【重要提示】改革開放以來，公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占比重大幅下降，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非公有制經(jīng)濟(jì)，在全國多數(shù)地區(qū)已不占據(jù)主要地 位；在關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要的工業(yè)行業(yè)中，國有經(jīng)濟(jì)不再具有控制地位和主導(dǎo)作用。從今后發(fā)展趨勢看，如果由國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)獲得大發(fā)展， 那么，國有經(jīng)濟(jì)控制力有可能呈現(xiàn)回升態(tài)勢，但如果國有經(jīng)濟(jì)生存空間進(jìn)一步收縮，受此因素影響，國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占比重仍將呈現(xiàn)出下降趨勢。
原題：公有制主體地位的含義、現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢
改革開放以來，隨著“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”的不斷調(diào)整和完善，我們對公有制主體地位的認(rèn)識發(fā)生了一系列重大突破，從而也對實(shí)踐中公有制主體地位產(chǎn)生了重要影響。
一、公有制主體地位認(rèn)識的重大突破
生產(chǎn)資料所有制，是整個(gè)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，一個(gè)社會(huì)中占主導(dǎo)和主體地位的生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)，決定著該社會(huì)制度的基本性質(zhì)。公有制的主體地位，是共產(chǎn) 黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是中國特色社會(huì)主義最根本的經(jīng)濟(jì)特征。然而，對于“什么是公有制的主體地位，公有制的主體地位怎樣才能得到實(shí)現(xiàn)”的認(rèn)識，我們卻經(jīng)歷了 一個(gè)非常曲折的過程。
在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，曾把“一大二公三純”的所有制結(jié)構(gòu)看成是社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)制度上的本質(zhì)特征，排斥甚至于滅絕了非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展；另 一方面，又把公有制經(jīng)濟(jì)僅僅理解為國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的簡單相加，認(rèn)為在這種兩種基本的公有制形式中，只有國有經(jīng)濟(jì)才是公有制的高級形式、是公有制的主 體，集體經(jīng)濟(jì)則被看作公有制經(jīng)濟(jì)的“低級形式”。就公有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式來說，國有經(jīng)濟(jì)直接采取了國有國營的形式，集體經(jīng)濟(jì)也部分采取了類似于管理國有經(jīng)濟(jì) 的辦法。與這種形式過于單一的所有制結(jié)構(gòu)、僵化的公有制實(shí)現(xiàn)形式相匹配的，是一套過度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。實(shí)踐證明，這種所有制結(jié)構(gòu)及其實(shí)現(xiàn)形式，不 符合我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和現(xiàn)狀的要求，不利于調(diào)動(dòng)人民群眾的生產(chǎn)積極性，必須得改。
十一屆三中全會(huì)以來，我們從生產(chǎn)力的發(fā)展水平和現(xiàn)狀出發(fā)，對所有制結(jié)構(gòu)及其實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行了大刀闊斧的改革，從而形成了以“公有制為主體、多種所有制經(jīng) 濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。在基本經(jīng)濟(jì)制度的不斷調(diào)整和完善過程中，我們一方面堅(jiān)持了公有制的主體地位，積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，“使股份制成為 了公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”；另一方面，隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，包括國有資本、集體資本、非公資本在內(nèi)的各種不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分，在市場機(jī)制的作用 下，通過產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)、重組、融合、滲透形成的混合所有制經(jīng)濟(jì)成為了基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。公有制以及基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)形式的變化，使得我們對公有制 主體地位的認(rèn)識隨之也發(fā)生了一系列變化。
第一，就公有制經(jīng)濟(jì)涵蓋的范圍來看，突破了過去把公有制經(jīng)濟(jì)僅僅理解為國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)簡單相加的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，提出了公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。
第二，由于公有制涵蓋范圍的擴(kuò)大，由于股份制成為了公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，因此過去那種簡單地以公有制企業(yè)為單位來衡量公有制主體地位的做法已不能適 應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的要求，也就是說，公有制主體地位的含義發(fā)生了變化。黨的十五大報(bào)告指出，公有制的主體地位表現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)控 制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。[1]（P21）
第三，十八屆三中全會(huì)提出“國有資本、集體資本、非公資本相互融合、交叉持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)”成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這就使得十五大報(bào)告 提出的公有制主體地位含義又發(fā)生了變化：與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，公有資產(chǎn)的優(yōu)勢地位主要體現(xiàn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)在整個(gè)公有資產(chǎn) 中占優(yōu)勢地位；由于國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)將成為公有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，因此，堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，將主要表 現(xiàn)為由國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。
第四，公有制主體地位和實(shí)現(xiàn)形式的變化，使得國家與國有經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系也發(fā)生了重要變化：由以前國家對國有經(jīng)濟(jì)的直接管理和經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件 下，國家主要通過國資委以及國有資本投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，對國有資產(chǎn)、資本進(jìn)行監(jiān)督管理，并從整體上對國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和完善。
第五，把以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，確立為我國社會(huì)主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。初級階段的社會(huì)主義性質(zhì)，則主要體現(xiàn)在公有制的主體地位上，公有制的主體地位主要集中體現(xiàn)在公有資產(chǎn)的優(yōu)勢地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用上。
二、完整準(zhǔn)確地理解公有制主體地位
完整準(zhǔn)確理解公有制主體地位，對于在實(shí)踐中堅(jiān)持公有制主體地位不動(dòng)搖有著重要意義。
1．準(zhǔn)確理解“公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中優(yōu)勢地位”的含義
第一，公有資產(chǎn)占優(yōu)勢地位，主要指的是經(jīng)營性的公有資產(chǎn)占優(yōu)勢地位，不應(yīng)該把非經(jīng)營性公有資產(chǎn)也包括在內(nèi)；公有資產(chǎn)占優(yōu)勢地位，不但指的價(jià)值形態(tài)的公有資產(chǎn)，而且指的是實(shí)物形態(tài)的公有資產(chǎn)。
第二，公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，不僅是“量”的優(yōu)勢，更要注重“質(zhì)”的提高，這二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。如果公有資產(chǎn)只有“量”的優(yōu)勢，沒有“質(zhì)”的提高，在社 會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)中，必然會(huì)導(dǎo)致公有資產(chǎn)的逐漸萎縮，從而公有資產(chǎn)“量”的優(yōu)勢也就不復(fù)存在。相反，如果在社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中，保持公有資產(chǎn)的“量”的 優(yōu)勢，本身就是公有資產(chǎn)“質(zhì)”的提高的一個(gè)反映。公有資產(chǎn)“質(zhì)”的提高，主要包括：在競爭性領(lǐng)域中的公有資產(chǎn)要有活力和競爭力；公有資產(chǎn)要有一定的科技含 量；公有資產(chǎn)要有保值增值的能力?？梢酝ㄟ^建立一整套的評價(jià)體系，比如投入產(chǎn)出比、利潤率、銷售總額、利稅、市場占有份額、研發(fā)與創(chuàng)新、勞動(dòng)者的工資待遇 等，來衡量公有資產(chǎn)的素質(zhì)。
第三，公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中的比例和優(yōu)勢，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整等而不斷變化。
2．準(zhǔn)確理解國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用的含義
第一，從微觀來看，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)，不只是包括國有獨(dú)資企業(yè)，更包括大量的由國有資本和集體資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)單位。
第二，國有經(jīng)濟(jì)要在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照十五屆四中全會(huì)的精神，國有經(jīng)濟(jì)需要 控制的行業(yè)和領(lǐng)域有：“涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)”；當(dāng)然，這并 不是說其他行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)要退出了，在“其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。在堅(jiān)持國有、集體等公 有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)有著廣闊的發(fā)展空間”。[2](P1108)十八 屆三中全會(huì)對國有資本投資運(yùn)營的領(lǐng)域以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)提出了新的要求，即“國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重 要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全”。
第三，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，還體現(xiàn)在對非公有制經(jīng)濟(jì)的正確引導(dǎo)和影響。國有經(jīng)濟(jì)的這種主導(dǎo)作用，不但有助于克服非公有制經(jīng)濟(jì)存在的消極影響，同時(shí)也是初級階段的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系占據(jù)主體地位的所有制基礎(chǔ)。
第四，從數(shù)量和質(zhì)量辯證關(guān)系來看，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該保持必要的“量”，同時(shí)也要注重“質(zhì)”的提高。
第五，從動(dòng)態(tài)看，國有經(jīng)濟(jì)的布局，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為。
3．公有制主體地位是公有資產(chǎn)優(yōu)勢地位和國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的統(tǒng)一
公有制的主體地位，包括公有資產(chǎn)在總資產(chǎn)中占據(jù)優(yōu)勢地位和國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。公有資產(chǎn) 在量上保持優(yōu)勢地位，是國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用的物質(zhì)基礎(chǔ)；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，是公有資產(chǎn)保持量的優(yōu)勢地位的必然要求。只講公 有資產(chǎn)的優(yōu)勢地位，不講國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，公有資產(chǎn)的優(yōu)勢地位遲早要喪失，公有制的主體地位就將是一句空話；只講國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，沒有公有資產(chǎn)的優(yōu) 勢地位，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用徒有虛名，公有制的主體地位也無從得以體現(xiàn)。任何把二者割裂開來，或者用一個(gè)方面去代替另一個(gè)方面的片面看法或主張，都會(huì)在實(shí) 踐中動(dòng)搖公有制的主體地位，動(dòng)搖初級階段社會(huì)主義制度的性質(zhì)。
4．對公有制主體地位的種種錯(cuò)誤認(rèn)識
由于受新自由主義思潮的影響，在如何理解公有制主體地位這個(gè)問題上，存在著許多錯(cuò)誤、甚至是荒謬的認(rèn)識。
對“公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢地位”的種種錯(cuò)誤認(rèn)識。比如：有人通過泛化公有資產(chǎn)的概念，把江河湖海草地森林礦產(chǎn)等非經(jīng)營性的公有資產(chǎn)也納入公有 資產(chǎn)的范圍內(nèi)，實(shí)際上是取消了公有資產(chǎn)的概念，從而也就等于取消了公有資產(chǎn)的優(yōu)勢地位。有人把公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢地位，錯(cuò)誤地解釋為公有資產(chǎn)只 要達(dá)到控制關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要部門和行業(yè)就可以了，不一定要有量的優(yōu)勢。有人把公有資產(chǎn)的“量”的優(yōu)勢和“質(zhì)”的提高的辯證統(tǒng)一關(guān)系割裂開來，認(rèn)為只 要公有資產(chǎn)素質(zhì)提高就可以了，不必占有量的優(yōu)勢。有人認(rèn)為，公有資產(chǎn)只要在價(jià)值形態(tài)上占優(yōu)勢就可以了，不必要擁有實(shí)物形態(tài)的公有資產(chǎn)。有人認(rèn)為，公有資產(chǎn) 占多大比例，應(yīng)該在市場經(jīng)濟(jì)中由競爭來自行決定，國家不應(yīng)該規(guī)定一個(gè)量的比例，否則，就是違背了市場在資源配置中起決定性作用的游戲規(guī)則等。
對“國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用”的種種錯(cuò)誤理解。比如：有人把國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用的微觀基礎(chǔ)，不是看作由國家和集體控股的混合 所有制經(jīng)濟(jì)，而是籠統(tǒng)地把股份制——不管是國有還是私有，不管是國有資本控股還是私有資本控股——都當(dāng)作是公有制的實(shí)現(xiàn)形式，因而也都是國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)主導(dǎo) 作用的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。有人把國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域和行業(yè)，曲解為國有經(jīng)濟(jì)只應(yīng)該存在于基礎(chǔ)性的、公共性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其他行業(yè)應(yīng)該全部退出。 有人借口“競爭性部門的國有企業(yè)不如非公有制經(jīng)濟(jì)有效率”、“國有企業(yè)注定不能和市場經(jīng)濟(jì)相融合，與市場經(jīng)濟(jì)相配套的主要還是民營經(jīng)濟(jì)”，主張國有經(jīng)濟(jì)應(yīng) 該從競爭性行業(yè)中完全退出，或者競爭性部門國有企業(yè)應(yīng)該全部私有化。有人認(rèn)為，國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中只能存在于“市場失靈的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”；在市場經(jīng)濟(jì)中，國 有企業(yè)應(yīng)該由“市場主體”變?yōu)?ldquo;服務(wù)主體”，由“火車頭”變?yōu)?ldquo;路軌”。有人認(rèn)為，國有企業(yè)存在的領(lǐng)域，不應(yīng)該由政府說了算，應(yīng)該由公平的市場競爭來決 定，“讓市場說了算”。還有人認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用在“質(zhì)”不在“量”，國有經(jīng)濟(jì)的比重不宜過大，占20％左右就可以了；還有人建議，可以參照西方發(fā) 達(dá)資本主義國家，國有經(jīng)營性資產(chǎn)占到15%，國有企業(yè)占到5%—10%足矣。
由于受新自由主義思潮的影響，上述關(guān)于公有制主體地位的種種錯(cuò)誤認(rèn)識，曾經(jīng)在一段時(shí)期非常流行，從而為一些人趁國企改制之機(jī)“瓜分”國有資產(chǎn)打開了方便之門，其后果是在實(shí)踐中國有資產(chǎn)的流失和給公有制的主體地位帶來了沖擊。
三、公有制主體地位的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢
準(zhǔn)確客觀了解公有制主體地位現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，對于在實(shí)踐中更好堅(jiān)持公有制主體地位，堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向有著重要意義。我們根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)，對當(dāng)前我國公有制主體地位的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢做一些分析。
1．公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重分析
改革開放前，我國的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出公有制占絕對統(tǒng)治地位、一統(tǒng)天下的狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1975年國有經(jīng)濟(jì)在我國工業(yè)總產(chǎn)值中占83.20%，集體經(jīng)濟(jì)占16.80%，兩者合計(jì)為100%，非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量小到可以忽略不計(jì)。
改革開放以后，在所有制結(jié)構(gòu)及其實(shí)現(xiàn)形式調(diào)整與改革過程中，非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有獲得迅猛發(fā)展；公有制經(jīng)濟(jì)，通過宏觀戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及微觀實(shí)現(xiàn)形式等方面的改革，在國民經(jīng)濟(jì)中比重發(fā)生了重大變化。
1992年，國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)分別在整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值占48.1%和38.0%，兩者合計(jì)86.1%；城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)在工業(yè)總產(chǎn)值中占6.7%，其他類型經(jīng)濟(jì)占7.1%，合計(jì)占13.8%。這就是說，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的比例大致為8:2。
1993年以后，我們開始著手實(shí)施對國有企業(yè)的改制以及對國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，提出“抓大放小”、“有進(jìn)有退”、“從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略方 針。由于受新自由主義思潮的影響，國企改革方針被一些人故意歪曲，把國有企業(yè)的“有進(jìn)有退”理解為國有經(jīng)濟(jì)要從“競爭性領(lǐng)域中完全退出”；把“抓大放小” 歪曲為“抓大賣小”，從而掀起了一場出售國有企業(yè)、瓜分國有資產(chǎn)的狂潮。結(jié)果，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重大大下降，集體經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)大面積萎縮。
到了1997年，國有經(jīng)濟(jì)（全民所有制工業(yè)）和集體經(jīng)濟(jì)在整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值所占的比重分別為25.5%和38.1%，總計(jì)63.6%；其中國有工業(yè)在整個(gè) 工業(yè)總產(chǎn)值中比重大幅下降；非公有制經(jīng)濟(jì)占36.3%，其中城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)占17.9%，其他類型經(jīng)濟(jì)占18.4%。也就是說，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的 比例大致為6:4。
到2010年，國有以及國有控股工業(yè)總產(chǎn)值在整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重為26.6%；私營經(jīng)濟(jì)占比重為30.5%；港澳臺和外資經(jīng)濟(jì)占比重為27.1%。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重大致為2:8。
總體來看，改革開放以來，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后，隨著公有制尤其是國有企業(yè)改革以及非公有制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重大幅下降，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公有制經(jīng)濟(jì)。
2．公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)各部門中的變化
1992年，國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在主要工業(yè)部門中的絕大部分都超過50%，其中占比重80%以上的行業(yè)有9個(gè)，占70%～80%的行業(yè)有6個(gè)，占 50%～69%的行業(yè)有8個(gè)。國有經(jīng)濟(jì)比重占50%～99%的行業(yè)共有23個(gè)。到了2010年，國有經(jīng)濟(jì)（主要是國有以及國有控股工業(yè)企業(yè)）總產(chǎn)值在整個(gè) 工業(yè)行業(yè)中占31.5%。國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占比重低于20%的有23個(gè)部門；比重超過80%的行業(yè)只有3個(gè)，占70%～80%的行業(yè)有2個(gè)，占50%～69% 的行業(yè)有3個(gè)，比重50%～99%的行業(yè)總共有7個(gè)，國有經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比重低于10%的有12個(gè)行業(yè)，分別是：食品加工（9%）、農(nóng)副產(chǎn)品加工（7%）、紡 織工業(yè)（3.1%）、家具制造業(yè)（2.9%）、木材加工（2.8%）、皮草皮毛加工（0.3%）、服裝加工（1.0%）、文化體育用品制造業(yè) （1.2%）、塑料制造業(yè)（3.2%）、金屬制品（6.0%）、電子通訊與計(jì)算機(jī)制造業(yè)（8.5%）；其中皮草加工、服裝加工、木材加工、文化體育用品加 工等行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)比重微乎其微，幾乎等于全部退出。（見表1）
3．公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在各省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)展變化
從2010年情況看，全國大部分省、直轄市，國有以及國有控股工業(yè)企業(yè)占全部?。ㄖ陛犑校┕I(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重低于50%；國有以及國有控股工業(yè)企業(yè)總 產(chǎn)值比重超過整個(gè)地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重70%的只有甘肅和新疆兩個(gè)省；50%～70%的只有北京、山西、黑龍江、貴州、云南、陜西、青海7個(gè)地區(qū)。在沿海經(jīng) 濟(jì)比較發(fā)達(dá)的江蘇、浙江、廣東、福建、山東等地區(qū)，國有經(jīng)濟(jì)所占比重不到20%（見表2）。也就是說，公有制經(jīng)濟(jì)已不在全國多數(shù)地區(qū)占據(jù)主要地位。
總起來說，改革開放以后，一方面，公有制經(jīng)濟(jì)（主要體現(xiàn)為國有經(jīng)濟(jì)）總量增加了，質(zhì)量也有明顯提高；但在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占比重大幅下降，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非公有制經(jīng)濟(jì)；在關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要的工業(yè)行業(yè)中，國有經(jīng)濟(jì)不再具有控制地位和主導(dǎo)作用。
從今后的發(fā)展趨勢看，一方面，按照十八屆三中全會(huì)提出使混合所有制成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式的要求，如果由國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)獲得大 發(fā)展，那么，國有經(jīng)濟(jì)控制力有可能會(huì)呈現(xiàn)出回升態(tài)勢，從而國有經(jīng)濟(jì)的總量會(huì)相對增加。另一方面，隨著國有企業(yè)、國有資產(chǎn)管理體制改革的不斷深入，按照著眼 于從“整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)”，國有經(jīng)濟(jì)要“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略調(diào)整原則，國有資本投資方向會(huì)有結(jié)構(gòu)性變化，國有 經(jīng)濟(jì)的生存空間會(huì)進(jìn)一步收縮，受此因素影響，國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占比重仍將呈現(xiàn)出下降趨勢。
參考文獻(xiàn)：
[1]十五大以來重要文獻(xiàn)選編，上[M].北京：人民出版社，2000.
[2]十五大以來重要文獻(xiàn)選編，中[M].北京：人民出版社，2001.
（本文原載《思想理論教育導(dǎo)刊》，昆侖策研究院編發(fā)）