以賣代混必須制止
昆侖巖
最近，中石油突發(fā)公告，要100%轉(zhuǎn)讓東部管道公司優(yōu)質(zhì)國有股權(quán)，引起廣大民眾質(zhì)疑和憤慨。將國家花費巨額投資建成、已可穩(wěn)收盈利、又關(guān)乎國家經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略企業(yè)，全部拱手賣給外國資本和私人資本，著實讓人無法理解!有關(guān)專家感嘆，如果全部轉(zhuǎn)讓股權(quán)，那顯然不是混合所有制改革，而是徹底剝離。
十八屆三中全會決定指出，要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”?；旌纤兄平?jīng)濟的內(nèi)涵實質(zhì)是在同一經(jīng)濟組織中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形式。利用這樣的資產(chǎn)組織形式，對內(nèi)規(guī)范產(chǎn)權(quán)約束，完善治理結(jié)構(gòu)，對外吸引社會融資，擴大影響力，增強創(chuàng)新力，為做大做強國有企業(yè)服務(wù)?；旌辖?jīng)濟有利于壯大資本實力，強化互相監(jiān)督，規(guī)范法人治理，增強競爭活力，但絕不是簡單地讓國企出賣產(chǎn)權(quán)，退出陣地，收縮規(guī)模，搞什么“國退民進”或“中退外進”。國企發(fā)展混合經(jīng)濟，基本做法應(yīng)該是“做加法不做減法”，“多元投資”、“合力共進”，既可搞新項目合資合股，也可老項目吸收參股增資擴股，完全沒有必要走賣產(chǎn)權(quán)之路。要避免重蹈過去一講改革就是賣，造成瘋狂賣國企浪潮的教訓(xùn)。如果以“混合”為名，行賣國企之實，那就不是加強國企，而是搞掉國企!
發(fā)展混合經(jīng)濟，國企不但不能一賣了之，也不能放棄控股權(quán)?；旌纤兄平?jīng)濟性質(zhì)取決于誰控股，這是人所共知的常識。在國企發(fā)展混合經(jīng)濟中，國資不堅持控股，而民資相對弱小，外資就必然趁虛而入，搶盤奪主，那就不只是私有化，而且是附庸化!混合是為促進競爭，競爭不是退爭，控股不是壟斷。相反，控股是一種產(chǎn)權(quán)競爭，是在融資共進中競大競強。國企改革應(yīng)當(dāng)服從國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需要，開而有節(jié)，放而有度，守住底線，競爭發(fā)展，尤其要確保國有資本在重要骨干企業(yè)有效控股和保值增值，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的支柱作用和國際競爭中的主力軍作用。對關(guān)乎國家核心安全和公共利益的賠錢也得干的部門，國家獨資責(zé)無旁貸;對關(guān)乎經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)可以吸引融資，但國資應(yīng)絕對控股，重在提高國際競爭力;對主要競爭性行業(yè)要混合共進，能進就不該主動退，國資應(yīng)保持相對控股，在競爭中保值增值，做大做強。目前國企中，包括118個央企，屬于完全壟斷型行業(yè)的極少(不超過20個)，而且也是既有壟斷也有競爭;大多數(shù)企業(yè)屬于非壟斷行業(yè)，如中建材的水泥生產(chǎn)經(jīng)營便是民用產(chǎn)品，是純粹的非壟斷行業(yè)，在競爭中形成規(guī)模，效益很好，要國企見好就退，顯然沒有道理。對于一些不重要的一般性競爭企業(yè)，國資不需要控股，但屬于這類情況的國企前兩輪改革已基本賣光，故總體講不存在還需要再退再賣的問題，倒是對于一些效益較好且需要國家支持的非公企業(yè)，國資應(yīng)以參股形式，主動“混”進去，組成混合所有制企業(yè)，借雞下蛋，贏得更好的效益。市場經(jīng)濟條件下，“混合”就應(yīng)該是雙向、平等的，只許私資、外資“混”進來，不讓國資“混”出去，那是不公平的。如果不顧實際，又搞一輪大賣國企，無疑是搞私有化，必將給國有經(jīng)濟帶來摧毀性的嚴(yán)重后果。
國企改革一切要從實際出發(fā)。搞一刀切、一股風(fēng)，往往要出問題，歷史上這樣的教訓(xùn)太多了。現(xiàn)代企業(yè)制度包括有限責(zé)任公司、股份有限公司等多種公司制形式，股份制不是唯一的企業(yè)形式，混合所有制也不是唯一的經(jīng)濟形式。這些年，我國國企總體效率不低，不少自身改革搞得很好，有了很好基礎(chǔ)，不需要推倒重來，另搞一套;有些已實行股份制和混合所有制，有的已經(jīng)上市，多數(shù)不需要上市;還有的因為經(jīng)營領(lǐng)域、職能、規(guī)模、安全性等方面的特殊性，不適宜社會融資和股份制。應(yīng)當(dāng)因情制宜，科學(xué)定位，區(qū)別對待，既有一些在發(fā)展混合經(jīng)濟中“浴火重生”，更多的是在原有基礎(chǔ)上“自我完善”，通過健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范行為約束，加強管理監(jiān)督，提高經(jīng)營效益，更好地?fù)?dān)當(dāng)社會責(zé)任，樹立良好形象。習(xí)近平總書記在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部班上曾經(jīng)嚴(yán)肅批評那種片面解讀三中全會決定精神，“只講積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不講推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，甚至認(rèn)為國有企業(yè)根本搞不好、應(yīng)該消失”的錯誤傾向，值得我們警醒。
國有企業(yè)是全民所有制經(jīng)濟，是每個中國公民都擁有所有權(quán)的法定財產(chǎn)。改革應(yīng)當(dāng)探索完善全民所有的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，但任何人都沒有權(quán)力以改革之名將全民所有的資產(chǎn)內(nèi)部瓜分，或擅自對外出賣，變成少數(shù)人的私產(chǎn)。全民所有的國企產(chǎn)權(quán)能否出賣轉(zhuǎn)讓，不能由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說了算，也不能由政府部門說了算，必須提交人大審議決定，并確保全體公民的財產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)不受損失。以賣代混必須制止，廣大民眾是全民所有制國企的主人，不是可任意糊弄的孩子。
(作者為昆侖策研究院常務(wù)副院長)