近年來，美國主要憑借三大談判進行貿易戰(zhàn)略部署，即跨太平洋伙伴關系協議（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）與國際服務貿易協定（TISA）。TPP意圖構建一個“面向21世紀、高標準、全面的自由貿易的平臺”，目前擁有13個參與國，占全球經濟總量的39%，貿易額超過世界貿易總額的40%。TTIP談判由美國和歐盟于2013年6月啟動，意圖在廣泛的經濟領域內消除貿易壁壘，建立美歐利益共同體，包含市場準入、法規(guī)與非關稅壁壘、應對全球貿易機遇與挑戰(zhàn)的規(guī)則，議題集中在服務、市場準入、競爭、投資等方面內容，若完成將成為史上最大的自由貿易協定談判，覆蓋世界貿易總量的1/3、全球GDP的1/2，涉及人口8個多億，并將有力地促進美歐雙方的就業(yè)、增長與競爭。TISA在2012年由美國和澳大利亞牽頭建立，現有50個成員國，意在WTO《服務貿易總協定》的基礎上，達成全面覆蓋服務貿易各領域的、更高標準的協定，為全球每年4萬億美元的服務貿易制定新規(guī)則，內容包括擴大市場準入，消除服務業(yè)的貿易和投資壁壘，且是中國唯一正式提出加入的高規(guī)格自由貿易協定。
一、國際貿易新規(guī)則的主要特點
縱觀三大談判，TPP和TTIP聚焦于生產環(huán)節(jié)和經濟體制領域，TISA側重于服務貿易領域，構成了“貨物貿易——服務貿易——投資”三位一體的新形勢。三大談判相互影響、相互補充，構成了美國從雙邊、區(qū)域到諸邊、多邊的全方位的貿易戰(zhàn)略，是美國為了重新掌握國際貿易領導權而共同構建的國際貿易新規(guī)則，有著鮮明的特點。
一是服務貿易、投資取代貨物貿易成為核心。服務貿易和投資在全球范圍內的迅速發(fā)展已成為國際貿易的主要趨勢。國際貿易規(guī)則的聚焦點也從貨物貿易轉變?yōu)槿灰惑w的“貨物貿易——服務貿易——投資”。在服務貿易方面，TPP新增了包括金融服務、電子商務等服務業(yè)專門條款。過去的自貿協定往往不會把金融、娛樂、醫(yī)療、會計等高端服務行業(yè)列為開放部門，而TPP、TTIP和TISA 則重點打開這些行業(yè)的市場準入，并設置條款以消除跨境服務貿易壁壘，提高各成員國服務貿易政策的透明度。在投資方面，TPP把母國企業(yè)在東道國建立企業(yè)的權利放在首位，著力構建監(jiān)管一致性規(guī)則，即在外國投資者與東道國之間建立一個共同的監(jiān)管條款，避免東道國濫用本國法律給投資者制造壁壘。
二是談判議題向邊界后規(guī)則轉移。隨著國際貿易環(huán)境變化，信息化和電子商務得到廣泛應用，貿易操作的形式發(fā)生變化，談判中產生了許多新的交叉議題，如監(jiān)管一致、國有企業(yè)、電子商務、中小企業(yè)等。這些交叉議題呈現出新的規(guī)則走勢，即從邊境貿易壁壘議題深入國境內部，構建邊界后規(guī)則。邊界后規(guī)則試圖在關乎成員國國內經濟制度建設方面建章立制，包括競爭中立、貿易便利化、數據自由流動、非歧視政策、知識產權保護、信息技術發(fā)展、政府透明度等。TPP、TTIP中都涉及國有企業(yè)的競爭中立原則，以限制一國政府層面的商業(yè)行為，使國有企業(yè)不能享有比其他企業(yè)更高的特權，并允許其他國家企業(yè)進入其政府采購市場，對成員國國內市場提出了很高要求。
三是標準和自由度更高。新貿易投資規(guī)則的標準比WTO與APEC現行規(guī)則更高，其中很多要求都超出了發(fā)展中國家的發(fā)展水平。TPP成員國須在十年內實現百分之百零關稅，包括敏感商品，以實現貨物貿易完全自由化。并在知識產權保護部分，加入了加強互聯網知識產權保護、延長著作權的保護時間、規(guī)范臨時性的侵權行為等高要求條款，在互聯網自由與執(zhí)行上，涵蓋進了數據的跨境流動，引起新西蘭等國家對隱私的擔憂。各協議均在電信、金融等關鍵領域和電子商務等新興領域主張全方位自由化，領域之廣泛前所未有。在服務貿易方面，高標準高自由度體現得格外明顯。美國挑戰(zhàn)《服務貿易總協定》的正面清單原則，力推負面清單原則，即除了明確列出的經濟部門外，其余的都進行開放。這意味著在服務貿易中出現的任何新部門，都將自動開放，使交易更加便利的同時，也給貿易帶來很大不確定性。
四是新規(guī)則更多地體現了高收入國家的意志。新規(guī)則是以美國為首的高收入國家為了促進本國增長與就業(yè)而推動建立的，適應了發(fā)達國家的需要，但是拋棄了WTO對發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策，很高的標準和很廣的自由度遠遠超出了許多發(fā)展中國家的承受能力，也與發(fā)展中國家在全球經濟中的責任義務不相符，實質上成為一種變相的貿易保護主義，限制發(fā)展中國家的出口貿易。如TPP談判中，美國主張針對敏感產品實施的原產地規(guī)則帶有貿易保護主義色彩，對紡織品的生產采用北美自由貿易區(qū)的“紡紗前沿”方法，即從棉紗開始都要在TPP成員國中生產，避免中國等中間國獲利。
二、新規(guī)則對世界及中國經濟的影響
世界經濟格局將受到國際貿易新規(guī)則的沖擊。美國等發(fā)達國家作為規(guī)則主導國可獲得豐厚利益，重新執(zhí)掌國際貿易主導權；新興經濟體和發(fā)展中國家的增長潛力和發(fā)展空間受到抑制，傳統(tǒng)經濟體與新興經濟體的競爭由產品競爭轉向規(guī)則競爭，南北差距可能進一步拉大。
一是美歐日發(fā)達國家為主要受益者。新規(guī)則范圍廣、自由度高、標準高，符合發(fā)達國家經濟發(fā)展水平，有利于其發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，因此美國主導的新規(guī)則，對本國的經濟增長、出口與就業(yè)產生強大的促進作用，歐盟和日本也將從中獲利頗豐。在促進經濟增長方面，美國國際貿易委員會估計，達成TPP協定將促進美國GDP年均增速0.4個百分點；歐盟預測TTIP協定會抬升美國GDP年均增速0.4個百分點，可使歐盟GDP年均增速上升約0.5個百分點；日本內閣測算，日本GDP10年內年均增速會提升0.6個百分點。在促進出口增長方面，美國國民經濟研究局研究數據顯示，若非關稅壁壘削減為目前的1/2，TPP協定將促使美國出口年均增長4個百分點，美國貿易代表辦公室則預計TISA將帶給美國兩倍的服務貿易出口額。歐盟預計TTIP協定可使歐盟出口年均增長6%。由于日本在工業(yè)制成品出口方面有極大優(yōu)勢，TPP協定將極大促進日本的工業(yè)制成品出口。
二是新興經濟體發(fā)展受到遏制。在三大談判中，中國、俄羅斯、印度等主要新興市場國家集體“被缺席”，美歐鞏固其在全球貿易體系中領導地位的意圖昭然若揭。一方面，以TPP和TTIP為首的區(qū)域貿易協定將著重擴大區(qū)域內貿易額，自然對被排除在外的新興經濟體和發(fā)展中國家形成遏制；另一方面，失掉貿易規(guī)則話語權，將使新興國家陷入被動，超過自身經濟發(fā)展水平的高標準將阻礙出口增長，邊界內規(guī)則對國家內部經濟政治體制調整與改革施加強大壓力，原產地規(guī)則將使全球產業(yè)鏈中間產品生產國的利益蒙受損失。
三是對中國來說機遇與挑戰(zhàn)并存。機遇體現在，一方面，很多新規(guī)則和新的標準符合中國改革的方向，有利于促進甚至倒逼中國國內改革。為了適應三大談判尤其是TISA的對于服務貿易的高標準，我國將更有動力發(fā)展服務貿易，加快貿易結構轉型升級；另一方面，區(qū)域貿易協定的溢出效應客觀上有利于促進國際貿易和投資流動，做大世界經濟蛋糕，從而增進中國收益。以TTIP為例，歐美對其他地區(qū)貿易將增加330億歐元，且歐方報告稱，一旦歐美間各種壁壘和統(tǒng)一標準得以消除，TTIP 將為除歐美以外的世界其他地區(qū)帶來 1000 億歐元的 GDP 增長。但是與之相對的，還有對中國貿易、投資與經濟增長方式巨大的挑戰(zhàn)。首先，新規(guī)則的高標準，成為新形式的非關稅壁壘，會影響我國的出口規(guī)模和經濟增長。據北京大學國家發(fā)展研究院測算，如果我國不加入TPP，出口增速將比2013年預期增速下降1.02個百分點，GDP增速將下降0.14個百分點。其次，美國通過將中國排除在主要貿易協定之外，達到制衡中國在亞太地區(qū)地位，沖擊中國區(qū)域合作戰(zhàn)略的目的，這將給中國帶來壓力。最后，國際貿易新規(guī)則中的邊界后規(guī)則已經深入國內，除經濟領域外還涉及非經濟領域，可能對中國的經濟政治體制造成深遠影響。美歐一直認為中國的出口優(yōu)勢主要來源于政府的支持和國有企業(yè)，因此TPP和TTIP中主推國有企業(yè)競爭中立原則，針對中國的意圖明顯，將可能影響我國國有企業(yè)改革進程。
三、中國的應對策略
?。ㄒ唬┖暧^上，全面參與國際貿易新規(guī)則的制定
首先，在全球層面，積極維護多邊貿易體制。區(qū)域貿易協定畢竟不是多邊貿易協定，優(yōu)惠只針對成員國，也無法解決規(guī)則統(tǒng)一的問題，對協定外的國家，可能產生貿易轉移效應。而且目前的自由貿易區(qū)主要成員都是些小經濟體，可以認為美國遲早要重回多邊談判框架，堅持多邊貿易體制對中國來說是最有利的選擇。因此，中國應該繼續(xù)支持WTO在世界經貿治理中的作用，協助其進行改革，推進多哈回合及相關貿易規(guī)則談判。同時，應呼吁推動各種自由貿易區(qū)的整合，以應對由此造成的國際貿易規(guī)則碎片化，避免區(qū)域貿易協定成為貿易壁壘。
其次，在區(qū)域及雙邊層面，加強區(qū)域合作，推進自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。現在是自貿區(qū)主導發(fā)展的時代，截至2013年10月，向世界貿易組織申請并生效的自由貿易區(qū)已達到221個，而其中80%都是近十年談判簽署的。中國在建自貿區(qū)18個，涉及31個國家和地區(qū)，總體來講我國自由貿易區(qū)發(fā)展相對落后?，F階段我國與自由貿易協定伙伴的貿易額僅占我國貿易總額的24%，排除港澳臺地區(qū)則僅占11%。而美國和歐盟的對應數據早在2011年就分別達到了37%和27%，水平差距較大。黨的十八屆三中全會中提出:“加快自由貿易區(qū)建設，形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。”我國應當通過實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，擴大出口市場，提高貿易和投資條件和環(huán)境，促進貿易自由化和投資便利化，擴大開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平，促進地區(qū)繁榮。
最后，爭取在區(qū)域經濟合作的過程中占據主導地位。我們一方面應該抓住上海自貿區(qū)的契機，搭建參與國際經濟新規(guī)則的平臺，另一方面則應在現有“10+1”、“10+3”、“10+6”等基礎上，加快與周邊國家建立自由貿易區(qū)，并在相應談判中發(fā)揮主導作用，設計出適合中國特點，并能平衡區(qū)域各國利益的中國版國際貿易新規(guī)則范本。
（二）微觀上，對不同規(guī)則采取區(qū)別對待態(tài)度
對于與我國改革方向一致的規(guī)則，要順勢而為。如在服務貿易方面，黨的十八大報告提出：“發(fā)展服務貿易，推動對外貿易平衡發(fā)展。”我國是全球貨物貿易第一大國，但服務貿易仍是短板。中國服務貿易逆差近12年持續(xù)增加，2013年達到1184.6億美元，比2012年的897億美元增加了32.1%。因此，我國應順應國際貿易新規(guī)則的要求，加大服務貿易開放，提升現代服務業(yè)發(fā)展水平，促進產業(yè)升級和貿易方式轉型。
對于符合經濟發(fā)展趨勢的標準，要迎頭趕上，如知識產權、環(huán)境保護等方面。特別是在環(huán)境標準的制定上，黨的十八大報告提出：“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。”中國應加強生態(tài)文明的制度建設，向國際標準靠攏。
對于不一定適合中國國情的規(guī)則，要辯證對待。如TPP和TTIP中提出國企的競爭中立原則，要求保證國有企業(yè)的信息被充分披露，且政府政策必須在不同類型企業(yè)的競爭中均保持中立，這對我國國有企業(yè)及其產品產生很大約束。我國國企主要在基礎性行業(yè)和關鍵領域，國企全部實現競爭中立將威脅我國經濟安全和獨立。但從另一方面來講，中國的國企數量龐大，體制改革尚不到位，這就要求我們，在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，采取必要的限制措施；在競爭性環(huán)節(jié)，加大開放力度，允許更多國有經濟發(fā)展為混合所有制經濟，允許非國有資本參股國有資本投資項目。
?。ū疚臑閲疑鐣茖W基金重大項目“加快勞動力要素自由流動的對外貿易戰(zhàn)略轉型研究”[14ZDA082]、“我國人力資本要素內涵式演進與國際經濟競爭新優(yōu)勢培育研究”[14AJL011]的階段性成果）
（作者：蘭州商學院甘肅省“飛天學者”特聘教授，北京師范大學教授）