上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立已經(jīng)一年有余，除了從新聞中覓得一些零星的信息之外，很難看到有關(guān)自貿(mào)區(qū)設(shè)立后比較有刺激性的亮點(diǎn)，感覺(jué)有上海單方面自拉自唱的味道。最近，中央又高聲提出要加快自貿(mào)區(qū)在全國(guó)的推廣力度，讓更多地區(qū)享受到改革成果。
現(xiàn)在，問(wèn)題來(lái)了，全國(guó)人民除了知道上海有這么一塊特殊區(qū)域以外，對(duì)自貿(mào)區(qū)整體認(rèn)識(shí)是空白的，是沒(méi)有感覺(jué)的，根本沒(méi)有從思想上全面接受它的準(zhǔn)備，如果硬要推廣，個(gè)人認(rèn)為，至少要講清楚以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
第一，上海自貿(mào)區(qū)的成績(jī)和問(wèn)題是什么?實(shí)際上，自貿(mào)區(qū)從設(shè)立之日起就充滿了質(zhì)疑聲，主要焦點(diǎn)集中在其綜合價(jià)值。一年多過(guò)后，中央突然說(shuō)要進(jìn)一步推廣自貿(mào)區(qū)模式，倍感突然，原因在于，上海自貿(mào)區(qū)的成績(jī)和問(wèn)題沒(méi)有展示出來(lái)，不知道成績(jī)，就沒(méi)有對(duì)比，沒(méi)有對(duì)比，當(dāng)然就不知道自貿(mào)區(qū)設(shè)與不設(shè)的區(qū)別有多大，更不知道自貿(mào)區(qū)的負(fù)面作用在哪里。
在我看來(lái)，評(píng)估自貿(mào)區(qū)的成績(jī)與問(wèn)題還不能簡(jiǎn)單看數(shù)據(jù)，因?yàn)楫?dāng)一個(gè)國(guó)家把政策重心偏向于某一局部亮點(diǎn)時(shí)，要做出漂亮數(shù)據(jù)并不很難，要忽略區(qū)內(nèi)問(wèn)題也并不難，比較有說(shuō)服力的成績(jī)單應(yīng)該是把自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目明細(xì)公布出來(lái)，明細(xì)一公布，稍微懂點(diǎn)經(jīng)濟(jì)的人就可以有自己的判斷，專家們也會(huì)有專業(yè)的判斷，最后會(huì)形成一個(gè)比較客觀的真實(shí)結(jié)論，它對(duì)自貿(mào)區(qū)政策的進(jìn)退更有指導(dǎo)作用。
第二，上海自貿(mào)區(qū)是否可以非受限復(fù)制?我們說(shuō)推廣某一模式，本質(zhì)上是要復(fù)制它，如果上海自貿(mào)區(qū)的模式不能被復(fù)制，那新開(kāi)的自貿(mào)區(qū)就得重新探索，那就根本違背了上海設(shè)自貿(mào)區(qū)的初衷。自貿(mào)區(qū)模式不但要在沿海地區(qū)可復(fù)制，理論上應(yīng)該在全國(guó)都可以復(fù)制，應(yīng)當(dāng)成為一種非受限復(fù)制模式。如果自貿(mào)區(qū)模式只能在少數(shù)地區(qū)復(fù)制，那對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略而言就意義不大，因?yàn)榉鶈T遼闊的中國(guó)情況復(fù)雜多樣，非沿海省份占比更重。如果準(zhǔn)備進(jìn)一步推廣自貿(mào)區(qū)，建議首先將上海自貿(mào)區(qū)模式進(jìn)行一下疏理，使其成為其它新自貿(mào)區(qū)的指導(dǎo)性文件。
第三，上海自貿(mào)區(qū)模式是否已上升到政策及法律創(chuàng)新的高度?按照中國(guó)既有的法律法規(guī)體系，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)該說(shuō)并不嚴(yán)格遵守憲法和法律，但是，因?yàn)橹袊?guó)習(xí)慣于在突破規(guī)矩時(shí)加上一個(gè)“特”字，進(jìn)而可以特事特辦，即所謂的改革創(chuàng)新。假設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的成績(jī)是斐然的，并且其模式也是可以復(fù)制的，那么，我就認(rèn)為，有必要對(duì)這些“法律沖突”進(jìn)行實(shí)踐性突圍，不突圍，就意味著將有更大范圍的違法甚至是違憲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這與依法治國(guó)的方略是格格不入的。
第四，新的自貿(mào)區(qū)為什么還要?jiǎng)h選?最近，當(dāng)我聽(tīng)到中央要在另幾個(gè)地方推廣自貿(mào)區(qū)的時(shí)候，感到非常突然而且詫異，如果自貿(mào)區(qū)不成功或者不成熟，當(dāng)然就不應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，更不應(yīng)該大面積推廣，如果上海自貿(mào)區(qū)取得了巨大成功，并且有信心成功復(fù)制到其它地區(qū)，那就應(yīng)該全國(guó)推廣，為何又要再挑選幾個(gè)地方設(shè)立自貿(mào)區(qū)?
有些人可能會(huì)說(shuō)，突然推廣到全國(guó)不合適，一旦失敗，會(huì)引起巨大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，甚至很有可能引起社會(huì)波動(dòng)。這個(gè)理由不是很充分，如果對(duì)推廣沒(méi)有信心，完全有時(shí)間對(duì)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步考察，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步規(guī)范改革，尤其是要認(rèn)真研究自貿(mào)區(qū)的負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)而改變錯(cuò)誤的政策措施，不用匆匆忙忙地推廣，如果上海自貿(mào)區(qū)是非常成功的，政府對(duì)這種模式很有信心，推廣疑慮就顯多余。
第五，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立會(huì)不會(huì)成為地方利益與中央權(quán)力掛鉤的象征?據(jù)了解，全國(guó)有很多省份都在爭(zhēng)取設(shè)立自貿(mào)區(qū)的優(yōu)先權(quán)，越發(fā)達(dá)的省份越有希望，越落后的省份越?jīng)]有機(jī)會(huì)，大家打破頭的往里擠，這是個(gè)很壞的趨勢(shì)，給人的思想導(dǎo)向是扶強(qiáng)不扶弱，政策永遠(yuǎn)偏向發(fā)達(dá)地區(qū)，政策永遠(yuǎn)偏向政治重心。成立自貿(mào)區(qū)，根本目的應(yīng)該是為更廣大的人民謀福利，假若自貿(mào)區(qū)是利國(guó)利國(guó)的好事，意味著自貿(mào)區(qū)省市享受到了更大的利益，如果在推廣過(guò)程中仍然堅(jiān)持“亮窗效應(yīng)”，那么，對(duì)欠發(fā)達(dá)省份是極其不公平的。在中國(guó)，有一個(gè)特別明顯的現(xiàn)象是，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，政治氣氛也越濃厚，爭(zhēng)取政策的過(guò)程自覺(jué)不自覺(jué)地包含了權(quán)力的角逐，經(jīng)濟(jì)地位決定了政治話語(yǔ)權(quán)，這是相當(dāng)不好的跡象，不宜進(jìn)一步延伸這個(gè)趨勢(shì)。
我個(gè)人的看法是：上海自貿(mào)區(qū)若具有推廣可行性，最好是全國(guó)鋪開(kāi)，若不具備全國(guó)鋪開(kāi)的條件，也應(yīng)該優(yōu)先在欠發(fā)達(dá)省份進(jìn)行二次試點(diǎn)，上海的發(fā)達(dá)模式備于將來(lái)向發(fā)達(dá)省份推廣，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的二次試點(diǎn)模式就向同類省份推廣，總之，不能再讓自貿(mào)區(qū)在百姓心中產(chǎn)生一種“中央厚此薄彼”的印象。
第六，國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)與未來(lái)的國(guó)際性自貿(mào)區(qū)是否可以對(duì)接?中國(guó)不但在國(guó)內(nèi)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，而且正在跟東亞、東盟及世界其它經(jīng)濟(jì)體談判自貿(mào)區(qū)事宜，似乎未來(lái)的歸宿就是全球一體自貿(mào)區(qū)。但是，這個(gè)目標(biāo)僅僅是一種理想，要實(shí)現(xiàn)難上加難，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的不平衡不可能在中短期內(nèi)得到解決，中國(guó)也未必能在自貿(mào)進(jìn)程中得到超額利益，處理不善，很有可能使中國(guó)長(zhǎng)期停滯。從這個(gè)意義上講，中國(guó)在全國(guó)推廣自貿(mào)區(qū)的必要性仍然存疑，因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須置于國(guó)際大環(huán)境之中，國(guó)際自貿(mào)區(qū)的艱難曲折不可能不影響國(guó)內(nèi)的貿(mào)易狀況，如果國(guó)內(nèi)與國(guó)際是脫節(jié)的，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)絕只會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，不可能增強(qiáng)國(guó)內(nèi)實(shí)體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。
中央政府在制定任何政策的時(shí)候都不應(yīng)該著眼于短期效應(yīng)，尤其不能著眼于房地產(chǎn)效應(yīng)，上海自貿(mào)區(qū)成立時(shí)間太短，仍需要更全面的探索與總結(jié)，根本無(wú)須著急推廣，絕對(duì)不能在自貿(mào)區(qū)的選擇上表現(xiàn)出地域歧視，中國(guó)需要平衡發(fā)展，任何成熟且有利于提高人民群眾生活質(zhì)量的新政策都應(yīng)該優(yōu)先著眼于欠發(fā)達(dá)省份，這是中國(guó)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)推廣選擇的道德判斷，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展亮點(diǎn)地區(qū)，無(wú)論取得多大成績(jī)都是不道德行為。
事實(shí)上，中國(guó)應(yīng)該清楚地看到，自貿(mào)區(qū)不可能決定整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，因?yàn)槭澜缟蠌膩?lái)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是靠設(shè)立自貿(mào)區(qū)和推廣自貿(mào)區(qū)變成發(fā)達(dá)國(guó)家的，中國(guó)也不會(huì)是例外。
中國(guó)不應(yīng)過(guò)高看重自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該以調(diào)整國(guó)家綜合內(nèi)外貿(mào)政策、法律等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容為基點(diǎn)，讓整個(gè)國(guó)家適應(yīng)并參與現(xiàn)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。