十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，“混合所有制是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。” 輿論界對混合經(jīng)濟問題展開了熱烈的討論，而且分歧很大。
概括起來，基本上是兩種看法。一種觀點是，應該大力發(fā)展社會主義國有經(jīng)濟控股的混合經(jīng)濟，把發(fā)展混合經(jīng)濟當作是擴大國有資本支配范圍、鞏固公有制的主體地位、加強國有經(jīng)濟主導作用、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一種形式和手段;另一種觀點是，應該大力鼓勵和發(fā)展私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟控股的混合經(jīng)濟，把發(fā)展混合經(jīng)濟當作是資本主義經(jīng)濟控制、支配、利用社會主義公有經(jīng)濟的一種形式和手段。他們希望通過混合經(jīng)濟這種形式，逐步消蝕國有經(jīng)濟，實質(zhì)上也就是把混合經(jīng)濟當作推行私有化的一種手段。同樣是講發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，其出發(fā)點、落腳點卻完全不同。
改革開放以來，我國經(jīng)濟改革領域一直存在著馬克思主義與新自由主義的斗爭，斗爭的焦點是哪種經(jīng)濟成分應該成為整個國民經(jīng)濟的主體，也就是說，改革應該鞏固和加強公有制經(jīng)濟的主體地位，還是應該削弱公有制經(jīng)濟、實行私有化，使非公有制經(jīng)濟成為整個國民經(jīng)濟的主體。斗爭的實質(zhì)是中國應該走什么道路，是走社會主義道路還是走資本主義道路。當前圍繞混合所有制的爭論，不過是這場斗爭在新形勢下的繼續(xù)而已。
我們還是先來認真學習一下習近平同志有關混合經(jīng)濟的論述，看一看中央是在什么條件下提出積極發(fā)展混合經(jīng)濟的，發(fā)展混合經(jīng)濟的目的是什么。
習近平同志在十八屆三中全會上對《決定》做的《說明》強調(diào)指出，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱。他說，改革開放30多年來，我國的所有制格局已經(jīng)發(fā)生了很大變化，當前，如何更好地體現(xiàn)和堅持公有制的主體地位，進一步探索基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個重大課題。全會決定強調(diào)必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。
全會決定堅持和發(fā)展黨的十五大以來有關的論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。
可見，三中全會提出積極發(fā)展混合經(jīng)濟，是為了鞏固公有制的主體地位、加強國有經(jīng)濟主導作用。明確這一點，就為今后發(fā)展混合經(jīng)濟指明了方向：我們發(fā)展混合經(jīng)濟是為了更好地建設中國特色社會主義。
發(fā)展混合所有制要警惕對國有資產(chǎn)的瓜分
習近平的《說明》明確指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是對十五大以來有關論述的繼承和發(fā)展。
到1997年黨的十五大召開的時候，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)形成，那時中央就提出要探索這種基本經(jīng)濟制度的具體實現(xiàn)形式。十五大報告指出：“公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化。一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營形式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，關鍵要看控股權(quán)掌握在誰手中。國家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用。”
當前在我國，股份制企業(yè)，在絕大多數(shù)的場合都是國有資本、集體資本、私營資本以及其他個人資本(必要時還有外國資本)交叉持股的混合經(jīng)濟。十五大明確指出，股份制企業(yè)(混合所有制企業(yè))的性質(zhì)，取決于哪種經(jīng)濟成分控股，國家和集體控股的股份制企業(yè)“具有明顯的公有性”。不能籠統(tǒng)地說股份制企業(yè)就是公有制(股份制企業(yè)并不是像一位著名經(jīng)濟學家說的那樣是“新公有制企業(yè)”)。即使是國家和集體控股的股份制企業(yè)，也只能講是“具有明顯的公有性”，而不能說就是公有制企業(yè)，因為企業(yè)里有私有資本的一塊。但國家和集體控股的混合經(jīng)濟，可以成為公有制的實現(xiàn)形式。國有經(jīng)濟實行股份制，就國有企業(yè)本身的管理來說，“有利于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率”;就不同所有制的關系來說，“有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用”。
十五大提倡國有企業(yè)實行股份制改造(即“改制”)、發(fā)展不同經(jīng)濟成分交叉持股的股份制企業(yè)，一個重要目的是為了擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體地位，提高國有經(jīng)濟引導非公有制經(jīng)濟的能力。十八大提出積極發(fā)展混合經(jīng)濟，同十五大的精神是一致的。
值得重視的是，十五大以來，有人用新自由主義來解讀十五大精神，把股份制當作私有化的一種手段，在國有企業(yè)改制過程中，按股份制的形式大量出售國有資產(chǎn)，半賣半送、明賣實送，把國有企業(yè)的改制當作肆意侵吞國有資產(chǎn)的饕餮大餐，導致國有資產(chǎn)大量流失，一些人借改制一夜暴富，成為大富翁。許多私營企業(yè)主的“第一桶金”就是這樣搞到手的。這是見不得人的陰暗勾當，也是違反我國法律的。代表他們利益的經(jīng)濟學家一再要求立法“赦免原罪”，就是為了逃避法律的制裁。由于瘋狂盜竊國有資產(chǎn)，私營經(jīng)濟得到迅速膨脹，國有經(jīng)濟比重急劇下降，導致公有制主體地位岌岌可危。這種景象，我們記憶猶新。不能不承認，這是新自由主義泛濫釀成的惡果。歷史的教訓必須吸取，絕不允許重演。
今天，又有人想借發(fā)展混合經(jīng)濟故伎重施，力圖把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟引導到資本主義經(jīng)濟控制國有經(jīng)濟、瓜分國有資產(chǎn)的道路上去。這種危險確實是存在的，因為這是由私人資本的本性決定的，資本的無限度追求剩余價值的沖動必然會提出這樣的訴求，任誰也改變不了。更何況相對于上世紀90年代來說，現(xiàn)在私營經(jīng)濟的財力已經(jīng)翻了好幾番，更有可能實現(xiàn)控制國有經(jīng)濟的目的了。如果頭腦不清醒，政策上不加注意的話，這種危險是會變成現(xiàn)實的。
歷史的經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展混合經(jīng)濟(股份制經(jīng)濟)可以有兩個方向、兩種前途：堅持馬克思主義為指導，發(fā)展公有制控股的混合經(jīng)濟，可以鞏固和加強公有制的主體地位，成為基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式;以新自由主義為指導，混合經(jīng)濟也可以成為資本主義經(jīng)濟控制、利用社會主義經(jīng)濟的形式，成為私有化的工具。這里決定性的問題在于改革的指導思想，在實際工作中落實下來就是誰控制誰，是公有制經(jīng)濟控制和引導非公有制經(jīng)濟，還是私有經(jīng)濟控制和利用公有經(jīng)濟。這個問題非同小可，事關我國社會主義前途和命運，必須旗幟鮮明，劃清界線，千萬不要被新自由主義忽悠了。
中國建材、國藥集團展示混合經(jīng)濟威力
習近平的《說明》還明確指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。
有人對國有經(jīng)濟控股的混合經(jīng)濟能不能成為基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式，是不是鞏固公有制主體地位、增強國有經(jīng)濟主導作用的有效途徑，總有點懷疑。我們可以從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實榜樣中，得到啟發(fā)。
在我國，混合經(jīng)濟曾經(jīng)是國營經(jīng)濟改造私營工商業(yè)的一種重要形式。全國解放以后，隨著國民經(jīng)濟的恢復、大規(guī)模經(jīng)濟建設的開展，黨中央及時地提出了過渡時期總路線，即實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，建立社會主義制度。怎么進行私營工商業(yè)的社會主義改造呢?馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里提出的辦法是，沒收資本家的生產(chǎn)資料歸國家所有。蘇聯(lián)就是按照這種辦法消滅資本主義私有制的。
我國的國情同蘇聯(lián)相比較有很大的不同。民族資產(chǎn)階級在民主革命時期曾經(jīng)是工人階級的同盟軍，一定程度上參加了反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的斗爭;全國解放以后，民族工商業(yè)在恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟方面也起過一定的積極作用。毛澤東從我國的具體國情出發(fā)，創(chuàng)造性地提出用國家資本主義的辦法(包括加工訂貨、統(tǒng)購包銷、公私合營等)來逐步改造私營工商業(yè)，公私合營是國家資本主義的高級形式。公私合營，就是通過國營經(jīng)濟向私營工商業(yè)注入資金，把資本主義性質(zhì)的私營工商業(yè)改造成混合經(jīng)濟(半社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟)，納入國家需要的軌道，按照國家計劃進行生產(chǎn)和經(jīng)營，同時改變企業(yè)內(nèi)部資本家與工人的關系，最后用定息的形式贖買資本家的生產(chǎn)資料，使之從半社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟。這項工作，用鄧小平的話來說，“做得很好”，它開創(chuàng)了消滅資本主義私有制的一種新形式，發(fā)展了馬克思主義。這一歷史事實表明，國營經(jīng)濟控制的混合經(jīng)濟是可以成為引導資本主義經(jīng)濟走上社會主義道路的途徑的。當然，我們現(xiàn)在的情況同“三大改造”的時候相比，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但我們應該認真總結(jié)歷史的經(jīng)驗，把它運用到新的條件下來。
改革開放以來，我們黨把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，從我國還處在社會主義初級階段這一最大的國情出發(fā)，在所有制方面，糾正了脫離國情的單一公有制結(jié)構(gòu)，實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，黨的十五大把它確定為整個社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。為了鞏固和發(fā)展基本經(jīng)濟制度，黨的十六大又明確提出“兩個毫不動搖”的方針，即：“第一，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用。集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，對實現(xiàn)共同富裕具有重要作用。第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。”
現(xiàn)在，在不同所有制的相互關系方面，我們面臨的任務是，采取什么樣的形式來鞏固公有制的主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，同時引導非公有制經(jīng)濟朝著社會主義方向健康發(fā)展?經(jīng)過多年的探索和實踐，我們逐步明確了發(fā)展公有制控股的混合經(jīng)濟，是一種比較好的形式。應該說，十八大提出混合經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式，并不是主觀地拍腦袋設想出來的，而是總結(jié)了新的實踐經(jīng)驗得出來的結(jié)論。
改革開放以來，特別是十五大以來，我國國有企業(yè)通過改革，積極探索在市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)營方式、管理方法和資本組織形式，不斷壯大和發(fā)展自己，擺脫了由于經(jīng)營環(huán)境的變化帶來的困難，經(jīng)營狀況日益好轉(zhuǎn)，成績十分顯著;同時，國有企業(yè)在自身改革的過程中，還注意增強企業(yè)的社會責任，從整體上考慮行業(yè)的發(fā)展和調(diào)整，引導本行業(yè)的非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，這方面也積累了一些經(jīng)驗。中國建材集團、中國醫(yī)藥集團就是一個典型。
中國建材集團、中國醫(yī)藥集團這兩家集團公司都是處于充分競爭領域的中央國有企業(yè)，發(fā)展業(yè)績和勢頭都很好。中國建材集團從2001年到2013年，營業(yè)收入由20多億元增長到2500億元，進入《財富》世界500強;中國醫(yī)藥集團營業(yè)收入從2008年的400億元增長到2011年的1250元，也將進入世界500強。在壯大自己的同時，這兩家集團公司還積極探索如何發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。它們按照市場機制運行的規(guī)則，采用市場手段聯(lián)合私營企業(yè)共同發(fā)展，以包容性增長方式推動整個產(chǎn)業(yè)健康化發(fā)展。他們形成了一個由央企控股、吸收私營企業(yè)參加的多元化混合經(jīng)濟體系，用“規(guī)范化的公司制+獨有的職業(yè)經(jīng)理人制度”的辦法，在國有企業(yè)主導下，把不同所有制企業(yè)融合在一起。
中國建材集團近年來聯(lián)合重組了幾百家私營企業(yè)，一般在新組建的企業(yè)里為私營企業(yè)保留了30%的股份，而多數(shù)原來的私營企業(yè)創(chuàng)業(yè)者繼續(xù)擔任新企業(yè)的管理者，成為規(guī)范治理企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。國有企業(yè)不是簡單地“吃掉”私營企業(yè)，而是把私營企業(yè)納入由國有企業(yè)帶領下新組建的公司里。這樣，一方面，國有企業(yè)以少量的國有資本帶動了大量的社會資本，例如，建材集團通過三層混合結(jié)構(gòu)(第一層，在上市公司中，中國建材這家H股公司吸納了大量社會游資;第二層，在下屬的四大水泥企業(yè)的業(yè)務平臺上吸收私營企業(yè)參股;第三層，在水泥企業(yè)里給原來的私營企業(yè)所有者保留30%的股份)，用210億元國有權(quán)益控制了650億元的凈資產(chǎn)，用650億元的凈資產(chǎn)又控制了一個超過3000億元總資產(chǎn)的企業(yè)。 這就極大地擴大了國有資本的支配范圍，加強了國有經(jīng)濟的主導作用;另一方面，也給整個行業(yè)注入了活力，挽救了水泥行業(yè)中許多在世界金融危機沖擊下處于困境、瀕臨破產(chǎn)的私營企業(yè)，使私營企業(yè)的資產(chǎn)得以保值、增值，從而實現(xiàn)了雙贏。這種做法，實際上就是新形勢下的“公私合營”，即在混合經(jīng)濟的形式下，由國有經(jīng)濟帶領不同所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這是一條既堅持公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導，又引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的新路。類似的國有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，我們應該認真加以總結(jié)。
歷史和現(xiàn)實的實踐表明，混合經(jīng)濟確實可以成為我們基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式。
建材集團、醫(yī)藥集團等國有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗給我們一個啟示：在設計改革的具體措施時，必須牢牢記住，所有改革措施以及建立的新的體制、運行機制，都必須為鞏固和發(fā)展基本經(jīng)濟服務，都必須有利于鞏固公有制的主體地位和加強國有經(jīng)濟的主導作用，有利于引導非公有制經(jīng)濟朝著社會主義方向發(fā)展。
現(xiàn)在，在經(jīng)濟工作中經(jīng)常存在著“兩張皮”的現(xiàn)象，一方面，口頭上講基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義的支柱，強調(diào)必須鞏固公有制的主體地位和加強國有經(jīng)濟的主導作用;另一方面，在實際工作中，在設計改革的具體措施、實施具體政策時，基本經(jīng)濟制度就置諸腦后，往往只注意發(fā)展非公有制經(jīng)濟而忽視發(fā)展公有制經(jīng)濟，強調(diào)“國退民進”，逐步由私營經(jīng)濟來控制整個國民經(jīng)濟。有的領導機關對發(fā)展非公有制經(jīng)濟情有獨鐘，接連發(fā)出幾個文件，措施十分具體，唯恐下面不重視，卻對發(fā)展公有制經(jīng)濟、尤其是發(fā)展國有經(jīng)濟，一個文件也不發(fā)，毫不關心。兩屆任期，研究發(fā)展公有制經(jīng)濟的會議一次也沒有開過。這種狀況好像已經(jīng)成為經(jīng)濟工作的慣性了，一說改革，馬上想到的是如何發(fā)展私營經(jīng)濟，而不考慮如何發(fā)展國有經(jīng)濟。長此以往，公有制經(jīng)濟得不到支持，勢必難以發(fā)展。在非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展的情況下，國有經(jīng)濟如果停滯不前，甚至萎縮，國民經(jīng)濟的主體就會在事實上轉(zhuǎn)移到非公有制經(jīng)濟身上，這是可以預計到的。如果出現(xiàn)這樣的局面，我們的社會主義制度還能保持嗎?應該是嚴肅地提出這個問題的時候了。
許多實例表明，國有經(jīng)濟可以通過混合經(jīng)濟的途徑不僅發(fā)展壯大自己，而且引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，從而鞏固和加強基本經(jīng)濟制度。我們應認真總結(jié)這方面的經(jīng)驗，把它規(guī)范化，推廣開來。
建立新型人際關系體現(xiàn)混合經(jīng)濟的公有性
在發(fā)展混合經(jīng)濟的時候，我們不僅要重視國有資本的控制力和影響力，更要重視在混合所有制企業(yè)里建立新型的人與人之間的關系。
國有經(jīng)濟控制的混合經(jīng)濟，是一種新的所有制形式，它既有社會主義的公有經(jīng)濟成分，又有私有經(jīng)濟成分(包括資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟成分)，但在國有經(jīng)濟控股的情況下，它“具有明顯的公有性”。這就類似于“三大改造”時候的公私合營企業(yè)。
值得注意的是，當時私營工商業(yè)實行公私合營以后，我們黨不僅注意在資本層次上公股處于控制地位，而且著力在企業(yè)內(nèi)部改革管理制度，改造人與人之間的關系。今天，在發(fā)展公有制經(jīng)濟控股的混合所有制企業(yè)時，也應當重視在企業(yè)內(nèi)部建立起與“明顯公有性”這種性質(zhì)相適應的管理制度，排除雇傭關系，形成嶄新的人與人之間的關系。
我國在沒收官僚資本、對生產(chǎn)資料私有制進行社會主義改造的基礎上建立起全民所有制、集體所有制以后，毛澤東并沒有認為生產(chǎn)資料公有制就已經(jīng)完全建立起來了，他一直在思考，在國營企業(yè)、合作社里怎樣形成平等、互助、合作的關系，使工人、農(nóng)民真正成為生產(chǎn)資料的主人。毛澤東在讀蘇聯(lián)政治經(jīng)濟學教科書時提出，在社會主義公有制企業(yè)里，人與人之間的關系應當是這樣的：對領導人員來說，“要以普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)，以平等態(tài)度待人”;對企業(yè)管理人員來說，要“采取集中領導和群眾運動相結(jié)合，工人群眾、領導干部和技術人員三結(jié)合，干部參加勞動，工人參加管理，不斷改革不合理的規(guī)章制度，等等”;對工人來說，要保證工人參加企業(yè)的管理，真正體現(xiàn)工人是企業(yè)的主人。他指出，“如果干部不放下架子，不同個人打成一片，工人就往往不把工廠看成自己的，而看成干部的”。“不能認為，在社會主義制度下，不用做工作，就自然會出現(xiàn)勞動者和企業(yè)領導人員的創(chuàng)造性合作”。
他的這些思想，就體現(xiàn)在我們常說的《鞍鋼憲法》中。沒有這樣的平等、互助、合作的關系，公有制就只是一個空洞的形式。毛澤東十分重視公有制企業(yè)的管理制度，道理就在這里。如果我們在國有企業(yè)里照搬西方的企業(yè)管理制度，企業(yè)領導干部與普通工人之間形成一種雇傭與被雇傭的關系，那么這種“公有制”就是掛羊頭賣狗肉了，徒有其名而無其實。
毛澤東這一思想，對我們今天發(fā)展混合所有制是有指導意義的。我們發(fā)展公有經(jīng)濟控制的混合所有制經(jīng)濟時，不能滿足于公有資本處于控制地位，只注意資本的運作，只注意擴大公有資本的支配范圍，更重要的是要在混合所有制企業(yè)里建立起體現(xiàn)公有制為主體的新型的人與人的關系。如果企業(yè)內(nèi)部是一種雇傭與被雇傭的關系，那么就不好說它“具有明顯的公有性”，也不好說它是引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一種形式了。
當然，混合所有制企業(yè)內(nèi)部的人與人的關系，既不同于私營經(jīng)濟內(nèi)部的關系，也不完全等同于純公有制企業(yè)內(nèi)部的關系?；旌纤兄破髽I(yè)內(nèi)部的管理制度，還需要在實踐中進行探索。隨著混合經(jīng)濟的發(fā)展，如何建立符合“具有明顯公有性”這種性質(zhì)的管理制度，應該提上日程了。
作者 周新城 (作者系中國人民大學馬克思主義學院教授、博士生導師)