(以“絲路經(jīng)濟(jì)帶存潛在風(fēng)險”為題發(fā)表于騰訊網(wǎng)，發(fā)表時有刪改)
“阿富汗少女”何許人也?生活在巴基斯坦的阿富汗難民沙巴特·古拉(Sharbat Gula)是也;美國著名攝影家史蒂夫·麥凱瑞(Steve McCurry)以她為主人公的作品《阿富汗少女》(又稱《綠眼睛姑娘》)堪稱30年來全世界最知名攝影作品之一，自從登上1985年6月號《國家地理》雜志封面后，這張1984年12月攝于巴基斯坦白沙瓦(Peshawar)附近納基爾巴格難民營的照片迅速在世界各地不脛而走，當(dāng)時年僅12歲的沙巴特·古拉那雙碧綠大眼給無數(shù)讀者留下了難以忘懷的記憶，以至于這幅攝影作品被稱作“阿富汗戰(zhàn)火中的蒙娜麗莎”。2002年，麥凱瑞再赴阿富汗，找到30歲的古拉，以同樣的姿勢和角度重新為她拍下一組照片，作為《國家地理》當(dāng)年4月號封面故事刊發(fā)，麥凱瑞尋找、確認(rèn)其身份的過程也拍成了紀(jì)錄片，通過國家地理頻道向全世界播出，古拉的故事再度向世界廣而告之。
令人意想不到的是，《阿富汗少女》拍攝30年后的2014年，古拉卻因為假造戶籍身份再度登上多國媒體頭版，因為巴基斯坦國家數(shù)據(jù)注冊局終于有人注意到這張世人熟悉的面孔已經(jīng)換了個名字沙巴特·比比，而且換成了1969年1月1日在白沙瓦出生的巴基斯坦公民身份，一起假造戶籍大案的蓋子由此揭開。經(jīng)過監(jiān)察部門調(diào)查，巴基斯坦國家數(shù)據(jù)注冊局注銷了沙巴特·比比及其兩個兒子的巴基斯坦公民身份，而且發(fā)現(xiàn)該局多名內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)操作人員和身居要職的官員違規(guī)將大批外國人錄入巴基斯坦人口數(shù)據(jù)登記系統(tǒng)，僅一名女官員蓄意提交錄入人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)的就有200多人的假材料。截至2015年2月末，巴基斯坦監(jiān)察部門已經(jīng)查出數(shù)千起外國人登記到巴基斯坦顯赫家族的案件，涉及阿富汗人多達(dá)22349名;至于總共有多少阿富汗人通過諸如此類的造假手段騙取了巴基斯坦公民身份，目前尚不得而知。
這起案件的嚴(yán)重性在哪里?在于此案表明巴基斯坦國家能力的根基已經(jīng)十分虛弱，即使政府決策層努力想要維護(hù)秩序、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有所作為，在很大程度上恐怕也已經(jīng)心有余而力不足。須知戶籍和人口管理是一國行政管理的基礎(chǔ)，中國古人早就對此有了深刻的認(rèn)識，將其視為國家政權(quán)主權(quán)的根本與象征。當(dāng)初劉邦初入秦都咸陽，諸將爭先恐后劫奪金帛財貨，蕭何則首先去接收收藏了包括戶籍、地理資料在內(nèi)的秦朝丞相御史律令圖書，以此奠定了日后劉邦勝利的基礎(chǔ)，蕭何自己也被評為西漢開國第一功臣。歷朝歷代蕩滌群雄、平定天下，失敗方承認(rèn)失敗投降的象征性舉動就是“奉還版籍”，這里的“版”就是國土“版圖”，“籍”就是人民戶籍稅收資料。在受中國文化影響強(qiáng)烈的日本、韓國、越南東亞儒家文化圈，這種做法得到普遍實行，明治維新時期，明治政府干的第一件大事就是“奉還版籍，廢藩置縣”。
然而，我們從沙巴特·古拉身份造假案可以看到，在今天的巴基斯坦，由于種種原因，其戶籍和人口管理體系幾乎已經(jīng)是千瘡百孔，數(shù)以萬計的外國人假造身份登記到了巴基斯坦人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)，獲得了巴基斯坦公民身份證，而且其中大多數(shù)來自伊斯蘭極端主義、恐怖主義勢力肆虐橫行的阿富汗。在二三十年來飽受伊斯蘭極端主義、恐怖主義、分裂主義“三股勢力”不斷上升困擾的巴基斯坦，盡管政府大力開展反恐斗爭，打擊各色非法武裝，僅派往聯(lián)邦直轄部落區(qū)的國防軍在2007年就突破了10萬之眾，但倘若政府連本國人與外國人都難以分清，如何能夠有效地從中進(jìn)一步識別“好人”和“壞人”并有效打擊后者?
巴基斯坦政府行動能力衰弱的跡象遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此，巴基斯坦國內(nèi)社會對非法武裝活動的本質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成一致的清醒認(rèn)識，由此嚴(yán)重掣肘政府和軍隊采取行動的能力;在其《阿富汗和巴基斯坦：沖突·極端主義·抵制現(xiàn)代性》一書中，曾擔(dān)任巴基斯坦駐歐盟大使、駐華大使、外交秘書的作者里亞茲·穆罕默德·汗(Riaz Mohammad Khan)對此作過細(xì)致的描述。甚至在巴基斯坦軍隊內(nèi)部，極端主義同情者也頗有人在。2014年9月6日，恐怖分子混進(jìn)卡拉奇海軍基地，企圖襲擊劫持“佐勒菲卡爾”號護(hù)衛(wèi)艦，打算用該艦上的反艦導(dǎo)彈攻擊部署在印度洋西北部海域的美國海軍艦艇，一場混戰(zhàn)，10名恐怖分子和1名巴海軍軍官喪生，被擊斃的恐怖分子當(dāng)中就有1名前巴海軍軍官。而且，極端主義滲透巴基斯坦軍隊內(nèi)部的風(fēng)險由來已久，甚至有的巴基斯坦英雄也未能幸免。原巴基斯坦空軍準(zhǔn)將穆罕默德·艾哈邁德·阿拉姆(Muhammad Mahmood Alam，M.M. Alam)堪稱巴基斯坦空軍史上頭號戰(zhàn)斗英雄，在1965年的第二次印巴戰(zhàn)爭中創(chuàng)造了世界空戰(zhàn)史上擊落敵機(jī)最快紀(jì)錄：1分鐘內(nèi)擊落4架印度戰(zhàn)機(jī)，稍后又擊落第5架，此項紀(jì)錄至今無人能破，阿拉姆因此榮獲勇氣之星勛章(Sitara-e-Jurat)，被奉為巴基斯坦國家英雄，他的名字被列在卡拉奇(Karachi)巴基斯坦空軍博物館名人堂名單最頂部，他創(chuàng)造紀(jì)錄的那一天(9月7日)成為巴基斯坦的空軍節(jié)，……然而，這位英雄后來變成了狂熱宗教極端分子而被趕出軍隊。
巴基斯坦“三股勢力”之猖獗，以至于中巴雙方出于安全考慮不得不推遲了習(xí)近平主席原計劃2014年9月中旬訪問巴基斯坦的安排。本來印巴兩國事事攀比，印度年年舉辦國慶閱兵，但巴基斯坦自從2008年以來就因為擔(dān)心遭遇塔利班襲擊而一直不舉辦國慶閱兵。今年才舉辦了7年來第一次國慶閱兵，而且為保證安全而不得不在全國多處中斷手機(jī)和無線上網(wǎng)設(shè)備信號。
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”這“一帶一路”堪稱當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)最熱門主題之一，博鰲亞洲論壇期間國務(wù)院授權(quán)發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，更將這一輪熱潮推向了高峰。倘若實施得當(dāng)，“一帶一路”完全有可能成為中國崛起的里程碑，但成功的前提是準(zhǔn)確識別風(fēng)險、有效規(guī)避和消除風(fēng)險，而規(guī)避政治性風(fēng)險是任何跨國經(jīng)營活動都必須注意的重要問題，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域尤其如此，巴基斯坦的嚴(yán)重內(nèi)亂和安全風(fēng)險在一定程度上就是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域面臨的“三股勢力”政治暴力風(fēng)險的縮影?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》聲明，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海);中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;中國至東南亞、南亞、印度洋”;“中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動合作，取得更大進(jìn)展”;但正是這類風(fēng)險，在很大程度上決定了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)潛力、可行開發(fā)方式和重點發(fā)展方向。
走出“韜光養(yǎng)晦”，走向“有所作為”，這是中國發(fā)展的必然選擇，也是國際社會的要求;但有所作為時務(wù)必時時把握適度原則，亦即要準(zhǔn)確把握整體投入的總量和方向，避免濫用力量，防止重蹈歷史上眾多新興大國起飛夭折、雄心壯志化為泡影之覆轍。就總體而言，海上絲綢之路的分量和發(fā)展空間遠(yuǎn)非陸地絲綢之路所能比擬，我們對21世紀(jì)海上絲綢之路是必保，而在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、特別是覆蓋中亞和部分西亞國家的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中線實際上應(yīng)該以攻為守。我國經(jīng)濟(jì)精華集中于東部、中部，尤其是東南沿海;東南沿海遠(yuǎn)離絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，但直面海上絲綢之路，對他們而言，重點開發(fā)海上絲綢之路更為重要，更為現(xiàn)實。今天，在“一帶一路”熱潮中，我們心要熱，頭腦要冷，要明白國內(nèi)外關(guān)于“一帶一路”的眾多討論未必完全切合實際，不少是相關(guān)地方政府或外國政府希望沾光，為此拼命擴(kuò)大“一帶一路”范疇，以便把本地/本國包括進(jìn)去，或是夸大本地/本國所處方向的經(jīng)濟(jì)政治重要性。中國和中央政府不能扮演“人傻錢多”的角色，從事實務(wù)的經(jīng)濟(jì)界人士更一定要對此有清醒的認(rèn)識，不能貿(mào)然聽信忽悠而把真金白銀投入風(fēng)險過高、預(yù)期回報過低的地方。只有這樣，“一帶一路”才能成功。
(2015.3.30，僅代表個人意見)