“政府與市場(chǎng)”的關(guān)系問(wèn)題既是一個(gè)重大的理論命題，也是一個(gè)關(guān)鍵的實(shí)踐命題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。近日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用舉行的第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”
看不見(jiàn)的市場(chǎng)之手是迄今為止人類(lèi)發(fā)現(xiàn)的較有效的資源配置方式。國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)都表明，市場(chǎng)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，是提高企業(yè)效率的最佳途徑，市場(chǎng)對(duì)資源的配置必須起到?jīng)Q定性作用。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)要由市場(chǎng)來(lái)配置資源；基礎(chǔ)性行業(yè)也要打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)一些公共產(chǎn)品，也要界定產(chǎn)權(quán)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)本身會(huì)失靈，市場(chǎng)也存在著自發(fā)性、盲目性、甚至貪婪性的一面，不受監(jiān)管的市場(chǎng)也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大的災(zāi)難。
看得見(jiàn)的政府之手，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要條件，能夠?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)人活動(dòng)起催化、促進(jìn)和補(bǔ)充作用。政府之手在組織有效市場(chǎng)方面發(fā)揮著不可或缺的作用，政府通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的硬件投資和對(duì)公共衛(wèi)生、教育、知識(shí)、信息的軟件投資，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)資源更有效率地配置。政府在糾正市場(chǎng)失靈方面也發(fā)揮著不可或缺的作用，通過(guò)宏觀調(diào)控保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實(shí)施積極的就業(yè)政策保障民生，實(shí)施基本公共服務(wù)均等化遏制地區(qū)發(fā)展差距。但另一方面，政府也存在過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，從政府主體出發(fā)，獲取或掠奪經(jīng)濟(jì)利益的沖動(dòng)。
正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，就是要用好政府的“有形之手”與市場(chǎng)的“無(wú)形之手”。政府和市場(chǎng)兩只手必須協(xié)調(diào)配合，在明確政府之手是服務(wù)于市場(chǎng)之手的基礎(chǔ)之上，更要認(rèn)識(shí)到政府和市場(chǎng)的作用不是對(duì)立的而是相輔相成的，不是簡(jiǎn)單地讓市場(chǎng)作用多一些、政府的作用少一些，而是統(tǒng)籌把握、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)力。
我們應(yīng)當(dāng)用好政府的“有形之手”與市場(chǎng)的“無(wú)形之手”，兩只手要各就其位，各得其所，兩只手都要硬，兩只手都要活。“兩只手都要硬”，是硬而不僵，更加尊重市場(chǎng)作用，更加發(fā)揮政府作用；“兩只手都要活”，是活而不亂，充分發(fā)揮“兩只手”各自的優(yōu)勢(shì)，有相互結(jié)合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，同時(shí)避免或減少各自的劣勢(shì)，也有相互制衡、相互對(duì)沖、相互抵消的作用。這是改革開(kāi)放30多年所印證的卓有成效的中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。
“市場(chǎng)與政府”的關(guān)系命題是一個(gè)隨著實(shí)踐不斷發(fā)展，常學(xué)常新的命題。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用，進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，施行有效的政府治理，對(duì)我黨來(lái)說(shuō)既是一項(xiàng)重大的任務(wù)，也是一項(xiàng)重大的考驗(yàn)，需要超高的政治藝術(shù)和治理藝術(shù)。我們要做好經(jīng)濟(jì)體制改革與行政體制改革的協(xié)同配合，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，而“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。”用活兩只手，用好兩只手，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（作者系清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)）