)失衡并發(fā)生系列性危機(jī)的一個(gè)重要原因。
(三)改革、發(fā)展要實(shí)事求是、量體裁衣、算細(xì)賬?，F(xiàn)在方方面面的改革、發(fā)展，如國(guó)有企(事)業(yè)單位改革、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)投資、金融自由化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)等等，都在現(xiàn)有投資基礎(chǔ)上還盡可能的要在7-8年內(nèi)向私人部門(mén)索取至少總計(jì)近百萬(wàn)億元的新增天量投資。實(shí)際上這卻是中小微企業(yè)占99%以上的私人部門(mén)根本不能承受的。就是其中極少數(shù)較大的私人企業(yè)，對(duì)這些改革和發(fā)展項(xiàng)目也持非常功利的謹(jǐn)慎態(tài)度。如“兩會(huì)”期間，全國(guó)工商聯(lián)主席都說(shuō)，由于缺乏控制權(quán)，對(duì)國(guó)企改革“民間資本參與積極性不高。”更何況這些較大企業(yè)的實(shí)力和主業(yè)也是有明顯局限性的。表面上看，房地產(chǎn)私商是最有錢(qián)的群體，但眼界、專(zhuān)業(yè)狹隘，技術(shù)含量低，高負(fù)債經(jīng)營(yíng)很普遍，資金鏈緊張，市場(chǎng)前景也不樂(lè)觀，其“戰(zhàn)投人”資格到底如何需要客觀評(píng)估。所以，如果改革和可持續(xù)增長(zhǎng)建立在那種對(duì)私商投資脫離實(shí)際的預(yù)期上，眼下都畫(huà)餅不充饑、望梅難止渴，7、8年后的后果則是不言而喻的了。而外資則不可能來(lái)廣泛地參與這些政策議程，而往往是精挑細(xì)選于其中少數(shù)項(xiàng)目，著力于控制經(jīng)濟(jì)關(guān)節(jié)點(diǎn)或?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)。所以，建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)局克服困難，大體匯總一下各部門(mén)、各級(jí)政府向“民間”、外資要錢(qián)的各類(lèi)改革、發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)此做一個(gè)實(shí)事求是的可行性分析報(bào)告。改革、發(fā)展都要量體裁衣，并不能忽視各種各樣的制度性后果。
(四)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和國(guó)企發(fā)展混合所有制、私營(yíng)化要慎行、限行、不出軌。前些年因頻出問(wèn)題并激化勞資矛盾而放緩的教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、私營(yíng)化和價(jià)格自由化問(wèn)題，目前也在更激進(jìn)的觀點(diǎn)主導(dǎo)下準(zhǔn)備繼續(xù)展開(kāi)。雖然，私立學(xué)校、醫(yī)院數(shù)量少、規(guī)模小，市場(chǎng)名聲差，監(jiān)管無(wú)力的歷史問(wèn)題多年來(lái)并沒(méi)有得到根本性解決。正是在這種情況下，當(dāng)年的“產(chǎn)業(yè)化”迅速變成了今天的運(yùn)用“股份制、混合所有制等方式，用市場(chǎng)的力量……進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革”的模式。這種做法的特質(zhì)，就是運(yùn)用行政力量來(lái)要求在教育、醫(yī)療方面并不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的私人資本(“民間資本”、“社會(huì)資本”)來(lái)改造更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的公立教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使之更加市場(chǎng)化、企業(yè)化和私人化。這不僅不符合弗里德曼在《自由選擇》中說(shuō)的自由競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)平等的西方市場(chǎng)體制，也肯定是一個(gè)將惹起更多社會(huì)問(wèn)題和爭(zhēng)論的政府主導(dǎo)改革領(lǐng)域。為什么就不能把這種荒唐邏輯反過(guò)來(lái)，讓更有內(nèi)涵、市場(chǎng)地位的公立學(xué)校、醫(yī)院去改造、團(tuán)結(jié)那些還有希望的私立學(xué)校和醫(yī)院呢?就是參照十八屆三中全會(huì)《決定》中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的條款，其本意也只是發(fā)展不同性質(zhì)市場(chǎng)主體之間“交叉持股”，即發(fā)展它們之間的“多邊關(guān)系”，而非僅僅是鼓勵(lì)私人資本、外資進(jìn)國(guó)有企(事)業(yè)單位的“單邊關(guān)系”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委的國(guó)企改革思路中也存在這種片面化問(wèn)題，只是片面地強(qiáng)調(diào)非公資本進(jìn)國(guó)企、盡可能降低國(guó)有股權(quán)比例，打破“國(guó)有資本一股獨(dú)大”，而對(duì)發(fā)展“交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”缺乏應(yīng)有的興趣(另文分析)。教育部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等不妨再去看看這個(gè)中央《決定》，不要把國(guó)有事業(yè)單位改革也變成了“在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”，且給公共服務(wù)、國(guó)家福利制度建設(shè)、市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)進(jìn)一步的負(fù)面影響。
其實(shí)，就是百度一下，按照所謂“戰(zhàn)略投資人”的資質(zhì)來(lái)看，中國(guó)1200多萬(wàn)家私人企業(yè)中，不僅沒(méi)有幾個(gè)符合投資國(guó)有大中型企業(yè)的資格，也沒(méi)有幾個(gè)符合投資國(guó)有大中型事業(yè)單位的資格。比如，模仿央企帶頭“靚女先嫁”繼續(xù)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的做法，教育部、衛(wèi)生計(jì)生委等先讓北大、清華和人大，及北京醫(yī)院、同仁醫(yī)院、友誼醫(yī)院、各軍隊(duì)醫(yī)院等帶頭搞整體性的產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展“混合所有制”，并像國(guó)務(wù)院國(guó)資委說(shuō)的那樣反對(duì)“國(guó)有資本一股獨(dú)大”、“盡可能降低國(guó)企股權(quán)比例”，可能嗎?估計(jì)那些三甲醫(yī)院的局、部和國(guó)級(jí)干部門(mén)診就不肯帶頭搞這種大量引進(jìn)私人資本、外資的產(chǎn)權(quán)改革。另外，哪個(gè)私人學(xué)校、私人醫(yī)院或者私人投資機(jī)構(gòu)能夠來(lái)充當(dāng)有較大發(fā)言權(quán)、控制權(quán)的“戰(zhàn)投人”?外資來(lái)，歡迎嗎?西歐和美國(guó)的私有化過(guò)程已經(jīng)說(shuō)明，這些做法后果并不好，并不能保證價(jià)格合理和服務(wù)質(zhì)量，并且會(huì)給社會(huì)福利制度不斷帶來(lái)瓦解性的沖擊力量，如醫(yī)療價(jià)格高漲，政府財(cái)政入不敷出，現(xiàn)行福利制度搖搖欲墜，老百姓怨聲四起，私商則大賺其錢(qián)，并“俘獲政府”連帶“俘獲監(jiān)管”。
(五)勞資矛盾不容掉以輕心。人社部發(fā)言人稱(chēng)當(dāng)前“勞資關(guān)系總體是穩(wěn)定的”，——從來(lái)如是說(shuō)。但僅今年“3月以來(lái)已經(jīng)發(fā)生了30起至少500名工人參與的罷工事件。”有的罷工事件已經(jīng)達(dá)數(shù)萬(wàn)人規(guī)模。這也是工人享受了“法無(wú)禁止即可為”的紅利。國(guó)內(nèi)外輿論密切關(guān)注。全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院一教師說(shuō)，現(xiàn)在“從南到北，勞動(dòng)者都在覺(jué)醒和行動(dòng)。”敵對(duì)勢(shì)力也蠢蠢欲動(dòng)。此問(wèn)題不可掉以輕心。因?yàn)椋?1)在將會(huì)長(zhǎng)期存在的分散化、低級(jí)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，私人經(jīng)濟(jì)越來(lái)越擴(kuò)大，勞資矛盾就會(huì)和非體面勞動(dòng)一樣越來(lái)越普遍，且難以治理;(2)衡量勞資矛盾不僅要看目前罷工次數(shù)、參與人數(shù)在總體上的比例如何，更重要的是還要看數(shù)億雇傭勞動(dòng)者低劣的生存、勞動(dòng)狀況和經(jīng)濟(jì)/政治訴求。隨著越來(lái)越多的農(nóng)民工脫離了土地和鄉(xiāng)村被“城鎮(zhèn)化”了，農(nóng)村中的雇傭勞動(dòng)關(guān)系也擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，如果以他們?yōu)橹黧w的工人群體的合理訴求長(zhǎng)期得不到滿(mǎn)足，或滿(mǎn)足程度低，很多群體性事件就越來(lái)越有可能意外發(fā)生。而能夠激活勞資沖突的許多復(fù)雜因素，根本就不在人社部的視野和管控范圍之內(nèi)。一般而言，那是國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)起“決定性作用”。特殊情況例外。更何況，人社部的勞動(dòng)監(jiān)管力量長(zhǎng)期以來(lái)都處于捉襟見(jiàn)肘的水平，沒(méi)有足夠的政府投入去解決之。
人社部發(fā)言人應(yīng)該知道，中華全國(guó)總工會(huì)《第六次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查總報(bào)告》早就說(shuō)過(guò)“我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系狀況基本和諧穩(wěn)定”，但報(bào)告作者卻能夠進(jìn)一步地如實(shí)指出，來(lái)自全國(guó)范圍的問(wèn)卷調(diào)查顯示：當(dāng)企業(yè)發(fā)生集體勞動(dòng)爭(zhēng)議導(dǎo)致群體性事件時(shí)，61%的職工表示有參加的可能。這種判斷是有分量的，并被目前規(guī)模擴(kuò)大、次數(shù)增加、行動(dòng)形式和輿情有些激化的罷工事件所證實(shí)。而下一步國(guó)資委所謂“盡可能降低”國(guó)有股權(quán)(資本)比例的國(guó)企混合所有制改革，及“國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出”，從而可能導(dǎo)致出售大量中小國(guó)企等舉措一旦坐實(shí)，國(guó)內(nèi)收入分配和勞資關(guān)系緊張的局面很有可能進(jìn)一步發(fā)展和復(fù)雜化。如是，人社部如何有效的主動(dòng)應(yīng)對(duì)?馬克思有言在先，生產(chǎn)決定分配。各階級(jí)的關(guān)系(亦指勞資關(guān)系)更多地決定于工人的相對(duì)貧困狀況。資本跟著利潤(rùn)走，而非跟著工人走。所以，隨著資本對(duì)資源和勞動(dòng)力的統(tǒng)治范圍日益擴(kuò)大，勞資關(guān)系也就日益發(fā)展成為最大的社會(huì)不和諧。這種趨勢(shì)是人社部管不了的。