據(jù)《華爾街日報》報道，美國財長盧近日致函中國國務院副總理汪洋，警告稱中國近期針對外資企業(yè)的一系列反壟斷調查可能嚴重影響中美關系。美國有些企業(yè)在中國吃了點苦頭，財長鄭重其事鳴不平、發(fā)警告。這罕見之舉意味著什么？本報記者請兩位國際問題專家進行了精彩解讀。
許我反華為，不許你反微軟
近幾個月，中國加快了出臺已6年的反壟斷法的貫徹實施步伐。微軟、高通公司都在就可能的壟斷行為接受調查。本月早些時候監(jiān)管機構要求微軟在20天內遞交聲明，解釋所謂的軟件“兼容性”和捆綁銷售問題。微軟和高通都說，公司正在配合有關部門的調查。
上周四，上海市物價局以汽車定價問題對菲亞特集團旗下的克萊斯勒上海子公司處以人民幣3170萬元（合520萬美元）的罰款。公司稱，尊重并接受當局的處罰。
復旦大學國際問題研究院副院長沈丁立說：“中國做的事情沒錯。最能說明問題的就是，迄今為止，所有就可能的壟斷行為接受調查的公司都是認賬的。如果覺得自己冤枉，他們不會認賬，會上訴。”
事實上，世界各國對壟斷行為均十分警惕，大多數(shù)都制定了較為完善和嚴格的反壟斷法律法規(guī)，對壟斷行為施以嚴厲處罰。以美國為例，美國司法部反壟斷局在2013年就發(fā)起了近百項反壟斷調查。
然而，面對中國的反壟斷，美國商會、美國監(jiān)管機構和企業(yè)則頻頻公開表示不滿。如今，美國財長也發(fā)出了警告。如此看來，美國對于反壟斷的邏輯似乎是這樣的：許我反華為、反雙匯，不許你反微軟、反高通。當然了，對于美國而言，“雙重標準”是再自然不過的“行為準則”。
中國不再是壟斷行為“法律洼地”
“就反壟斷而言，中國做的事沒錯，問題是我們的宣傳工作還不到位。”沈丁立說。
國家發(fā)改委、商務部和工商總局近日舉行吹風會介紹反壟斷執(zhí)法工作情況。截至目前，發(fā)改委查處企業(yè)及行業(yè)協(xié)會組織共計335家，其中外資企業(yè)33家，約占其查處企業(yè)總數(shù)的10%。工商部門立案查處外資企業(yè)的案件2件，分別為微軟公司涉嫌壟斷案和利樂公司涉嫌壟斷案，僅占其案件總數(shù)的5%；其他案件37件，案件當事人為國有企業(yè)、民營企業(yè)，公司制企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等，占案件總數(shù)的95%。
“外資企業(yè)實際在此輪反壟斷風潮中只占10%，但是，這方面的宣傳不夠。很多人覺得中國的反壟斷只針對外資，偏袒自己的企業(yè)。事實并非如此，我們應該多講點中國企業(yè)受到查處的情況。”沈丁立說，“美國財長此次發(fā)出警告，就說明中國沒能讓美國感覺到我們做得對。”
當然，多年來，外資在中國享受的“超國家”待遇也是西方公司此次怨聲載道的重要原因之一。中國人民大學國際關系學院教授時殷弘說：“多年來，西方大公司在中國享受了諸多好處，習慣了?？墒牵偛荒芤蝗f年都給好處吧？近幾年，中國政府對中國企業(yè)的政策傾斜讓許多西方企業(yè)開始抱怨中國投資環(huán)境不佳，有退步。”
正如諸多分析指出的，中國近期大規(guī)模反壟斷執(zhí)法之所以備受關注，一定程度上也反映出原有執(zhí)法力度不夠、處罰過少過輕。隨著經濟發(fā)展和制度完善，中國不再是壟斷行為的“法律洼地”，無論國企還是外企，只要存在壟斷行為就會被納入反壟斷調查，其目的是維護市場秩序和公平競爭的環(huán)境，保障消費者權益。
反壟斷調查要常態(tài)化
在中國反壟斷一事上，專家普遍持謹慎的態(tài)度。
“自去年以來，中美關系就比較緊張。在這種情況下，中國的反壟斷應謹慎。如果不希望反壟斷風潮對中美關系產生很大影響，中國需要克制。顯然，美國已經發(fā)脾氣了，如果你也鬧著和它吵，事件就可能升級，后果就可能很嚴重。”時殷弘說，“我個人覺得，有時候，即便我們做的是對的事，也要考慮時機是否合適。行動之前要冷靜細致地考慮一下。”
沈丁立則認為，中國的反壟斷不會對中美關系帶來負面影響。他說：“以知識產權為例，20多年了，中美一直在這個問題上糾結著，不過，這絲毫沒有影響雙方關系的發(fā)展。”不過，他也強調，在反壟斷上，中國還需要摸索出一條規(guī)范的道路，同時還需要考慮效果。他說：“就目前的反壟斷而言，我覺得中國政府應該做三件事：一，讓外界明白，每個受到查處的公司都不冤枉；二，要多講講中國自己的公司受到怎么樣的處理；三，將來反壟斷調查要常態(tài)化。”
“中美關系的大局是好的，”沈丁立說，“中國過去比較弱，各方面都比較忍讓，現(xiàn)在不那么忍讓了，美國就感覺不舒服了。不過，無論美國是搞WTO還是TTIP，可以肯定的是，美國走的還是和平競爭的道路。對于中國而言，需要注意的是，要做對的事，要有所作為，必須要把握好平衡。”（記者 張紅）
外企不享有反壟斷“豁免權”
近一兩個月來，中國政府的價格反壟斷調查正成為橫跨國內外的重大公共事件，不僅一批國際商業(yè)游說團體已經就此提出投訴，一些西方大國政府也開始卷入。據(jù)《華爾街日報》9月15日報道，美國財政部長雅克布·盧近日致函中國國務院副總理汪洋，據(jù)聽取了信函內容匯報的人士透露，盧在信中發(fā)出警告，聲稱中國針對外國企業(yè)的一系列反壟斷調查可能給中美關系帶來嚴重影響。然而，在華外資企業(yè)真的就應該成為游離于中國反壟斷之外的“特區(qū)”，享有“豁免權”嗎？答案是否定的。
全世界有100多個國家（地區(qū)）頒布了反壟斷法，反壟斷法在成熟市場經濟體贏得了“經濟憲法”的稱呼。與其他主要經濟體反壟斷法規(guī)一樣，中國《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為包括以下三種：經營者達成壟斷協(xié)議；經營者濫用市場支配地位；具有或可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。
壟斷企業(yè)的市場支配地位通常來自生產或流通環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，隨著現(xiàn)代知識產權制度的日益完備且失之偏頗，越來越多的壟斷企業(yè)開始利用嚴厲的知識產權制度造就、維護自己的壟斷地位，攫取掠奪性高額利潤，給競爭對手設置障礙，自己不從事創(chuàng)新，也不允許競爭對手從事創(chuàng)新而贏得競爭優(yōu)勢，這種道德風險已經成為現(xiàn)代知識產權制度最大的副作用，中國這個世界頭號制造業(yè)大國更堪稱跨國公司專利桎梏的最大受害者。
影響更大的是美國高通公司堪稱巧立名目、敲骨吸髓的專利收費模式。這家公司在2001年3月確認第三代（3G）移動通信三大國際標準時確立了其“賣專利”的商業(yè)模式，所有從事與3G相關的生產與銷售的企業(yè)，都必須與高通簽署專利授權合同，它賣的只是手機芯片，卻多年堅持要按整個終端售價的一定比例收取專利費，于是乎，從手機屏幕、手機殼、電池、相機、耳機……乃至手機上鑲嵌的鉆石，都得為高通的芯片支付專利費。
結果，不僅消費者為此付出了高額代價，WCDMA和CDMA2000兩種3G制式手機售價因此提高了200-300元，中國3G手機制造商利潤中也有一半要用以支付高通專利費，本已微薄的利潤進一步攤薄。中國手機制造業(yè)有淪為“苦菜花”之虞，高通則從中國收獲了它49%的營業(yè)收入，利潤率高達60%，2013年占據(jù)了全球手機芯片市場54%的份額，市值高達1230億美元。
壟斷行為讓消費者和非壟斷局外企業(yè)都付出了沉重的代價。發(fā)展中國家對國際卡特爾（壟斷利益集團）落實反壟斷還有助于國際公平，因為目前已經處罰的國際卡特爾案基本上都同時橫跨發(fā)達國家和發(fā)展中國家市場，且國際壟斷企業(yè)從發(fā)展中國家掠奪的壟斷收益更高。但在反壟斷實踐中，查處跨國壟斷并收取罰款的多年來基本上都是發(fā)達國家，上億美元乃至上十億美元的罰金落入歐美政府國庫，涉案發(fā)展中國家受損嚴重卻幾乎沒有獲得任何補償，盡管發(fā)達國家反壟斷機構在對這些跨國巨頭確定罰金額度時是以其全球收入為基礎計算的。
與其他監(jiān)管一樣，反壟斷是一種“警犬追獵犬”的不斷升級、永無止境的較量。反壟斷法本身就是一種比較“高大上”的經濟法規(guī)，需要較強的人力、財力資源支持，才能將其從紙面落實到實踐中。發(fā)展中國家監(jiān)管部門的“土警犬”在起步階段，普遍不如他們要監(jiān)管的“洋獵犬”壯實、嗅覺靈敏。但中國這樣的世界第二經濟大國、頭號制造業(yè)大國和貿易大國則不然，中國監(jiān)管部門的“土警犬”趕上“洋獵犬”只是時間問題，從2013年初的液晶面板案到近期的反壟斷風暴，我們正在見證這個進程。
（作者系商務部研究院研究員）