作者：梅新育 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員
世界貿(mào)易組織(WTO)近日表示，中國限制9種原材料出口不符合世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定。今年正值中國加入世貿(mào)組織十周年，在原材料出口爭(zhēng)端中初戰(zhàn)失利，給中國社會(huì)造成了重大心理沖擊。在公眾心目中，為滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求而限制出口部分短缺原料，本是一國天經(jīng)地義的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，世貿(mào)組織專家組報(bào)告竟然判定中國此舉違規(guī)，實(shí)屬不可思議。
此前，《中國入世議定書》的若干條款早已為人所詬病，因?yàn)檫@些條款準(zhǔn)許其他世貿(mào)組織成員方在中國入世后15年內(nèi)不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，12年內(nèi)可對(duì)中國特定產(chǎn)品實(shí)施過渡性保障機(jī)制，令不少中國企業(yè)在國際貿(mào)易摩擦中頗有“人為刀俎，我為魚肉”之感。本來按照《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定，締約方可以為了保證供應(yīng)國內(nèi)工業(yè)等目的而限制原料出口。但中國的這項(xiàng)權(quán)利卻因《中國入世議定書》第十一條而遭到剝奪，因?yàn)榘凑者@一條款，中國原則上應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)，盡管包含黃磷、鋅在內(nèi)的部分產(chǎn)品可以實(shí)行出口稅，但限制條件非?？量?。
這次失利既表明我們運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的水平尚待提高，也表明現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則并不完全公平，我們“入世”時(shí)承諾的某些不平等條件副作用正在逐漸暴露。再加上以前的類似遭遇，我們正面臨一個(gè)新的課題，即爭(zhēng)取修訂《中國入世議定書》中的不平等條款，讓中國名副其實(shí)享受世貿(mào)組織成員的全部權(quán)利，掃清中國產(chǎn)業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)自主發(fā)展中的“地雷”。
然而，直面《中國入世議定書》存在不平等條款，是否就意味著我們應(yīng)當(dāng)全盤否定“入世”決策及其成就?否!因?yàn)槲覀內(nèi)粝胍淮稳康玫剑蜁?huì)什么也得不到?！叭胧馈敝螅袊M(jìn)出口規(guī)模急速擴(kuò)張，出口部門就業(yè)大幅度增長(zhǎng)，國際收支根本改善，出口商品結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化……這些足以證明“入世”決策的正確，《中國入世議定書》少量條款的不平等，并不能顛覆這份議定書總體的平等互利性質(zhì)。
過去十年，為了給整個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)贏得更可預(yù)見的發(fā)展環(huán)境，我們接受部分不至于顛覆全局的不平等條款是合算的。無論我們?yōu)槿〉眠@些成績(jī)付出了多少代價(jià)，中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)已經(jīng)取得的成績(jī)?nèi)匀皇浅煽?jī);我們只能在以往成績(jī)的基礎(chǔ)上尋求突破和提升之路，不應(yīng)也不能推倒重來。倘若起初為了寥寥數(shù)條不平等條款，而且是有可能規(guī)避的不平等條款而要求重新談判整個(gè)《中國入世議定書》，會(huì)給上億中國勞動(dòng)者的生計(jì)帶來重大不確定性，給力圖趕超中國的后來者創(chuàng)造可乘之機(jī)。這樣的主張用于向貿(mào)易伙伴施加壓力要求修正不平等條款尚可，付諸實(shí)施則屬不智。隨著“入世”后中國在國際貿(mào)易體系中地位提升、談判能力增強(qiáng)，其他國家已經(jīng)不可能重演逼迫我們接受上述不平等條款的場(chǎng)景;相反，我們開始具備實(shí)力尋求消除或架空上述不平等條款。
但是，承認(rèn)“入世”的成就不意味著我們應(yīng)盲目堅(jiān)持“與國際慣例接軌”的片面話語霸權(quán)，可以對(duì)現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的不合理、不公正之處視若無睹，甚至美化、神化作為“國際慣例”化身的世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織等。已經(jīng)取得的成就，為我們超越“與國際慣例接軌”、轉(zhuǎn)向“推動(dòng)規(guī)則演化”奠定了基礎(chǔ)。作為一個(gè)仍然處于“趕超”過程中的發(fā)展中國家，我們需要吸取其他國家一切可以為我所用的文明成果，但我們必須時(shí)刻堅(jiān)持本國利益的主體性?！芭c國際慣例接軌”不是目的，只是達(dá)到我們?cè)鲞M(jìn)本國利益的手段而已?！皣H慣例”通常由發(fā)達(dá)國家確立，對(duì)于其中一些僅僅體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家某些利益集團(tuán)的訴求，對(duì)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有著顯著負(fù)面影響，甚至侵犯了人類良知的基本底線，我們?cè)撟龅牟皇墙榆墸堑种啤?/p>
我們不能也無法滿足于西方主導(dǎo)規(guī)則下的玻璃天花板，我們需要在實(shí)力基礎(chǔ)上努力推動(dòng)建立更公正合理的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。此起彼伏的國際貿(mào)易摩擦，特別是明顯不平等規(guī)則下的爭(zhēng)端，更警示我們“推動(dòng)規(guī)則演化”的緊迫性。如果說原來我們建設(shè)開放經(jīng)濟(jì)的重心是我方擴(kuò)大對(duì)外開放，那么現(xiàn)在越來越需要向我們的貿(mào)易伙伴提出開放商品、投資市場(chǎng)乃至人員流動(dòng)的要求。正因如此，筆者反對(duì)繼續(xù)使用“擴(kuò)大對(duì)外開放”提法，主張改用“建設(shè)開放經(jīng)濟(jì)”、“建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)”之類提法。
“入世”十年來，中國已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們以間接調(diào)控手段化解外部沖擊的能力已成倍提高。中國絕不是外部沖擊的被動(dòng)接受者，而是日益強(qiáng)有力的主動(dòng)調(diào)控者，我們要保持警惕，但不會(huì)草木皆兵?！?作者是商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員。)