核心提示：改革開放以來，國有經(jīng)濟(jì)除了繼續(xù)發(fā)揮上述作用外，還承擔(dān)了改革開放的全部經(jīng)濟(jì)成本。特別是為外資企業(yè)的進(jìn)駐和私企的發(fā)展承擔(dān)了所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金 來源(如國家規(guī)定的所得稅名義稅率，國企是50%-60%，而外企、私企只有20%-30%;而實(shí)際交納的稅負(fù)，國企是全額如數(shù)上交，而外企、私企基本為 0。
新自由主義的國有企業(yè)“理論”違背歷史事實(shí)。
近30年來，信奉新自由主義的人們?yōu)榱送菩兴接谢?，在我國刮起了貶低和否認(rèn)國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)之風(fēng)，說什么統(tǒng)觀世界各國，國有企業(yè)的效率都低下，不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展;只有私有制發(fā)展經(jīng)濟(jì)最有效率。
果真如此嗎?我們從近代和當(dāng)代世界歷史的實(shí)際來看看吧：
上世紀(jì)30年代的資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，人們都知道是私人資本自由發(fā)展的必然結(jié)果。如何拯救這次資本主義危機(jī)?美國政府出臺(tái)了以國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的財(cái)政金融政策，并實(shí)行部分生產(chǎn)力由國家控制的羅斯福新政來解決供需失衡的矛盾，有效地拯救了這次資本主義的大危機(jī)。
第二次世界大戰(zhàn)造成的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷如何醫(yī)治?各個(gè)國家都運(yùn)用了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，特別是歐美國家擴(kuò)大實(shí)行了國有化措施，將石油、采煤、電力、煤氣、鋼鐵、汽車、造船、航空業(yè)的大部分，鐵路、郵政、電訊等行業(yè)的全部收歸國有，作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)力量，有效地醫(yī)治、恢復(fù)和發(fā)展了被二戰(zhàn)破壞的經(jīng)濟(jì)。
上世紀(jì)80年代，英國 “鐵女人”撒切爾政府為擺脫英國當(dāng)時(shí)困境，實(shí)行了大賣國有資產(chǎn)的私有化等政策，使失業(yè)增加，罷工不斷，通脹持續(xù)，供需矛盾和社會(huì)矛盾持續(xù)難解，經(jīng)濟(jì)仍然低迷，到90年代初她下臺(tái)前還出現(xiàn)了負(fù)增長。人們對(duì)此詬病不斷，直到去年她去世時(shí)，廣大勞動(dòng)階級(jí)一片罵聲。
上世紀(jì)80年代前后，美國大力推行以新自由主義為核心的“華盛頓共識(shí)”，在國內(nèi)外大肆宣揚(yáng)和推行以私有化為根基的市場化和自由化，加之其他顛覆政策，雖然對(duì)瓦解前蘇聯(lián)和東歐國家起了作用，也對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展有所刺激，但它并不能克服私有制的固有矛盾，以致暴發(fā)了2007年的美國金融危機(jī)，進(jìn)而再次暴發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。
也是上世紀(jì)80年代前后，美國在拉美國家推行“華盛頓共識(shí)”，對(duì)這些國家的國有企業(yè)實(shí)行私有化，使這些國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力大大削弱，加之放開資本項(xiàng)目等自由化政策的互促作用，使這些拉美國家的失業(yè)和兩極分化加劇，資源外流，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加失調(diào)，經(jīng)濟(jì)長期萎靡不振。
1917年的十月革命，建立了生產(chǎn)資料公有制為主體的蘇維埃社會(huì)主義國家，迅速改變了沙皇俄國經(jīng)濟(jì)落后面貌，建成了打敗德國希特勒侵略者的工業(yè)基礎(chǔ)，并成為與美國抗衡的經(jīng)濟(jì)大國。但由于修正主義篡權(quán)，特別是戈?duì)柊蛦谭?ldquo;新思維”的毒害，在美國推行私有化的“休克療法”蠱惑下，資本主義全面復(fù)辟，社會(huì)經(jīng)濟(jì)倒退五十年。
上述世界歷史鐵的實(shí)際說明，盡管國有經(jīng)濟(jì)在不同社會(huì)制度中的性質(zhì)有本質(zhì)區(qū)別(資本主義國家的國企服務(wù)于資產(chǎn)階級(jí)的需要，社會(huì)主義國家的國企為人民造福)，但由于國企本身是一種適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的巨大生產(chǎn)力，特別是起著其他所有制難以起到的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)矛盾的作用，保障著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。具體地說就是：國有企業(yè)的存在和興旺發(fā)達(dá)，國家調(diào)控力量就強(qiáng)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快;反之，國有企業(yè)弱小，或者廢之，則國家調(diào)控力量就弱小，社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷，發(fā)展就慢，甚至倒退。
可見，新自由主義罔顧世界歷史的妄言完全是別有用心的。
我們指出上述這些，不僅是揭露新自由主義的國有企業(yè)“理論”違背歷史事實(shí)，以正視聽，也是希望人們從近代和當(dāng)代世界歷史上國企存廢、興衰的結(jié)果給人們的啟迪，特別是政府部門決策的借鑒。
一、我國國有企業(yè)的歷史地位和偉大功績不容否認(rèn)、歪曲和污蔑
那些搞私有化的人，對(duì)我國國有企業(yè)更是充滿著刻骨仇恨的攻擊和污蔑：不僅胡說“效益低下”，而且攻擊為“是人民養(yǎng)活的吃光家底的敗家子”，是“從來沒有賺過錢”的“毒瘤”。
果真如此嗎?我們也來看看我國革命、建設(shè)、改革、開放各個(gè)歷史過程的實(shí)際吧：
在革命時(shí)期，由于建立了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)(可謂國有企業(yè)的雛形)，保障了打垮敵人的軍需供給，促進(jìn)了革命戰(zhàn)爭的迅速勝利。
在建國初期，依靠從根據(jù)地發(fā)展起來的國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和出色經(jīng)營，迅速打退了資產(chǎn)階級(jí)哄抬物價(jià)、擾亂市場的猖狂進(jìn)攻，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、安定民生和穩(wěn)固新生紅色政權(quán)起了重要作用。
在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，由于國有經(jīng)濟(jì)的壯大，成為迅速改變舊中國一窮二白面貌的主導(dǎo)力量，使國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，滿足了各行各業(yè)生產(chǎn)資料和城鄉(xiāng)居民生活用品的需要，保證了市場物價(jià)的長期穩(wěn)定，保障了勞動(dòng)者充分就業(yè)和人民生活的逐步改善，提供了國家財(cái)政收支和建設(shè)資金的主要來源，增強(qiáng)了金融資源實(shí)力和國家銀行的調(diào)控作用，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，建成了獨(dú)立自主的工業(yè)體系和抗擊侵略的強(qiáng)大國防力量，特別是建設(shè)了壯大國威軍威的核世界和航天世界強(qiáng)國。
改革開放以來，國有經(jīng)濟(jì)除了繼續(xù)發(fā)揮上述作用外，還承擔(dān)了改革開放的全部經(jīng)濟(jì)成本。特別是為外資企業(yè)的進(jìn)駐和私企的發(fā)展承擔(dān)了所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金來源(如國家規(guī)定的所得稅名義稅率，國企是50%-60%，而外企、私企只有20%-30%;而實(shí)際交納的稅負(fù)，國企是全額如數(shù)上交，而外企、私企基本為0，因?yàn)閲乙?guī)定他們?cè)诔鮿?chuàng)期一般都享受5年的稅收免、減優(yōu)惠，而有些地方還給予了8 -10年的稅收優(yōu)惠，許多企業(yè)優(yōu)惠期一到就換個(gè)企業(yè)名稱繼續(xù)享受稅收減免優(yōu)惠)，并為外企、私企的生產(chǎn)經(jīng)營提供了能源、原材料和許多機(jī)器設(shè)備，而且為外企、私企的發(fā)展主動(dòng)(而不是競爭失利 )收縮和退讓了大量產(chǎn)權(quán)、市場和資源。同時(shí)國家推行的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障制度等各項(xiàng)改革所增加的經(jīng)費(fèi)也主要來源于國有企業(yè)的稅收。
以上歷史實(shí)際說明，我國革命、建設(shè)、改革、開放之所以取得舉世矚目的成就，都是與國有企業(yè)的巨大貢獻(xiàn)分不開的。可以肯定地說，如果沒有國有經(jīng)濟(jì)的上述作用，我們的革命、建設(shè)、改革、開放不可能取得舉世矚目的成就。
可見，那些妄圖私有化者們的上述攻擊完全是睜眼說瞎話，毫無根據(jù)。這進(jìn)一步證明了他們這種顛倒黑白的歪曲和污蔑更是別有險(xiǎn)惡用心。
我們指出這些，也是澄清被新自由主義攪混的歷史，以正視聽，同時(shí)也是希望人們從中國當(dāng)代歷史上國有經(jīng)濟(jì)所起的巨大作用中得到啟迪，特別是政府部門決策的借鑒。
二、國有經(jīng)濟(jì)改革必須保障社會(huì)主義制度穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)實(shí)力擴(kuò)大和增強(qiáng)
鑒于世界歷史和我國歷史說明國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)對(duì)國家穩(wěn)固和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不可磨滅的巨大作用，而我國當(dāng)前又出現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)縮減過多，其主體地位和主導(dǎo)作用嚴(yán)重下降，成為許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾發(fā)生的主要癥結(jié)所在， 因此，深化我國國有經(jīng)濟(jì)的改革，不能再行退讓和縮小，而是要統(tǒng)籌社會(huì)主義全局，著力擴(kuò)大和增強(qiáng)。這是從我國當(dāng)前實(shí)際出發(fā)深化改革的方向和目的。否則，必犯路線和道路錯(cuò)誤。
國有經(jīng)濟(jì)是一個(gè)綜合的整體概念，包括宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面。我們統(tǒng)籌社會(huì)主義全局，應(yīng)該進(jìn)行好這三個(gè)層面的掌控和改革。具體建議是：
1、統(tǒng)籌宏觀全局，確保國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用，搞好宏觀層面的掌控和改革。
這就是國家要有國有經(jīng)濟(jì)整體布局的構(gòu)建、調(diào)整規(guī)劃，并為保證這一規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)所需的措施與改革等。這是反映和衡量我國憲法確定的國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的重要所在。推進(jìn)和加強(qiáng)這一層面的改革對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革及其科學(xué)決策有重要意義，是不可缺少，而且是其他層面不可替代的。
目前，這一層面的內(nèi)容缺失較多，因而推進(jìn)改革的內(nèi)容較多，包括堅(jiān)持和體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位需要保持怎樣的數(shù)量和質(zhì)量?從國有經(jīng)濟(jì)總體狀況的把握和分析，哪些要進(jìn)，哪些該退?重大生產(chǎn)力如何布局，如何調(diào)整，如何利用好國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場?國有經(jīng)濟(jì)管理體制如何改革和完善?怎樣保證政令一體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的體制，防止各自為政?等等。希望黨中央和國務(wù)院當(dāng)前要著力抓緊這一工作。
這里一個(gè)最重要的內(nèi)容是關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。這是國家性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體地位和主導(dǎo)力量的重要體現(xiàn)。而且我國是社會(huì)主義大國，人口眾多，資源有限，國有經(jīng)濟(jì)控制和影響的范圍要比資本主義國家大得多。故而我國國有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和比重，不能只以私有制為主體的資本主義國家20%左右的所謂“國際經(jīng)驗(yàn)”為依據(jù)，而應(yīng)根據(jù)壯大社會(huì)主義實(shí)力，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，保障社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定的需要為前提。因此我們的改革應(yīng)提出并做到：國有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)總產(chǎn)值中的比重每年提高1-2個(gè)百分點(diǎn)，爭取在15-20年內(nèi)使國有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)總產(chǎn)值的比重恢復(fù)到45%-50%。
2、建立和搞好國有經(jīng)濟(jì)中觀層面的管理和改革。
主要是國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司的組建和國有資產(chǎn)的行業(yè)管理和區(qū)域管理的改革問題。包括如何根據(jù)國家的需要和行業(yè)的特點(diǎn)組建國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司?提出怎樣的運(yùn)營方針和戰(zhàn)略、投資方針和戰(zhàn)略?國有企業(yè)如何“走出去”和“走出去”如何布局與如何管理?如何搞好在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中如何推進(jìn)和完善中觀管理工作?實(shí)行怎樣的管理體制?總的要求是把國有資產(chǎn)中觀層面的管理和改革搞好，保證黨的18大確定的增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力的要求落到實(shí)處。
當(dāng)前，各地方和一些部門在沒有統(tǒng)一法律和統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，紛紛出臺(tái)國企改革方案，并部署改革，這是很危險(xiǎn)的，對(duì)黨對(duì)人民極不負(fù)責(zé)，應(yīng)果斷停止。
3、深化和搞好國有經(jīng)濟(jì)微觀層面的改革，即國有企業(yè)個(gè)體的改革。
這一改革包括企業(yè)與國有資產(chǎn)管理部門管理體制、企業(yè)發(fā)展方針戰(zhàn)略確定和調(diào)整，企業(yè)改組和聯(lián)合、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分配等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度、體制和機(jī)制的改革，如何整治和防止企業(yè)腐敗，如何保障國企職工主人公地位，如何發(fā)揚(yáng)光大“兩參一改三結(jié)合”這一中國特色社會(huì)主義企業(yè)管理制度成功經(jīng)驗(yàn)，等等。改革的目的是把企業(yè)做大做強(qiáng)，而不是削弱，真正發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。
須要強(qiáng)調(diào)的是，每個(gè)國企都是國有經(jīng)濟(jì)整體中的一員，她的改革必須在統(tǒng)一法律、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一部署下，依據(jù)本企業(yè)的實(shí)際，征得廣大職工特別是基層勞動(dòng)者的同意和法定程序的批準(zhǔn)，而不是由企業(yè)或某個(gè)政府部門自行其是的決定和進(jìn)行。
4、國有經(jīng)濟(jì)上述三個(gè)層面的改革應(yīng)有先后順序的進(jìn)行。
因?yàn)樯鲜鋈齻€(gè)層面的改革是相互聯(lián)系、互為依據(jù)、相互促進(jìn)、互相制約的。在我國當(dāng)今的情況下，應(yīng)當(dāng)是：先宏觀，后中觀，再微觀。因?yàn)楹暧^是大局，是根本。只有大局在握，才使中觀和微觀有據(jù)，有發(fā)展和改革的明確方向，才好進(jìn)行中觀和微觀改革。中觀是局部，是宏觀的分行業(yè)分區(qū)域的落實(shí)，是微觀營運(yùn)的依據(jù)。其改革也應(yīng)在微觀改革之前。微觀是基礎(chǔ)，是宏觀和中觀的具體落實(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)宏觀和中觀的要求，因而其改革應(yīng)置于其后。如果不是按照這樣的順序，而是互不為謀，孤立自行，必然造成混亂，不僅傷害微觀、中觀，更是傷害宏觀整體。
當(dāng)然，這種順序是在宏觀大局未定或者需要作調(diào)整的情況下必須遵循的原則，如果宏觀大局已定而無須作調(diào)整，只須作局部的個(gè)別的變動(dòng)情況下則不須按此順序行事。
5、國有資產(chǎn)管理必須加強(qiáng)，而不是削弱。
首先是要進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制改革。一是要統(tǒng)一國有資產(chǎn)管理，改變國有資產(chǎn)分部門和行業(yè)、分地區(qū)互不相干、分散管理的格局。二是要革除國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)片面由政府管理而無最高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的弊端，改由全國人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理。因?yàn)閲匈Y產(chǎn)的營運(yùn)和管理，不是一般的行政工作，而是所有權(quán)的運(yùn)用和管理，應(yīng)由人民選舉的人民代表大會(huì)行使。三是國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行全國的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，以改變現(xiàn)今互不為謀、政出多門的弊病。四是調(diào)整和健全國資管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，改變有的事無人負(fù)責(zé)、有的事職責(zé)不明等等現(xiàn)象。
當(dāng)前還有一種不正確的聲音在誤導(dǎo)改革，認(rèn)為國有資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)管多了，應(yīng)當(dāng)少管，只管資本，不管企業(yè)。這是不對(duì)的。當(dāng)前國企中的經(jīng)營失范，分配失調(diào)，矛盾日增，腐敗叢生，雖原因很多，但與國家對(duì)國資管理不夠不無關(guān)系。這里涉及到國有資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)的職能問題。我們的國有企業(yè)是社會(huì)主義企業(yè)，是人民的企業(yè)，是為國家為人民謀利益的企業(yè)，她的經(jīng)營必須全面體現(xiàn)和履行這個(gè)基本要求，服從和服務(wù)國家宏觀全局，不能像私營企業(yè)那樣片面追求利潤最大化而排斥國家監(jiān)管。因此，對(duì)國家和人民負(fù)有責(zé)任的國有資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)自然要依法對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督管理，而不能像某些“改革家”誤導(dǎo)的那樣，脫離國家的宏觀大局和國企實(shí)體空談“你就管好資本的進(jìn)進(jìn)出出”就行了。
作者：項(xiàng)鏡泉 李競等